搞好公共环境卫生是实施可持续发展战略的重要环节，是城市文明和社会进步的重要标志，是实现城市现代化的重要保证。从新世纪开始，我国将全面实施社会主义现代化的第三步战略目标，在继续推动国民经济持续快速发展的同时，更加注重提高社会的现代文明程度和人民群众的生活质量与人居环境质量。具体到我们卫生局的行业特点、目标使命和实际情况来认识，搞好公共环境卫生工作的重要意义，主要体现在以下三个方面：
第一，提高公共环境卫生水平是促进卫生局全面发展的需要。社会越进步，文明程度越高，就越是要求具有与之相适应的更高的环境质量和卫生水平。我们卫生局由于特殊的地理位置，特殊的工作环境，要求我们在公共卫生工作方面必须做的更好，理应走在全局卫生局系统的前列，起到带头和表率作用。对于我们卫生局来说，开展公共卫生运动、创造优美生活环境的重要意义，也可以用“三个有利于”来概括，即有利于树立我市良好的外部形象，提高对外开放的程度；有利于培养人们的卫生健康意识，提高广大群众的健康水平和文明素质；有利于得到社会各界对卫生局工作的认可，提高我局的凝聚力、影响力和满意率，促进我局的全面发展。
第二，提高公共环境卫生水平是推进卫生局文明建设的需要。城市的环境面貌状况是展示城市精神文明建设成果的一个重要窗口，也是城市现代文明的重要标志。大到一个国家，小到一个单位、家庭，其文明程度都会反映在人们的卫生素质、健康水平和生活环境质量的高低上。对于我们局来说，文明不文明首先看卫生，它在很大程度上代表着管理与服务水平，同时也反映了居民的文化素养、道德水平和精神状态。人们在改造环境的同时，环境也在影响着每个人，一个良好的环境既能够陶冶人们的情操，净化人们的心灵，振奋人们的精神，更能够促进人们文明素质的提高，推动社会主义精神文明建设的发展。
第三，提高公共环境卫生水平是改善群众生活质量的需要。贫穷不是社会主义，“脏乱差”也不是社会主义。随着社会的进步和经济的发展，人民的生活质量得到了明显的改善，对卫生健康水平提出了越来越高的要求，大家都深刻地意识到，没有洁净的环境和健康的身体，“幸福”也就失去了根基。能否搞好公共卫生工作，不仅事关群众的健康水平，更直接关系到改革、发展和稳定的大局，与广大职工的切身利益息息相关。因此，我们各级组织、各个部门都要充分认识到做好公共卫生工作的重要性和紧迫性。
二、要进一步加强对公共环境卫生工作的领导
一个城市、一个卫生局卫生工作的好坏，很大程度地反映了管理服务水平的高低，充分体现出地方和单位领导的重视程度。我们各级领导要像抓政治工作、抓经济工作那样，重视抓公共卫生工作，要把公共卫生工作列入重要议事日程，经常深入基层检查指导，经常听取情况汇报，经常帮助解决工作中的实际问题。
一是要大力营造尊重公共环境卫生工作者的良好社会风气。10月26日，是广大环卫工人永远铭记的日子。1959年的这一天，国家主席刘少奇在接见掏粪工人时传祥时指出，革命工作只有岗位不同，没有贵贱之分。**年，jzm总书记为环卫工作欣然题词：“清洁城市，造福人民，培育新人，振兴中华”。党和国家领导人对环卫事业的重视和对环卫工人的亲切关怀，激励着广大环卫员工无私奉献，忘我工作，努力拼搏，为创建美好、清洁、舒适的市容环境做出了重要贡献。对于提高广大环卫职工的社会地位，教育人们树立正确的价值观、人生观、世界观，产生了广泛而深刻的影响。时至今日，依然激励着广大环卫职工以“宁愿一人脏，换来万家洁”的无私奉献精神，冬战严寒，夏战酷暑，起早睡晚，忘我工作，为创建清洁、优美、舒适的城市环境，满足人民群众物质文化生活水平不断提高的需要，做出了重大贡献。人们把环卫工作者称作“城市美容师”，充分体现了对广大环卫工人的赞誉和敬重。我们卫生局各级组织和各级领导要从思想上、生活上上关心我们的环卫工人，珍视她们的辛勤劳动，积极宣传她们的社会贡献，大力营造尊重环卫工作的良好社会风气。
二是要积极引导公共环境卫生工作者端正良好的工作态度。环卫工作者是文明社会不可缺少的一支重要队伍，这支队伍决定着一个城市的文明程度，决定着人们的生活质量。我们局相关的硬件建设尽管不太完美，但城市的美化和舒适程度并不是完全由硬件条件所决定的，关键在人。各级组织要积极引导环卫工作人员发扬“三种精神”，首先发扬自强不息的精神。在发展社会主义市场经济的新形势下，“只有社会需求不同，没有工作贵贱之分”。我们要引导环卫人员克服自卑心理，凭着自己的双手和汗水，凭着自己辛勤的劳动去实现自己的人生价值。其次要发扬逆水行舟的精神。公共卫生工作是一个动态的过程，具有很强的反复性，“创卫”容易保持难。我们要始终保持饱满的工作热情和旺盛的工作斗志，确保工作滑坡，水平不下降。第三要发扬“蚂蚁啃骨头”的精神。卫生局公共卫生工作覆盖范围比较广，影响因素比较多，牵扯精力比较大，要搞好这项工作，无论是过去、现在和将来都没有“速成法”，既不能毕其功于一役，也不可能一劳永逸，需要我们始终保持一种耐心、一颗恒心。
关键词:我国公共卫生系统结构
2008年10月出台的新医改方案。公开征集了社会各方面的意见和建议,其中明确提出要建立四位一体的基本医疗卫生制度,并特别强调要全面加强公共卫生服务体系建设。但从收集到的意见中可以看出,目前对于“何为公共卫生及公共卫生系统”仍颇有疑虑和争议,因此有必要利用科学方法建立逻辑架构,并在此基础上对我国公共卫生系统目前存在的问题进行分析,提出建议,以供参考。
一、公共卫生的定义及内涵
1、公共卫生的定义、内涵。要想科学合理的建立公共卫生系统的逻辑架构,首先必须对“公共卫生”的定义及内涵加以深刻的理解。国内外学者对于公共卫生的定义与内涵已经进行了大量的研究和论述。1923年winslow曾给公共卫生下了一个比较经典的定义:“公共卫生是防治疾病、延长寿命、改善身体健康和机能的科学和实践。公共卫生通过有组织的社会努力改善环境卫生、控制地区性的疾病、教育人们关于个人卫生的知识、组织医护力量对疾病做出早期诊断和预防治疗,并建立一套社会体制,保障社会中的每一个成员都能够享有能够维持身体健康的生活水准。”此后还有许多机构和学者提出过不同的定义。虽然定义有所区别,但其内涵还是有相通之处。从核心来看,公共卫生围绕的是人群的健康,与临床医学以个体健康为中心明显不同;从学科领域来看,公共卫生范周已经远远超过纯医学的范畴,更多的成为一种社会学科;从关注的问题来讲,公共卫生更多的关注社会宏观层面的人群健康问题,甚至包括一些社会问题;从手段上看,公共卫生问题的解决不但需要运用医学技术和服务手段,还要综合应用其他社会学科的方法和技术,包括教育、行为干预、环境监控和治理、交通安全保障等等;从组织方式上看,公共卫生工作其实是政府部门的重要职能之一,需要运用政府的力量协调和发动各方面的力量;总之,从本质上讲,公共卫生具有明显的正面外部效应,侧重于宏观调控,需要政府主导,其实质就是公共政策。因此,必须树立新公共卫生和大公共卫生的理念,才能够更好的进行公共卫生研究和实践。
2、公共卫生的目标、功能、及内容。从公共卫生的定义及其内涵的分析中不难看出,公共卫生的目标,就是通过综合采取各种手段和方法来促进、修复和维护人群的健康状况。此外,还有一点往往被人们所忽略,那就是既然被视为整个宏观卫生体系中的一个部分,那么公共卫生也应该遵循WHO提出的卫生系统三大目标:提高人群健康、财务风险分摊能力和提高人群的满意度。进一步讲,正是由于公共卫生所具备的特殊内涵,这三大目标在公共卫生中就显得格外重要,因此我们认为公共卫生实践活动必须能够使民众满意的、可负担的(甚至是免费的)、而且能够切实提高人群的健康。对于公共卫生所具有的功能,各家意见也不尽相同。为了指导实际工作和实践的便利性,我们建议提出公共卫生的三大核心功能,即监测、预防和控制疾病、促进健康。监测是最基本的功能,其中既包括收集相关疾病的发病或流行情况,也包括对居民健康需求的监测、生活行为以及其它的健康危险因素的监测,从而识别健康问题、发挥预警功能、并确立优先领域,预防和控制疾病的是主体,也是经典公共卫生的主要内容,对于提高人群健康水平至关重要;而促进健康则是指在前两者的基础上利用多种综合手段帮助人群提高健康状况,特别是提倡通过健康教育提高健康知识的普及、倡导健康的生活方式、以及改善环境。公共卫生开展的具体内容主要围绕着目标和功能来展开。按照传统定义,传染病的防治是其中最重要的内容;随着社会经济发展、疾病谱的转变、特别是现代生物一社会一医学模式的发展,公共卫生的范围和职能也变得越来越广泛。现代公共卫生的内容已经涵盖了许多社会问题,包括通过改善不合理的饮食结构和不良生活方式来防控慢性非传染性疾病、通过改善环境来减少由于污染引发的健康问题、公共卫生问题。
二、公共卫生系统及其架构
按照上述公共卫生系统的定义,并且利用系统论的分析方法,我们可以根据卫生系统的子系统构成来将公共卫生系统的构架进行如下解析。我们认为:公共卫生系统从属于整个卫生系统。受到周边环境的影响,包括政治、经济、自然和社会环境的作用;整个公共卫生系统又是由几个子系统构成的,包括规制系统、资源系统、保障系统以及公共卫生服务和公共卫生管理系统。这几个系统各有重点但又相互作用,其中规制发挥着头脑一样的中枢控制作用,资源系统和保障系统向两条腿支撑着整个系统,而公共卫生服务和管理则向两条臂膀一样发挥着公共卫生系统的职能洛子系统的功能将在下节详述)。这几个子系统共同构架起整个系统;而整个公共卫生系统的核心则是人民的健康。
三、我国公共卫生系统架构分析与建议
1、系统外部环境。(1)公共卫生系统处在一个广泛而复杂的外部环境中,再加上公共卫生所具备的社会性特点,受环境因素的影响就更大。从社会、经济条件来讲,我国目前迅猛发展的社会经济已经为公共卫生的发展奠定了良好的基础,但是关键是一个理念和认识的问题仍未解决。长久以来重临床轻公卫的错误观点严重妨碍了公共卫生的发展。虽然近年来由于教育水平的提高上述情况已经有所好转,特别是在“sARs”突袭之后,民众对于公共卫生的认识有了显著的提高,但是相对于理想的状况(即能够对公共卫生的概念和基本功能有清楚的认识)仍有一定的距离。(2)针对这种现状,关键就是提高公众对公共卫生的正确认识,特别是加强政策决策者的正确理念。首先是加强普通教育、专业教育,普及相关教育和知识,尽量提高公众正确认识和理解公共卫生的能力;针对公共政策制订者则应该通过讲座、汇报和短期研讨会的形式推动正确理念的形成;同时发挥循证医学的特长,将国内外有关科学数据汇集成有力的证据,使决策者更加清楚的认识到在面临当今双重疾病负担挑战的时候,必须要将防线前移、重视疾病的预防和控制、积极采取多种公共卫生综合措施,从而使决策者有更大的动力去调整和制定更加合理的卫生政策,促进公共卫生的发展。
2、规制子系统也就是监管子系统。(1)这个子系统就像是人的大脑中枢神经系统指挥着整个公共卫生系统的运转,其主要职能包括制定和不断完善一系列重大政策和法规同时依照这些法规对各个子系统的行为进行规范。从我国公共卫生规制子系统的现状来看,主要问题是:公共卫生系统相关法律法规尚不完善,缺乏监管依据和监管信息;有些地区和领域存在公共卫生监管不严和缺位的现象,即缺乏监管的执行者或者执行不力。(2)针对这种情况,我们提出的政策建议主要包括以下几点:首先,提高监管能力,不
但要加强公共卫生政策和法规的制定和完善,而且要建立健全公共卫生监测系统,保持信息通畅,使监管者既有监管的依据,也能得到监管需要的信息。第二,壮大监管者队伍,政府虽然是监管主体,但还有其它的非政府组织(如:行业协会,群众团体等)发挥着重要的监督作用。如果壮大监管队伍,不但可以加强监管力量,而且会使监管主体有更大的压力和动力去执行监管职能,及时执法、严格执法。第三,健全制度,赏罚分明,区域管理,责任到人,充分发挥动力机制和压力机制的作用。
3、资源子系统。(1)这是公共卫生体系的一个重要支撑系统,再好的公共卫生系统如果没有一个适宜的资源提供系统作支撑,也是无法正常有效运行的。这些资源可以分成两大类,即物质资源(材料,仪器等)和人力资源(受过专门训练的公共卫生工作者等)。我国面临的主要是人才资源问题,即公共卫生人才的数量和质量还不能满足要求,特别是缺乏处理重大突发事件的专业队伍和高素质人才、缺乏能够适应新公共卫生和大公共卫生要求的复合型人才。(2)有鉴于此,我们认为应该考虑公共卫生学生的培养、人才的合理配置以及在职人员的继续培训,其中重点是加强公共卫生教育体制改革。必须从现代公共卫生功能和内涵的要求出发,根据现代全球化特征和新科技发展趋势,打破陈旧的教育观念和教育模式,创新公共卫生专业人才培养机制。人才合理配置是指公共卫生服务具有一定的特殊性,不同级别的机构承担着不同的职能,需要不同的人才,因此需要合理配置人员来适应各级的公共卫生职能的需要。同时,还要加强现有在职公卫人员的继续教育和培训,使他们能够跟上知识更新的速度,适应新形式的需求。此外,还应该考虑改善公共卫生人员待遇,建立人员可进可出、可上可下的制度,形成竞争机制,发挥动力和压力的双重作用,达到培养人才、留住人才、用好人才的目的。
4、保障子系统。(1)该系统是公共卫生系统的另一个重要支撑体系。由于公共卫生的社会性和正面外部效应,必然决定了政府应该担负主要的公共卫生投入和支付职能(其实与资源子系统联系非常紧密,由于在资源子系统中我们重点谈人才资源,所以将资源投入归并在这里)。在这一方面,目前的主要问题表现在政府对于公共卫生投入不足、结构性失衡以及利用效率低下的问题。同时,公共卫生投入的地区差异性比较大,对于免费公共卫生服务包的设计和实施在不同地区也具有很大的差异。此外,资源利用效率低下,出现不但穷而且浪费的现象。(2)有鉴于此,我们提出如下政策建议:调整国家卫生政策,加大政府对公共卫生的投入;对政府公共卫生投入进行结构性调整和地区间平衡,减少因投入差异造成的公共卫生服务不平衡性;设计公共卫生服务包时可以分成两级,部级公共卫生服务包应该让全体国民都能够公平享有,在此基础上不同地区可以根据实际情况增加公共卫生服务项目,形成地方级的公共卫生服务包;此外,还应该加强对公共卫生投入利用过程和绩效的监控和评价,减少浪费,提高利用率。
关键词:疫情；公共卫生；法治教育
2023年年初，全球爆发肺炎疫情，这一突发公共卫生事件给我国的经济、社会发展等方面造成了巨大的冲击和影响。针对疫情防控全国动员，全民参与，群策群力，联防联控。等国家领导人多次要求全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。在此背景下，在医学教育领域中对医学生开展公共卫生法治教育具有重要的理论意义和迫切的现实意义，故应顺应时势需要，结合疫情防治实践，科学采取多种途径，有效开展对医学生的公共卫生法治教育。
一、公共卫生法治教育的意义
（一）增强医学生对公共卫生的重视程度。在我国健康领域中，传染病防治等公共卫生受重视程度相对薄弱。2003年的“非典”事件，凸显了我国公共卫生预防体系的严重不足。时至今日，该局面虽大有改观，但“重医疗、轻预防”的现状仍然存在，即便在医学生中这一观念也并不鲜见，预防为主、防治结合的健康原则尚未真正落实。今年肺炎疫情的爆发再次给我们敲响了警钟。“重大疫情和突发公共卫生风险防范，关系到社会政治大局稳定，关系到国家安全和发展，要牢固树立‘大卫生、大健康’理念，强化底线思维，增强忧患意识，时刻注意防范化解卫生健康领域重大风险”［1］。因此，借助今年肺炎疫情防控的现实大局，可教育广大医学生认识到公共卫生的重要意义，进一步深化大健康理念，这是提高其公共卫生法治观念的重要思想基础。（二）深化医学生公共卫生法治观念。提高大学生的法治观念和法律素质是实现依法治国的基础工程和重要组成，中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求“把法治教育纳入国民教育体系”。而依法管理公共卫生事业、将公共卫生事业纳入法治轨道是健全社会主义法治、建设社会主义法治国家的重要内容。要加强公共卫生法治，基础是要加强公共卫生法治宣传教育。籍此可以提高人们的公共卫生法治观念和法律意识，加快将公共卫生事业纳入法治轨道。对于医学生而言，较强的法律意识和必要的法律知识是今后新世纪人才所必备的素质，对其调整自己的知识结构、拓宽学科视野、提高综合素质等也大有裨益。因而，在目前严重的肺炎疫情背景下，对医学生大力开展公共卫生法治教育既是提高医学生素质发展的需要，也是深化医学生公共卫生法治观念的时代要求。（三）提高疫情防控法治化水平。今年的疫情防控实践证明，实行依法、有序防控是战胜肺炎疫情的关键。“只有健全和完善公共卫生法治体系和应急管理法治体系，做到更高水平预测风险、防范风险、化解风险、应对风险，才能切实维护人民生命安全和身体健康，维护和谐稳定的社会秩序，维护国家长治久安”［2］。而公共卫生法治建设是一项漫长的系统工程，公共卫生法治理念渗透更是一个“随风潜入夜、润物细无声”的过程。如今的医学生是将来疫情防控治疗的重要主体和骨干力量。今年的肺炎疫情危机来势汹汹，虽然“危”险重重，但风物长宜放眼量，其对我国下一步公共卫生法治建设的巨大推动亦显而易见。通过密切结合当前肺炎疫情防治实践，在医学生中开展公共卫生法治教育，让其认识到公共卫生尤其是传染病防治的重要性，认识到依法开展疫情防控的重要意义，认识并掌握疫情防控的法治要求，使其在医学阶段即能未雨绸缪，接受并培育公共卫生法治理念和思维，着手进行疫情防控治疗人才队伍建设，这是促使他们将来踏上工作岗位后切身提高疫情防控法治化水平的重要契“机”。
二、公共卫生法治教育的内容
（一）公共卫生法治体系。建设中国特色社会主义法治体系，要求实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，从而促进国家治理体系和治理能力现代化。“应构建现代公共卫生制度体系，以有效规制相关主体的行为，为公共卫生治理提供制度保障”［3］。因而，公共卫生法治体系也包括立法、执法、司法、守法四个环节，规范层次包括法律、行政法规、部门规章等。对医学生进行公共卫生法治教育，首先应从宏观上让学生明确公共卫生法治体系的基本框架，从而具有宏观认识。在内容介绍上，可着重包括以下三部分：一是公共卫生法律规定，包括《传染病防治法》《职业病防治法》《国境卫生检疫法》《野生动物保护法》等；二是公共卫生事件应急处置法律规定，包括《突发事件应对法》《出境入境管理法》《突发公共卫生事件应急条例》等；三是公共卫生医疗救治和保障救助法律规定，包括《基本医疗卫生与健康促进法》《疫苗管理法》《执业医师法》《社会保险法》《护士条例》等。（二）疫情防控法律措施。公共卫生法治体系内容介绍侧重于面，疫情防控法律措施侧重在点。对此，应依据《传染病防治法》及其实施办法《突发公共卫生事件应急条例》等规定，结合肺炎被国家纳入乙类传染病并采取甲类传染病的预防、控制措施的现实实际，具体讲授传染病的分类及其相应的防控措施，落实公共卫生法治教育中的知法环节，包括预防传染病健康教育、预防接种、传染病监测、传染病预警、疫情报告、通报和信息公布、隔离治疗、医学观察、流行病学调查、划定疫点疫区、限制或禁止人群聚集活动、封闭场所、停工停业停课、卫生检疫、尸体卫生处理、医疗救治、药品及医疗器械生产供应、经费保障、困难救助、一线医务人员卫生防护、医疗保健以及津贴补助、监督管理等。（三）疫情相关法治实践。为抗击肺炎疫情，准确适用法律，实现依法抗疫，面对肺炎疫情这一新情况，我国立法、执法、司法机关都出台了相关规范性文件，比如国家卫生健康委2023年第1号公告、市场监管总局《关于病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》、教育部《关于在疫情防控期间做好普通高等学校在线教学组织与管理工作的指导意见》、人社部等5部委《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》、最高人民法院《关于依法妥善审理涉肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见》、最高人民法院等4部委《关于依法惩治妨害病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》、中央政法委等5部委《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》等，以指导并正确应对相关新情况。在对医学生进行公共卫生法治教育的过程中，授课教师应了解、熟悉并掌握上述规定，从而对肺炎疫情中的相关法律问题作出准确的讲解。（四）热点案例讨论解析。理论联系实际是对医学生开展公共卫生法治教育的重要原则。在肺炎疫情防控过程中，出现了许多社会公众普遍关注的热点案例，比如疫情期间救治湖北退休厅官一家人的李跃华涉嫌非法行医案、广东援鄂医务人员火线入编、被称“一个人害了一座城”的郭某鹏妨害传染病防治罪案等，市场监管总局迄今了20批“联合双打行动”典型案例，最高人民法院了3批依法惩处妨害疫情防控犯罪典型案例，最高人民检察院也陆续了10期全国检察机关依法办理涉肺炎疫情典型案例等。针对社会热点案例组织学生讨论并进行讲解分析，可以密切贴近现实，避免空洞的理论说教，提高学生的学习兴趣和积极参与度，实现抽象的公共卫生法治理论和生动的案例实践有机融合。（五）存在不足与后续改进。得益于举国体制、社会联动和全民配合，我国的疫情防控成效显著，但也存在一些不足和短板。一方面从立法层面上，公共卫生法治体系尚未健全，还没有树立疫情防控系为维护公共安全、公共利益的统一立法理念，在生物安全和疫情防控救助费用保障等领域存在立法空白，现有《传染病防治法》等对属地管理权限、野生动物范围、突发公共卫生事件的征收补偿等法律规定比较笼统而欠缺可操作性，不同法律之间存在冲突和不一致等；另一方面从防控实践上，大量存在执法主体繁杂，执法行为不规范、标准不统一，超越执法权限，防控措施不符合法定程序等，诸如此次疫情中出现的封村断路、对外地人员一律劝返、对被隔离居民焊死家门、禁止履行职务的医务人员等进出小区以及野蛮执法、过激执法等隔离防控措施，都不符合依法防控要求。对此，全国人大常委会法工委也曾多次强调，要求依法防控疫情必须主体适格、手段合法、措施适度。后续改进应进一步优化公共卫生法治立法规划，“界定实行强制措施的条件……明确执法主体职责及权限……设定行政强制措施严格程序”［4］。因此，该部分内容的教育，可以深化医学生对公共卫生法治现状的认识，增强公共卫生法治理念，并能促进在以后工作中提升公共卫生治理能力，从而切实保障公众的健康发展权。
三、公共卫生法治教育的途径
（一）依托相关课程，由教师专题讲授。医学院校通常开设卫生法学、医事法学、卫生法律等公共必修或者选修课程，预防医学专业的学生还往往开设《卫生法律制度与监督》等职业技能课程。借助今年肺炎疫情的时机，对医学生大力开展公共卫生法治教育，可充分依托上述所开设相关课程，由授课教师予以专门讲授相关内容。根据课程特点和学时实际，授课教师可采取线上讲授和线下辅导、讨论等沟通互动相结合，并积极建立、充实、更新公共卫生法治教育知识点、法律规定、理念宣导、案例援引等资源库，整合线上优质课程资源和教材录播课程，开放给学生进行自主学习，踏实推进医学生对此的学法、知法、懂法。（二）根据管理职责，辅导员注重引导。在今年的肺炎疫情形势下，很多高校大学生没能返校上课，而是根据教育部的规定开展了线上教学。辅导员作为开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者。在此情况下，辅导员与大学生的管理和联系尤显重要。医学院校相关系部和学生工作管理部门应组织辅导员进行相关疫情防控和法治教育培训，然后由辅导员利用班级QQ群、微信群等方式，积极向所带班级及时介绍疫情进展、讲解推送传染病防护知识、疫情防治要求、措施及理念，举案说法引导学生依法应对疫情等。注重对学生反馈内容的引导和教育，充分发挥其对大学生的教育管理职能，强化医学生公共卫生法治观念教育和公共卫生法律知识宣传。（三）借助新兴媒介，推送分享知识点。鉴于大学生基本没能返校学习的实际以及各种新兴媒体手段，要加强线上疫情防控法治宣传，医学院校的教务部门、学生工作和宣传部门等应将“互联网＋”思维融入教育过程，充分利用微信群、微信公众号、QQ群、微博、医学院校微信端门户、抖音、快手、公开课以及肺炎防控专题网站等医学生喜闻乐见的新媒体或新载体，既分享、推送相关疫情防控法律知识，又关注疫情动态和热点新闻与案例，也密切结合院校当地疫情防控新闻或者案例，并积极建立评论、回复等互动渠道，开展疫情防控知识在线测试等，提高疫情防治法治教育的新颖性、参与性和吸引力，使疫情防治法治宣传不仅入眼入耳，而且入脑入心，从而增强公共卫生法治教育的实效。（四）加强外请互联，专家学者作报告。为增强对医学生公共卫生法治教育的理论性、实践性和实效性，医学院校可通过外请互联的方式，通过邀请校内外公共卫生法治理论学者、疾病预防控制中心专家、法院检察院相关法官检察官，对疫情相关理论问题、疫情防控现状及进展情况、涉及疫情相关民事、刑事司法实践等问题通过报告、讲座等形式深入开展疫情防治法治教育，如此举措可帮助医学生有效加深公共卫生法治教育的理论深度，凸显公共卫生法治的现实举措和实践意义。鉴于疫情形式，该途径在实施中采取三种形式：一是在小范围内对辅导员、相关教师等特定人员进行现场报告；二是通过网络直播、点播方式对医学生开展专题培训和讲座，三是通过录播方式录制疫情防控法治教育公开课供医学生收看和学习。
参考文献
［1］武汉大学公共卫生治理研究课题组．防疫常态化下公共卫生治理的思考与建议［J］．学习与探索，2023（6）：4．
［2］马怀德．疫情防控必须依靠法治运用法治完善法治［J］．中国党政干部论坛，2023（5）：54．
［3］张守文．公共卫生治理现代化：发展法学的视角［J］．中外法学，2023（3）：9．