第二条本区内男18-60岁、女18-55岁的村民均可参加新型农村养老保险。今年选择永丰镇联盟村和新兴镇新界村进行试点，待条件具备后逐步在全区各镇村推开。
第三条新型农村养老保险制度建立在我区原有的农村养老保险办法基础上，突出“个人缴费、集体补助、财政补贴”的三方筹资机制和养老金正常增长机制，逐步实现与企业职工养老保险办法的对接。
第四条新型农村养老保险的缴费基数为本村上年度人均纯收入。缴费比例为缴费基数的10%，其中：个人缴纳8%，村集体补助1%，区财政补助1%。上述资金全部进入参保人员个人帐户。
第五条新型农村养老保险的缴费年限不得少于15年。如到达退休年龄时缴费年限不足15年的，可由参保人员个人补足15年。
第六条享受新型农村养老保险待遇的人员，应当同时具备以下条件：
（一）男年满60周岁，女年满55周岁；
（二）按规定足额交纳养老保险费，累计缴费年限满15年以上。
第七条新型农村养老保险的领取标准为：
月领取标准=个人帐户养老金+基础养老金
个人帐户养老金=个人帐户总额÷120
基础养老金=上年度缴费基数×15%÷120
第八条新型农村养老保险实行养老金正常增长机制，区劳动保障部门和财政部门根据经济增长、物价指数和农村最低生活保障标准等情况适时调整养老金领取水平，经区政府批准后执行。
第九条新型农村养老保险由区政府组织实施。区劳动保障部门负责具体业务的办理，区财政部门负责基金管理及补贴资金的落实等工作。
第十条各镇人民政府、村民委员会负责本行政区域内的新型农村养老保险的组织宣传和扩面征缴工作，具体业务由各镇人力资源服务中心承担。
一、指导思想和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，不断推进新农保制度建设，完善制度体系，逐步扩大覆盖面，努力使我县农村居民享有养老保障。
基本原则：新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应;三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保;对参保农村居民实行属地管理，逐步提高基金管理层次。
二、任务目标
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。新农保试点工作启动后，在全县范围内开展参保登记办理工作，力争20xx年年底实现对全县30%农村适龄居民的覆盖，2015年基本实现全覆盖。
三、参保范围
本县行政区域内年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险、具有本县户籍的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新农保。
四、基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一)个人缴费。未满60周岁的参保人应按年足额缴纳养老保险费。缴费档次设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。缴费档次随农村居民人均纯收入增长情况适时调整。
(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民代表大会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
(三)政府补贴。参保人符合领取养老金待遇时，由中央财政全额支付每人每月55元基础养老金。
省、州、县财政对参保人缴费给予补贴，其中：省财政补贴标准为每人每年30元;州财政补贴标准为每人每年5元;县财政补贴标准为每人每年10元。
对农村重度残疾人(1-2级)，省财政按照最低100元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费，同时享受上述政府给予的缴费补贴。
参保人当年未按时足额缴费的，不能享受当年的政府缴费补贴。
五、建立个人账户
新农保经办机构为每个参保缴费的参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，省、州、县财政对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额每年按照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
参保人跨县(市、区)转移养老保险关系时，可将其个人账户储存额全部转入新参保地，按照新参保地有关规定继续参保缴费，并享受相应待遇;转入地尚未开展新农保工作的，可将其个人账户储存额暂存于原参保地，待条件具备时转移。
参保人在本县内转移时，只转移养老保险关系，不转移其个人账户储存额。
六、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。
基础养老金：中央财政全额支付的每人每月55元的基础养老金。
个人账户养老金：个人账户全部储存额除以个人账户养老金计发月数，即个人账户月领取标准为个人账户全部储存额除以139。
参保人死亡，其个人账户资金余额，除政府缴费补贴(本息)外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人;政府缴费补贴(本息)用于继续支付其他参保人的养老金。
七、养老金待遇领取条件
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的参保人，可以按月领取养老金。
新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
距领取年龄不足15年的，应按年缴费，对其在年满45周岁到新农保启动时之间的未缴费年限，可在其年满59周岁当年一次性补缴相应年限的养老保险费，同时享受政府给予的缴费补贴，但累计缴费年限不超过15年。
距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不得少于15年。鼓励其在累计缴费年限满15年后继续按年缴纳养老保险费，长期缴费，长缴多得。新农保试点实施后中断的缴费年限不允许补缴养老保险费，参保人在缴费期间未实现连续缴费的，可从中断缴费的次年继续缴费，其中断前后的缴费年限累计计算。
要引导中青年农民积极参保、长期缴费，多缴多得。
八、基金管理
新农保经办机构要建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金在农村信用社开设收入户和支出户，目前暂时实行县级统筹，纳入社会保障基金县级财政专户，实行收支两条线管理，待条件成熟时实行州级统筹。
九、基金监督
县劳动保障行政部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
十、经办管理服务
要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存;要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费不得从新农保基金中开支。
十一、相关制度衔接
截止20xx年11月30日，××县有人口515331人，其中农业人口449673人;农业人口中16—59周岁的有301216人，60周岁及以上的有56212人;农村重度残疾人有2255人(持证人员)。原农村社会养老保险(以下简称老农保)有参保人员19844人，已享受待遇人员有702人。原来以个人缴费为主、完全个人账户的老农村社会养老保险，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
城镇职工基本养老保险和被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接办法，按照国家有关规定执行。
十二、加强组织领导
为确保我县新农保试点工作顺利开展，成立新农保试点工作领导小组，由县人民政府县长王家林同志任组长，县人民政府副县长刘兴标同志任副组长，成员单位由县劳动保障局、县编办、县委宣传部、县发改局、县国土局、县财政局、县公安局、县农业局、县计生局、县广电局、县残联和各乡镇人民政府组成。
试点工作领导小组下设办公室在县劳动保障局，由马云琏同志担任办公室主任，负责新农保的各项具体工作。
县劳动保障行政部门是新农保试点工作的主管部门。各乡镇人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入本乡镇经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。县劳动保障部门要切实履行新农保试点工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。
十三、机构和经费保障
为确保新农保试点工作顺利启动实施，在县劳动和社会保障局下设立新型农村社会养老保险管理中心，性质为事业单位，编制40人，其中：弥阳镇4人;其他各乡镇每乡镇2人;县级14人。人员工资和工作经费纳入县财政预算，网络建设费及设备配置费也纳入县财政预算。新农保启动时，县财政另安排60万元启动资金。
十四、做好舆论宣传工作
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。
十五、实施时间及步骤
本方案自发文之日起实施。在未来一年内将按以下四个阶段进行：
第一阶段(20xx年12月1日—12月15日)：宣传发动。相关职能部门和各乡镇人民政府要做好启动前的宣传动员工作，利用广播、电视、报刊等媒体广泛宣传新农保政策，做到家喻户晓、人人皆知。
第二阶段(20xx年12月16日—20xx年6月30日)：正式启动新农保工作。做好参保登记、待遇审核等工作。
关键词：农村养老新型农村养老保险
我国农村历来基本实行的是传统的家庭保障模式。但随着社会环境的变迁，传统的家庭保障功能弱化；人口流动加快，代际倾斜严重；农村核心家庭的出现，人口老龄化都使家庭养老负担沉重。政府毫无疑问要承担起责任，为几亿农村人口的养老问题找到解决办法。
在上世纪90年代初，我国农村一些地方就已经开始探索养老保险试点，我们称之为“老农保”。从2004年开始，一些地区开展了有政府财政投入的新型农村社会养老保险试点工作。2009年9月1日，国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（简称为“新农保”方案），“新农保”制度建设试点范围进一步扩大。
一、“旧农保”方案的主要内容
基本模式：“旧农保”在制度模式上实行完全积累的个人账户制。根据1992年民政部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》规定，我国农村社会养老保险采取完全积累的个人账户模式。个人的缴费和集体的补助（含国家让利），分别记账在个人名下，个人账户属于个人所有，基金实行积累制，并根据一定的利率进行计息。
资金筹集：基金筹集以个人缴费为主，集体补助为辅、国家政策扶持三方相结合的原则。在三者关系中，以个人为主，个人缴纳部分要占一定比例，一般不得低于保险费的50%。集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。
基金管理:基金以县为单位统一管理。保值增值主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资。
二、“新农保”方案的主要内容
基本模式：新农保制度，实行基础养老金与个人账户相结合模式。此模式由两部分构成，一是基础养老金，由政府提供的非缴费性补贴构成，确保老年农民基本生活，同时根据经济发展水平进行调整，体现社会公平的普惠原则。二是个人账户部分，以个人缴费为主，进行逐年积累，到达领取期时，以积累总额除以规定的计发月数。
资金筹集：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
基金管理：试点阶段，新农保基金暂时实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。
三、“老农保”的不足之处
1.老农保在方案中虽然提出资金筹集上是国家、集体与个人相结合，但强调个人缴费，政府仅仅是政策扶持。这种由个人缴费的保险更像是商业保险，再加上自愿原则，缴费没有任何的经济刺激，使得农民完全没有缴费的动力。
2.保障水平低。只靠农民个人的缴费，加上很多农民选择投较低的保费，就算是参加后，在老年时得到的保险金也无法满足农民老年的基础生活需要。
3.管理混乱。由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构的设置不健全，便出现了很多漏洞，其中最严重的是养老保险基金管理上的问题。民政部门或地方政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍农村养老保险基金的情况便时有发生，使农民的养老钱失去了保障。
4.统筹层次低，基金保值增值难。“旧农保”统筹层次在县级，不符合保险原理“大数法则”来分散风险。农村社会养老保险基金只能购买国债或存入银行，不能直接用于投资。
四、“新农保”的优势
对比“旧农保”方案，我们可以发现“新农保”方案在制度设计上进行了重大改进和创新。例如“新农保”方案继续坚持立足现实，低标准、缴费方式灵活多样；注重统筹兼顾，坚持试点先行、逐步推广；建立个人账户；资金来源多元化，政府出面组织实施等“旧农保”方案的优点。同时，“新农保”方案在资金筹集、保障水平和管理等方面进行了完善。
五、“新农保”在实践过程中应注意的问题
1.“新农保”面临的问题同所有国家公共服务体系在农村所面临的问题是一样的：庞大的需求和微弱的服务体系支撑。如何实现新农保制度的长期有效管理，包括缴费管理、账户管理、档案管理、信息数据管理等，这是新农保制度推行中的一大难题。
广东省就率先开始了市场化探索社保服务外包。由于此前在梅州平远县试点有成功的经验，广东省最终采取了由省级集中统一购买服务的模式，并迅速开展了招标工作。通过公开招标，邮政储蓄银行以农村基层网点最多、最密集，并且是国有全国性机构的优势竞标成功。利用邮储银行进入信息管理系统平台，“新农保”经办业务直接延伸至全省各邮政储蓄银行服务网点，具体经办业务全部可以在邮政储蓄银行的网点窗口办理。
2.养老是一项长期的工程，效果也要等时间来检验。基金的保值增值问题显得尤为重要。
随着新型农村养老保险试点工作的展开，参保人数不断增加，农保基金的规模会越来越大，如何对农保基金进行有效管理，保障基金安全运营以确保制度的平稳运行，是当前迫切需要解决的重大问题。
3.新老政策的平滑衔接。妥善处理制度运行中的历史旧账，能使新制度接受度更高，有利于新制度的顺利推进。如四川广元通过多种方式实现对接，将老农保已缴个人账户和统筹账户全额换算并轨进入新制度，计算相应缴费年限，对不应并轨的则按参保农民余命年限，一次性发放养老金。
“新农保”虽然能部分解决农民养老的问题，但是家庭对于深受儒家思想影响的我们来说还是非常重要，家庭养老在精神慰藉等方面还是有着无可替代的作用。随着经济水平的发展，农民也要求更高的养老保障水平，商业保险也能满足部分农民的需求。因此，在发展“新农保”的同时，也要注重建立多层次的农村养老保障体系，逐步缩小城乡差异，构建更加公平和谐的养老环境。
参考文献
[1]郝书辰,董西明.新时期农村社会保障制度研究[M].北京:经济科学出版社,2008.