关键词：水土保持；宣传教育；长效机制；内容；对策
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
前言
水土保持工作的顺利开展离不开宣传教育，通过宣传教育能够让人们了解水土保持工作、提高人们对水土保持的重视程度。然而由于水土保持的内容较多，宣传教育工作容易陷入重复、盲目的进程中，因此必须构建长效机制，保证宣传工作有序、科学、高效的开展。笔者针对水土保持宣传教育长效机制的构建提出了自己的见解，望能为困惑者提供一些帮助。
一、构建长效机制的内容
如何才能引导宣传教育工作向着有序的方向发展，从而保障宣传工作的顺利进行呢？笔者从以下4个方面入手，构建水土保持宣传教育的长效机制。
1组织领导。单位领导必须重视宣传教育工作，通过上层领导的推动，实施目标考核，细化宣传内容，提高宣传力度。1）加强领导的重视程度。上层领导应亲自了解宣传教育工作内容，指定相关负责人与自己进行沟通、交流，确保工作人员明确自己的责任；2）目标考核。将宣传教育工作列入年度目标考核中，提高工作人员对宣传工作的重视程度，将其作为每天工作的重要环节，宣传教育工作在目标考核中分值比例不应低于15%；3）召开专项会议。相关领导应定期（最低年限是3年）进行宣传教育专项会议的召开，通过总结近阶段宣传教育工作的进步及不足，研究、分析以后宣传教育工作的方向及具体工作。
2队伍建设。加强宣传教育队伍的建设，提高其业务水平。1）分配工作人员岗位、明确其责任。通过在各省、各市、各县、流域单位安排通讯员，提高水土保持宣传力度及宣传覆盖面，通讯员队伍的建立能够提高宣传效率；2）定期开展培训。每一位员工工作到一定年限，总会遇到突破不了的瓶颈，定期举行培训，能够提高员工业务水平，及时消除员工对宣传工作的困惑。培训工作应注意分级进行，并要求至少3年开展一次培训；3）组织交流。经常将宣传教育队伍召集起来进行交流，能够使员工之间经验互相借鉴有利于宣传教育工作的开展。4）师资队伍的培养、储备。经常与培训学校联系，形成长期合作的关系，长此以往，培训学校的老师就会慢慢成为水土保持工作开展的授课老师。辅导员在员工的思想政治方面影响很大，通过建立辅导员队伍，为员工进行课外辅导，提高员工的专业素质和业务水平。
3工作机制。工作机制内容的明确性能够影响以后的工作，让员工认识到工作要求的规范性。1）方案的细化。制定方案时应着眼于单位未来5年的发展，制订宣传教育五年总体方案；2）计划的制定。新的一年，应制定出一套方案，让每一位员工明确新一年自己的工作目标及工作内容；3）报送总结。上年度的工作总结应及时报送，月底是总结工作的最好时机；4）检查通报。工作检查是检验、监督平时宣传工作的做好措施，每季度做好检查工作并将检查结果报送各地水土保持生态建设网等媒体进行信息；5）新闻。明确新闻机制,加强新闻管理；6）舆情分析。加强对网络舆情的监测和分析，掌握社会新闻热点和动态；7）提高应急处理能力。出现新闻重大事件时，能够沉着冷静的采取解决措施，不断总结应急处理经验，提高应急处理能力。
4平台建设。提高宣传教育平台建设，提高工作效率。1）实践基地建设。水土保持科技示范园区、生产建设项目示范工程等实践基地的建设、管理能够为水土保持宣传教育工作的开展提供很好的平台；2）网站的充分应用。通过网络宣传、水土保持网站的建设能够提高宣传教育的力度，提高人们对水土保持的认识；3）报刊读物的运用。加大水土保持刊物、报纸等内容、印刷的质量，充分发挥文字的魅力及宣传主阵地的作用。加大对水土保持学校教材的印刷量，必须保证教材内容的简单易懂，提高课本普及率，供学校教学和学生学习选用；4）宣传品的统一。无论是宣传的口号，还是宣传材料，必须保证其一致性，提高水土保持的理解力，不会发生混乱。
二、长效机制的构建策略
1宣传教育意识的增强。宣传教育工作必须得到领导的重视，很多工作需要领导的认可、签名才能实施。因此提高领导对宣传教育重要性的认识，把宣传教育工作作为重要工作统筹谋划，与其他工作一起进行部署、实施、考核。水土保持宣传教育理念必须深入到每一位员工的思想里，然后充分运用宣传手段去提高工作效率，利用宣传教育的舆论引导人们去关注水土保持工作，为工作的顺利进行提供保障。
2使命责任意识的增强。水土保持宣传教育的工作环境较差，任务艰巨、难度偏大、效果不明显，因此对于工作人员来说，是一项较为艰巨的挑战。这就要求宣传教育人员调整好心态，增强责任感，以大局着想，不畏艰辛。在工作中，应保持积极、乐观的工作态度，以社会需求为先，将公众最关心的问题以喜闻乐见的方式进行传播，充分发挥单位的服务态度，积极解惑答疑。此外，还应丰富宣传教育内容和形式，从而为水土保持事业发展提供强大的舆论支持。
三、结语
总而言之，水土保持教育长效机制的构建能够为水土保持工作的顺利开展提高环境保障，因此相关人员必须提高对宣传教育长效机制的重视程度，从各方面入手促进宣传工作的进行。此外，宣传人员应不断总结经验，提高自身的业务水平。
参考文献
[1]李西民.全国水土保持宣传教育工作座谈会在江西南昌召开[J].中国水土保持.2009(04)
随着社会、经济、文化事业全面发展，人民群众对环境文化、生态建设、环境保护等法律、政策、知识的掌握和运用不断提出新的要求，因而，要求我县环境宣教工作在理念、体制、机制、制度的不断创新，形成全社会广泛参与环境宣教工作的新局面，体现环境宣教事业与时俱进、开拓进取的时代特征，确保先进的环境文化和生态文明渗透到全县的社会经济发展事业中。
2002年，省委、省政府《关于加强生态环境保护与建设的意见》中提出“建立公众参与”的目标，明确了宣传、教育、广电、新闻等部门以及工、青、妇等团体的环境宣教职责；2004年，省委、省政府《关于落实科学发展观促进可持续发展的意思》提出“全面推进环境宣传教育现代化建设”的要求，一个以党政部门为主体，社会团体为依托，民间社团为补充，全社会广泛参与的环境宣教新局面正在形成。
为贯彻落实省委、省政府的这些要求，规范和引导全县环境宣传教育的现代化建设，根据盐市环委[2005]26号文件精神，结合我县工作实际，特制定本方案。
－、环境宣传教育现代化建设的指导思想、基本任务和建设目标
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕实现我县“两个率先”和建设生态县的战略目标，以提高公众环境意识为核心，以宣传、教育、广电、新闻、文化等部门和各社会团体广泛参与为重点，以建设高素质的环境宣教专业队伍为保障，创新环境宣教的工作机制，拓展环境宣教的工作内容，全面普及先进环境文化，形成环境宣传教育设施现代化、管理规范化、工作社会化的新格局。
2、基本任务
（1）大力开展生态警示教育。通过坚持不懈的警示教育，使全县各级干部和广大公民增强生态环境忧患意识，以科学发展观和正确政绩观，来调整自身的环境行为，实现经济与社会的全面、协调、可持续发展。
（2）大力开展环境法制教育。结合全民普法教育，大力宣传环境保护方针、政策、法律法规，使广大公民了解自身的环保权利、责任和义务，自觉与污染环境和破坏生态的违法行为作斗争，运用法律武器维护自身的环境权益。
（3）大力开展环境伦理道德教育。将环境伦理道德教育列为公民道德教育和精神文明建设的重要内容，引导公民树立正确的环境道德观，形成保护环境光荣、污染环境可耻的社会道德规范。
（4）大力开展“环保四进”活动。通过大规模开展环保“进企业、进社区、进学校、进村镇”的活动，把循环经济、清洁生产和环境友好理念渗透到全县各企业；把先进的环保科普知识、法律法规普及到社区和乡村；通过绿色学校的创建，将环境教育纳入到学校的素质教育中；全力促进全社会良好环境行为的形成，努力推进生态文明建设。
（5）加强各级各类人员的培训。将环境保护纳入县党校的教学内容，组织开展对各级领导干部的环境教育与培训；加强对企业干部职工的环境保护岗位培训，全面实施环保操作人员上岗培训。
（6）紧密围绕环保中心工作开展环境宣传。充分发挥舆论的先导作用和监督功能，借助新闻媒体和社会舆论，宣传环境保护目标任务、工作措施和成效，弘扬环保实践中的先进典型，揭露破坏环境的违法行为。
3、建设目标
到2010年，使我县环境宣教的运行机制、人员素质、能力建设与我县的经济发展水平、环保事业的持续创新以及人民群众日益增长的环境文化需要相适应。
——环境宣教工作向广度和深度拓展。环境宣传教育从这环保中心工作服务，逐步向社会各个层面拓展，向推动经济社会活动可持续发展和建立现代社会生态文明方向深化，做到为现阶段实际工作服务与未来发展服务相结合，环境知识普及与环境理论深化、环境文艺繁荣相结合。
——建立环境宣教网络体系。通过建立高层次的环境宣教协调机构，将环境宣传教育列入宣传、教育、文化、新闻、出版、广电、环保等相关部门的工作职责，渗透到各类学校、社会团体的日常工作，形成“党委和政府统一领导，综合部门各负其责、社会大众广泛参与”的社会文化环境宣传教育新格局。
——健全环境宣教运行机制。建立党委、政府部门的环境宣教目标责任制度，环保部门与有关部门的环境宣教协商会办制度，环保部门与新闻单位的环境新闻通报制度，环保部门与社会团体的环境信息交流制度等。
——建立全民教育机制。将可持续发展教育纳入党校必设课程，使各级党政领导干部和企业法人代表普遍受到轮训。实现全社会环保知识的普及教育，使各类学校在校生普遍受到系统的环境教育；企业的环保操作工全部通过环保技术培训或深造，持证上岗；环境宣教工作者的业务素质有明显提高；社会公众普遍了解环境保护基本常识，并在实践中运用。
——积极培育环境宣教中介机构和民间社团。通过政策引导，培育和发展环境宣传教育的中介机构和民间社团，鼓励企业、团体、个人从事环境宣传教育文化活动，使之成为从事环境宣传教育的重要力量。
——在巩固环保宣教机构规范化成果的基础上，建立健全我县环境宣传教育现代化专业机构。通过深化环境宣传教育机构改革，提高宣教队伍素质，积极推动环境宣教自动化、信息化建设，基本实现宣教装备与手段的现代化，以适应所承担的各项宣教任务。
二、环境宣传教育现代化建设的内容
1、建立符合现代化要求的环境宣教管理体制
（1）成立各级环境保护宣传教育指导委员会
按照省委、省政府《关于加强生态环境保护与建设的意见》（苏发[2003]7号）对宣传、教育、广电、新闻等部门以及工青妇等团体的明确，成立环境保护宣传教育指导委员会（以下简称“指委会”）。“指委会”由分管县长任主任，宣传、教育、环保、文化、新闻、科技、出版、广电部门的负责人和工会、共青团、妇联、科协、文联等社会团体负责人为成员。各成员单位配设联络员一名。“指委会”办公室设在环保局，环保局的宣教科承担“指委会”日常工作。
“指委会”的主要职责为：审议批准环境宣传教育发展规划；组织协调并督促、检查成员单位及其归口管辖事业单位落实环境宣传教育重点工作任务；审议重大环境宣传教育决策、计划、活动；指导各有关单位开展环境宣传教育工作。
（2）健全环境宣传教育专业机构
县环保行政主管部门设置承担环境宣传教育职能的行政机构宣教科；成立县环保宣教中心，承担环境宣传教育事务性工作。
县环保部门宣教科的主要职责：
负责拟定环境保护宣传教育规划、计划，并负责实施；承担环境保护宣传教育指导委员会的日常事务；协调宣传、新闻单位对环境重大新闻进行指导和管理，参与涉及环境保护全局性重大活动的新闻报道、评论的审核；牵头组织开展新闻采访宣传活动，定期召集新闻会；组织“6·5”世界环境日等环境纪念日和各种环境保护宣传活动；协调党校和各类学校开展环境教育工作；归口管理社会公众参与环境保护“创先评先”工作；归口管理环境保护的社会培训事务；指导和协调中介机构、民间团体围绕环保重点工作开展一系列环境宣传教育活动。
县环保宣教中心的主要职责：
根据年度计划，积极完成各项环境宣传、教育培训等任务；织和承担纪念“6·5”世界环境日等社会宣传活动；承担环境文化、文艺活动；负责环保网页的维护；负责环境保护宣传教育资料库建设管理。
（3）建设环境宣传教育专业队伍
环保部门的宣教科配置环境宣传教育专职人员2名，环保宣教中心配置专职人员1名。宣教人员的基本条件：政治素质好，热爱环保事业，有强烈的事业心和责任感，作风正派；掌握环境保护基本知识，熟悉环境宣教业务和专业技能，掌握环境宣教工作的规律，具备一定的自然科学和社会科学知识；受教育程度应达大专以上，具备计算机应用能力；具有一定的组织协调和独立分析处理问题的能力。
2、配置符合现代化要求的环境宣教装备
（1）设备现代化。宣教人员实现办公自动化，人手拥有一台电脑，宣传科影视设备实现数字化，配备一部摄像机、一套电脑图像制作系统、一台数码照相机。
（2）宣教数字化和网络化。配置相应的文字、图像网上传输设备和接驳设施，与省宣教中心“江苏数字宣教”互联，传输信息、资料。
（3）资料库建设。资料库建设达到“两化”标准，文字资料收集、储存、查询实现电子化；影视资料收集、整理、存档实现系统化。
3、实施符合现代化要求的环境宣教工程
（1）环境保护培训工程。分别组织开展党政领导、企业法人、在职职工、学校教师、乡镇街道干部、乡村干部开展生态知识、绿色社区建设、绿色学校创建以及环保治理设施操作人员上岗和环保产业从业人员等一系列培训工作。
（2）环境日主题宣传工程。围绕世界环境日、地球日、生物多样性日等环境主题日，联合工、青、妇等社会团体开展大规模集中宣传教育活动。
（3）绿色社区建设工程。到2008年，全县1/4建制社区建成“绿色社区”；到2010年，1/2建制社区建成“绿色社区”。
（4）绿色学校创建工程。到2010年，全县所有学校要达到市级“绿色学校”标准，1/3学校要建成省级“绿色学校”。
（5）文艺宣传工程。每年，组织3场环保文艺演出。
（6）公益广告建设工程。每年，开展为期1个月的环保公益宣传广告片或广播公益广告展播活动。
4、建立多元化的环境宣教投入机制
（1）加大政府投入
环境宣传教育的人员经费、日常公用经费全额纳入财政预算，仪器设备购置经费、基础设施建设经费、业务工作经费以定额补助和定项补助相结合的方法予以保障。2005年，实施环境宣教现代化方案，现配置硬件装备约需15万元；环境宣教业务工作经费不低于30万，以后每年有所递增。
（2）引导社会资金投入
设立县环境宣教发展资金。其来源有：一是有关项目补助；二是国内热心于环境保护的企事业单位、团体及个人的赞助和捐赠；三是国（境）外有关组织和友好人士的捐赠；四是其它合法资金。县环境宣教发展资金主要用于资助环境宣教重点工程和活动的开展，奖励对环保宣教事业有突出贡献的组织和个人，资助有利于环境宣教的社会公益事业等。
（3）建立“以活动促发展”的机制
通过与有经济实力的相关单位联办各类环境宣教活动等，吸纳系统外资金。在积极开展丰富多彩宣教活动的同时，不断提高环境宣教机构的活力。
关键词新闻伦理专业理念传媒定位
从新闻教育和研究的角度来看，重塑新闻职业道德教育的基石作用，培养从业者和新闻学子树立正确的伦理观念，有着深刻的现实意义。大学新闻与传播院系是传媒从业者的摇篮，新闻专业的学生是新闻队伍的后备军。因此，抓新闻伦理道德教育应从学校抓起。
在传媒业发达的很多国家，新闻伦理道德教育向来都备受重视。美国的各大新闻院校，早在上个世纪20年代就普遍开设了新闻伦理道德课程。著名的哥伦比亚太学新闻学院对新闻学子传授的两件根本的东西就是：“道德”和新闻工作技巧。日本新闻学泰斗也提出要把新闻传播史、新闻传播理论与新闻伦理学作为新闻专业教学的三门最基本的核心课程。这样在人材培养的源头就对其职业伦理的灌输就尽到了把关责任。我国目前新闻教育达到700多个所，点，能够系统开展新闻伦理教育的并不多，国外新闻院校对学生伦理教育的重视应该引起国内教育界的反思。
近几年伴随传媒产业高速发展的人才需求缺口，带动了高校创办新闻专业的热情。但由于普遍存在实用主义的教育理念，着力培养“上手快、高效率、多技能、新科技”的应用型新闻人才。对有关新闻业务的课程较为重视，学分较高，而对新闻伦理和职业道德教育的认识不够，设置课时较少，学分较低，致使师生容易产生轻视心理，从而忽视对职业道德素质的培养。随着媒介逐渐走向市场，媒介经营管理类课程的走红，新闻伦理课程更呈现边缘化的趋势。但作为新闻学教育的终极目标并非只是向媒体输送成品的毕业生，而在于从长远的角度形成培养合格的社会守望者的人材机制。而一个合格的媒体从业人员如果没有一定的伦理和理论素养，便不能理性严谨地把握好的采访、编辑、发表过程中的行为尺度，便不能真正知晓作为一名新闻媒体专业人员的社会地位，以及作为专门进行新闻传播的职业的意义和价值。进行新闻伦理的教育，也是培育一个合格的新闻从业人员的必不可少的环节。
对于当前新闻伦理教育的目标与发展路径，笔者有如下思考：
第一，在转变教学理念和调整教学内容方面，要与社会现实需求接轨。
在教学方式上，应该更多地引入情景式教学和辩论式教学，将生活实践中发生的问题提出来，让学生作为主体、作为知识的创造者，作为意见的表达者，来形成一种交流的氛围，新闻教育创办的动因和宗旨，一开始就包括了要对受教育者进行新闻伦理和职业道德教育，要培养和提高他们的职业精神与职业道德。要克服重业务教学、轻伦理道德；重学术骨干带头人的培养，轻理念素养培养的片面认识，要把新闻职业道德和伦理教育渗透到教学科研等日常工作之中。在新闻理想和伦理教育上，要切实落实教育理念，融理念于新闻教学的各个环节之中；设置新闻伦理课程，在其他专业课程中加入新闻职业理想和新闻伦理的教学内容；重视师资的培养，充分发挥教师的言传身教作用。
第二，积极搭建传媒学界和业界交流的平台，让前沿理论成果和伦理观念成为及时指导新闻实践的理论工具，同时也能破除新闻学子对实务盲从盲信的迷思。由于对话平台的缺失，长期以来业界和学界“互不买账”。一方面是新闻实务领域被市场逻辑牵着鼻子走，严肃的新闻理念在实践中频频碰壁，甚至被否定和抛弃；另一方面，在这样的社会背景下，涉足社会尚浅、认知和辨别能力有限的新闻学子很容易受到不良影响，从而迷失正确的道德方向。而当他们走向工作岗位，面对种种利益和诱惑，如果没有坚定的职业理想、信念和操守，以及强烈的社会责任感，就难以把握住自己。有位新闻教育专家发出这样的感叹：“为什么在学校里培养的好好学生，进入媒体以后就开始学会拿红包，写假新闻了呢?”
因此，加强新闻业界和新闻院校的合作和交流，通过优秀新闻工作者的模范作用来提升新闻师生的职业道德素质，无疑是一种有效的教育方式。在这方面，新闻管理部门已经做出了积极的努力。2006年，由、教育部、中国记协、新闻战线“三项学习教育活动”领导小组办公室组织新闻界的专家学者和优秀新闻工作者走进多所高校开展了一系列报告会活动。报告者深入浅出地宣讲了马克思主义新闻观的基本内涵，畅谈了从事新闻工作的感受和体会，有效地加强了新闻院校与新闻单位之间的交流，对促进新闻理论与实践的结合提供了新颖的形式，是马克思主义新闻观、新闻职业精神、职业道德真正“进教材、进课堂、进头脑”的有益尝试，非常值得借鉴和推广。实践出真知，实践长才干，除了学校的教育，还应该鼓励新闻学子走出校园、走进百姓，深入基层，了解苦难，从而产生强烈的“铁肩担道义”的社会责任感和历史使命感。
另外，抓紧新闻学子走上新闻队伍的岗前培训十分必要。日本的新闻单位对招收的新成员，无论学的什么专业，都要经过岗前培训，才能上岗。不光是业务培训，更重要的是进行爱岗爱社的教育，各报社或有“社训”，或有“宗旨”，或有“伦理纲领”之类，对新成员进行这方面教育，其实就是进行新闻伦理道德的教育。国内进行岗前培训时，也应把新闻伦理教育作为重要一课来对待。
第三，已经战斗在新闻报道一线的传媒从业者，必须建立终身学习的制度。一方面，必须进一步明确职业道德规范。从业者除了认真遵守《公民道德建设纲要》等基本道德规范外，还必须遵守新闻工作职业道德准则。要廉洁奉公，正确使用手中的笔，自律自勉，抵得住诱惑，经得起考验。要开拓进取，始终保持良好的精神风貌和昂扬的斗志。要公道正派，坚持原则，追求真理。另一方面，把道德教化贯彻到新闻实践中去，要认真抓好学习，用新闻理论武装新闻记者的头脑。树立正确的世界观、人生观和价值观。激励从业人员深入社会实践，在实践中学习人民群众的好思想、好品格、好作风。要营造良好氛围，着眼于创造一个良好的道德氛围，促进新闻记者的道德素养达到一个新境界。
在传媒内部经常性的道德问题讨论不可或缺，它建立在对实际案例的讨论而不是一般知识和技能的掌握上。除了例行的“新闻职业道德培训”和“三项教育”以外，主管部门还应该提供更多在职人员的进修或培训的机会。这也对专业老师提出了更高的要求，针对在职人员的伦理教育要想真正达到效果，教师必须既有丰富传媒经验又有扎实理论基础，才能有针对性进行教学和研讨，为了不囿于业界自身研讨的局限，还应该邀请受众代表和行业主管部门的人员参加进来，多元视角可以避免就事论事，也有利于使有关各方就伦理问题达成共识。对于传媒从业者的新闻伦理教育，应该强化三个方面的指标：
1重视经济媒介产品生产的道德考量
在传媒活动中，无论是宣传主导型，还是市场导向型，如果在媒介产品生产的过程中都缺少道德考量，都会程度不同地出现伦理道德问题。我们以往对宣传主导型的媒介活动的批评主要集中在其传播中，不考虑受众的需要。高高在上，自以为是。宣传本身并没有错，错就错在把宣传等同于媒介活动的全部，混淆了宣传、新闻、公关、广告之间的界限，进而造成了诸如虚假报道、有偿新闻、媒介歧视等伦理道德问题；市场主导型的媒介活动问题在于把媒介产品简单地等同于一般商品，忽视了其作为精神产品的特殊性，这必然造成对精神需要的曲解，进而导致各种伦理道德问题的产生。
要避免以上覆辙，在媒介产品的生产时就要改变对从业人员要求的技术标准和道德标准失衡的局面，在重视技术标准的同时，强化媒介产品生产的道德要求。对于媒介市场中媒介产品生产时道德标准的弱化，从世界范围看，仅靠传媒界的自律，效果并不理想。但在媒介活动的道德拯救中，政府和社团组织却大有可为。首先，政府可将媒介产品生产中的道德共识上升为法律规范，同时，政府应资助研究与传媒道德有关的研究，并以研究结论为依据完善相关立法；其次，针对市场化以后传媒业的“注意力经济”的特点，政府应扶持在民间成立各种社团组织，对媒介活动进行舆论监督和“注意”施压，以最大限度地保障能有合乎道德的媒介活动。要加强组织监督，完善自上而下，自下而上的监督体系，防止道德失范；要加强群众监督，建立记者道德档案，细化新闻记者道德标准。充分发动社会舆论，认真抓好新闻记者社交圈、娱乐圈、生活圈的监督管理。
2对资本逻辑操纵传媒保持警惕性
从新闻史上看，商业资本对新闻界的渗透、操纵、干预是一个由来已久的问题，媒体经营中，当编辑部与经营部彼此不相干时，公司往往处于最佳时期；而当它们彼此帮助时，灾难可能就会出现。首先，资本控制的传媒在传播与自身利益有关的信息时，难以保证真实、客观、公正；其次，在经济效益和社会效益发生冲突的时候，资本控制的传媒更容易舍弃后者而俯就前者；再次，传媒观点因垄断而趋于单调，社会思想因单调而致僵化，譬如美国新闻史上报业因高度垄断而造成的“一城一报”现象；最后，传媒控制的资本化容易使媒介道德失范由个人行为转成为组织行为，从而带来更大的社会负面影响。如果传媒完全按照资本逻辑来运行的话，所产生的伦理道德问题远不止这些。
一、指导思想和工作目标
指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，以深入开展"安全生产年"活动为主线，围绕安全生产各项工作目标，把握正确的舆论导向，增强全民安全意识，推进安全文化建设，为全面落实安全生产工作任务，促进安全生产形势稳定好转，提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。
工作目标：通过开展安全生产宣传教育行动，全面推动安全生产法律法规和方针政策落到实处，部门和企业负责人更加重视安全生产工作，安全监管人员执法能力明显提升，全员安全培训工程进一步深化，从业人员安全意识、安全技能明显提高，全系统"关爱生命、关注安全"的舆论氛围日益浓厚。
二、重点内容
（一）以"关爱生命、安全发展"为主题，深入开展安全生产宣传活动。
1、大力宣传"安全发展"科学理念。要深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，紧密结合当前安全生产实际，深入研究探讨全面贯彻落实科学发展观、实现安全发展的思路、途径、方法和措施，在全社会营造安全发展、关注安全的氛围。继续开展多种形式的宣传活动，推进安全发展理念进一步深入人心，指导实践，推动工作。
2、大力宣传党委政府加强安全生产工作的重大举措及所取得的成绩。宣传县委、县政府在安全生产方面的重大决策，宣传全县安全生产的总体要求、主要任务、重点工作和政策措施；宣传安全生产监管体制改革以来安全生产形势发生的深刻变化；宣传安全监管队伍的新风貌、工作的新举措；宣传做好安全生产的有利条件，增强做好安全生产工作的信心和决心。对安全生产形势的宣传，坚持"两点论"，既充分肯定安全生产形势总体稳定、趋于好转，又清醒认识当前安全生产面临的严峻形势和困难问题，振奋精神，言危思进，警钟长鸣。
3、强化安全生产法律法规宣传。结合"五五"普法，充分利用"安全生产月"活动和《中华人民共和国安全生产法》、《*省安全生产条例》实施周年日等时段和节点，开展安全生产法律法规宣传活动。坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行，教育推动，强化执法，严格监督，达到学法、知法、守法、用法的目的。结合典型事故案例，采用有效形式，加强法律知识的学习普及，增强安全生产法律意识，提升从业人员依法维护生命健康权益的能力。
4、积极开展安全生产主题教育活动。要开创性地开展一些安全教育主题活动，路政、运管等单位要积极与传媒中心、广播电视台合作开设专栏，制作交通安全宣传片进学校、进园区、进工地、进车站等"四进"活动，增强交通参与者的安全意识。积极开展"平安综治宣传月"活动，进一步宣传"平安*"建设和社会治安综合治理工作。
6、大力宣传安全生产先进典型。积极宣传安全生产监管领域的先进典型，发现总结安全生产监督管理的先进经验和有效做法，在更大范围内进行交流、借鉴和推广。通过深入企业开展安全生产知识培训教育形式，帮助企业解决在生产过程中碰到的安全技术难题。积极推出社区、学校、乡村等重点区域安全工作的典型和经验，特别是在普及安全常识中的典型和经验，引导人民群众重视安全、学会安全。
（二）大力推进宣传文化建设。
1、加强企业安全文化建设。组织指导和推动各道路运输企业开展安全文化建设示范活动，组织企业之间的学习与交流，全面推进安全文化建设。开展安全知识科普活动，编印发放安全常识读本、安全手册，提高全民安全意识和自救互救能力。
2、推动企业安全生产诚信建设。大力开展企业安全生产诚信创建活动，通过宣传教育、规范引导和典型示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理者中，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。对存在诚信缺失、存在非法违法生产经营行为和发生重特大责任事故的企业，要在媒体上公布，建立和完善"黑名单"制度。
3、积极推进安全文化产品创作。鼓励各单位采取生动的、新颖的、传统的、现代的各种形式来丰富日常宣传，确保安全生产日常宣传时抓时新、常抓不懈。
（三）大力加强安全生产教育培训。
1、强化安全监管业务培训。加大对安全生产监管人员执法业务培训力度，提高业务水平和执法能力。一是加强专业业务培训，提高综合业务素质；二是积极参加上级组织的适合安全监管干部的成人学历教育，进一步提高安全监管干部的文化知识和业务水平。
2、深化全员安全培训工程。进一步加强主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，强化全员安全技能培训特别是重点岗位人员的安全培训，抓好新员工安全教育培训，推行高危行业企业全员持证上岗制度。督促企业通过岗前培训、岗位练兵、技能比武等，提高企业职工安全意识和安全技能。抓好企业新员工的安全培训，确保培训时间和培训质量。新招用职工未经安全培训不得上岗。逐步实现企业从业人员全部持证上岗。
（四）拓展宣传阵地，坚持正确舆论导向。
1、加强与主流媒体的沟通合作。充分发挥主要媒体作用，正确引导社会舆论。及时在主要媒体重要信息，通过开辟专栏等形式，加强对安全生产工作的宣传。
2、规范信息，做好舆论引导工作。完善新闻制度，规范新闻程序。关注热点问题，坚持正面宣传为主，正确引导社会舆论。
3、完善突发生产安全事故新闻报道应急工作机制。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《突发公共事件新闻报道应急办法》，结合实际，制定突发生产安全事故灾难舆论引导预案，坚持导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理，及时有关突发生产安全事故灾难事态发展和应急处理工作的信息。
三、工作要求
为认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发［2009］32号）精神，按照《江苏省安全生产宣传教育行动实施方案》和市委、市政府的部署要求，现制定全市安全生产宣传教育行动实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
指导思想：以科学发展观为统领，坚持以人为本，坚持安全发展，以深入开展“安全生产年”活动为主线，围绕安全生产“三项行动”、“三项建设”和2009年全市安全生产重点目标任务，加大宣传教育力度，强化正面宣传，以提高全民安全意识和职工安全技能为重点，提升培训质量，加强舆论引导，推进安全文化建设，为促进全市安全生产形势的进一步稳定好转提供思想基础、精神动力和舆论支持。
工作目标：通过开展安全生产宣教行动，全面推动各地、各部门和各单位落实国家和省、市关于安全生产工作的方针政策和安全生产法律、法规，落实安全生产监管责任和企业主体责任，提高全民安全生产意识和广大职工安全技能，营造全社会“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。通过宣传教育和培训，提升安全监管监察人员执法能力和水平，促进企业“三项岗位人员”持证上岗，企业新进人员和重点行业（领域）农民工得到全面教育和培训，建立和完善与当前安全生产形势相适应的教育培训体系，进一步提高广大从业人员的安全防范意识和安全生产技能。
二、工作重点和活动内容
（一）以国家和省、市关于加强安全生产的一系列指示精神的为指引，牢固树立安全发展科学理念
1、认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全国、省市安全生产工作会议精神，深刻理解坚持安全发展、做好安全生产工作的重要性。以深入学习实践科学发展观活动为契机，牢固树立“安全发展”理念，坚持用科学发展观统领安全生产工作，进一步巩固和发展学习实践活动的成果，推动各项整改措施的落实。
2、以“安全生产年”活动为主线，宣传活动的意义、目标、任务和措施。认真围绕“三项行动”和“三项建设”，提出开展安全生产宣传教育行动的方法步骤、主要内容、重点对象、工作责任和其他具体要求，及时召开专题会议做出具体部署，在取得实效上下功夫。
3、做好重要时段、重要节点的宣传工作。精心准备，细化方案，创新方法。认真做好全国“两会”后和建国60周年的各项宣传活动，突出形势宣传，引导社会舆论，充分展示新中国成立以来安全生产取得的成就。继续通过论文征集、举办论坛等形式，凝聚安全发展共识，营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。
（二）以“安全生产月”宣传活动为契机，提高全社会安全意识
1、各区（县）和市有关部门要结合本地区、本部门实际，制定切实可行的“安全生产月”活动方案，规划好重点宣传活动。认真开展“安全生产宣传周”、“安全生产咨询周”、“应急预案演练周”和“安全生产科技周”活动；各重点行业主管部门要明确安全生产咨询周每日的咨询重点；在此基础上，各地和有关部门要协调相关媒体配合做好“安全生产月”主题宣传活动，做到媒体联动，部门联动，重点突出，以日促周，以周促月，以月促年，确保安全生产宣传教育工作常抓不懈、持之以恒。
2、以广大企业、职工和社会公众为对象，切实加强安全生产法律法规宣传和应急知识教育普及。通过编印发放安全常识读本、安全手册，提高全民安全意识和自救互救能力。采取灵活有效方式，做好安全生产标准的宣传贯彻。
3、联合建设部门开展“送安全进工地”，提高广大从事建筑施工作业农民工的安全意识和安全素质；联合教育部门开展“送安全进校园”活动，力争将安全教育作为学校课时教育内容，提高广大在校师生的安全意识和应急自救能力；继续联合总工会举办“安康杯”竞赛和“安全伴我行”演讲比赛，联合共青团举办“青年安全示范岗”活动，充分发挥农民工、青年在活动中的作用。
（三）以“三项岗位”人员、农民工等为对象，开展全员安全培训行动
1、加强各级政府领导干部安全生产专题培训，引导各级政府更加重视安全生产工作；加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训，提高“三项人员”安全意识和安全技能；深入开展高危行业从业人员特别是农民工岗前安全培训教育，协调教育、劳动、农林等部门，将农民工安全培训纳入职业教育、职业技能培训、农村劳动力转移培训中；抓好企业新员工的安全培训，确保培训时间和质量。
2、严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，整合优化培训资源，提高培训水平。进一步创新培训方式，充分利用视频讲座、网络培训和远程教育等方式开展安全生产教育培训。对缺乏自主培训能力的中小企业，送教育培训上门，解决企业培训难的问题。
3、开展高危行业中小企业全员安全培训专项检查和非煤矿山安全培训专项执法。组织督查组到各区县和非煤矿山企业进行现场督查，进一步落实安全生产培训监管主体责任，把安全教育培训列入日常监察的重要内容，部署制定专项执法检查计划，认真开展安全培训工作的执法检查，指导督促企业落实安全培训的主体责任。
（四）以安全生产诚信企业创建活动为抓手，强化企业主体责任落实
1、发现和探索创建安全生产诚信企业先进单位在活动中取得的经验，修订安全生产诚信企业建设标准，继续完善考核细则，以2008年创建工作为基础，以点带面，扩大安全生产诚信企业的覆盖面和影响面。将创建活动由高危重点行业向各行各业延伸，促进企业全面履行安全生产法定义务和社会责任。
2、进一步强化舆论监督，鼓励新闻媒体对安全生产领域存在的非法违法现象和重大事故隐患进行曝光和监督，鼓励广大人民群众，特别是企业职工举报身边的安全生产非法违法行为和事故隐患，督促和监督企业落实主体责任。
（五）以安全文化示范社区（村）创建活动为重点，推进全民安全文化建设
1、认真贯彻实施国家《“十一五”安全文化建设纲要》，组织、引导和鼓励各类文化团体和文艺工作者深入安全生产领域，创作更多更好的群众喜闻乐见的安全文化产品。
2、加强安全社区建设工作，推广建邺区沙洲街道等在安全文化建设方面的经验，继续推进安全文化示范社区（村）建设，修订创建标准，开展试点工作，推动安全社区建设上水平。
3、结合“三项行动”和“三项建设”，开展论文征集、评选活动。同时以多种手段推进城市安全文化建设。通过公益广告、张贴挂图标语等方法，设立安全文化主题公园、主题街道等，营造“关爱生命、关注安全”的文化氛围。
（六）以安全生产先进典型人物和事迹宣传为导向，做好安全生产宣传的正面舆论引导工作
1、认真做好安全生产先进典型人物和事迹的宣传，深入挖掘、大力宣传各地、各部门和单位在安全生产实践中创造的好经验和先进典型，坚持典型引路，推动工作内容和方法手段创新。积极推出安全生产监管监察和安全生产一线的先进典型，让社会更多地了解安全生产监管监察和安全生产工作者对社会所做的贡献和崇高的职业精神。
2、充分发挥主流媒体的作用，密切与主流媒体联系，加强正面宣传。围绕社会关注、群众关心的安全生产问题，有针对性地开展舆论引导。整合优化安全生产宣传资源，巩固和壮大安全生产新闻宣传主阵地，更好地为全市安全生产中心任务服务。
3、建立规范的安全生产信息制度。借助安全生产工作会议、安委会会议、安全生产督查检查，以新闻会、媒体通气会等形式，公布安全生产重点工作进展情况、控制考核指标落实情况、重大事故查处情况，加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络，维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。
4、制订并落实好突发生产安全事故现场采访预案，完善突发生产安全事故新闻报道应急工作机制，提高新闻工作水平。建立网上舆情监测和分析研判机制，加强网上正面引导。
三、保障措施和工作要求
（一）认真组织，落实责任。安全生产宣传教育行动在各级人民政府统一组织下，由各级安委办牵头，联合各有关部门共同组织实施。各级安监部门要成立由主管负责人为组长的领导机构，明确责任和分工，做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、时间进度落实。
（二）各地要定期召开会议，总结工作进展情况，分析存在问题，研究部署工作。各区（县）安委办定期向市安委办报送工作情况，加强信息沟通，总结推广典型经验。市安委办将根据统一安排和工作进展情况，采取重点抽查、异地检查等方式，对安全生产宣传教育行动开展情况进行督查，交流经验，推动工作。
（三）各地区、部门和单位要加大对安全生产宣传教育的投入，保障安全生产宣传教育和培训所需经费。要突出重点，紧密结合安全生产重点工作和人们关心的热点问题，狠抓落实。要把安全生产宣传教育行动与安全生产“三项建设”有机结合起来，在全社会营造安全发展的良好氛围。
（四）各地要切实加强安全生产宣传教育队伍建设，增强政治意识、大局意识、责任意识和廉政意识，进一步加强自身的思想作风建设和业务建设，提高宣传教育工作的针对性和实效性。要充分发挥各新闻媒体作用，运用多种宣教手段，形成合力。鼓励致力于安全文化事业的企业和社会团体支持和参与安全生产宣传教育行动。
（五）请各区（县）于4月25日前，将本区（县）安全生产宣传教育行动实施方案及联系人报市安委办，7月1日、10月5日前分别上报一次季度工作情况，11月25日前报送全年安全生产宣传教育行动工作总结。
联系人：殷长林
电话：83630312
一、指导思想和工作目标
指导思想：全面贯彻落实党中央、国务院和市区政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以学习实践科学发展观活动为契机，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展渔业“安全生产年”活动为主线，围绕安全生产“三项行动”、“三项建设”和2009年全区渔业安全生产重点目标任务，加大渔业安全宣传教育力度，强化正面宣传，以提高渔业从业人员安全意识和渔民安全技能为重点，提升培训质量，加强舆论引导，推进渔业安全文化建设，创新形式、创新内容、创新手段，为促进全区渔业安全生产形势的进一步稳定好转提供思想基础、精神动力和良好舆论氛围。
工作目标：全面推动全区各级落实党中央、国务院和市区政府关于安全生产工作的方针政策和渔业安全生产法律、法规，落实安全生产监管责任，督促渔业企业落实安全生产主体责任，提高渔业从业人员安全生产意识和广大渔民安全技能，营造全社会“关爱生命，关注安全”的氛围。通过宣传教育和培训，提升渔业安全监管人员执法能力和水平，促进渔业船员和渔业企业安全管理人员持证上岗，重点加强渔业船员的全面教育和培训，建立和完善与当前渔业安全生产形势相适应的教育培训体系。
二、工作重点和活动内容
（一）以党中央、国务院关于加强安全生产的一系列指示精神为指引，牢固树立安全发展科学理念
1、认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全市渔业安全生产工作会议精神，深刻理解坚持安全发展、做好安全生产工作的重要性。以深入学习实践科学发展观活动为契机，牢固树立“安全发展”理念，坚持用科学发展观统领渔业安全生产工作，进一步巩固和发展学习实践活动的成果，推动各项整改措施的落实。
2、以渔业“安全生产年”活动为主线，宣传活动的意义、目标、任务和措施。认真围绕“三项行动”和“三项建设”，提出开展渔业安全生产宣传教育行动的方法步骤、主要内容、重点对象、工作责任和其他具体要求，及时召开专题会议做出具体部署，在取得实效上下功夫。
3、做好重要时段、重要节点的宣传工作。精心准备，细化方案，创新方法。认真做好全国“两会”后和建国60周年的各项宣传活动以及中国渔政和中国渔检成立30周年的专题宣传活动，突出形势宣传，引导社会舆论，充分展示新中国成立以来特别是中国渔政和中国渔检成立以来渔业安全生产取得的成就。通过各种形式，营造有利于加强渔业安全生产、促进渔业安全发展的社会氛围。
（二）以“安全生产月”宣传活动为契机，提高全行业安全意识
1、各镇（街道）渔业主管部门要结合本地区、本部门实际，制定切实可行的“安全生产月”活动方案，规划好重点宣传活动。认真开展“安全生产宣传周”、“安全生产咨询周”、“应急预案演练周”和“安全生产科技周”活动；在此基础上，要协调相关媒体配合做好“安全生产月”主题宣传活动，做到媒体联动，上下联动，部门联动，重点突出，以日促周，以周促月，以月促年，确保渔业安全生产宣传教育工作常抓不懈、持之以恒。
2、以广大企业、渔民和社会公众为对象，切实加强渔业安全生产法律法规宣传和应急知识教育普及。通过编印发放水上安全技能、渔船应急管理、渔业船舶船东船长安全管理手册，放映渔业安全生产宣传教育片，提高渔民安全意识和自救互救能力。
⒊要结合“安全生产年”、“安全生产月”和太湖禁渔做好宣传活动，把农业部制作的渔业安全生产宣传片及时发送到渔村、渔港和渔民手中，掀起一个渔业安全生产宣传教育的高潮。
4、通过开展封湖禁渔、水源地保护等专项整治行动，建立我区良好的渔业生产秩序积极发挥舆论宣传的作用。
（三）以机动渔船船东船长等为对象，开展全员安全培训行动
1、切实加强对此项工作的组织领导，落实培训工作责任制，及时解决培训工作中的困难和问题。认真开展安全培训工作的执法检查，指导督促企业落实安全培训的主体责任。
2、高度重视渔船船东、船长安全管理培训工作，针对渔船船东、船长特点和安全生产管理实际需要，组织渔业职务船员专题培训。充分发挥渔港监督机构的作用，对参加专项培训的船东、船长进行考核，考核后在职务船员证书中记载培训考核情况。
（四）以渔业安全生产专项整治活动为抓手，强化企业主体责任落实
1、召开2009年渔业安全生产专项整治动员会议，宣传部署2009年渔业安全生产专项整治活动。
2、在报刊、网站等新闻媒体上做专题宣传和报道，将专项整治活动延伸到渔业的各个领域，促进企业全面履行安全生产法定义务和社会责任。
3、强化舆论监督，鼓励新闻媒体对渔业安全生产领域存在的非法违法现象和重大事故隐患进行曝光和监督，鼓励广大人民群众，特别是企业职工举报身边的安全生产非法违法行为和事故隐患，督促和监督企业落实主体责任。
（五）以安全文化示范活动为重点，推进全民安全文化建设
1、认真贯彻实施国家《“十一五”安全文化建设纲要》，组织宣传群众喜闻乐见的渔业安全文化产品。
2、加强安全渔区建设工作，推进安全文化示范活动。继续做好渔业重大安全事故案例宣传教育活动，发放渔业安全生产宣传画册，在主要渔区、渔港播放《海上安全技能》和《渔业安全生产宣传教育片》，调研学习兄弟单位好的做法和先进经验，推动安全社区建设上水平。
3、结合“三项行动”和“三项建设”，积极参与省市组织的论文征集、评选活动和安全调研。通过公益广告、张贴挂图标语等方法，设立安全文化主题渔村、主题街道等，营造“关爱生命、关注安全”的文化氛围。
（六）以渔业安全生产先进典型人物和事迹宣传为导向，做好渔业安全生产宣传的正面舆论引导工作
1、认真做好渔业安全生产先进典型人物和事迹的宣传，深入挖掘、大力宣传各地在渔业安全生产实践中创造的好经验和先进典型，坚持典型引路，推动工作内容和方法手段创新。积极推出渔业安全监管和渔业安全生产一线的先进典型，让社会更多地了解渔业安全监管和渔业安全生产工作者对社会所做的贡献和崇高的职业精神。
2、充分发挥主流媒体的作用，密切与主流媒体联系。通过专题报道、深度报道、系列报道、跟踪报道，加强正面宣传。围绕社会关注、渔民关心的安全生产问题，有针对性地开展舆论引导。整合优化安全生产宣传资源，巩固和壮大安全生产新闻宣传主阵地，更好地为全区渔业中心任务服务。
3、建立规范的渔业安全生产信息制度。借助渔业安全生产工作会议、安委会会议、安全生产督查检查，以新闻会、媒体通气会等形式，公布渔业安全生产重点工作进展情况、控制考核指标落实情况、重大事故查处情况，尽快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的渔业安全生产舆论监督网络，维护渔民安全生产知情权、参与权和监督权。
4、制订并落实好突发生产安全事故现场采访预案，完善突发生产安全事故新闻报道应急工作机制，提高新闻工作水平，加强网上正面引导。
三、保障措施和工作要求
（一）认真组织，落实责任。各镇（街道）渔业行政主管部门要成立由主管负责人为组长的领导机构，明确责任和分工，做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、时间进度落实。
（二）要定期召开会议，总结工作进展情况，分析存在问题，研究部署工作。各镇（街道）渔业主管部门定期向渔业安全执法行动办公室报送工作情况，加强信息沟通，总结推广典型经验。区局将根据统一安排和工作进展情况，采取重点抽查、异地检查等方式，对渔业安全生产宣传教育行动开展情况进行督查，交流经验，推动工作。
（三）要加大对渔业安全生产宣传教育的投入，保障渔业安全生产宣传教育和培训所需经费。要突出重点，紧密结合安全生产重点工作和渔民关心的热点问题，狠抓落实。要把渔业安全生产宣传教育行动与渔业安全生产“三项建设”有机结合起来，在全社会营造渔业安全发展的良好氛围。