一年来，在市委、市政府的正确领导和市根治拖欠农民工工资支付工作领导小组的悉心指导下，我们紧紧围绕保障农民工工资支付工作为目标，强化组织领导，完善工作机制，加强执法检查，狠抓责任落实，化解风险隐患，保护劳动权益，和谐社会关系，促进经济发展，各项工作任务完成较好。
一、组织领导坚强有力，各项工作推进迅速
XX区始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，高举旗帜，为民服务，紧紧依靠大家的团结奋进，积极创造了和谐稳定的社会环境。
一是组织严密，日常工作有条不紊。
区里根据实际情况，优化调整领导小组人员结构力量，x次召开联席会议对根治欠薪工作进行具体部署安排，明确了职责分工和考核目标，扎实抓好根治欠薪工作“最后一公里”。健全工作协调机制，完善应对突发事件预案，强化住建、公安、财政、城投等部门和街道职能作用，充分调动各单位主观能动性，形成齐抓共管、合力抓建良好氛围。
二是制度落实，各项内容见实见底。
我们严格对照市根治欠薪整体规划要求，拉单列表强势推进，建立台账逐条销账，确保将市里工作部署落到实处。同时，我们建立农民工资支付工作专项考核机制，制定下发了农民工实名制管理制度、工资专用账户管理办法、建筑领域农民工劳动报酬保证金实施办法等制度措施，衔接落地农民工劳动报酬保证金交存工作。20xx年全区建设领域项目工地共有x个单位申请办理，100%交存保证金；督促落实按月足额支付工资、银行代发制度，截止目前已在银行开设农民工工资支付专用账户：%落实实名制管理，在建项目100%开设农民工工资支付专用账户。
三是重点突出，百日攻坚可圈可点。
我区从20xx年11月开始拟展开今新一轮根治欠薪百日攻坚冬季专项行动，集中力量对辖区范围内所有在建项目工地进行检查督查，对xx个街道所有在建项目工地进行摸底排查，发现问题抓好整改，确保了全部劳动者安心过“双节”。
二、宣传培训开展有力，基础工作扎实有效。
只有实实在在给群众解决问题，宣传培训工作才能走进群众心里；只有把宣传培训工作组织到位，保障农民工工资支付工作才能长效运行。
一是畅通依法维权渠道。
我区充分运用橱窗、之窗网站、微信等多种宣传媒介，广泛宣传法律法规，并利用节假日敏感时节集中组织8次专项宣传活动。住建局、总工会依据职责对农民工就业维权组织多次宣传，重点突出了法律服务援助，形成了全社会关心关爱农民工就业、保障工资支付，依法用工和维权的良好社会氛围。
二是不断夯实业务基础。
充分利用迎接国检成果，依托、等优质项目，定期组织法律法规学习，xx次组织专题培训，采取集中授课、示范观模、解难答疑的方式提高工作人员的综合素质，促进保障农民工工资支付工作良性持续发展。
三是着力提高劳资素质。
利用各种机会，加强对企业负责人和相关业务人员的专题培训，着重突出农民工工资支付要求及其法规政策，督促落实农民工学校宣讲依法维权等劳动法律法规内容。重大节假日前夕，组织施工企业、责任单位专题培训，以会代训压实相应职责，手把手传授农民工工资实名制管理、交存农民工工资保证金、签订劳动合同、建立农民工维权公示牌等；对相关业务知识进行了培训，x次邀请银行工作人员对如何开设农民工保证金专户和农民工工资专用账户，x次邀请住建局对实名制系统操作组织了培训，保证了各项工作落到实处。
四是强化队伍法律意识。
我们利用办案间隙反复学习规章制度，进一步规范办案程序，日常工作做到每次检查不走过场，做到有法可依，有制度可参照，严格做到依法行政，并引导农民工依法维护权利，理性维权，进一步促进了劳动关系的和谐稳定。
三、隐患排查深入有力，迎检工作成效明显
我们始终保持高压态势，以排查问题为依托，严格工作标准，细化工作内容，全面开展根治欠薪工作隐患排查，夯实了工资支付工作基础。
一是“双随机”执法常态检查。
按照上级要求，紧盯平台动态，第一时间消红灭黄，以人社牵头，组织职能部门加强对劳动违法等违法行为进行全面综合治理，对辖区内的企业随机抽查检查，及时发现及早清零。20xx年，截至目前，我局受理处理各类举报投诉案件件，处理工单x个，处理各类信访案件件，网络舆情及其他交办案件件，紧前处理建筑领域拖欠农民工劳动报酬案件件，完成全国根治欠薪线索平台线索案件件，依法为劳动者追回工资x万元，有效的维护了劳动者的合法权益。
二是“周期性”联合重点督查。
年初元月份份开始，我区组织对全地区的建筑工地进行为期半年的检查督查活动，4次组成大型联合检查组深入到工地一线和街道进行督查；今年11月份开始，又一次组织开展根治欠薪冬季攻坚专项行动，机关、街道合力协作，共同整治存在隐患问题，保证春节前安全稳定。通过抓反复，反复抓，根治欠薪工作成效明显。
三是“地毯式”对内全面排查。
今年开年后，组织机关、街道、社区三级工作人员在各个季度进行多次全面排查，对辖区内的建设施工单位、工地、用工密集型的加工制造、餐饮行业等企业单位进行了地毯式大排查，共排查单位家（涉及劳动者x人），做到了不留一个死角，不放过一个疑点，对可能存在的问题加强了跟踪监控，取得了很好的督促与宣传效果。
四是“赶考型”模拟迎检考核。
根治拖欠农民工工资支付工作领导小组按端午、中秋国庆双节、元旦春节重要节点前进行专题研究，分析当前形势下各类问题，详细部署迎考工作，逐条逐项专人负责，化整为零落实责任；由人社牵头，组织全部在建项目施工单位约x名负责人迎检培训，进一步统一思想、提高认识。全体同志保持昂扬状态、加班加点，按要求逐项抓好落实，督促企业依法规范用工，及时支付工资。
为切实维护农民工合法权益，保障农民工工资按时足额发放，促进劳动关系和谐，构建平安崔家头.根据《关于开展根治欠薪夏季行动的通知》的通知（千农联办发〔20xx〕07号），结合我镇实际，现将检查结果总结如下：
一、工作措施。
1、强化宣传，营造氛围，抓住时机。在企业召开干部职工大会，大力宣传《陕西省企业工资支付条例》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法规和规章；同时提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规，按时足额支付劳动者工资。帮助农民工学法、懂法，使其在权益受到侵害时，能通过正确方式和法律渠道维护自己的合法权益，营造依法维护农民工合法权益的良好社会氛围。
2、认真排查，确定执法重点。在广泛宣传发动的基础上我镇组织用工单位开展自查，把用人单位自查表、相关的法律、法规政策资料送达至用人单位，明确要求用人单位对农民工工资支付情况认真开展自查，对存在拖欠、克扣农民工工资行为的，要制定具体的偿还计划，并及时整改，对拒不整改的用人单位将严格按照《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规给予行政处理或处罚。在要求用人单位自查的同时，我镇对涉及单位的具体情况进行了摸底，对上报的相关资料进行认真梳理，确保真实性。
3、联合执法，确保取得实效。通过广泛宣传发动，用人单位自查自纠和摸底排查之后，将管辖区域内的千凤牧业有限公司、郑平建筑队、隆丰泰现代农业有限公司以及国平果业有限责任公司等用人单位及场所进行检查。并对用人单位的用工资料、考勤表以及职工工资表进行逐项登记检查，确定单位职工人数及发放工资情况，并深入用人单位走访劳动者，了解劳动者的工资发放周期、数额及是否存在拖欠工资与工资发放相关的问题，掌握了用人单位农民工工资发放的实际情况。经核查，宝鸡国平农业科技有限公司存在农民工欠薪问题，涉及农民工99人，20余万元，目前正在协调处理当中。我镇其他企业不存在拖欠工资、雇佣童工等违法行为。
4、联系协调，督促发放工资。对于宝鸡国平农业科技有限公司欠薪问题，镇党委政府高度重视，成立以镇长为组长，分管领导为副组长，镇工会主席、劳动保障协理员、村两委会为成员的专项督查领导小组，多方协调解决此项工作。镇督查小组第一时间携村两委会与相关群众进行沟通，安抚群众情绪，及时收集涉及务工群众欠薪情况和相关佐证资料，并向群众做好解释工作。宝鸡国平农业科技有限公司此次欠薪问题涉及3个自然村，涉事相关企业由于自身管理问题，公司自身资金短缺，未完全兑付务工群众薪资，发现问题后，镇村两级及时跟进，与企业负责人进行沟通，要求该企业及时兑付拖欠工资。镇政府后期将继续跟进此问题的处理情况，加强监督管理，保障涉事群众合法权益。
二、存在问题。
1.用人单位疏于管理，农民工维权意识薄弱，劳动合同签订率较底，用人单位未与农民签订书面劳动合同，当农民工的合法权益受到侵害时，多为口头举证，给维权工作带来很大困难。
2.要进一步加大政府部门间的协调和配合，建立起一个长效的联动机制，从而更好的开展维护农民工权益保障的工作。
三、下步打算。
1.要加强法制宣传，增强用人单位和农民工的法律意识。让用人单位知道签合同和买保险是国家强制性规定。
2.要与农民工陈述签订合同和购买保险的好处，多多进行宣传并以实际案例佐证（职工工伤案例效果最好）。
3.要求用人单位新招聘工人时，必须签定劳动合同，解决农民朋友后顾之忧。
在今后的工作中，我们要切实落实劳动合同法相关规定，坚决维护农民工切身利益，保障农民工合法权益，坚持以人为本，落实科学发展观，促进社会和谐，促进镇属企业健康和谐发展。
为了根治欠薪行为，按照国家、自治区、市根治欠薪工作要求，根据《解决企业拖欠工资问题联席会议关于开展根治欠薪夏季专项行动的通知》(X薪联发〔20xx〕7号)文件精神，我市于X月X日至X8月XX日在全市范围内组织开展了根治薪夏季专项行动，现将工作情况总结如下:
一、加强领导落实责任，明确专项行动任务
我市解决企业工资拖欠联席会议第一时间安排部署了根治欠薪夏季专项行动，结合我市实际制定了有针对性的专项行动工作方案，明确任务，突出重点确保专项行动取得实效。各相关部门按照各自职能职责，实施“三查两清零”，确保政府工程项目无欠薪，达到“冬病夏治”的效果，防止薪隐患累积到年底。
（一）对排查发现和投诉举报的欠薪线索建立案件处理合账，发现一起，登记一起，解决一起;
（二）对已办结的欠薪案件开展“回头看”，认真复核，确保被拖欠工资确实发放到每个农民工本人手中，做到案了事了;
（三）对建设领域工程项目发生欠薪的实行“一案双查”，既要查处欠薪把欠薪问题及时解决好，还要对治欠保支各项制度落实情况进行全面检查;
（四）涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为，查明违法事实，依法移送公安机关;对符合拖欠农民工工资“黑名单”列入条件的，特别是移送公安机关的欠薪案件，一个不落，全部列入“黑名单”，向社会公布，并按时推送，实施联合惩戒，达到问责一人警示一批、震慑一片的社会效果。
二、工作开展情况
(一)排查全覆盖，不留死角。结合农民工工资支付季度排查工作，对全市所有在建工程项目农民工支付情况进行全面清查，重点对政府投资工程项目、国有企业作为建设单位或施工总承包企业的工程项目，有欠薪记录的在建工程项目进行了检查。X年X月X日至X月XX日，我市对XX个在建工程项目进行了检查其中政府投资项目X个，国有企业作为项目建设单位或总承包单位的项目X个，其他项目X个。经检查，未发现欠薪情况，也未发生重大违法案件或因欠新被列入“黑名单”的情况。
(二)规范执法程序，健全巡查机制。为规范巡查工作，突出专项行动效果，此次行动在原有的日常巡查机制下，健全了前期摸排梳理、中期现场巡查、后期督促整改机制。建立健全了工作台账，做到底数清、情况明，按照治欠保支工作规定，采取现场询问、资料核实、台账核查等多种方式进行全面检查，针对检查中发现的花名册更新不及时，台账内容不完善、劳动合同签订不规范等问题，立即要求各项目制定切实可行的整改方案，检查人员认真填写检查登记表详细记录各项目存在的问题，由联席办、行业主管部门、项目业主单位明确整改内容，整改时限，优化整改方案，确保整改效果发现有涉欠薪的行为立即启动执法办案程序，依法快查快处，确保发现一起、查处一起。
(三)加大宣传力度，畅通维权渠道。以根治欠薪夏季行动为契机，广泛宣传了《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，发放宣传资料XX余份，现场解答咨询群众XX余人次，增强了用人单位依法用工意识，提高了农民工运用法律手段维护自身合法权益的能力，营造了关心关爱农民工的良好社会氛围。进一步畅通劳动者举报投诉渠道，劳动监察维权窗口安排专人负责接待举报投诉事宜，设立投诉电话，及时受理、查处拖欠农民工工资案件，全市所有在建工程项目健全农民工维权公示牌制度，切实发挥举报投诉案件联动处理机制。
(四)开展欠薪案件“回头看”。认真复核今年已查办、督办结案的欠薪案件。确保被拖欠工资发放到每个农民工本人，确保欠薪案件惩处到位，做到案了事了。
三、存在问题
(一)建筑工程项目实名制管理不够规范，农民工维权意识淡薄。部分工程项目农民工实名制管理资料不完善、用工不规范。部分农民工维权意识差，平时不注意收集相关证据，发生欠薪投诉甚至不能提供相关工程、业主和施工单位名称。
(二)垫资修建问题。部分工程承包合同约定按工程进度拨款，工程未达到要求进度，建设单位不拨付工程款;工程达到工程款拨付时间节点，但建设单位久拖不结，此期间的所有费用均由施工单位垫付，有不能足额支付农民工工资的风险。
(三)工资结算问题。部分劳动合同约定的工资结算方式为计量计价，工资发放时，因工程质量验收等问题无法及时核定工作量和实际工资金额。
四、下一步工作打算
(一)加大宣传力度。加强农民工思想和法制教育，引导和规范农民工自觉遵守单位规章制度和法律法规，完善工程项目宏观治理基础环境;加大项目管理人员业务指导力度，提升项目劳资管理整体水平。
(二)健全制度，完善农民工工资保障工作机制。各部门根据各自职责抓好工程项目审批、资金拨付、施工过程结算等监管，抓农民工工资专用账户、总承包企业直接发放工资、按月足额实名实人发放工资、政府工程项目零欠薪、实名制管理、劳动合同签订等核心措施的落地落实。运用行业监管手段，促进工程款和工资及时结算发放。
(三)完善欠薪预警处理机制和部门应急联动机制。完善欠薪预警处理机制，按月排查掌握项目和企业工资支付情况，强化分析研判，发现欠薪隐患线索要及时预警并做好案件、事件防范工作;要建立和完善应急联动机制，核实涉及人数，查明真实诉求对确属欠薪的，要依法从速妥善处理;对不属于欠薪的，要依法做好引导、稳控工作，确保相关问题早发现、早通气、早核实、早处置。涉及欠薪事件信息的上报或通过信息化手段登录、传送、报送等，要按照人社部门核实口径，据实上报或登录、传送、报送加大执法巡查力度，严厉查处拖欠工资违法行为，持续推进信用惩戒体系建设，使失信企业一处违法，处处受限。
一、具体工作措施
1、强化依法行政，建立快速查处机制
为有效遏制拖欠劳动报酬、劳资纠纷多发态势，县劳动保障监察局敢于担当，主动作为，加大对违反劳动保障法律法规违法案件查处力度。对举报投诉案件坚决做到快立、快查、快处，重点做好线上举报投诉查处工作。对各类举报投诉案件基本实现动态清零。
2、强化日常巡查和专项检查，建立长效机制
一是扎实开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动和“双随机、一公开”等专项检查和日常巡查工作，对拖欠劳动报酬等违法行为实行源头预防、动态监管。
二是按照省治欠办《关于开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动的通知》（鄂治欠办〔20__〕3号）文件要求，与住建、交通、水利等部门人员组成联合检查组，在全县范围内开展根治欠薪专项行动，以招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造及受疫情影响严重的欠薪易发多发行业为重点，开展了全方位、无死角的排查，及时发现和化解欠薪隐患。
三是根据全省根治欠薪“两清零三确保”工作要求，对根治欠薪攻坚行动、构建根治欠薪问题长效机制等工作进行再部署、再动员。对欠薪违法行为重拳出击，加大对欠薪违法行为惩处力度，对重大疑难存量案件集中研判，并拟定下一步工作思路，加强对积案的多元化化解力度，持续巩固“双清零”成果。
二、主要工作成效
为保障农民工工资支付保障制度在随县工程建设领域落地生根，积极联动住建、交通、水利、国土资源等行业监管部门，在全县工程建设领域大力推进农民工工资支付保障制度建设，共计落实信息化监管工程建设项目55个。通过落实农民工工资支付保障制度全覆盖，全县工程建设领域实名制管理制度、农民工工资专户制度、总包银行代发制度、农民工工资保障金制度、公示牌制度基本实现全覆盖，从源头上遏制住了工程建设领域欠薪多发频发的态势。
20__年，累计受理举报投诉案件318件，其中：线上信访投诉案件234件（全国欠薪平台反映线索68件；12345市长热线166件），线下投诉案件84件，各类举报投诉案件基本实现了动态清零，对6起拒不支付劳动报酬案进行了立案查处，其中：移送法院5件，移送公安机关1件，累计为617名农民工追回被拖欠工资895余万元。
三、下一步工作举措
一是进一步加大宣传力度。加大《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规的宣传力度，进一步规范劳动用工行为，推进和谐用工。重点加强《保障农民工工资支付条例》、《湖北省保障农民工工资支付办法》学习宣传，采取线上和线下相结合、集中宣传和分类实施同步等多种形式，全方位、多角度、广覆盖的开展执法宣传活动，营造良好社会舆论氛围。
二是进一步加大制度落实，实施源头治理。以《保障农民工工资支付条例》为抓手，进一步落实保障农民工工资支付制度全覆盖工作，做到“事前有预防、事中有监控、事发快反应”的要求，不断健全完善解决拖欠农民工工资部门联动、日常管理、应急处置等相关工作机制，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，形成由政府负总责、人社局牵头、各行业主管部门及镇、村、社区具体负责的工作格局。
三是进一步强化日常监管，落实主体责任。围绕“两确保、一避免”这一总体思路，强化根治工资拖欠问题的源头治理，进一步健全完善目标责任制度，进一步压实管理、监督、处置等主体责任，实现保障农民工工资支付工作的依法监管、协作配合、齐抓共治。
四是进一步优化劳动保障监察执法服务。加大对群众举报投诉案件的查处力度，及时查处各类投诉举报案件，提高办案质量和办案效率，严格履职尽责。畅通举报投诉渠道，加大日常执法监督，确保投诉举报案件结案率达到99％以上，对严重违反劳动保障法律法规的用人单位，加大惩处力度，坚决杜绝行政不作为和乱作为现象的发生。
20xx年春晚农民工代表旭日阳刚以汪峰一首《春天里》感动了全中国。“农民工”再次成为人们关注的焦点，为了更好的解决农民工的工资问题，维护农民工合法权益和社会稳定，我们根据辖区内近年来农民工工资支付情况进行了调研，报告如下：
一、-20xx年度农民工检查数据分析
-20xx年度，xx区劳动大队按照市发文件精神，组织多次农民工工资专项检查行动，并将农民工工资维权贯穿落实在日常巡查中，有效地维护了农民工权益。两年来我大队共主动巡查网格内用人单位565户，涉及劳动者x人次，其中农民工3255人。下达调查询问书份，下达限期改正指令书12份，督促用人单位补签、新签劳动合同份，两年来共接待咨询201起，成功调解简单劳资纠纷起，为职工追回拖欠工资和押金共计114万元，有效地维护了辖区劳资关系的和谐稳定。
二、主要经验做法
xx区农民工工资检查服务工作以追求服务手段多样化为目标，不断开拓创新，转变执法理念，通过实施“四大转变”，进一步强化服务意识，推动了农民工工资检查服务工作的创新发展。
一是转变监管手段，夯实基础。随着劳动者维权意识的不断增强，劳动保障工作人力少、任务重、难度大的矛盾显现出来，很多时候是疲于应付。为此，大队从完善监管手段出发，变突击应对为常态监控，利用网格化、书面审查、分类监管等手段，充分发挥职能，综合运用日常巡察、举报专查、专项检查和劳动年检等手段，全面掌握用人单位基本情况，进一步规范用人单位劳动用工管理、保险缴纳、工资支付等行为，从源头上预防和解决用人单位随意拖欠和克扣农民工工资的问题。
二是转变服务态度，提升水平。对接待来访咨询、投诉人员，xx区人社局注重超前思维，拓宽工作思路，创造性地开展工作，在劳动大队建立了“心理疏导室”，在主动做好劳资双方情绪稳定工作的同时，探索“心理疏导法”积极调解劳资纠纷。变被动受理为主动热情服务，按照相关办事流程及时处置，对于不属于受理范围的投诉举报，耐心做好解释工作；定期召开执法经验交流座谈会，邀请相关专业人员研讨工作中的疑点和难点。对外来农民工维权实施“绿色通道”制度，不断提高办案效率和质量。20xx年1月xx日中午，劳动大队接到江苏淮安来镇江某服装厂打工的女职工刘某等8人投诉，反应自己在辖区某服装厂打工，临近过年已买好车票急着回家，但工资被被老板克扣，请求劳动部门帮助维权，接到投诉后大队立即启用外乡农民工维权绿色通道，当即立案并及时安排上门进行调查，约谈服装厂老板袁某，教育老板要自己遵守劳动法律法规和双方约定，以及不及时支付工资的严重性，责令其按时足额支付工人工资，经过近3个小时的沟通，当天下午袁某就到银行取现支付了拖欠职工的工资34580元，使外乡的农民工于次日安心踏上回家过年的路。
三是转变执法理念，塑造形象。全面推行“133”执法思路，大力推进“柔性执法”，推进“柔性执法”，积极打造具有特色的劳动执法环境，促进社会更加和谐。具体说就是“树立一个意识、坚持三个结合、实现三个转变”树立执法服务优先的意识；坚持执法与服务相结合、查处与预防相结合、处罚与教育相结合；实现由事后处理向事前预防转变、执法向执法服务转变、单一维权向维护和谐稳定劳动关系的转变。坚持把刚性的法律与人性化操作有机结合起来，针对部分用人单位负责人缺少对劳动保障法律法规的学习，法制观念淡薄；农民工缺乏维权意识，重口头协议，轻签订劳动合同，给投诉、维权、执法带来相应难度的实际，区人社局坚持开展以“一封信、一张联系卡、一本劳动保障释疑手册”等“五个一”为主要内容的法律服务，对违法行为树立以批评教育为重、整改完善为基的理念，按照“帮扶为主，真情服务”的要求，变程序执法为柔性执法，对有不规范的企业及时发出建议，寓执法于指导之中、于帮扶之中、于宣传之中、于服务之中，做到既严格遵守劳动保障各项程序和要求，又注重维护用人单位声誉和利益。使用人单位和广大农民工变过去“出事找”为现在“事前问”。xx区劳动坚持“柔性执法”，努力把劳资纠纷解决在企业家门口，实现解决一个争议，教育一片的目的，促进劳动关系更加和谐，这一做法经《中国组织人事报》、中国劳动保障新闻网、市级新闻媒体等宣传后，有效提升了xx区执法的知名度。
一、采取的主要做法及成效
(一)加强组织领导，强化工作保障。
我区解决企业工资拖欠联席会议第一时间安排部署了根治欠薪专项行动，结合我区实际制定了有针对性的专项行动工作方案，明确任务，突出重点确保专项行动取得实效。各相关部门按照各自职能职责，实施“三查两清零”，确保政府工程项目无欠薪，防止欠薪隐患累积到年底。
(二)对排查发现和投诉举报的欠薪案件，发现一起，登记一起，解决一起;
(三)对已办结的欠薪案件开展“回头看"，认真复核，确保被拖欠工资确实发放到每个农民工本人手中，做到案了事了;
(四)对建设领域工程项目发生欠薪的实行“一案双查"，既要查处欠薪把欠薪问题及时解决好，还要对治欠保支各项制度落实情况进行全面检查;
(五)在工程建设领域全面推行工资保证金制度，根据用人单位工资支付情况，实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保制度，规范工资保证金收缴、使用、退还办法，实现及时收缴，按时退回。
(六)在工程建设领域，实行农民工工资与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。
(七)涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为，查明违法事实，依法移送公安机关;对符合拖欠农民工工资“黑名单”列入条件的，特别是移送公安机关的欠薪案件，一个不落，全部列入“黑名单"，向社会公布，并按时推送，实施联合惩戒，达到问责一人警示一批，震慑一片的社会效果。
二、工作开展情况
(一)排查全覆盖，不留死角。结合农民工工资支付季度排查工作，对全区所有在建工程项目农民工支付完情况进行全面清查，重点对政府投资工程项目、国有企业作为建设单位或施工总承包企业的工程项目，有欠薪记录的在建工程项目进行检查。x年xx月xx日至x年x月x日，我区对xx个在建工程项目进行了检查，其中政府投资项目xx个，其他项目xx个。经检查，未发现欠薪情况，也未发生重大违法案件或因欠薪被列入“黑名单”的情况。
根据伊宁县人大常委会工作要点，经主任会议研究决定，10月12日由我带领人社局主要负责人和教科文卫委、农牧委以及几名人大代表组成检查组，分别对伊佳民族服饰有限公司、新特药业有限公司物流一期建设项目、伊宁县服装家纺产业园，采取实地察看、召开座谈会、听取工作汇报、查阅资料等方式，就县人民政府治理拖欠农民工工资问题情况进行了检查。现将我县人民政府治理农民工工资拖欠问题情况报告如下，请予审议：
一、基本情况
我县共有工程建设施工项目74个，其中新开工建设项目41个。1-9月收取农民工工资保证金317.94万元。1-9月受理投诉案件60起，结案59起，其中建筑领域工资拖欠案50起。涉及劳动者人数1032人，追回拖欠劳动者工资978万元。有效规范和促进了全县农民工工资清欠工作，维护了农民工的合法权益。但调研中发现，我县治理拖欠农民工工资问题方面任然存在一些亟待解决的问题和不足。
二、存在的问题
(一)部分企业用工管理和行为不规范。调研过程中发现，用人单位或企业未与工人签订合同，相当一部分是口头约定或者一般的协议，一旦发生纠纷，务工人员拿不出维护自己权益的有效证据，致使权益受到损害。
(二)员工用法律手段自我保护的意识淡薄。在劳动关系主体中，劳资双方是平等的参与者，但实际上劳动者明显处于弱者的地位，加上多数职工不学法、不懂法，致使绝大部分劳动者当自己的利益受到侵害时，不懂、也不敢用法律来维护自己的利益，这从另一方面助长了一些企业无故拖欠或克扣职工工资的行为。
(三)企业在生产经营过程中，因主观或客观等原因，生产、经营不正常，资金周转困难，造成企业停产、半停产，发生亏损，不能依法正常履行向职工支付工资的义务，确实没有能力按时足额支付职工工资，这是企业拖欠职工工资的主要原因。
(四)农民工的合法权益没有得到有效保障。调研中发现，部分企业没有按照《劳动法》缴纳三金、五金，亏待员工工资现象任然存在。
三、几点建议
(一)通过依法保障农民工合法权益。健全劳动关系调整制度，规范企业的用工行为。要堵塞漏洞，就应健全劳动合同制度，加强劳动合同管理。用人单位在与员工订立劳动合同时，必须严格按照劳动法律、法规的规定，明确包括劳动报酬、工资支付、违犯劳动合同的责任等内容的有关条款。这样才能为员工按时足额领取工资提供书面依据，一旦发生劳动争议，便于及时解决。
(二)加大宣传教育力度，提高劳动者和用人单位法律意识。要广泛宣传，重点解决拖农民工工资问题，这关系到市场经济秩序和社会稳定。要深入宣传劳动保障法律、法规、政策，增强用人单位和劳动者守法和维权的自觉性。要逐步提高农民工的自我维权意识和维权能力，增强农民工的维权信心。媒体应多向其宣传维权知识、方法、程序，加强劳动法的宣传等，使其人人皆知。农民工对企业拖欠行为要及时投诉、举报；新闻媒体要采取多种形式，对恶意拖欠农民工工资的行为以及解决拖欠农民工工资好的典型及时曝光和宣传，增强新闻舆论监督力度。
(三)加大执法监察力度。工资是劳动者维持家庭生活的直接收入来源，关系到每个劳动者的切身利益。劳动行政部门应加强对企业工资支付情况的监督检查，并加大执法力度，发现企业无故拖欠或克扣职工工资的，不仅要求企业依法补发，还要给予职工经济补偿，并进行经济处罚。只有让经营者感到无故拖欠或克扣职工工资的行为不仅不会有利可图，而且会得不偿失时，用人单位才有可能自觉地遵守《劳动法》及其配套规章的有关规定，主动地按时足额发放员工工资。
一年来，我县在省、市的领导下，始终将根治拖欠农民工工资问题作为社会稳定的一项重要政治任务，坚持源头管控、部门联动、多点发力，有效遏制了农民工欠薪问题，维护了农民工合法报酬权益。现将X县根治欠薪工作情况汇报如下。
一、基本情况
在建项目落实劳动用工管理制度情况，X县监管工程项目累计家，其中在建家，完工X家，停工X家。工资保证金全部替代、转存和退还，工资保证金专户全部清零。
二、主要措施
（一）领导重视，组织有力。
《关于进一步做好根治拖欠农民工工资工作的通知》文件印发后，我县迅速安排、快速行动。一是高度重视、周密部署。及时调整了黎城县根治拖欠农民工工资工作领导小组，由分管副县长担任组长，全力保障农民工报酬权益；二是明确责任、细化分工。结合实际，制发了《X县关于进一步做好根治拖欠农民工工资工作的通知》，进一步明确了行业主管部门及项目主管单位职责，同步成立了由建设单位、监理单位、总承包单位、分包单位组成的欠薪问题专门调处小组，及时发现、协调、解决欠薪问题。
三是部门联动、合力治欠。
坚持“属地管理、分级负责，谁主管谁负责、谁建设谁负责，管行业必须管工资”的工作原则，人社、住建、交通、财政等部门密切配合、通力合作，随时掌握项目建设进度，及时预防、调处欠薪案件，根治欠薪工作做到了常态化、同步化，欠薪案件始终保持动态清零。四是源头管控、杜绝欠薪。凡是开工建设的项目，全面要求项目实施方存足工资保证金，特别是政府投资类项目，在工程结算时，都要留足农民工工资，有效保障农民工权益。
（二）快速反应，迅速行动。
国家、省、市召开根治欠薪冬季专项行动部署会之后，我县第一时间组织召开了根治欠薪冬季专项行动部署会，制发了《关于开展20xx年根治欠薪冬季专项行动的实施方案》，坚持发现一起处理一起，坚决打击恶意欠薪行为，加强协调联动，落实根治欠薪冬季行动措施。截至目前，共检查重点企业XX余家，查处案件X起，为XX名农民工追回薪资X万元，确保欠薪案件动态清零，全力维护社会大局稳定。
（三）严抓实管，全面清零。
按照“项目全覆盖、制度全落实、资料标准化”的要求，坚持每月例行检查，针对发现问题，建立台账，采取人盯人、人盯项目的办法，及时督促限期改进，所有工程全部实现了农民工实名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金、总包代发、设立维权公示牌等五个
百分百全覆盖。同时，根据省、市工作安排及相关文件要求，精心组织，认真摸排工资保证金替代及转存情况，截至11月底，我县工资保证金缴存单位共计有家，工资保证金金额X余万元，全部实现清零。
（四）严格执法，清缴欠薪。
积极推行投诉举报接待首问首管制、案前调解制，快速帮助劳动者化解问题纠纷。截至目前，共办理部转案件X件，涉及X人，金额XX万元；省转案件X件，涉及X人，金额XX万元；“12333”平台案件件，共为XX人追回薪资X万元；现场受理案件件，共为X人追回工资X万元。以上案件均已办结，为全县经济社会安全稳定工作夯实了坚实的基础。
三、存在的问题
虽然我县在根治欠薪工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在工程项目违法分包、层层转包的现象依然存在，用工秩序还不规范，拖欠农民工工资的现象没能得到彻底根治。
四、下步计划
年末是农民工欠薪案件高发阶段，我县将坚持以防范为主，综合治理，从源头上防止发生欠薪问题。结合我县实际，着重做好以下四方面工作：
一是进一步加大排查力度。
结合欠薪特点，治欠组成员单位联合执法，持续聚焦重点区域、重点企业、重点项目，开展欠薪隐患排查化解。对发现的风险隐患，分类精准施策，定人定岗定责，防止新的欠薪案件发生。
二是进一步抓好执法监管。
以推动保障农民工工资支付制度落实为抓手，下大力气抓好工程建设领域等源头治理工作，切实保障民工合法权益。
三是进一步完善制度建设。
加快建立健全根治欠薪工作制度建设，畅通农民工维权途径，严格落实根治欠新各项制度措施。
四是进一步加强部门制约。
按照国家拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法开展联合惩戒，努力形成不敢欠薪、不能欠薪，不要欠薪的社会氛围。
根治欠薪工作事关基层群众的切身利益，事关经济社会的稳定大局。我县将以此次汇报会为契机，坚定信心、持续发力，全面治欠保支，让广大农民工过上一个安心年、放心年。
为维护农民工劳动报酬合法权益，解决好“年年整治，年年重演”的欠薪顽疾，确保完成全区20xx年“治欠保支”任务，实现20xx年农民工工资基本无拖欠目标，按照市政府《关于印发xx市根治欠薪行动实施方案的通知》（渭政发〔20xx〕28号），结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实国务院部际联席会议“根治农民工欠薪20xx行动计划”安排部署和7月30日省政府根治欠薪专题会议精神，以治理工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，坚持标本兼治、重在治本，加强源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，健全治理欠薪长效机制，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，采取扎实有效的系统性措施，根治农民工欠薪问题，充分维护农民工劳动报酬权益，全力以赴打赢保障农民工工资支付攻坚战。
二、时间与范围
（一）时间：即日起至20xx年12月30日
（二）范围：xx区行政区域内的所有房建、市政、道路、水利、绿化、非煤矿山、电力、厂房、通信等在建工程项目及已竣工但仍存在欠薪的工程项目。
重点是政府投资工程项目，国有企业作为建设单位或施工总承包企业的工程项目（以下简称国企项目），以及有欠薪记录的其他在建工程项目。
三、行动目标
（一）20xx年底前杜绝发生新的欠薪问题。
（二）历史欠薪存量案件全部销账。
（三）国企项目欠薪案件清零，政府投资工程项目欠薪案件清零。
四、工作要求
（一）加强领导，强化组织保障。
按照省政府专题会议和中省市要求，区政府成立根治欠薪行动领导小组，组长由区政府常务副区长担任，副组长由各副区长担任，成员单位由区人社局、财政局、发改局、住建局、水务局、交通局、农业农村局、商务局、工信局、教育局、民政局、卫健局、信访局、司法局、园林绿化处、法院、总工会、公安分局、工商分局、创新创业基地管委会、区政府各直属公司及各街镇组成。各副区长按照各自分工，负责抓好各自分管行业部门领域农民工工资支付保障工作，亲自安排、亲自协调、亲自督促农民工工资支付保障工作，及时处置因欠薪引发的信访问题。各街镇及相关单位要迅速成立以主要领导为组长的根治欠薪行动领导小组，全面负责各自领域内的农民工工资支付保障工作。针对本辖区、本行业存在的突出问题，制定扎实细致的工作方案和行动计划，明确任务，突出重点，层层传导工作压力，整体推进，认真抓好组织实施。要定期召开治欠保支专题会议，分析研判工作形势，综合施策，加大治理力度。要加强对根治欠薪行动的专项督查，推动各项工作任务落实到位，确保根治欠薪行动取得实实在在的效果。
（二）夯实责任，凝聚工作合力。
区发改局、财政局、行政审批局等部门要加强对政府投资工程项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式；区财政局要加强政府投资工程项目建设全过程的资金监管，及时拨付政府投资项目的财政资金，从源头上消除欠薪隐患；区住建局、交通局、水务局等部门要切实履行行业监管责任，对监管范围内的所有在建工程项目，逐一全面排查，建立检查台账，对存在欠薪问题的要建立问题清单，明确责任人员和解决时限，按期销号清零，依职责分工督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；区农业农村局、工信局、创新创业基地管委会要加大对各类农业园区、工业园区建设项目保障农民工工资支付的排查整治；区商务局要加大对第三产业、服务行业农民工工资支付情况的梳理排查，确保不发生拖欠农民工工资问题；政府各直属公司要对投资、建设的所有项目保障农民工工资支付工作开展逐一排查，确保农民工工资零拖欠。各街镇按照属地管理的原则，要加强对辖区所有建设项目保障农民工工资支付工作进行地毯式排查，及时梳理欠薪问题报项目建设主管部门及区人社局。
（三）全面排查，确保欠薪清零。
对标根治欠薪，实施“三查两清零”。一查欠薪隐患苗头，对辖区、行业内所有在建工程项目农民工工资支付情况进行全面清查，建立健全工作台账。要全面掌握每个建设项目的立项、发包分包，施工许可、工程款支付等情况，对每个建设项目全部使用施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业的劳动用工、劳动合同签订、工资支付等要通过台账准确核实到每一个人，做到底数清、情况明，不留死角，杜绝发生新欠。二查历史欠薪存量案件，集中力量解决长期未解决的历史遗留欠薪问题，做到问题不解决不放过。三查政府投资工程项目及国企项目农民工工资支付情况，为保障农民工工资支付起到示范带头作用，确保国企项目欠薪案件清零，政府投资工程项目欠薪案件清零。开展欠薪案件“回头看”，对今年已查办、督办结案的重大欠薪案件进行复核，确保被拖欠工资发放到每个农民工本人，做到案了事了。要回溯案件反映的工作短板和监管漏洞，举一反三，查漏补缺，及时消除隐患。
从20xx年第四季度到20xx年春节前，以工程建设领域和其他易发生欠薪的行业为重点，组织开展保障农民工工资支付专项行动，全面排查欠薪隐患，防止欠薪隐患累积到年底，确保农民工拿到工资返乡过年。
（四）完善机制，狠抓制度落实。
建立健全按月足额支付工资、农民工实名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金及维权信息公示等长效机制，确保覆盖面达到100%，并且全区实名制监管系统与市监管系统实现互联互通。进一步完善工资保证金差异化缴存办法。加快推进工程款支付担保制度落地生根，着力解决制度措施不落实的问题，着力规范企业日常支付行为，切实把功夫下在平时，防止欠薪隐患累积到年底。
（五）联合惩戒，加大惩治力度。
按照《重大劳动保障违法行为社会公布办法》有关规定，对欠薪违法行为情节严重的企业，依法向社会公布。对欠薪符合列入拖欠农民工工资“黑名单”条件的，要做到应列尽列，并按规定共享至全区信用信息共享平台，依法依规联合惩戒，使欠薪违法者一处违法，处处受限。区人社局、公安分局要密切配合，依法严厉打击恶意欠薪违法犯罪行为。公安分局要及时审查区人社局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，对符合立案条件的及时立案侦查，依法追究刑事责任，保持对欠薪行为的高压势态。
（六）畅通渠道，及时快速维权。
落实举报投诉案件省、市、区三级联动处理机制，方便农民工依法维权，确保投诉“有门”。加强日常巡视检查，发挥劳动保障监察网格化、网络化管理平台优势，对企业工资支付情况实行动态监控。开展劳动争议调解仲裁“护薪行动”，依法及时处理欠薪争议案件，加强裁审衔接，提高裁决效率。完善组织网络，发挥各类调解组织在解决农民工工资争议案件中的作用。进一步完善应急处置机制，完善突发事件处置预案，及时、妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性、极端性事件，维护社会安定稳定。大力宣传劳动保障法律法规，增强用人单位依法用工、依法支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。加强对欠薪违法犯罪案件查处及联合惩戒情况的宣传报道，形成有力的舆论震慑。20xx年第四季度至20xx年春节期间，区人社局要会同住建、交通、水务、工信、商务等部门，主动与xx日报、频道等媒体合作，多渠道多形式公开征集欠薪线索，及时处置欠薪问题。
（七）严格考核，严肃责任追究。
将开展根治欠薪行动纳入年保障农民工工资支付工作目标任务考核，对未完成目标任务的街镇和相关单位责任人进行约谈，对因根治欠薪不力造成重大影响的，按有关规定追究相关人员的责任。对查实的失职失责、懒政怠政问题将严肃问责，并予以公开曝光，达到问责一人、警示一批、震慑一片的社会效果。
今年来，市委市政府高度重视“根治欠薪”工作，多措并举、多点发力，有力遏制农民工欠薪现象，有序规范用工行为，有效通畅欠薪处理渠道，确保了清欠工作保持良好发展势头，全市未因讨薪引发恶性事性和群体性上访事件。
一、主想做法和工作成效
（一）抓实三次“层面”实行立体治理
一是搞好工作安排，确保“根治欠薪”目标明确。按照国务院、省政府、市“根治欠薪”工作想求，大家先后出台了《20xx年度保障农民工工资支付工作规划》《20xx年度治欠保支工作想点》等文件，并将“根治欠薪”工作纳入各职责单位的目标管理绩效考核范畴，根据部门责任分解细化各单位的目标任务，确保“根治欠薪”工作有的放矢。二是注重任务落实，力促“根治欠薪”有序推动。通过定期调度、开展督查，全面了解“根治欠薪”工作的进展情况，并采取下发督办函、召开专题会等方式，及时研究解决治理过程中遇到的各类问题，促使“根治欠薪”工作严格按既定规划推动。三是抓实部门协作，形成“根治欠薪”强大合力。市农民工工资清欠部门联席会议办公室充分发挥组织、协调和监督职能，多个召集住建、交通、水利等行业主管部门召开保障农民工工资支付专题会议，形成了多部门通力协作的工作格局。
（二）突出三条“主线”拓宽治理渠道
一是坚守日常监管“底线”。落实属地政府和行业主管部门负责制，发挥乡镇街道劳动保障监察职能，有效前移监管处置平台；发挥人社部门监督检查职能，着力保障农民工工资支付。二是筑牢依法治理“红线”。始终保持“根治欠薪”的高压态势，多个组织发改、财政、公安、司法、工会等部门开展欠薪排查处置联合行动，开展了农民工工资清欠、人力资源市场整顿、禁止使用童工、定期书面监察、根治欠薪行动等5项专项检查，共对600多家用人单位进行检查，发现和纠正违法行为143件，立案查处并以涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪向公安机关移送案件1起，为300余名农民工追回工资210余万元。三是畅通投诉举报“快线”。依托专用投拆举报热线及市长热线、“12333”热线等多种渠道，广泛受理群众投诉举报。今年共受理投诉举报27件，均已处理到位。
（三）紧盯两大“着重”严格风险防控
一是主攻工程建设“据点”。严格贯彻执行省人社厅等四部门印发的《湖南省工程建设领域农民工工资专用账户管理办法》，着重对全市工程建设项目推行维权信息公示牌、用工实名制、工资专用账户、按月足额支付工资、农民工工资保证金等制度，有效规范了全市26次在建工程项目的农民工工资支付，及时整改了一批工程建设项目农民工工资管理不规范、薪资支付不及时的问题。二是力堵行业监管“漏点”。结合工作现实，对住建、水利、交通、教育、电力等欠薪高发行业部门下达了工作交办函，责令各单位进一步加强行业监管，限期办结欠薪案件，完成指定工作任务。截至X月底，对300余家用人单位20xx年度劳动保障守法诚信等级进行了评价和劳动保障定期监察检查。
二、存在的问题和难点
一是欠薪问题尚未根除。工程项目违法分包、层层转包的现象较为普遍，导致用工秩序混乱、管理多元乱象；政策性关闭煤矿、烂尾楼工程项目拖欠民工工资问题仍然存在。
二是保障制度难以落实。工程建设领域人员流动大、用工管理复杂，一些企业对强化监管抱有抵触情绪，劳动合同制、实名制系统、工资专用帐户制、银行代发工资制、工资支付保证金制等根治欠薪制度难以彻底落实。
三、下阶段措施和打算
一是进一步明晰治理职责。着重抓好企业工资支付主体职责、属地政府管理职责和有关部门监管职责的落实，严格考核问责，兑现绩效考核中关于农民工工资清欠项目的有关条款。
二是进一步抓好执法监管。以推动保障农民工工资支付制度落实为抓手，下大力气抓好工程建设领域等源头治理工作，切实保障民工合法权益。
三是进一步抓实制度整改。加快“根治欠薪”工作制度建设，健全欠薪预警机制，畅通农民工维权途径，全面贯彻根治欠薪各项制度措施。
四是进一步加强部门制约。按照国家30部委联合下发的有关文件规定开展联合惩戒，对拖欠农民工工资的职责主体实行黑名单制度，努力形成不敢欠薪、不能欠薪、不要欠薪的社会氛围。
根治欠薪工作事关基层群众的切身利益，事关经济社会的稳定大局。前段我市虽然取得了一些成绩，但是离上级的准绳想求和目标任务还有一定差距，大家将严格对照国家、省、市治欠保支工作的各项指标任务，全面发力、奋发作为，努力实现20xx年农民工工资基本无拖欠目标。