随着农村经济的不断繁荣发展,在农机作业领域,围绕耕地作业、收获作业、播种作业,由人畜力田间耕作方式向干旱地铺膜保水保墒、滴灌渗灌施水抗旱、保护性耕作等机械化作业方向迈进,由粮田作业向有固定障碍物的果园等多产业进行机械作业生产方向发展,农副产品加工向多种农作物品种精细加工方向迈进。在农业机械动力领域,机械由低功率向大功率方向发展。在作业生产环境条件许可下,群众积极购买或更新使用新型的农业机械,机具种类、数量随着农民群众经济收入的不断增加和生产生活方式的改善也在不断的增多[2]。
2农机安全管理的重要性和必要性
随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立,农机安全管理工作的矛盾日益凸现。在农机安全监督方面,监督手段单一,监督措施缺乏力度,新机手技术水平普遍低下,群众安全意识较低,致使农机事故频繁发生,给群众生命财产造成严重损害。随着农业产业结构的调整,农业机械的作业形式呈多样性发展,农机拥有量也逐年增长。因此,必须通过科学、规范的管理来实现安全作业,以不断适应新形势发展的需要。
3农机安全管理存在的问题
党和国家十分重视安全生产管理工作,各级政府及其主管部门全力以赴抓好农机安全生产监督管理,并采取各种有效措施和办法来加强依法管理体制,教育和引导广大农机户遵守法律法规,进行守法经营、诚信服务、安全生产,但仍然存在不可轻视的问题和亟待解决的困难。
3.1法规政策不健全
目前,虽然已出台对拖拉机、联合收割机、农机维修网点进行管理的法律法规和政策,对拖拉机的配套农具、场上作业机具、农副产品加工机械、畜牧机械、排灌机械、植保机械、园田设施农业机械、半机械化农具和其他农业机械的安全使用虽然已纳入法规管理,但还没有出台具体详细的管理措施和办法,对这类大批农业机械的安全管理存在失控、漏管现象。
3.2农机安全管理机构不健全
农业机械活跃在乡村,农机具与广大农民群众的日常生产生活紧密相连,行政村对农业机械作业生产的动态活动情况了解掌握的比县乡2级更全面、更清楚,可是在村里没有全面成立农机安全管理机构,也没有全面配备农机安全管理员,导致村社对农机安全管理基本无人过问,县、乡、村农机安全监管严重脱节,无法有效行使行政执法的职权。作为农机安全监管重要环节的村级监管机构,在实际管理上处于无人管理的瘫痪状态,这是使农机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、未经年检投入作业等严重违法违章行为发生的重要原因之一,可见农机生产作业存在严重的安全隐患。
3.3农机安全性能差
近几年来,农机产品监督抽查的平均抽样合格率在70%左右。偏低的质量直接影响到农机的可靠性和使用寿命,甚至危及人身安全。有些农民对农业机械的构造、原理知之甚少,不能对农机进行科学有效地维修保养,对老化农机具仍然投入作业生产,这类农机的技术性能不可靠,存在安全隐患。部分农机到了报废期,却依然投入作业生产运行,给出现“黑车非驾”现象带来隐患。
随着农村经济的不断繁荣发展,在农机作业领域,围绕耕地作业、收获作业、播种作业,由人畜力田间耕作方式向干旱地铺膜保水保墒、滴灌渗灌施水抗旱、保护性耕作等机械化作业方向迈进,由粮田作业向有固定障碍物的果园等多产业进行机械作业生产方向发展,农副产品加工向多种农作物品种精细加工方向迈进。在农业机械动力领域,机械由低功率向大功率方向发展。在作业生产环境条件许可下,群众积极购买或更新使用新型的农业机械,机具种类、数量随着农民群众经济收入的不断增加和生产生活方式的改善也在不断的增多[2]。
2农机安全管理的重要性和必要性
随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立,农机安全管理工作的矛盾日益凸现。在农机安全监督方面,监督手段单一,监督措施缺乏力度,新机手技术水平普遍低下,群众安全意识较低,致使农机事故频繁发生,给群众生命财产造成严重损害。随着农业产业结构的调整,农业机械的作业形式呈多样性发展,农机拥有量也逐年增长。因此,必须通过科学、规范的管理来实现安全作业,以不断适应新形势发展的需要。
3农机安全管理存在的问题
党和国家十分重视安全生产管理工作,各级政府及其主管部门全力以赴抓好农机安全生产监督管理,并采取各种有效措施和办法来加强依法管理体制,教育和引导广大农机户遵守法律法规,进行守法经营、诚信服务、安全生产,但仍然存在不可轻视的问题和亟待解决的困难。
3.1法规政策不健全
目前,虽然已出台对拖拉机、联合收割机、农机维修网点进行管理的法律法规和政策,对拖拉机的配套农具、场上作业机具、农副产品加工机械、畜牧机械、排灌机械、植保机械、园田设施农业机械、半机械化农具和其他农业机械的安全使用虽然已纳入法规管理,但还没有出台具体详细的管理措施和办法,对这类大批农业机械的安全管理存在失控、漏管现象。
3.2农机安全管理机构不健全
农业机械活跃在乡村,农机具与广大农民群众的日常生产生活紧密相连,行政村对农业机械作业生产的动态活动情况了解掌握的比县乡2级更全面、更清楚,可是在村里没有全面成立农机安全管理机构,也没有全面配备农机安全管理员,导致村社对农机安全管理基本无人过问,县、乡、村农机安全监管严重脱节,无法有效行使行政执法的职权。作为农机安全监管重要环节的村级监管机构,在实际管理上处于无人管理的瘫痪状态,这是使农机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、未经年检投入作业等严重违法违章行为发生的重要原因之一,可见农机生产作业存在严重的安全隐患。新晨
3.3农机安全性能差
近几年来,农机产品监督抽查的平均抽样合格率在70%左右。偏低的质量直接影响到农机的可靠性和使用寿命,甚至危及人身安全。有些农民对农业机械的构造、原理知之甚少,不能对农机进行科学有效地维修保养,对老化农机具仍然投入作业生产,这类农机的技术性能不可靠,存在安全隐患。部分农机到了报废期,却依然投入作业生产运行,给出现“黑车非驾”现象带来隐患。
1.农机队伍现状
农机操作人员职业技能素质差。一是文化水平低。据统计，在农安县合隆镇1200多个农机操作人员中，真正具备初中以上文化程度的不足600人。农机操作人员文化水平低，影响了他们对农机知识的接受能力，导致农机操作技术水平整体不高。二是相当一部分人员没有接受过系统的专业训练。据农安县农机校初步统计，全县近50％的农机操作人员没有接受过专业培训，使他们缺乏专业知识，不能按技术要求进行操作，造成不必要的经济损失。三是学习不主动。为了提高农机人员的技术水平，农安县农机主管部门每年都组织教师到各乡（镇）巡回培训，免费传授技术，但是农机培训的效果并不是十分理想。
农机操作人员法制观念淡薄。一是拖拉机不按时落籍和年检审，驾驶员也不及时考取驾驶执照，扰乱了正常的农机管理秩序。二是不懂法，非法制造农业机械现象严重。农民朋友们缺乏法律保护意识，不知道如何用法律武器保护自身的合法权益。三是部分农机操作人员不服从农机安全部门的管理。农安县农机监理部门下乡执行工作时，经常出现一些不服从管理的农机操作人员。
行业管理不到位。一是部分农机安全监理人员对认识不到位的农机操作人员缺乏正确引导。二是部门之间缺少协作。由于农业机械具有多项功能，所以在实施行业管理时，需要有关部门的密切配合。三是缺乏市场监控的执法力度。近年来，一些厂商为了追求自身利益，私自降低产品质量标准，偷工减料，使农业机械存在一定的安全隐患。
2.创建“平安农机”符合社会主义新农村建设主题
创建“平安农机”是促进农机管理的有效途径。2005年5月，农业部、国家安全生产监督管理总局联合下发“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知，把建设十个“平安农机”示范县，百个“平安农机”示范乡（镇）、千个“平安农机”示范村、万个“平安农机”示范户作为整个活动的主题，通过典型示范，在农村形成浓郁的创建“平安农机”氛围，确保农机生产无事故、少事故，力保农机生产无重、特大事故；农机安全管理规范有序；农机服务优质高效。通过开展创建“平安农机”活动，树立有说服力的示范户，使农机操作人员受到教育，学有榜样，做有标准，将农机生产事故率控制在较低的水平，从而达到农机操作人员家庭和睦，邻里和谐。
创建“平安农机”是实现农业机械化的需要。“农业的根本出路在于机械化”，实现农业现代化的前提是实现农业机械化。为此，要求农业机械设计合理、技术先进、质量优良、维护方便、功能齐全，在实际作业中，还要适应恶劣的作业环境。通过开展创建“平安农机”活动，示范户和养机户能够建立交流平台，互相学习，取长补短，掌握技术方法，减少故障和事故，延长农业机械的使用寿命。
创建“平安农机”有利于促进农村产业结构调整。长期以来，农业、农村、农民问题一直是困扰我国全面进入“小康”社会的关键问题，但由于农村人口比重过大，制约了农业发展，影响了农民的收入水平。为此，国家做出了农村产业结构的决定，把农村剩余劳动力向非农业和城镇转移，减少第一产业的人口比重，向二、三产业倾斜。这样，农村将有相当一部分人员从事农业运输等非农产业，完成农产品的城乡流通，使农业人口得到分流，搞活了农村经济。
3.加强农机管理需多措并举
宣传到位。一是要充分利用电视、广播等媒体，大力宣传创建“平安农机”活动的重要意义和加强农机管理的主要内容。二是要勤与当地政府沟通、请示，让各级领导对农机管理工作有一个正确的认识，配合支持农机部门的安全执法工作。
措施到位。一是目标明确责任到人。农机安全监督管理部门要制定切实可行的目标管理责任制，责任落实到人。对工作业绩突出，敢于负责的农机监理人员要及时总结他们的事迹和工作方法，在执法队伍中树立典型，给予必要的精神鼓励和物质奖励；对工作业绩差，工作方法简单，不能胜任执法工作的要及时调整。二是要积极沟通，密切配合。农机安全监督在执法过程中难免要遇到阻力，为此要主动与当地公安部门协调，得到他们的理解和支持。
苦练内功。一是要组织农机安全监督执法人员认真学习法律，特别要学懂弄通涉及农机管理方面的法律法规，大力开展农村安全执法岗位练兵活动，不断提高执法能力和水平。二是文明执法。要教育执法人员树立服务意识，对待农机操作人员要主动热情，纠正违章要态度和蔼，以理服人，处理有据，尽最大努力取得农机操作人员的理解和支持。杜绝态度生硬、野蛮执法、有损农机监理人员形象的行为。