【关键词】农村饮水安全；现状；问题；对策
水是人类社会中不可缺少的资源，在我国还有将近一半的人生活在农村，因此我国应该针对农村饮水安全的问题，制定不同的措施，保证农村饮水的安全，从根本上来讲，我国还需要保护水资源、拒绝水污染，以保障我国用水的安全。
一.我国农村总体饮水安全现状分析
根据不完全统计可知，我国农村饮用不安全水的人民占农村人口的三分之一左右，在这些人群中，有70%以上的人饮用不安全水是因为水质不达标。根据这些数据显示可知，我国虽然已经加强了对人们用水安全的措施，但是仍然还存在一些人群在饮用不安全水。
我国西部地区的农村用水不安全比重最大，中部地区其次，而东部地区则相对较好一些。地区的差异，也使地区农村的饮水不安全比例有所偏差。造成这种差异的主要原因有：一是我国的水资源分布不均衡，由东向西递减，使西部水资源严重匮乏；二是我国地区经济发展不平衡，我国东部地区的经济发展较快、较平稳，而西部地区相对较为落后；第三，地理因素以及人口分布的不平衡，东部地区比西部地区的地理环境优越，而且人口分布也比西部地区密集。总之，我国地区间农村饮水安全问题凸出，需要国家采取有效措施加以改善。
二、农村饮水安全存在的问题及其原因分析
1、农村饮水安全存在的问题
（1）部分地区缺水现象严重。我国青藏高原、云贵高原等高原地区的水资源较为匮乏，所以这些地区的农村在水量、方便程度等方面都得不到较好的保障，除了这些高原地区之外，我国的辽宁、广西等地区的用水量也达不到充足的标准。
（2）人为原因引起的污染导致水质超标，这类水则属于污染水，对人体危害非常大。我国的水污染较为严重的地区要属淮河以南地区，许多农村的村民饮用的水都是污染地表水，所以这里人们的身体健康都存在极大的隐患。我国饮用污染地下水的地区大多分布在华北的部分地区以及中南地区，例如：北京、山东、广东等地区饮用污染水的人民较多。总之，饮用污染水较多的地区多数分布在经济较为发达的地区，这些地区经济发展快速，不惜以牺牲环境为代价，所以水污染较为严重。
（3）天然水质超标导致的饮水安全问题。第一，高砷水。不仅短期内引用高砷水会对人类健康造成危害，若是长时间饮用高砷水，甚至会引起人体的恶性改变，如癌变等，目前我国的吉林、内蒙古、江西等地区的农村存在饮用高砷水的现象，湖南、内蒙古等地区较为严重。第二，高氟水。人类如果长期饮用高氟水，则容易引起氟中毒，不仅威胁着人类的身体健康，而且危及生命安全。例如：我国的河南、河北、内蒙古等地区的农村饮用水为高氟水，尤其是天津地区更为严重。第三，苦咸水。人类长期饮用苦咸水，容易引起高血压、心血管等疾病，而在我国的华北、华东、西北等地区都有苦咸水的存在，宁夏、新疆、甘肃等地区的农村饮用苦咸水问题较为严重。
2、关于饮水安全问题的分析
（1）我国缺乏相对较为完善的饮水安全监测体系。供水过程中，对水质进行及时监测，有利于发现水质中存在的问题，从而减少人们饮用不安全水的概率。
（2）水污染是比较常见的影响饮水安全的因素。随着我国经济的快速发展，排污能力不断加强，但是我国并未对排污做出有效处理，所以导致我国的水资源等受到严重的污染。
（3）地区间饮水安全具有明显的差异性，其造成用水不安全的因素有许多。我国饮水安全问题在空间的分布上，表现出明显的区域差异，造成饮水安全主要源于气候、资源多少、经济条件、水文条件等多个因素引起的。例如：我国的高氟水地区，多数是因为氟盐的溶解；高砷水地区，主要是与地质构造的结构有关，有色金属的矿体多有砷元素的伴生，而在一定的环境作用下，砷元素就会溶解，渗入到地下水中，形成高砷水；苦咸水可能因为海水倒灌形成，也可能因为地理环境、气候条件等众多因素共同作用导致。
三、提高农村饮水安全的对策
1、建立有效的水质监测系统，并且制定紧急预案。通过对水质的监测，能够使饮水指标达到安全标准，人们使用后，对人体没有危害。如果一旦发现水质有问题，要实施紧急预案，有效的保证供水过程中，人们的用水是安全的。
2、治理水污染，加强对水源地区的保护。水源头对于供水来说十分重要，保证源头不受污染是供水安全的保障。目前，我国经济建设发展迅速，但是忽略了污染对水资源的破坏，所以我国要想保证人民饮用健康的水，需要加强对水污染的治理，有效做到防治结合。
3、针对不同地区的水质超标的现象，采取不同的治理措施，促进这些超标用水达到安全的指标。在我国农村地区，有高氟水、高砷水、苦咸水等，这些水质不符合安全用水的标准，所以国家对水源采取技术性的措施，使之能够达到安全的用水标准。
4、加大资金投入力度，完善供水的设施。国家应加强对地区间的资金和政策扶持，建立和完善相关的供水设施，以最大限度的解决农村饮水安全的问题。对于一些比较落后的地区，国家多给予政策的支持，对地区实行特殊的制度和措施。国家加强对农村地区的供水设施建设，从而确保地区人民饮用健康安全的水。
5、对雨水要加强集蓄和利用。我国许多地区存在着严重的水量不足现象，导致村民用水困难，并且饮水的安全性更得不到保障，所以加强对雨水的集蓄，可以使需要水资源时合理运用，但是一定要采取相应的水处理措施，保证满足饮用水安全的标准，从而为村民提供更多的水资源。
结束语
水是生命之源，是人类生存和发展不可替代的基本物质，是人类文明兴起与传承发展的基础，饮水安全与否直接影响着广大人民群众的生命安全和身体健康。而农村作为一个常常被人们忽视的地区，饮用水安全更是很难得到保证。农村安全饮水是广大农民最关心、最直接、最现实的问题，也是农民生活状况改善的重要标志。随着国家经济的飞速增长，各项民生工程日新月异地发展，改善农村生活饮用水质量是各级政府为民办实事的重要工作之一。因此，我国应加强对农村饮水安全的管理，有效提高饮用水的安全度，从而为人民提供健康的水。
参考文献：
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一、脱贫攻坚工作
（一）解决贫困村贫困人口饮水问题
按照贫困户退出对饮水安全的要求标准，市水务局对全市130个贫困村和建档立卡贫困户安全饮水情况进行了详细调查，对贫困人口缺水情况逐一登记，并且建档立卡。全市有9个乡镇，13个行政村（9个贫困村），涉及饮水不安全人口5707人，其中建档立卡贫困人口364人。在调查基础上，制定了《行业精准扶贫工作实施方案》，计划投资339.5万元，新建13处饮水安全工程，全部解决贫困人口饮水问题。在上级投资计划和资金尚未下达，工程实施方案尚未批复的情况下，为确保全市脱贫摘帽，市水务局自4月中旬陆续组织开工，特别是涉及占耕地的管路部分，要求在春耕前将管路铺设完毕，不能影响春耕，以保证13处饮水安全工程按计划在10月末全部竣工通水。截止目前，水源井完工3眼，井房完工2座，蓄水池完工3座，铺设管路8500米，通水试运行1处，解决了60户、248人饮水难问题，其中建档立卡贫困人口11人。
（二）支持扶贫标准化果园建设情况
1、项目支持扶贫标准化果园建设情况。今年，市水务局争取省级资金300万元，围绕**生态景观带，在**、**、**三个乡镇，实施小流域综合治理11250亩，其中：完成经果林2486亩，生态修复1908.3亩，保土耕作6855.7亩。目前，工程已全部竣工，全部纳入扶贫标准化果园。
2、支持扶贫标准化果园配水情况。截至2018年5月30日，林业部门确定扶贫标准化果园涉及28个乡镇、31处，规划面积7190亩。经现场勘察，根据上级补助资金情况，2018年能够进行配水的有25处，配水面积5840亩，估算投资1050万元，至今，已经完成20处，其他工程正在施工，计划在6月30日前，水电工程全部完工。
（三）**镇梯田配水
**镇坤头波罗村为市级贫困村，2017年通过坡耕地进行治理，修建高标准农田3000亩，由市水务局制定梯田配水方案，引中水实施灌溉，市水务局负责骆驼营泵站至11个蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站为供水首部，设计两条供水管路，一条供水管路控制5个蓄水池，另一条管路控制6个蓄水池，工程投资269.28万元。至今，我局承担的主管路工程已经全部完成，完成工程总量的95%。
二、项目争取和招商引资工作
（一）项目争取情况
今年，向上争取项目共计12个，争取资金6551.7万元，截至目前，资金已到位3441.7万元。
（二）招商引资情况
成功引进**有限公司,投资建设**产业园项目，项目固定资产总投资2亿元，带动上下游企业13家。目前，项目规划设计已完成，正在进行厂房建设。
三、重点工作完成情况
（一）农田水利工程建设工作
1、2017年中央财政农业水价综合改革节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积1.95万亩，争取中央资金1754万元，工程2017年10月开工，2018年5月完工，工程分布在14个乡镇，新打和改造水源井118眼，新建蓄水池1座，安装配套水泵118台套，埋设输水管路171.11km。
2、2018年中央财政高效节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积2.1万亩，分布在27个乡镇，争取中央资金1890万元，新建水源井88眼，维修旧井42眼，维修改造方塘1座，改建井房130座，安装水泵133台套，埋设地埋管路200.53km，安装变压器50台套，安装农业水价改革计量设备133台套。
3、2018年省财政小型农田水利项目。发展高效节水灌溉面积1740亩，争取省级资金288.64万元，工程分布在**等9个乡镇，改建水源井12眼，维修改造方塘1座，安装配套提配水设备12台套。工程于2018年4月开工，计划11月20日完工。
4、2018年小型农田水利“先建后补”改革试点项目。2017年开始，省水利厅选取我市进行改革试点，省财政补助资金不高于工程总投资的80%、其余资金群众自筹。今年省财政补助资金150万元，发展高效节水灌溉面积1180亩，工程分布在**等5个乡镇，改建水源井8眼，安装配套提配水设备8台套，埋设输水管路16km，配套变压器5台套。工程于4月开工，5月20日完工。
5、农业水价综合改革。2017年，省水利厅选取我市进行旱田农业水价综合改革试点（全省一个），按照省厅要求，市政府成立了农业水价综合改革领导小组，制定了《农业水价综合改革实施方案及实施细则》，印发了《农业水价综合改革绩效评价办法》，市财政局、市水务局联合印发《农业水价综合改革奖补资金实施办法》，组建节水灌溉合作社21个，安装计量设备320套，建立了**农业水价综合改革信息系统平台，2017年，在**乡新亭村完成面积2705亩，省财政每亩补助资金标准5元，共补助资金1.36万元。今年重点在**等乡镇实施，计划完成面积8.2万亩。
6、农田水利工程维修养护工作。争取中央农田水利维修养护资金245万元，重点用于农田灌溉工程维修养护，恢复和改善灌溉面积，确定实施维修养护项目74处。目前74处工程已开工62处，完工49处。其中：已维修各种供水管路0.5万米，配套水泵6台，井房维修7座，淘井清淤45眼，更换低压电缆1580米，已恢复和改善农田灌溉面积10135亩。在抗击春旱保苗期间，农田水利维修养护项目发挥了重要作用。
（二）水土保持综合治理工作
争取省以上资金3000万元，实施水平梯田综合治理面积1.8万亩，工程涉及**等8个乡镇。工程实施方案、外业踏勘已完成，国家资金尚未下达，待资金下达后，立即组织招投标等工作，确保在10月初进行施工。
（三）防汛抗旱工作
一是认真贯彻落实省防汛抗旱工作视频会议精神。我市于6月12日召开全市防汛抗旱工作会议，市政府与各乡（镇）区、相关成员单位负责人签订防汛责任状。二是全面落实防汛抗旱责任制。落实37个乡（镇）管理区、13座水库、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾矿坝、重要经济目标、学校等重点区域防汛责任人，共明确行政、技术、抢险等各类防汛抗旱责任人872人。下发《2018年度汛方案》及《防汛工作责任制》，深入贯彻落实市、乡、村、组“四级包保”责任，确保责任制落实达到“横向到边，纵向到底”。三是加强水库、尾矿库的安全隐患排查整改。全市现有中小型水库13座，目前仅剩**水库未除险加固，现空库运行，已列入2019年加固计划。153座尾矿库，具体由安监局负责，已全部落实责任制及各类责任人，制定相关防汛应急预案。四是加强修订完善各类应急预案。我市已经编制完成《**防汛抗旱应急预案》、《抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案》等各类预案。重点对乡、村级《山洪灾害防御预案》、《抗旱应急供水预案》及重点区域《逃避险应急预案》修订完善。五是加强水毁应急度汛工程排查整改。汛前，排查重点河道险工险段46处，已争取上级资金修复完成21处，正在修复16处（16处险工险段具体凌河局负责，争取主汛期前完工），剩余9处险工险段，已逐级落实责任人，制定逃避险预案，主汛期专人值守，根据预警及时启动应急响应,提前转移危险区域群众。六是加强在建工程安全度汛准备。重点检查河道、公路桥在建工程带来度汛隐患，确保在建工程安全。七是加强抗旱工作。今年，春播期间土壤墒情较好，大部分农田5月末完成播种。进入6月，由于降水不均，持续高温，受旱面积逐步增加，全市受旱面积高达135万亩，其中轻旱80万亩、中旱40万亩、重旱15万亩。全市共新建灌溉井88眼，维修灌溉井42眼，开动机电井3688眼，投入机车、机具等抗旱及播种设备1.75万台套，抗旱浇灌面积达22万亩。八是加强落实物资储备、通讯报讯及抢险队伍。抢险队伍实行民兵联防制，市级抢险队伍由武装部组织以民兵为主的专业抢险队100人，乡镇级抢险队伍由各乡镇建立不少于总人口数10％的抢险组织。储备橡皮舟、冲锋舟、救生衣、编织袋、铁线等防汛物资总价值80万元；打井机、送水车、软带、喷灌机组等抗旱物资总价值220万元。
（四）城乡供水工作
1、农村饮水安全工作。**工程施工沿线**4个乡镇，共14个村(8个贫困村）、27个组（15个贫困组）发生饮水困难，饮水困难户数1170户，饮水困难人口3931人，涉及建档立卡户176户，435人，饮水井干枯369眼，水量不足796眼。正在实施饮水安全工程6处，涉及饮水困难户数255户，饮水困难人口756人，建档立卡户18户，31人，工程设计投资370万元。**组应急饮水工程于4月17日开工建设，于6月15日通水试运行，解决了该组47户，147人（建档立卡户5户，15人）吃水困难问题，工程完成投资59.22万元。2018年完成水样检测359份。
2、城市供水工作。城市供水工作运转良好，水源、水厂、泵站全部实行封闭管理，供水水质执行每日检测，每月进行42项常规检测，我市水质106项指标全部符合国家饮用水标准，日保障供水7.3万吨，保障了城区生产生活用水安全。
3、园区供水工作。截至目前以为园区供水214万立方米，保障了园区企业以及人工湖等景观用水。
4、**二期工程。现新建净水厂的清水池、综合楼、加压泵房、仓库及机修间等工程已封顶，主体土建工程已完工80%，预计10月份完成主体土建工程。
5、城市供水管网改造工程。项目招标工作已完成，待建设资金落实后开工。
（五）河长制工作
1、河长组织体系建立完成。建立了市、乡、村三级河长体系，设立了流域、河流（河段）三级河长。全市共设立市、乡、村三级总河长、河长632人。2017年11月2日市编办印发《关于成立**河长制办公室的批复》，同意成立市级河长制办公室，为常设机构，设在市水务局。
2、河长制办公室设置完成。河长制办公室主任由水务局局长兼任，设专职副主任一名，兼职副主任14名，分别由相关部门分管领导担任。办公室内设综合股和业务股两个机构，核定财政全部补助事业编制5名。目前办公室办公室设备全部配齐，保证了河长制工作的正常开展。
3、河长制实施方案已印发。5月23日市委办、政府办联合印发了《**河长制实施方案》，明确全市136条流域面积10平方公里（含10平方公里）以上河流及其他重点微小河流，14座水库全部纳入河长制范畴。
4、“一河一策”方案编制完成。我市共有10平方公里以上的河流136条，其中省和**市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流22条，我市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流114条。目前“一河一策”方案已编制完成，正在征求相关责任部门意见，近期将完成印发。
5、河长公示牌设立完成。我市共设立河长公示牌266块，其中市级河长公示牌14块，乡级河长公示牌252块。在2018年5月31前已全部完成河长公示牌设立和验收工作。
二、下步工作打算
一是做好脱贫攻坚工作，解决好贫困村贫困人口饮水难，做好扶贫标准化果园配水工作。
二是做好项目争取和招商引资工作，做好各类项目的规划设计，加快跑部进省，力争将各类项目纳入省厅计划的大“盘子”内。服务好**产业园项目。
三是对在建的农田水利工程，推进施工进度，保质保量完成建设任务。规划好2019年高效节水灌溉工程建设，做好项目储备。
四是做好坡耕地综合治理各项前期工作，资金下达后立即组织实施。做好2019年坡耕地综合治理和小流域综合治理工程的项目储备。
五是全面落实好防汛抗旱各类责任制，全力做好今年各项防汛抗旱工作。
［关键词］农村饮水安全；档案；管理
1引言
临汾市总人口434.5万人，其中农村人口250.3万人，占总人口的57.61%。全市山多川少，十年九旱，水资源严重不足，水资源总量15.2亿m3，人均占有水资源量380m3，呈现出人口多、用水量多、水资源量相对少的特点，水资源供需矛盾相对突出。为保障农村饮水安全，近年来，临汾市把解决农村饮水作为一项重要工作常抓不懈。到2010年，全市建设各类农村饮水工程3743处，基本解决了农村人口的饮水问题，实现了农村饮水安全全覆盖。之后开展了提高农村群众用水标准工程建设，进一步提高水质标准，提高自来水入户率。截至目前，全市饮用自来水（包括简易自来水）人口占到农村人口的94％。农村饮水安全工程作为重要的民生工程，投资规模大、建设时间长、建设地点分散、单项工程小而多，决定了农村饮水安全工程档案资料具有数量多、资料分散、收集管理难度大的特点，因此，做好农村饮水安全档案工作是一件复杂而系统的工作。
2农村饮水安全工程档案工作重要性分析
2.1工程档案是维护管理农村饮水安全工程的第一手资料临汾市农村饮水安全工程点多面广、战线长，全市4819处农村饮水工程，其中单村供水工程就有3519个，占饮水工程总数的73%。工程使用过程中一旦出现问题，在对其维护、维修、改造过程中，工程档案就是必不可少的依据和凭证。2.2工程档案为今后农村饮水安全工程建设提供参考和借鉴在解决农村吃水问题上，临汾市经过了人畜吃水、饮水解困、饮水安全、标准提高等几个阶段，每个阶段工程建设都有不同的技术要求和侧重点，完整的农村饮水安全工程档案，为今后提高工程设计质量提供了参考和借鉴，也是开展农村饮水安全工程学术研究、持续进行工程建设的宝贵资料。2.3工程档案是保障农村群众安全饮水的重要依据在自然和社会环境影响下，自然灾害、突发事件难免发生，也可能对农村饮水安全工程产生不同程度的影响，要避免或减少其影响，保障农村群众饮水安全，就必须分析研究工程档案中的数据和结论，提前预防和有效解决自然灾害、突发事件产生的影响。同时，工程档案还是全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据。
3主要做法
在农村饮水安全工程项目实施中，根据实际情况，形成了一套档案收集管理模式，力争为工程提供一份翔实可靠的档案材料。3.1工程实施前期的资料收集工程前期文件材料主要有项目投资计划、资金文件、批复、会审纪要、实施方案、变更设计及批复、法人建立文件、项目公示、招标公告、招标文件、中标通知书等。3.2工程施工期间的资料收集施工文件材料主要有项目划分申请、报告、批复、单元工程质量评定表、隐蔽工程验收签证，水泥、沙、石、钢筋、混凝土砂浆配合比资料，砂浆、混凝土试件检测报告、施工日志，工程工艺、设备材料、管材合格证、设备合格证等。此外还包括开工申请、开工令、隐蔽工程签证、中间报量、联合计量单、完工结算书及支付证书等监理文件材料。3.3竣工验收及运行管理资料收集竣工验收文件材料主要有建设管理报告、施工管理报告、监理报告、质量评定报告、资金支付资料、财务决算报告、审计报告；工程运行管理资料主要有受益户统计表、移交清单、试运行报告、工程管护制度、管护协议、水质化验报告等。3.4根据工程特点做好档案资料整理由于农村饮水安全工程量小、数量多，单个工程很难装订成一本，因为一个批次的很多程序都是同时审批的，包括资金下达、方案审查、招标、设计、施工、监理、质量监督等，这些资料应批次装订，避免资料重复，但装订时注意对每个工程进行编码，一个工程对应一个编码，以方便工程准确快捷的通过编码将其找出。档案装订应按照水利部颁发的水利工程建设项目文件材料档案管理规定实施。同时，由于农村饮水工程档案使用频率高，不要用档案盒装，最好用硬壳纸当封面，用线捆扎封边装订。3.5严把档案资料收集管理环节在工程档案收集管理中，要本着“对过去负责、为现在服务、替未来着想”的原则，确保各类档案资料的规范性、完整性和准确性。对接收的建设管理类、勘测设计类、建设监理类、施工管理类、竣工验收类等工程建设档案，管理办法、管理制度、用户协议、安全责任书等运行管理档案，工程建设、水费收缴与使用等财务档案，各类配件、管材出入库登记等物资档案，分别进行分类、整理、编目、装盒、入库，做到整齐规范，排列有序，查找方便。
4档案管理存在问题
4.1对档案资料收集管理工作重视不够农村饮水安全工程是一项重要的民生工程，涉及到老百姓的切身利益，有关单位大多认为其重点应突出解决好工程设计、建设工期、工程质量和工程效益上，忽视了档案的收集、整理、归档、管理，导致工程档案管理工作相对滞后，档案的系统性、准确性得不到有效保障。4.2档案收集管理专业人员缺乏在农村饮水安全工程项目建设中，档案收集管理人员一般是新参加的工作人员、工程技术人员或兼职人员，有的甚至是临时抽调，身兼数职，缺乏档案专业知识，对工程档案收集管理比较陌生，不熟悉档案收集管理的法规和制度，很难适应工程档案收集管理工作需要。专业档案管理人才更是奇缺，在一定程度上影响了农村饮水安全工程档案管理工作。4.3工程档案资料不齐全由于农村饮水安全工程前期工作距离实施时间跨度较大，往往哪个部门形成的档案资料就保存在哪个部门，甚至保存在承办人手中，信息不容易掌握，导致前期工作档案资料收集不齐全。而且由于农村饮水安全单项工程规模较小、施工技术难度不大，对施工单位资质要求不是很高，多为资质较低的施工企业，对工程档案资料的收集管理水平参差不齐，导致施工资料不规范、不完整。同时个别资料还存在不完善、不完整情况，存在以施工图、甚至示意图代替竣工图，签字手续不齐全等问题。
5思考及建议
市政府召开这次现场会议，主要任务是研究分析全市农村饮水安全面临的新形势、新任务，安排部署当前和今后一个时期全市农村饮水安全工作，动员全市上下迅速掀起农村饮水安全工程建设新热潮，确保农民群众喝上干净、卫生、安全的饮用水。刚才，大家参观了市几个很有代表意义的工程现场，很多经验和做法值得各地学习和借鉴；还听取了、诸城、滨海3个单位的经验介绍，同志通报了全市饮水安全工作进展情况。总的感觉是，各县市区、开发区对农村饮水安全工作高度重视，思路清晰，目标明确，加大投入，行动迅速，开局很好。下面，根据市政府对农村饮水安全工作的要求和全市面上情况，我讲三个方面的问题。
一、农村饮水安全工作事关全局、意义重大
获得优质安全的饮用水，是广大人民群众的基本需求，关系到社会稳定和经济社会可持续发展。解决农村饮水不安全问题，更是统筹城乡发展、全面建设小康社会和促进全市经济社会更好更快发展的必然要求。
近年来，党中央、国务院及省委、省政府高度重视农村饮水安全工作，将其作为关乎广大农民群众切身利益的民生工程、德政工程，进行统筹谋划、安排部署。我市各级党委、政府对解决农村群众吃水问题历来高度重视，“十一五”以来，通过大力实施村村通自来水和农村饮水安全工程，先后建成农村集中供水工程4300多处，受益人口达到640万人，极大地改善了农村群众饮水条件。面对新形势、新要求，去年12月份，市政府又专门召开了全市农村饮水安全工作会议，对饮水安全工作进行了安排部署。许立全书记在市第十一次党代会上，提出了抓好饮水安全的工作目标。刘曙光市长在市十六届人大一次会议上所作的《政府工作报告》中，把“继续实施农村集中供水工程，集中供水覆盖人口达到70%以上”列入了着力解决的民生十件实事之一。新一届市政府常务会议，连续两次都将农村饮水安全列入议题，专门研究部署。近期，市政府还印发了《关于加强农村饮水安全工作的意见》，提出到年底前,全市集中供水工程覆盖人口达到70%以上，水质合格率达到90%以上的目标。此外，市政府已与各县市区政府、开发区管委会签订了农村饮水安全工作责任书，这是必须完成的刚性任务。这一系列措施，体现了新一届党委、政府解决农村饮水不安全问题的决心和信心，也为各级顺利开展工作创造了良好的政策环境。
但是，我市农村饮水安全方面仍存在不少问题。一是集中供水覆盖率低。去年年底，全市农村饮水规模化集中供水工程覆盖率仅为52%，有些区域虽然管网已覆盖，但由于资金、人员、管理等方面原因，有些群众未接通供水管网；有的地区单村供水工程仍然占很大比例，个别村庄还没有实行集中供水，有的村庄村民甚至还在挑水喝或在家中打井取水喝等。二是管理体制不完善。农村饮水安全管理机构不健全，无专门机构、无专业人员管理的现象相当普遍，造成饮水安全工程建成后老化失修严重，不能发挥最大效益。三是农村水环境污染问题较为突出。去年9-11月，全市开展了为期3个月的农村饮水水质普查，结果很不乐观，水质合格率较低，反映污染性的检测项目指标超标严重；个别地区水质总硬度、硝酸盐、氟化物、菌落总数严重超标，水源保护和水污染防治形势十分严峻。当前，我市广大农民群众的生活，正在从要求满足基本生存向追求生活质量转变，对饮水安全的愿望十分强烈。饮水不安全问题，既是影响农村和谐稳定的重要因素，也成为制约农民幸福指数提高的重要问题。对此，各级各部门务必高度重视，充分认识解决农村饮水安全问题的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，将其作为统筹城乡发展的刚性指标、新农村建设的重要内容和完善农村公共服务的重要着力点去推进，进一步加大工作力度，切实把这件民生大事抓紧、抓好、抓出成效，为全市科学发展、和谐发展、率先发展及“四个”建设奠定坚实基础。
二、以建管并重措施，切实解决农村饮水不安全问题
当前和今后一个时期，全市农村饮水安全工作总的要求是，以科学发展观为指导，按照建设“四个”的要求，整合各类资源，以信息化建设为依托，全面加强农村供水基础设施建设，大幅度提高集中供水工程覆盖范围和覆盖人口，建立完善农村安全供水建管并重长效机制，实现农村饮水安全目标。具体任务目标是，到2012年底，全市集中供水工程覆盖人口达到70%以上，农村人口生活饮用水水质合格率达到90%以上；到2015年底，集中供水工程覆盖人口达到90%以上，基本解决农村饮水不安全问题。这项工作时间紧、任务重，要想实现既定的目标，重点要抓好以下几个方面工作：
（一）科学规划，分类推进工程建设。农村饮水安全工程建设是一项复杂的系统工程，需要科学规划、统筹安排。前段时间，各县市区、开发区从实际出发，依据不安全人口的分布状况，综合考虑水源、水量、水质和周围环境等各种因素，统筹农村饮水安全工程布局，编制完成了各自的农村饮水安全工程建设规划。大都以城乡供水一体化为目标，确定了合理的供水模式，重点是规模化供水。如这样的平原区实行“全县一网、同源同质”供水模式，确定统一技术标准，提高供水安全保证率；诸城、临朐、青州等山丘区，以水库或较丰富的地下水资源为依托，实行“一个流域一个供水网络”或者“一县几网、网间互通”；奎文、潍城、高新等城市近郊和城镇驻地周围地区，以城市自来水供水管网向周边村庄延伸辐射。从掌握情况来看，各县市区、开发区也都对年度任务进行了细化分解，有的细化到月，落实了责任人。下一步，各级各有关部门在对相关规划进行完善、提升的同时，要围绕年度建设任务目标，倒排工期，按计划科学组织施工，确保年度任务目标按期完成。对工期压力大的节点工作，要落实建管单位、责任人，实行挂牌督办，完成一个销号一个。要时刻把质量和安全作为工程的生命线，加强工程建设的管理、监理，确保工程质量经得起历史和人民的检验。要加强安全监管，抓好安全生产，落实相关责任，继续保持工程建设安全无事故的良好纪录。
（二）明确主体，实行专业化管理。农村饮水安全工作，工程建设是基础，管理是关键。从规划开始就要明晰工程产权，落实管理主体，由产权所有人确定经营模式和经营者。其中，由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家；由集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程，其所有权归集体；由个人(企业)投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程,其所有权归投资者。对规模化供水工程，要按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学、专业运营、安全高效的原则，组建具有法人资格的供水公司，实行专业化管理、公司化运营。对小型联村供水工程和单村供水工程，县级水行政主管部门要因地制宜落实管理主体和责任人，按照村镇供水工程技术规范要求，实行专业化管理。要积极探索有利于供水安全的有效管理形式，可以是供水公司直接管理到村庄、用水户，也可以是“供水公司+乡镇水利管理机构+村水管员”模式，也可以由专业供水企业进行托管，积极创造条件实现城乡供水一体化。需要强调的是，为保证广大农民群众的利益，凡涉及公共利益、公共安全的供水工程所有权不得拍卖。
（三）强化监管保护，严格水质和水源管理。水质安全问题是农村饮水安全工程的生命。实施农村饮水安全工程，根本目的就是让广大农民群众吃上干净、安全、卫生的自来水。因此，必须切实加强农村饮水安全工程的水质管理。一是严格执行供水单位卫生许可制度。对新建供水工程，供水单位要依据《中华人民共和国传染病防治法》规定，向卫生行政主管部门提出卫生许可申请，取得卫生许可证后方可供水。已建成但达不到卫生许可标准或条件的供水单位，要按标准进行整改，使所供水质达到《生活饮用水卫生标准》要求，办理供水单位卫生许可证。卫生部门要加强卫生监督，促进供水工程规范化运行。对承担公益性任务的农村饮水安全工程，其日常运行费用要列入县级财政预算，采取政府购买服务方式等给予补偿。二是所有集中供水工程都要安装符合标准要求的水处理设施和消毒设施。对净水设施不合规范、水质消毒设施不够完善的工程，要把安装水处理设施或消毒设备作为工作重点，进行彻底整改。同时，要加强水厂的运行管理，保证所有水质净化和消毒设施都要正常运转，不得中断。三是强化水质监测。要切实做好农村饮水安全工程水质检测工作，特别是加强水源地、水厂、供水终端的水质监测。县级以上政府要定期组织有关检测机构对水源、供水水质进行化验、检测。县级水行政主管部门要设立水质检测中心，负责县域内农村饮水安全工程的日常水质检测。卫生、水利等部门要加强对监测数据的分析研究，当水源水质不符合饮用水卫生标准时，必须采取应急处理或深度处理措施，保证水质达到饮用水卫生标准。水质化验、检测所需费用列入本级财政预算，不得向供水单位收取，保证公共服务的公益性和公正性。四是保护好饮用水源。这是保证供水水质的重要基础。农村饮水不安全问题，很多是由于周边水源污染造成的。各县市区、开发区要加大饮用水水源安全保护和水污染防治工作力度，依法严格实施饮用水水源保护制度。年底前，各县市区、开发区都要制定农村供水水源保护区管护方案。在饮用水水源保护区内，严禁进行各类开发活动和排污行为。禁止在水源地附近发展高污染工业，坚决杜绝垃圾和有害物品堆放。要加大禽畜养殖环境管理力度，禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，控制农村面源污染，防止供水水源受到污染和人为破坏。要与供水系统同步建设生活污水排放处理设施，防止生活污水随意排放造成新的水源污染。对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。各县市区、开发区要定期开展集中饮用水水源保护区检查，对查出的问题要进行专项整治。
（四）健全机制，规范管护行为。一是加快设立农村供水管理机构。各县市区政府、开发区管委会要按照《省农村公共供水管理办法》和《市农村公共供水管理办法》要求，建立健全农村饮水安全管理体制机制，确保监管工作有序进行。今年年底前，县级以上水行政主管部门要单独设立农村供水管理机构，配备专门人员，做好农村饮水安全的规划、行业管理和监管工作，提高工程管理水平和服务质量。二是建立农村饮水安全工程供水有偿使用制度。供水价格按照补偿成本、合理收益、公平负担原则，实行农村居民生活用水和工业生产用水分类计价，农村居民生活用水按照保本微利的原则核定水价；工业生产用水按照成本加合理利润的原则核定水价。要按照促进节约用水、确保农村饮水安全工程可持续利用原则，适时合理调整农村公共供水价格。三是制定完善的供水安全应急预案。各县市区、开发区都要按照《市农村公共供水管理办法》要求，制定农村供水安全应急预案；各供水单位要根据工程情况，编制切实可行的安全供水应急预案。所有预案要做到简洁明了、实用、易操作。要定期针对性组织应急培训和演练，以此锻炼应急队伍实战能力，进一步明确部门职责，提高协作配合能力，确保一旦发现水源、水厂存在安全隐患，立即启动应急预案，努力把事故危害降到最低。同时，要完善重大事件值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制。四是建立信息化管理体制。到2013年，各县市区、开发区要全面建立县级农村饮水安全信息调度中心，所有新建供水工程都要同步规划、同步建设、同步验收信息化管理系统，所有5万人以上的集中供水工程都要与县级信息调度中心联网，实现信息化与管理、调度、运行等各个环节的深度融合，达到自动检测、远程控制等管理目标，以信息化促进供水工程管理的现代化，提高行政监管能力、工程运行效率和水质合格率。
三、以时不我待的责任感，全面推进农村饮水安全工作
（一）加强组织领导。抓好农村饮水安全，是政府之责，责无旁贷，义不容辞。县级政府作为农村饮水安全工程建设的责任主体，要建立健全工作推进机构。要成立以县市区长、开发区管委会主任任组长，分管县市区长、开发区管委会副主任任副组长,有关部门主要负责人为成员的农村饮水安全工作领导小组。要严格落实行政首长负责制和部门责任制,各级都要签订农村饮水安全工作责任书,层层落实工作责任，实行年度目标考核，确保农村饮水安全工作目标任务落到实处。
（二）拓宽投入渠道。面广量大的农村饮水安全工程建设，投入是关键。农村饮水安全工程属公益性事业，各级政府要建立完善以县级财政投入为主、市级进行扶持奖励的投入机制，不断加大工程建设、工程管理、工程维护等方面的投入力度，为农村饮水安全工作顺利开展提供充足的资金保障。同时，各级要优化财政支出结构，大幅度提高本级财政对农村饮水安全的投入，市、县两级征收的水利建设基金要保证优先用于农村饮水安全工程建设。从今年开始，各县市区、开发区要设立农村供水专项资金，并逐年积累。各有关部门要争取更多的上级扶持资金用于农村饮水安全工程建设。要制定优惠政策，积极鼓励和吸引社会资金、慈善资金投资农村供水事业。要用好“一事一议”政策，“一事一议”项目资金要向建设农村饮水工程倾斜,搞好村内供水管网建设。此外，还要建立农村饮水安全工程维修专项基金制度，用于农村饮水安全工程的日常维护。从今年1月1日起，各县市区、市属各开发区都要设立并计提农村饮水安全工程维修专项基金。维修基金由水费计提和财政资金两部分构成，比例各占50%。维修基金专项用于农村饮水安全工程维护。这项制度今年6月底前必须建立起来。
一、突出民生，大搞水利建设
该局始终把民生水利建设摆在了突出位置，不断造福于民。一是扎实开展水利冬修扫尾工作。入春以来，在去年的基础上，扎实开展水利冬修扫尾工作，上半年共完成病险水库除险加固16处。完成退耕还林口粮田建设项目1处，改善灌溉面积1050亩，新增灌溉面积100亩。实际完成工程处数1110处，其中重点工程45处，实际完成投资1258万元，均超年度计划。二是全面完成农村人口安全饮水工程项目建设。2009年我区计划完成农村饮水安全工程12处，解决饮水安全人口5000人。目前，共投入工程资金429万元，完成13处人饮安全工程，解决农村人口饮水不安全人数近1万人。完成2010年“为民办实事”农村饮水不安全工程的项目申报、规划及设计报告编制工作，计划在黄金坳集镇、里三元村、黄金坳村、盈口乡新垦村、凉亭坳大竹林、杨地坪村、贺家田高桥村、枫木潭村、黄岩大坪村、城南、河西等地实施农村安全饮水工程。三是着力搞好农村水窖项目和山塘清淤工程。农村水窖项目正在实施。工程总投资70万元，计划开工200处，现已开工160处，已完成投资56万元。山塘清淤工程目前正在实施清淤111口山塘，总投资244.1万元，涉及石门、芦坪等5个乡镇、2个办事处、19个村。完成后，将新增蓄水20.83m3,恢复改善灌溉面积1286.96亩。四是加强移民库区基础设施建设，促进移民库区经济发展。为全面贯彻落实国家有关移民后期扶持政策，以项目建设、产业开发为主，加大了对移民库区基础设施建设工作力度，促经济发展，助移民增收。现已完成鸭嘴岩池回村渠道改建、花背村200亩油茶林开发、凉亭坳乡大竹林村水果基地等工程项目，完成投资43万元。
二、及早动员，全力防汛抗旱
一是加强领导，落实责任。区防汛抗旱指挥部对汛期工作及时进行了安排部署，建立了“一名区级领导、一名技术负责人、一名乡镇负责人、一名水库管理责任人”的四级网络责任制。采取防汛联防责任制，明确了防汛抗旱各成员单位的责任。同时实行24小时值班制，区防办对各单位和乡镇值班情况进行了定期和不定期抽查，确保人员值班到位和信息及时传递到位。二是制定预案，严格实施。重新完善修订了《鹤城区上型水库(电站)度汛方案》等各类防汛预案，细化了防汛抗灾控制措施，加强预案执行和应急管理。三是落实物资，组建队伍。按照“防大汛、抗大旱、抢大险”的要求，全区对物资器材及抢险劳力进行了筹备和落实。共筹集木材500m3,冲锋舟2艘，橡皮艇8只，救生衣1000件，车辆16台，麻袋5000个，组织抢险队伍500人。四是深入检查，督促整改。汛期前后，区防办多次组织人员对全区上型水利水电工程和部分位置重要、存在病险的山塘进行安全检查，对检查所发现的问题及时整改，确保全年防汛抗旱各项工作落到实处。
三、严格执法，加强河道管理
一、指导思想
以县十五届二次党代会精神为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设这一工作重心，以解决农村人口饮水安全为目标，全面加强农村饮水安全工程建设，改善农村人居环境，提高农村生活质量，保障广大农民群众身体健康和生命安全，为实现全面建设小康社会的目标做出应有贡献。
二、任务目标
根据上级下达的工程建设计划指标，200*年计划新建饮水安全工程15处，解决农村7500人的饮水安全问题。
三、实施步骤
第一阶段，制定方案阶段（4月20日至30日）。根据上级下达工程建设计划，制定实施方案。
第二阶段，规划设计阶段（5月1日至5月20日）。县水务局组织工程技术人员深入到每个项目实施村屯，完成施工图、工程量表、预算表、施工方案。
第三阶段，工程施工阶段（5月21日至11月30日）。完成新打井、建设井房、安装配套设备并调试正常，进行自来水工程施工并形成自来水竣工图。
第四阶段，检查验收阶段（12月1日至31日）。每处工程完成后，由县水务、发改、财政、审计等部门组成工程检查验收组，对已竣工工程进行检查验收，验收合格后方可交付使用。同时，对验收结果进行打分，并将此项工作例入乡镇考核目标范围。
四、评分标准
200*年全县农村饮水安全工程建设考核量化分值共计100分。在一个乡镇有两处或两处以上工程的，每处工程分别记分后取平均分即为最后得分。对于未下达工程建设任务的乡镇，则此项工作的得分取其它乡镇最低分数的80%。
（一）业务管理（10分）：完成当年调查、规划和情况上报工作的得10分；否则按完成比例得分。
（二）自筹资金（30分）：按照工程总体预算，足额、及时完成自筹资金任务，并上交县水务局专户统一管理的得30分；否则按完成比例记分。
（三）新打水源井（15分）：按照设计科学落实井位，并完成新打井任务的得15分；私自变更计划的不得分。
（四）水源井配套（5分）：积极与当地供电部门联系，按照设计完成配电工程施工和设备安装调试的得5分；否则不得分。
（五）水源井房施工（10分）：按照井房工程占地和管理需要，完成土地争用，并达到路通、电通、水通和场地平整要求的得10分；否则按照完成程度得分。
（六）自来水施工（15分）：积极配合施工单位搞好施工图放样、清障和施工人员生产生活服务等项工作的得15分；否则不得分。
（七）工程建后管理（15分）：工程建成投入使用后，每处工程有专（兼）职管理人员，各项管理制度齐全，工程管理、运行和收费群众满意的得15分；否则按达标程度得分。
五、保障措施
（一）提高认识，统一思想。农村饮水安全问题，事关人民群众身体健康，事关人民生活质量。我县是全省重点氟病区之一，也是省级扶贫开发重点县，大部分村屯饮水安全问题突出，严重威胁人民群众身体健康。因此，各乡镇、各部门要充分认识饮水安全问题的严重性和重要性，增强责任感和紧迫感，调动广大干部群众的积极性，上下一致，群策群力，共同把此项工作抓实抓好。
（二）科学施工，确保质量。农村饮水安全工程是一项惠及子孙的民心工程，也是德政工程。因此，在水源井工程建设上，一定要科学确定井位和井深，保证水源无二次污染，保证取水合格，达到国家饮用水卫生标准；在供水设备选用上，一定要本着投入小、质量可靠、运行费用低的原则，选用提水、供水和水处理设备；在供水管线施工上，一定要选择质量合格的专用管材和管件，要选择有经验的专业施工队伍，严格按照标准进行施工，确保施工进度和质量。