[关键词]新型职业农民培育对策建议
[中图分类号]G725[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）06-0234-01
随着城镇化的迅速发展，大量农村劳动力从农业转向非农业，从乡村流动到城镇，农村普遍存在农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化的严重问题，目前我国农业劳动力供求结构已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，“关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力”的问题非常突出，“谁来种地”“地如何种”事关13亿人的吃、穿、住的重大问题、事关国家稳定的问题，因此，只有加快培育一大批爱农、懂农、务农的职业农民，才能从根本上保证农业和农村后继有人，从而为推动农业稳步发展、实现农民持续增收、促进“四化同步”打下坚实的基础。
一、石泉县新型职业农民培育工作的现状
1.农业从业人员现状。石泉县辖11个镇、202个行政村，1175个村民小组。从年龄结构看，16～35岁人数占总人口10.9%，36～55岁人数占总人口69.1%，56岁人数占总人口20.0%。从文化程度看，大专以上学历占2.0%，高中学历占10%，初中学历人数占70%。从类别看，生产经营大户8932人，占81.0%，农村发展带头人882人，占8.0%，技能服务人才1213人，占11%。从收入水平看，10000～15000元60人，占0.54%，15000元以上10967人，占99.46%。
2.农业产业发展情况。一是畜牧产业健步发展。截止5月底，全县生猪饲养量达32.71万头，羊饲养量7.59万只，家禽饲养量111.87万羽。二是加强现代农业园区建设。全县今年建设现代农业示范园16个，培育的6个市级龙头企业共完成销售额达2350万元。三是围绕结构调整，突出抓好特色种植发展。
3.我县新型职业农民培育工作基础较好。一是国家高度重视新型职业农民培育工作，培育新型职业农民的社会环境日益趋好。随着农业农村经济发展，农业经济效益不断提升，农村生活条件明显改善，农业农村兴业创业的吸引力显著增强，培育新型职业农民已有了一定的社会环境。这为培育新型职业农民提供了重要的大前提。二是新型职业农民的作用日益显现。随着农业功能拓展、农业产业链条延伸、农业产业化升级，产生了大批农业产业化组织带头人、农业产业工人和诸如信息员、植保员、防疫员、沼气工等大批技术服务性岗位；随着规模化生产经营快速发展，出现了种植大户、养殖大户、农机大户、家庭农场及农村经纪人等新型市场经营主体。他们有素质、有职业技能、有经营能力，是农业生产的核心力量，是农村先进生产力的代表，与传统农民相比具有鲜明的特征。三是去年在明星村职业农民培育试点工作为我们提供了较好的经验。
二、存在问题
一是劳动力科技文化素质较差。农业从业人员文化程度偏低、年龄偏大，缺乏接受培训及创新创业的意愿，给职业农民培育工作增加了难度。随着农村青年大量外出打工，留下务农的大部分农民受系统教育的程度偏低，职业素质及专业水平不高，要将其培育成为职业农民，难度较大。二是培训师资力量不足。我县农业技术干部主力军虽然有长期工作经验，但是缺乏现代农业系统理论，要培育职业农民是远远不够的。三是缺乏培训经费。县级财政困难，村级运转经费紧缺，没有足够的经费支持农民培训工作，制约了培育工作的政策开展。
三、对策与建议
1.加强组织领导。县政府成立了由县政府主管，任副县长为组长的培训小组。负责对石泉县职业农民培育工作，进行职业农民培训中的组织协调。各成员单位要按照职责共同做好新型职业农民培育工作。
2.加强培育场所建设，组建师资队伍。按照“教学有设备、学习有场所、实习有基地”的要求，一是分产业建立职业培育中心，并配套现代化多媒体教学设施，设立职业农民培育组，明确培育组职责，建立健全培训管理制度；二是分产业组建培育教师队伍，由各成员单位聘请业务技能强、理论和实践知识丰富的专家作为培育专兼职教师，并负责编写、修订本行业培育教材，不断充实和完善培训课程，形成培训教育常态化；三是利用农信通、农业专家信息网络平台，开展粮油高产创建、桑园管理、渔业养殖等农民实用技术培训，及时解决农民生产中遇到的问题。
3.加强政策引导，加大经费投入。要认真贯彻落实《安康市职业农民扶持奖励办法（暂行）》，在土地流转、财政支农项目和惠农政策、税收、金融、保险等方面给予扶持。对学员进行免费培训、免费办证，不收取任何费用。
4.完善培育机制，推行认证管理。建立职业农民考核机制，推行认证管理。结合我县现代农业发展水平，分级别、分产业、分区域开展新型职业农民培育，以能力素质、农业生产经营规模、收入水平、示范带动作用为要素，构建新型职业农民指标体系。对每期参加职业培育的农民，按照“畜、菜、桑、粮、渔”等不同产业，分初、中、高三个等级，经专业测试合格后报市职业农民培育工作领导小组办公室颁发资格证书，鼓励农民考取专业农民资质，推行职业农民以证就业，以证创业。县政府将职业农民资格证作为政策扶持、务工上岗、推荐交流、信用贷款的重要依据。
农民科技培训工作的实施在新农村的建设中发挥了巨大的作用，但目前来看，农民的科技培训工作还存在着很多的问题。为了加快新农村建设、提高人们的生活质量，我们必须创新思路，发挥特色，开展新型农民科技培训工作。文章通过介绍农民科技培训的重要意义，以及培训实施以来所出现的问题，对怎样实施新型的科技培训工作进行探析。
科教兴农的政策实施以来，我国人民进入了农业科技学习的热潮，并在实践中取得了重大的进步，粮食年均产量和农民的生活水平都得到了明显的提高，同时也促进了国家经济的稳定增长。但是农民科技培训工作落实的还不够全面，其培训形式还有很多问题，还有很多农民群众没有普及到科技对于人们生活的重要意义。因此，在将来的工作中，创新思路、发挥特色、开展新型农民科技培工作将是今后工作的重点。
1实施新型农民科技培训的重要意义
1.1实施新型农民科技培训工作是建设新农村的必要前提
近年来，由于党中央国务院下发建设社会主义新农村政策以来，各级政府都积极地做出了相应举措。新农村建设中，最重要的是农业的建设工作，而其中最重要的能动性就是人，只有提高农民的科学素质，才能使农业科技更好的发展，通过普及农民科技种植、科技蓄养和科学经营的理念，通过具体实践应用到农业的建设中，才能更好的实现农民科技培训的重要意义：保障人民小康生活和提高新农村建设水平。
1.2实施新型农民科技培训是发展现代农业的客观要求
实现农业现代化，必须将粗放型、家庭化耕作模式向规模化、产业化、标准化的生产模式转变。要实现这一转变，就必须从提高劳动者素质着手，通过实施新型农民科技培训，使其成为“懂技术、会经营、善管理”的符合现代农业发展需要的新型劳动者，促进农村劳动力由体力型向技能型转变，由传统农民向新型农民转变，从而为土地向生产能手集中、农业生产向现代化方向发展奠定基础，为发展现代农业提供强有力的人才支撑。
1.3实施新型农民科技培训工作是直接增加农民收入的有效途径
对实施新型农民科技培训工作很有成效的地区调查后，我们不难发现，农民的生活质量和生活环境都有了重大的变化。在培养农民技术骨干后，通过农民骨干的积极响应和落实，带动了更多的同村农民进行了到科学的种植和养殖中，合理的利用田地进行科学的种植，粮食亩产增加，养殖技术和养殖业也都不断扩大，在科学的经营中，部分农民还有空闲的时间进行副业工作，从而全方面的增加了农民的收入。
2新型农民科技培训的做法及成效
2.1设定多个培训环境
在乡政府实施农民科技培训中，由于农民的参与数量有限、次数有限，导致了宣传和教育的普及发展缓慢。政府部门不仅要在乡镇机关和村委会建立相关的工作机构，还要针对农民的工作密集场所和生活聚集地进行深入的指导教学，并且还要成立田间教学和巡回指导的教学团队。解决因为农民务农繁忙和时间不足而引发的不参与培训工作的现象。
2.2选择培训主体，围绕主导产业开展培训
各项目县按照“相对集中、点面结合、择优推荐、公正合理”的原则，通过村社推荐，乡镇把关，选定核心农户，建立核心农户档案。除普遍开展普及技术培训外，还结合当地实际，选择致富快、市场前景好、经济效益高、具有区域特色和比较优势的主导品种和主推技术开展技术培训。从各地反映的情况来看，由于培训的针对性较强，核心农户学科技、用科技的意识普遍提高，培训效果较为明显。
2.3因地制宜，探索培训模式
有些地区农户居住分散，交通不便，通讯不畅，从而加大了农民科技培训的难度。对此，各项目县在培训过程中，不断总结经验教训，因地制宜探索出“集中培训”和“入户分散培训”相结合的模式。“集中培训”统一采取“五个一”模式，即“免费发给农民一个培训记录卡、一本公共知识手册、一本技术手册、一张明白纸、在每个培训点配送一张生产技术光盘”；“入户分散培训”采取田间指导、专家咨询和电话答疑的方式，即指导教师按农事季节深入农户进行田间指导，并留下联系电话，农户在生产经营中遇到疑难问题随时可以进行电话咨询。
2.4广泛宣传发动，扩大工作影响
为了实施好新型农民科技培训工作，各项目县加大宣传力度，通过发放宣传资料和利用广播电视、墙报专栏等形式，对项目实施的目的意义进行广泛宣传，营造科教兴农的良好氛围，并在广大农民特别是骨干（青年）农民中广泛动员，积极发动，充分调动了农民学科学、讲科学、用科学的积极性。
3当前新型农民科技培训存在的主要问题
3.1对培训工作的重要性认识不够
一些地方主管部门只是就培训抓培训、就项目论项目，把农民科技培训当作一般性、阶段性工作，对新型农民科技培训工作的目标体系、支撑体系、创新体系建设以及新形势下如何建立农民科技培训的长效机制缺乏认真的研究和思考，不能将农民科技培训工作纳入发展现代农业和建设社会主义新农村的总体部署中统筹规划、有序推进。
3.2统筹力度不够，培训资源分散
涉及农民科技培训工作的有农业、教育、劳动、妇联、财政等多个部门，但基本上都是各自为政。由于政出多门，管理分散，未形成权威的管理部门，往往有利的事争着干，无利的事没人管，造成培训资源分散，培训内容重复，培训成本增加，导致农民科技培训的效果不理想。
3.3培训规模偏小，投入不足
由于农业人口多，农民文化素质低，需接受培训的受众面大，而当前农民科技培训面窄、规模小，无法满足广大农民对科学技术的要求。尽管近年来各级政府加大了培训资金的投入，但面对面广量大的农民，也只是杯水车薪，在进行农民误工等补贴后，所余资金在培训课件的开发、授课老师的聘请以及组织管理等方面显得十分拮据。
3.4培训形式单调，培训对象流动性大
目前除农技推广体系开展的入户指导、田头会诊、现场观摩等培训外，由农广校、农技校等培训机构开展的培训形式基本以课堂理论传授为主，培训形式和内容单调。同时，随着城市化进程加快，已经参加培训的骨干农民，有一部分已转移到二、三产业，或外出打工，培训后难以在当地发挥示范带动作用，难以形成骨干科技群体，需要进行培训对象调整。
一、广东省开展新型农民培训的总体情况和成效
2010年，广东省共有乡镇从业人员3425.28万人，初中文化程度以下（包括初中）占78.1%。农村劳动力行业分布以农业（43.6%）、制造业（22.0%）、批发和零售商贸（7.1%）、居民服务及其他服务业（6.6%）为主。其中，外出务工劳动力占劳动力总数的29.6%，约1014万人，外出务工劳动力以男性青壮年为主，男性占61.4%，16―35岁年龄段人员占85.8%。
近年来，广东省围绕发展现代农业、建设社会主义新农村、提高农民收入，着手建立健全农民培训体系，开展新型农民培训工作。一是初步建立了组织管理架构。组织主体包括以省农业厅为主的各级农业部门，以省人力资源社会保障厅为主的各级劳动保障部门，以省科技厅为主的各级科技部门，以省科协为主的各级科协，以团省委为主的各级共青团组织和以省委组织部为主的各级组织部门等。二是不断完善政策保障。积极落实国家有关部委牵头实施的培训项目，制定出台政策文件指导自行组织的培训项目。三是不断加大资金投入。对于中央推行的培训项目，省财政严格按照配套要求落实培训资金，市、县也按实际财力支持培训工作。对于自行组织的项目，资金保障更是充足。四是初步形成了实施体系。针对农业专业的技能培训，主要依托农科院、农业技术学院等科研教学单位、农业技术推广中心、推广站等机构以及龙头企业进行；针对农民转移就业的技能培训，主要依托职业技术学校以及认定的社会职业培训机构进行；针对农民工的岗位技能培训，主要依托企业、行业协会和社会中介组织进行；针对农民科技文化素质的培训，主要依托学历培训机构和远程教育系统进行。五是形成了有效的项目抓手。培训主要由产业和劳动力“双转移”、新型农民科技培训工程、绿色证书工程等10多项具体项目组成。每个培训项目都建立了包括目标要求、工作制度、评价监督在内的管理体系。具体培训形式包括专题培训班、专家讲座、入户培训、现场指导、广播电视和互联网远程教育、发放技术手册、光盘等等。
广东省农民培训的主要做法可归纳为三个“着力实施”，即着力实施新型农民科技文化素质培训，着力实施农村劳动力转移培训，着力实施农业实用技术培训。一是促进农民素质提升，有力地推动了现代农业和农村经济发展。经过培训，农民发展现代农业和农村经济的能力不断提高。截至去年底，全省建成省级现代农业园区121个，面积37.8万亩，园区总产值63.67亿元，实现利税5.1亿元。全省规模以上农产品加工企业6000多家，总产值超过2100亿元。二是促进农民转移就业，有力地支撑了产业转型升级。近三年来，全省累计培训农村劳动力266.6万人，转移就业469万人，对外省劳动力依存度降低，劳动力本土化程度提高，劳动力结构逐渐优化。与此同时，农民工通过培训，从业的技术水平和业务素质明显提高，不少达到初级或者中级职业技能水平，部分实现了由农村劳动力向产业工人的重大转型，受到企业的普遍欢迎，形成良好的社会影响，有力地支撑和促进了产业转型升级。三是促进农民收入提高，有力促进了城乡区域协调发展。经过新型农民培训，广大农村留守农民和农民工增收致富能力不断提升，收入不断增加。全省农村居民人均工资性收入，从2008年的3685元增长至去年的4799.5元；农村居民人均纯收入，近三年的平均增速超过城镇居民人均可支配收入1.4个百分点；近17万户以农户为主的贫困家庭，通过劳动力培训转移实现脱贫。全省区域发展差异系数从2007年的0.721缩小到去年的0.633，城乡居民收入比从3.15∶1缩小到3.03∶1。
二、广东省开展新型农民培训存在的主要问题
一是思想认识不到位。一方面，一些基层政府在经济社会发展指导思想上存在“重工轻农”或“重物轻人”的观念，把主要精力放在抓工业和第三产业上，对农业生产重视程度不高，对新型农民培训工作的战略意义认识不足；或只重视农村转移劳动力的培训，对农民整体培训认识局限。有的认为新型农民培训费时费力耗财而效果有限，不如拉几个大项目合算，舍不得在农民培训上加大投入、花大力气，对组织农民培训工作热情不高，属于典型的“喊起来重要、抓起来次要、忙起来不要”。另一方面，农民自身对培训的重要性缺乏正确认识。由于长期受自给自足的小农经济思想的束缚以及“工学矛盾”的影响，部分农民目光比较短浅，认为参加培训影响赚钱，宁肯用老办法务农或打工，也有部分农民安于现状，止于惰性，不愿花精力学习，得过且过。这些认识严重制约了新型农民培训工作的开展。
二是培训基础不坚实。从培训对象看，作为新农村建设的主力，广东省农民文化层次偏低，平均受教育年限仅为6.87年，初中以下文化程度的人员占农村人数总数的近80%，掌握1项以上实用技术的农民仅占农村劳动力的16.4%，且大多数农村留守或务农人员以老人、妇女为主。他们思想相对封闭、视野较为狭窄，难以适应外向型、效益型、集约型农业产业化发展的需要。优秀农村实用人才区域分布不平衡，多集中在经济较强、交通便利的地区；而经济较弱、地处偏远的东西两翼及粤北山区，农村人才相对较少。从培训队伍看，普遍存在人员老化、素质不高的问题，全省乡镇农技推广机构在编人员中，50岁以上的占21%，大专以下非本专业学历的近80%。
三是培训内容安排不科学。目前农民培训工作普遍存在重一般技能培训，轻核心技能培养；重一技一能培训，轻可持续学习能力培养；重眼前技能培训，轻长远能力培养等问题。主要表现在对农民基本素质的培训不够，对农村留守劳动力的培训单一等方面。
四是培训资金投入不充足。在省级层面，除了国家少量项目资金外，省级财政对新型农民培训工作投入不均匀，目前的资金投入主要集中在农民工职业技能培训方面，而对农村留守农民的培训投入不多。在市县层面，地市普遍没有将农民培训经费纳入本级财政专项预算，主要依赖于国家和省实施的劳动力培训转移、新型农民科技培训工程、“阳光”工程、基层农技推广体系改革建设等有关项目资金，投入不稳，持续性差。
五是培训部门多，协调不够。各地开展农村实用人才培训的机构除了农业部门外，还有劳动保障、教育、科协、民政、妇联、共青团等多个单位。虽然从理论上来说，部门间的协同作战有利于加大培训力度，但职能的交叉加大了统筹难度，造成培训资源的浪费，制约了培训工作的有效开展。在培训过程中，各部门普遍局限于一时一事，缺乏规范、合理、系统的规划。管理的无序直接导致培训内容雷同，空白点多，最后是“资金花了，培训做了，时间耗了，收获少了，农民烦了”。
六是考核评价不完善。在考核评价方面，缺乏科学完善的农民培训综合绩效评价体系，使现有的农民培训项目监督管理更多地注重对培训农民的人数、场次等一些简单的数量指标评价，忽视对农民教育培训权益主张、培训后就业状况和收入水平等质量方面的综合考评。
三、广东省构建新型农民培训体系的总体思路
（一）指导思想。以科学发展观为统领，以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，围绕构建资源整合、手段先进、功能齐全、管理规范、持续有效的新型农民培训体系这条主线，不断完善培训机制，科学规划和组织开展多形式、多层次、多区域的培训活动，努力提高培训水平和效果，为实现“加快转型升级、建设幸福广东”的宏伟目标培养造就一大批文化农民、市场农民、技能农民和创业农民。
（二）培训目标。一是文化农民。要求农民必须具备一定的科学文化知识，以适应市场经济发展和新农村建设的要求。争取到2015年，全省农村劳动力的平均受教育年限为9年，相当于初中三年级文化程度，30岁以下农民基本能接受高中以上教育，即至少12年的受教育年限。二是技能农民。要求农民要有一技之长，不管是留守农民，还是转移农民，应在种植、养殖、生产、销售、管理、经营、服务、金融、信息、教育、医疗等某一方面具有一技之长。三是市场农民。要求农民必须具备发展现代市场经济的必备意识，即财富意识、主体意识、权利意识、平等意识、竞争意识、合作意识、风险意识、维权意识和法治意识。同时，不管是从事农业生产还是从事非农产业经营，都要遵循市场规律，以市场作为生产、经营和增加收入的行为导向。四是创业农民。要求具备创业意识和创业能力，善于捕捉市场信息，把握市场规律，经受市场考验，承担市场风险。
（三）主要原则。一是统筹规划，分工协作。成立由农业部门牵头，财政、教育、劳动保障、建设、科技、计划等相关部门协作配合，社会办学力量广泛参与，运转灵活的新型农民培训组织管理机制。建立全省认可的农民培训证书、学位框架体系，使农民学历教育与职业教育相贯通，职业资格证书与职称评定相连接。二是兼顾城乡，分类培训。根据农民致富增收的不同需求，按照不同区域、不同行业要求，区分不同对象，选择不同的培训内容和形式。四是保证重点，以点带面。政府投入农民培训的经费使用必须坚持“保证重点，以点带面”的原则，各地可围绕优势产业重点培养土专家、小能人、农业企业家等起带头作用的骨干人才，争取做到“培训一个成材一个、成熟一个带动一批”，实行滚动式发展。同时，以政府经费为“点”带动社会经费的“面”，鼓励社会各界对农民培训提供资助和捐赠，从而建立以政府财政投入为主，企业资助、社会捐赠和个人负担相结合的多渠道的经费筹措机制。五是共建网络，资源共享。完善省、市、县三级农民培训信息服务网，通过对各市劳动力资源的总量、地域分布、结构状况等进行调查摸底，建立起劳动力的年龄、性别、文化程度、就业意向等资源档案，及时农民培训信息，广泛收集企业用工信息，并通过网络、电视、报纸等平台进行定期不定期，保证信息在培训组织、培训对象、培训机构、劳务输出中介机构和驻外就业服务机构之间的互通，形成覆盖面广、反应灵敏的农村劳动力培训与供求资源网络。
四、广东省构建新型农民培训体系的政策建议
（一）建立健全新型农民培训的组织领导体系。一是设立新型农民培训组织领导机构。建议成立由分管副省长牵头，农业、教育、劳动、科技、卫生、水利、林业、国土、科协、共青团等有关部门参加的新型农民培训工作领导小组。领导小组负责统筹和协调全省新型农民教育培训工作，做好调查研究、制定政策、培训规划、落实资金、监督检查等工作。市、县政府也要相应成立类似机构。二是制定新型农民培训规划。按照全省经济社会发展情况、产业结构调整布局、以及农业农村经济发展人才需求，科学制定全省新型农民培训规划，并纳入国民经济和社会发展中长期规划。在省统一规划指导下，各市、县以及相关部门要结合自身实际，编制本地区、本行业的新型农民培训规划和年度计划。三是形成统筹高效的运行机制。新型农民培训工作领导小组要尽快整合各相关部门掌握的新型农民培训资源，形成合力，明确各部门的职责和任务，加强各部门之间的协调与合作，形成高效畅通的农民培训管理制度和运行机制，着力营造全社会真正抓农民培训的良好氛围，推进培训工作的有效开展。四是出台新型农民培训政策措施。省、市、县各级政府要研究出台促进新型农民教育培训的政策措施，充分发挥政府的引导作用，通过各种优惠政策和激励手段，调动社会力量、培训机构和农民等多方面的积极性，逐步建立起政府扶助、面向市场、多元办学的新型农民培训体系。
（二）建立健全新型农民培训的教学体系。一是探索多样化的教学模式。积极探索“学校+基地+公司+农户+市场”培训模式。以农户为基础，以产教结合为载体，学校将主要专业的校内基地办成开放的培训基地、示范基地和生产经营基地。在此基础上，联合周边地区的相关农产品生产的农户，建立经营性公司，直接面向市场，形成集培训、生产、实验、经营、服务于一体的农业产业化经营实体。同时，积极探索“订单”、“定向”培训模式。培训机构要以市场为方向，及时了解农民和市场的需求，使培训与用工单位和就业市场直接挂钩，实现以需求定培训，以输出带培训，把培训工作做到市场需求与农民就业的结合点上。此外，探索建立“农业技术家教”培训模式。统筹安排培训力量，把培训的工作重心下沉、培训关口前移，把培训送到田间地头，手把手传授。二是科学制定培训内容。根据不同农民培训对象的需求，科学安排培训内容。对于农业主体劳动力的培训，要结合农时季节需求，开展灵活多样的种植业、养殖业等农业科技培训；对于农村实用人才的培训，要加强对他们在种养、加工、流通、企业经营管理等方面有针对性、专业性的培训，切实提高他们的综合素质，发挥致富的示范带头作用；对于进城务工农民的培训，要依据全省及各地区加快产业转型升级的实际需求，开展各类职业技能培训，强化职业道德、法制意识和社会心理素质的培养，培养具有一定专业技能、适应城市生活的现代产业工人；对于回乡创业人员的培训，主要是技术培训、管理知识培训和市场知识培训，提高创业人员素质，为他们搭建科技、信息、交流平台；对于农村社会化组织人员的培训，除了所经营农产品的特性等技术知识的培训外，必须侧重市场知识、物流管理、农业法律法规、产品营销以及金融等方面的知识培训，培养一批具有市场观念和法律意识、善经营、会管理的农村社会化服务组织的经营管理队伍，使之成为广大农民联系市场、走向社会的桥梁和纽带。三是积极运用信息化教学手段。一方面，大力运用电子媒体（广播、电视、音像）、印刷媒体（报纸、杂志），以及现代的网络媒体（因特网、卫星网）等技术手段，将广大农民急需的大批农业实用技术和信息媒体化，通过广播、电视、计算机网络等传播渠道和文字、声像制品等载体，以快捷、有效的手段实现农业科技和信息的进村入户。另一方面，要注意通过信息化手段，把具体技术信息进一步组装，形成具有基础性、系统性、普及性的农民岗位培训课程，以大容量、广覆盖的远程教育手段实现农民教育培训的跨越式发展。四是注重提升培训机构质量。严格准入制度，对承担政府主导性培训项目的培训机构，必须对其基本设施、教学设备、实训基地和师资力量等提出明确要求，实行公开招标，保证新型农民培训只对具备资质、符合条件的培训机构开放。突出扶持重点，在全省范围内筛选一批具有雄厚实力和专业优势的培训机构，在税收、用地、信贷等方面给予优惠政策，扶持重点培训机构做大做强。增强师资力量，通过提高一批、引进一批、聘请一批、兼职一批等多种途径，着力加强师资队伍建设。
（三）建立健全新型农民培训的多元投入体系。一是发挥政府财政投入的主导作用。划分省、市、县各级政府的责任，建立各级财政投入机制，把新型农民培训纳入公共财政范畴，进一步加大对新型农民培训工作的投入力度。完善财政转移支付制度，保证粤东西北地区农民培训资金来源的稳定性。建立跨区域合作机制，实现珠三角与东西北地区间农民培训资金的合理调配。二是加快推动企业和社会多元投入。利用财政、税收以及金融等手段，促进企业加大对农民培训的投入。完善农民培训金融政策，调动金融机构出资积极性。完善社会投入模式，引导社会力量参与。三是鼓励农民加大对自身教育培训的投资。根据产业转型升级的要求，及时调整广东省“双转移”政策规定农村劳动力只能享受一次免费培训的制度，扩大受训农村劳动力的范围，突出普惠，提升层次。探索实行“培训券”制度，受训农民领取培训券后，可以根据实际需要选择培训点和培训内容，终身不断参加培训。采取以奖代补的办法，对积极参与培训并获得有关证书的农民给予奖励，以调动广大农民参加培训的积极性。
从2004年9月至2007年7月，按照市委、市政府的部署和要求，天津市农广校精心组织，周密部署，扎实工作，全面推进，超额完成了培训任务。全市共举办培训班4205个，培训农民329935人，完成总任务的103.1%。其中：举办“绿色证书”培训班1691个，培训农民101423人，完成任务的101.4%；举办科技培训班2514个，培训农民228512人，完成任务的103.9%。
通过三年的实施，天津市农广校在探讨培养专业农民、服务新农村建设的实践中，以科学发展观为指导，不断总结好的经验和做法，创新培训模式，推进农民教育培训工作又好又快地发展。主要从以下几点入手：
一、加强组织领导是做好农民培训工作的保障
做好“绿色证书”培训工作，强有力的组织领导和行政推动起到了非常重要的作用。为推动工程的顺利开展，市、区县及乡镇层层建立了领导小组及办公室，加强领导，落实任务，明确责任，搞好督查。三年来，“绿色证书”工程一年突出一个重点，第一年提出抓好“五个落实”（组织落实、学员落实、师资落实、教材落实、督查落实），第二年提出强化“五个保证”(组织领导、培训体系、师资教材、督促检查、补贴资金)，第三年又提出“三个围绕、五个下沉”(围绕发展现代农业、优势产业和农民需求开展培训，培训班下沉到村委会、实训基地、龙头企业、产销协会和专业大户)的工作思路，使培训工作越来越贴近实际。各区县政府把“绿色证书”培训作为提高农民素质的一项重要工作来抓，认真总结经验，抓典型、亮样板、搞督查，大规模地组织推动，有力地促进了工程的顺利开展。
二、创新培训方式是做好农民培训工作的关键
三年来，各培训机构不断探索、创新农民培训方式，根据全市农业发展和产业化的需要，围绕当地主导产业和经济增长点，以及农民需求确定培训内容，突出“四个结合”搞培训。一是结合当地主导产业搞培训。如蓟县的脆枣、王庄村的苹果、宝坻的“三辣”、武清的鲜食玉米、大港的冬枣、静海的金丝小枣、汉沽的葡萄等培训班，都是围绕“一村一品”或“一乡一业”来确定。二是结合项目实施搞培训。各区县抓住无公害农产品基地建设、测土配方施肥技术、禽流感防疫等重大推广项目的实施，发挥项目资金和技术优势，与项目培训紧密结合，把新品种、新技术及时推广给农民。三是结合农民需求搞培训。组织区县农广校深入乡村，开展农民需求调研，有针对性的开展培训。如东丽、塘沽等区县根据滨海新区企业发展需要和农民的需求开设的计算机操作员培训班，促进了农民转岗就业。四是结合市场需求搞培训。如西青区分校与本区第六埠村无公害蔬菜协会、武清区分校与本区黑马公司联合，根据公司对农产品标准的要求举办培训班，并实行订单种植，取得了农户与企业双赢的效果。
三、选好师资和教材是做好农民培训工作的根本
为办好培训，天津市农广校首先从师资力量入手，在全市大专院校和技术推广单位聘请责任心强、有教学实践经验的教师和具有高、中级职称的专业技术人员组成744人的教师培训队伍，并在津南、蓟县组织师资培训班，强化对农民培训的认识。在培训内容上，采取“3+1”（3门公共课和1门专业技术课）的培训模式。提供了1173种农业实用技术书籍、726种光盘供农民选择。同时，还组织市、区县农业、林果、畜牧、水产等专家编写了64种乡土教材，印刷40余万册发放给农民，深受农民群众欢迎。
四、做好宣传发动是做好农民培训工作的前提
为进一步提高全社会对实施“绿色证书”培训重要性的认识，市、区县加大宣传力度，利用报纸、电台、电视台、刊物等新闻媒介，对实施“绿色证书”培训的意义和作用进行广泛宣传。市农广校在自办的农业远程教育网上开辟专栏，宣传各区县培训动态、好的经验做法和培训致富典型;启动“致富早班车”进村入户试点项目，利用乡村有线广播，宣传“351”培训工程，推广农业实用技术、农产品市场信息及农业政策法规等科技知识，吸引广大农民参加培训。市、区县还利用全市农业系统春、秋两季科技下乡的时机，组织“绿色证书”培训宣传活动。各区县广泛利用当地广播、电视、简报等形式进行宣传，一些区县在电视台还开辟了“绿色证书专栏”，播出专题节目，调动广大农民参加培训的积极性。
五、政策落实到位是做好农民培训工作的重要保证
为做好“绿色证书”培训，市农广校积极争取市财政支持，经努力，市政府制定了对取得绿色证书的农民，市财政每人补贴100元，区县进行配套补贴100元的政策，让农民免费参加培训。工程实施以来，市财政用于补贴“绿色证书”培训的资金达1100多万元，极大地调动了农民参加培训的积极性。另外，为强化农民教育培训体系，市财政投资735万元，以农广校系统为基础，完善全市新型农民远程教育培训体系，建设市级新型农民远程教育服务中心及12个区县分中心、市级涉农产业媒体制作中心和29个市级新型农民实践实训基地，进一步强化农广校在农民教育培训中的作用，为培养新型农民创造条件。
通过三年的实施，“绿色证书”培训工程在提高农民科技素质、深化农业结构调整、增加农民收入等方面取得了显著成效。
一是培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,为天津市新农村建设提供了人才保证。参加培训的农民普遍掌握了1至2项实用技术，农民整体素质得到提高。大批知识型的种养大户、经营能手脱颖而出，带动了更多的农民走上了科技致富的道路，成为推进新农村建设的重要力量。
二是促进了农村区域经济的形成，有力地推进了全市农业结构调整。各区县紧密结合当地农业生产实际，围绕“一村一品”、“一乡一业”开展培训，有力地促进了农业结构调整和区域经济的发展，涌现出很多具有一定专业化水平和适度规模经营的产业，成为农村新的经济增长点。
一、总体思路和目标任务
(一)总体思路
以党的十精神为指导，深入贯彻落实中央和省委1号文件精神，围绕省、市、区实施的重大战略部署及农业农村经济发展的总体目标和中心任务，以农村一二三产业从业人员，特别是新型农业经营主体为培训对象，按照“政府推动、部门实施、机构培训、农民受益”的总体要求，组织开展培训，强化监督管理，提高培训针对性和实效性，着力提升农民科技文化素质、生产经营水平和就业创业能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和农村实用人才，为促进农业增产、农民增收，推进农业现代化和美好乡村建设提供人才支撑和智力支持。
(二)目标任务
2014年，全区计划农业专业技术培训3230人，重点培训种养大户、农机大户、农民合作社成员等。
二、实施内容
主要面向从事农业生产的农民，包括种养大户、农机大户、农民合作社成员（不含合作社管理人员）和村级农技员等开展农业技术培训，其中突出培训种养大户和农机大户等新型农业经营主体。培训内容以农业科技知识、农业实用技术等为重点，同时辅助开展以农业农村政策法规、农产品质量安全、农业经营管理、科普知识等为主要内容引导性培训。
培训时间累计不少于3天。补助标准为人均440元，其中：省级财政补助人均340元，区配套每人100元。
三、实施步骤
(一)准备与部署（2014年1－2月）
1.摸清培训需求。通过认真调研、广泛征求意见，摸清培训需求。在此基础上，申报年度培训需求计划。
2.组织申报项目。根据省下达培训任务，组织开展项目申报工作。
3.认定培训机构。区农委和财政局根据培训需要，严格按照培训机构认定条件，公开招标、择优认定培训机构，经公示后与培训机构签订培训合同，明确责任、权利和义务。
4.制定实施方案。区农业部门会同财政部门研究制定年度实施方案，全面部署培训工作。
(二)实施与验收（2014年3－10月）
1.制定培训计划。培训机构根据培训合同和分类培训内容，结合我区主导产业发展和农民培训需求，制定培训实施方案，经区农委批复后实施，在此基础上制定每期培训班教学计划，针对性地安排培训内容。
2.确定培训对象。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传培训政策和进行招生，充分发挥乡镇和村“两委”的力量组织生源，引导和鼓励农民参训。
3.落实培训教师和教材。择优选聘培训教师，确保培训师资质量。根据培训需要，科学选用培训教材，确保受训农民人手一册省级以上统编教材和地方编印教材（讲义、明白纸）。
4.集中授课与实训实践。因地因时制宜，分类办班，组织教师进行集中授课。在开展理论培训的同时，安排学员到实训实践基地，进行实践操作，给予现场指导。
5.督查与验收。开展项目检查，加强培训全过程监管，及时研究解决培训中存在困难和问题。培训机构在完成培训班次培训任务后，适时向区农委提出验收申请，区农委会同财政局组织进行验收，对验收中发现的问题立即整改，整改后再验收。验收结束后，对验收合格及时拨付培训补助资金。
健全培训档案，每期培训班要建立培训台账（台账后附学员身份证复印件）、学员签到簿、培训过程影像资料等。学员签到簿、项目验收表和档案目录等继续按照省农委《关于印发新型农民培训民生工程培训台账、验收表格和档案目录的通知》执行。
(三)总结与评价（2014年11－12月）
区农委在项目验收基础上，认真做好总结工作，并对年度项目实施情况进行自查自评，接受省农委年度评价。
四、有关要求
(一)加强组织领导。各地要把培训作为推进现代农业发展和美好乡村建设重要举措，实行目标管理，建立职责明确、分级负责管理机制，逐级落实责任。完善议事协调制度，定期研究、统筹谋划培训工作，加强统筹协调，建立多部门协作、多方面参与、上下联动培训工作机制。严格落实目标责任合同、管培分离等各项管理制度，推动培训规范化、制度化实施。
(二)注重能力建设。严格培训机构认定和管理，确保培训机构具备与培训内容相适应的培训条件。健全区级新型农民培训讲师团，增强师资力量。实行省级以上统编教材和地方编印教材（讲义、明白纸）相结合，提高教材质量。加强实训基地建设，培训机构要与现代农业示范区、农业产业化龙头企业、农民合作社、现代农业产业技术体系综合试验站和农业科技示范园等，协作共建培训实训基地，适应农民学习技术技能需要。
(三)创新培训工作。一是围绕需求培训。紧密围绕粮油棉高产创建、粮食生产三大行动、农民合作社发展、现代农业示范区建设和美好乡村建设等重点工作，结合地方主导产业、特色产业发展，组织开展培训。二是创新培训方法。实行培训与农时农事相结合、培训与指导服务结合，理论培训与实训实践相结合，增强培训针对性和实效性。三是强化跟踪服务。采取培训教师入户指导、建立电话咨询、手机短信和QQ群服务平台、在媒体开设专栏等形式，开展培训后跟踪服务，提高培训效果。
(四)强化项目监管。坚持实行第一堂课制度，上好每期培训班第一堂课，宣讲新型农民培训政策，督查培训机构组织开展培训工作情况，了解学员到课情况和参训要求等。建立满意度调查制度，每期培训班结业时，现场调查每位参训农民对培训的满意度。定期或不定期深入培训机构开展检查督查，发现问题，及时督促整改落实。严格项目验收程序，确保项目实施到位。完善项目绩效评价办法，创新评价机制，实行日常评价和阶段性评价相结合，根据省统一安排，全市重点组织开展中期和年终两次评价活动。改进培训效果回访制度，原则上采取随机走访方式回访学员，市级在中期和年终评价时采取按适当比例电话抽查的方式了解学员参训情况及效果。
【关键词】农业现代化；新型职业农民培养
农业现代化需要职业农民去建设，新型农业现代化需要具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力的新型职业农民去实现。培养新型职业农民是农业现代化关键一环，同时怀化的新型农业现代化给怀化新型职业农民培养提出了新要求，以及新型职业农民培养对怀化实现新型农业现代化具有重要意义。
1怀化新型职业农民培养的有利条件及现状
1.1怀化新型职业农民培养的有利条件
一是，“一极两带”发展战略的实施，给怀化的农业现代化带来前所未有的发展机遇，也就给怀化新型职业农民培养提供了广阔发展空间。二是，市委市政府高度重视农村党员干部教育，重视农民素质的提高，重视新型职业农民培养。三是，经过多年的实践，怀化已经初步形成了学历教育与非学历教育相结合、远程教育与传统面授教育并行公办学校与民办教育机构协作的农民和农村后备人才教育、培养体系，为新型职业农民培养积累丰富的经验。
1.2怀化新型职业农民培养的现状
2012年中央1号文件正式提出要培养“新型职业农民”。从2012年8月至2014年12月为全国新型职业农民培育试点阶段，2013年洪江市作为湖南的10个试点县之一参与试点，2014年麻阳、靖州加入试点行列。2015年后，又有通道等县市区参与新型职业农民培养。2015年全市完成培训4450人，2016年培训总任务3700人。总体而言，各县发展不平衡，有些县市区重视，有些不重视，有些政府扶持，有些不扶持。做得比较好的，如通道等县市区在组织机构、培训体系、实训基地、培训课题选择、培训目标、培训质量等方面都是做的比较好的，深得上级部门的认可。
2怀化新型职业农民培养存在的问题
根据怀化市新型职业农民培养相关政策及新型职业农民培养的现状等，还存在一些值得注意的问题。
2.1怀化现有职业农民数量不多、素质不高、基础不牢
一是，农村青壮年劳动力流失严重，农村“空心化”现象突出，新型职业农民后备人才不足。二是，在家务农的农民，普遍年龄偏大，文化水平低下，思想观念保守，平时只顾低头种地，不闻外界时事，对新知识、新事物的接受能力较低，缺乏参训热情。
2.2考核监管不到位
一是，过去的绩效考核只求数量不求质量，有部分职能部门和培训机构为了追求“高效”、“数量”，往往采用蜻蜓点水般浅层次的培训，培训质量没有保障。二是，新型职业农民的认定管理上有待加强，对新型职业农民认定管理必要性的认识不足，新型职业农民认定的标准不统一、欠科学。
2.3农民培训师资队伍难以满足新型职业农民培养需求
一是，农民培训专兼职师资队伍结构严重不合理，农口专业的教师大多年龄老化，且多数人已退休或接近退休，能授课的青年专业人才少之又少，出现青黄不接的严重局面，课件制作水平普遍不高，不能很好的实现教学资源共享。二是，实训教师严重不足。
2.4教育资源缺乏有效整合
一是，现有涉农教育资源分散在农广校系统、职业教育系统、党校系统、电大系统和社会培训机构等不同教育机构之中，彼此分离，缺少沟通，没有共享，未形成合力。二是，实训基地不足，而且存在重复建设、使用率不高等问题。
2.5培养模式存在偏差
一是，培养理念上，将职业农民培养等同于技能教育、等同于农民工培训。二是，培养内容上，重技能训练轻技术教育，重技能培养轻技术创新。三是，授课方式落后，目前农民培训仍以面传口授为主，培训手段科学技术含量不高。
3农业现代化背景下推进怀化新型职业农民培养的对策与建议
新型职业农民是推进现代农业的重要力量，新型职业农民数量和质量，直接关系我市现代农业发展进程，最现实的关系到将来十年、二十年后谁来种田、种好田的问题。如何推进我市新型职业农民培育，加快制定新型职业农民培养、管理规范。
3.1优化激励机制
一是，优化激励政策，加大吸引外出务工人员返乡创业力度，增加新型职业农民后备人才数量。二是，设立政府新型职业农民培育奖励与扶持基金，对于经新型职业农民培训合格者，提供一定创业扶持资金，对创业取得一定成绩的新型职业农民给予一定的物质奖励。三是，调动农民参与培训的积极性。如对于培训合格的新型职业农民颁发合格C书，新型职业农民在发展产业上给予政策扶持，提供信贷、用地、品种、技术、信息等方面的支持，特别是项目和资金扶持，使他们实实在在得到看得见、摸得着的好处，充分调动新型职业农民的积极性、主动性、参与性。
3.2加强考核管理
一是，新型职业农民培育工作实行分级管理、分层负责，全面推行绩效管理，中央对省、省对县、县对培训机构和培训师资分层进行绩效考核，重点考核培育任务完成、学员满意度、学员库和师资库建设、补助资金使用管理等情况。绩效考评结果要作为下年度资金安排的重要因素。鼓励各地探索由第三方进行培养效果评价的模式。二是，建立培训效果评估机制，利用问卷调查、学员座谈、实地查验等形式，围绕培训内容、培训方法、培训教师、培训时间、培训教材、创业孵化、跟踪服务、组织管理等内容进行学员满意度测评。做好培训总结和宣传，按照农业主管部门要求，按时上报总结等相关材料，并配合做好督导检查和验收工作。以避免培训监管机制不到位，短视等现象。三是，加强新型职业农民的认定管理。要建立完整的数据库和信息管理系统，以统筹培养和稳定新型职业农民队伍，落实支持扶持政策；要以生产经营型职业农民为重点，研究制定认定标准和管理办法，明确认定条件、认定标准、认定程序、认定主体、承办机构、相关责任，建立动态管理机制。
3.3加强师资建设
一是，按照统一建设、分级使用的原则，建立全市新型职业农民培育师资库。每县要根据需要遴选一批优秀师资纳入师资库，对入库师资要严格把关。各地要分级建立师资库使用管理制度，建立科学的资源配置和考核管理机制，原则上选派入库师资开展教学培训工作，并对入库师资实行考核评价和动态管理，及时清退不合格师资。鼓励优秀师资在全市范围内授课，发挥好入库师资在新型职业农民培养中的重要作用。二是，大力培养、选聘优秀实训教师。借鉴铜仁的经验，拓宽专业教师的来源渠道，职业学校可在不突破核定编制的前提下，招聘高等学校毕业生或企事业单位生产一线的技术人员，并可暂缓教师资格的限制。在参加人事、教育部门组织的公开招聘考试中，考试考核合格的即予以聘用，被聘用者三年内应取得相应的教师资格证，对未取得教师资格的不予聘用教师岗位或予以解聘。鼓励企事业和科研单位人才到职业学校兼职任教，对兼职人员在同行业职称评聘中优先评聘，其任教情况作为工作业绩考核评价的重要内容。三是，与普通高校合作，通过委托培养等方式，定向培养新型职业农民教育的师资。
3.4整合教育资源
一是，整合职业教育、农民素质教育、电大“农民大学生培养计划”和新型职业农民培养等各类教育资源，推进职业教育与职业培训相衔接，职业技能培训与学历教育相沟通，构建多层次、多向度职业农民培养的立交桥。这方面通道县进行了卓有成效的探索，在县财政相当紧张的情况下，仍举全县之力，统筹安排专项资金1.1亿元用于职校新校区建设，将党校、职业技术学校、农广校三校建在一起，实现教学和生活设施公用，师资共享，有效整合教育资源。二是整合各县市区实训教学资源，建立市、县级公共实训基地，实现实训教学资源的共建共享，解决新型职业农民培养实训基地不足、实践教学弱化的问题。目前，怀化市已有三十多个新型职业农民实训基地，每个县市至少都有2-3个，但各自独立，没有共享，这样，既没有得到充分利用，又不能满足更多的专业实训。三是鼓励企业或其他社会力量创办开放性公共实训教学基地，采用政府购买服务的方式为新型职业农民培养提供实训教学。
3.5创新培养模式
一是，更新培养理念，不但要培养农业实用技术，更要注重培养职业农民的技术素养，不仅让职业农民熟练掌握各种技能，还要让职业农民具备对某种技术的举一反三和改进创新的能力，还要注重职业观念、职业道德、职业理想和职业精神的教育和培养。二是，实行“一点两线、全程分段”培训，即以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合的教学模式。三是，利用信息化手段开展培育工作，探索农民接受在线教育培训、移动互联服务和在线管理考核等方式，提高培养针对性、有效性和规范性。四是，采取“走出去，进来”的模式开展新型职业农民培训工作，让农民能站在现代农业至高点上看世界，思考和制定自身农业产业发展规划，又好又快地发展高效农业产业，实现农业产业增产、增效与农民的增收。走出去是把农民送到市外、省外，甚至国外，去学习别人好的农业经营模式、发展理念。“请进来”是把声誉较好、规模较大、发展的潜力较强的涉农企业请进来，把优质的产品、先进模式及超凡智力引入怀化，使怀化的农民在发展自身农业产业的同时与大型的涉农企业的发展进行无缝对接。形成大企业带动下的新型职业农民的农业产业的大进步、大发展。继而走标准化、规范化、国际化的农业发展道路，从而打破“小农意识”对农民发展现代农业的限制。五是，推行农民田间学校模式，由先前注重培训数量变注重培训质量。农民田间学校将以农民为中心，依托农民专业合作社，以田间为课堂，以启发式、参与式、互动式为特点。田间学校将按不同的专业设置培训课时，结合农时生产，以节为单位，1节含有3-4个课时，将理论课时和实践课时设置为1：2或1：3，围绕生产中存在的问题，由学员提出，培训中心的老师负责指导或集中培训。培训中心的老师解决不了的，还可以请教上级专家提供技术支持。努力做到课题围绕生产设、教师围绕学员转、理论围绕实践走。
3.6推行精准培育
通道县实施新型职业农民精准培养的经验，值得怀化的其他县市区学习与借鉴。一是，精选培训课题。每年年初，各涉农部门及各乡镇入村到户开展调研，确定各类培训课题，选定各种培训师资，安排相关培训装备和培训资料，授课采取集中培训与个别辅导相结合，理论培训与实践操作相结合，教师重点指导和学员实践操作相结合，解决学员在学习和生产过程中遇到的各类实践问题和困难。二是，精准培训方向。优先将具有当地特色和发展潜力的朝阳产业作为培训方向，培训效果和市场反应非常好。如2015年举办的三期培训，第一期的人头果培训，现在俗称“黑老虎”的人头果市场新宠；第二期的兰花培训，目前货源远远满足不了订单的需求；第三期的农产品电子商务培训，目前已有猕猴桃、人头果等多项侗乡优质农产品通过“互联网+”推向全国，走向世界。三是，精准培训对象。将参训农民培养成发家致富的领头者和引领农村社会风气的示范户，促进农业产业的转型升级。四是，精准培训质量。充分利用湖南省新型职业农民专家咨询库，聘请省内知名专家来上专业课，大力推广参与式教学，采用课堂教学、主题讨论和基地实训等培训方式，充分调动学员的积极性，确保专业课培训效果。