1、反映基本情况的调研报告格式
这类调研报告格式，主要用于反映某一地区、某一领域或某一事物的基本面貌，目的在于报告全面的情况，为决策者制定方针政策、规定任务、采取措施提供决策依据和参考。这类调研报告格式常用于向上级报告工作，如党委、人大、政府和政协机关，以及部门和单位领导下基层了解面上情况后所写的调研报告，多用于此类调研报告格式。这类调研报告格式的写法偏重于反映客观情况，分析研究的成份相对少一些，一般也不要求提出理论性的主题思想。在写作过程中，这类调研报告格式的标题，一般要点明是关于什么单位或者地区、什么问题的调查。其前言一般是介绍调查的缘由、目的、时间、地点、范围和方式等。由于这类调研报告格式的主体内容涉及面一般都比较宽，因此，这类调研报告格式在写作上往往采用横向结构。如综合反映一个地区的情况，可从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、组织领导等若干方面来撰写；如反映某一方面的情况，则可分为基本概况、主要成绩、突出问题等若干层次。当然，每个大的部分中还可以分为若干个小的问题来写。
2、总结典型经验的调研报告格式
这类调研报告格式，主要用于对先进典型进行深人调查分析后，提炼出成功的经验和有效措施，以指导和推动面上的工作。因此，这类调研报告格式写法主要包括：基本情况、突出成绩、具体做法、主要体会等。这类调研报告格式的标题一般要反映主题。前言大多采用概述主要成绩、发展变化，并提示基本经验的写法。主体部分需要充分展开，不仅要写具体做法，而且要写切身体会；不仅要写感性认识，而且要上升到理性认识。这两方面是相辅相成、缺一不可的，没有具体做法，体会就是空的；不上升到理性认识，感性认识就难以具有广泛的指导意义和推广价值。结尾可以归纳全文、强调主旨，或者指出不足、展望未来。在行文的语气上，经验调研报告格式与经验总结不同，经验总结用第一人称，行文语气必须谦虚，而调研报告则用第三人称，可以热情赞扬，以促进经验的推广。
3、反映新生事物的调研报告格式
这类调研报告格式，主要是用于报告和评价新生事物，帮助人们提高对新生事物的认识。新生事物往往代表着事物的发展趋势，因此，在写作这类调研报告格式时要抱着满腔热情的态度给予充分肯定和积极支持。这类调研报告格式写作的特殊性上，都缘于一个“新”字，不仅要说明新生事物的孕育、产生和发展过程，而且要指出它的背景，也就是说要指出它是在什么样的环境和条件下产生的，经历了什么样的发展过程，遇到了那些矛盾、困难和问题；不仅要说明它的性质和特点，而且要指明它的作用和意义，包括对其发展前景的预测和未来发展方向的展望。由于新生事物处于不断发展和完善的过程中，往往不够成熟，甚至存在某些弱点和不足，所以在结尾时，一定要如实地指出它需要进一步完善的地方和可能带来的新问题，以便进一步改进和完善。
4、揭露问题的调研报告格式
这类调研报告格式，又可细分为两种：一种是为了研究解决工作中存在的缺点和问题，以及不良倾向等而撰写的调研报告，其目的在于揭示问题、反映情况，而不在于追究责任者。另一种是为了处理违法乱纪事件或严重事故等而撰写的调研报告，这一类调研报告格式的写法不仅要以确凿的事实分清是非，而且要弄清性质、分清责任，提出解决和处理的具体意见。揭露问题的调研报告格式上，标题往往多采用揭露式的，有的标题甚至还带有一定的感彩，如《主城区违法建筑触目惊心》，这一个标题，不仅表明了调研报告的主旨，而且也表明了作者对这一问题的态度，能够起到强烈的警示与提示作用，吸引读者的眼球。主体部分所反映的如果是一个具体事件，一般采用纵向结构；如果反映的是一种倾向和状况，多采用横向结构。在叙述完问题的主要事实后，要写出问题产生的原因、性质和危害程度。结束语有的可呼吁对问题予以重视或关注，有的可扼要提出解决办法或处理意见。
5、考察历史事实的调研报告格式
这类调研报告格式，通常是用于对某一历史现象或某一历史事件进行重新调查，用确凿的事实，揭示历史真相，作出正确的评价，以还历史的本来面目。如为历史冤假错案所写的调研报告，就属于这种调研报告格式。这类调研报告格式的政策性和针对性较强，反映的事件往往也比较复杂。这类调研报告格式上，正文的内容一般包括三个方面：一是事实的本来面目；二是被歪曲的情况；三是纠正和处理的意见。在这类调研报告格式在写作时，事实真相与被歪曲的情况相矛盾的地方，尤其要叙述清楚，要说明事实被歪曲的原因和有关的责任者。写处理意见时，态度要明确，办法要具体。如果问题正在处理和解决中，就要把进展情况写出来；如果尚有阻力，就要把问题尖锐地提出来，敦促有关部门尽快予以解决。
6、研究探讨性的调研报告格式
这类调研报告格式，主要用于研究探讨某项政策或工作，以统一认识，提出解决问题的办法。当然，也可以用于在作出某项决策之前，进行可行性调研，这类调研报告格式的特点是具有较强的探索性和论证性。这类调研报告的写作虽然取材广泛，但总是针对某个现实问题，或者紧紧围绕党委与政府的中心工作展开，通过研究和分析大量系统的材料，探索解决问题的办法和途径，有时还要与不同的意见展开商榷和争鸣。这类调研报告格式上，标题大多数采用直述主旨的方式，当然也可以采用提问的方式作标题，如《打开宝岛的“金钥匙”在那里？―关于海南岛开发建设的调查》，这种标题，如果运用得当，既可以准确反映主旨，又能对读者产生较强的吸引力。其前言，一般是提出要探讨、解决的问题及研究此问题的意义。如果对问题有不同的认识，则要把各方面的主张摆出来。研讨性调研报告格式提出的往往是新观点、新见解，所以在主体中，不仅事实材料要充足有力，而且还要进行充分的论证，必要时，还应对不正确的意见进行批驳。这就要求对这类调研报告格式上，把立论和驳论有机结合起来。但不管是立论，还是驳论，都要以事实材料为基础，切记不要偏离到抽象或空洞的理论证明上去。此外，由于调研报告的目的是探讨解决问题，所以应采取平和的、商榷的语气，切忌冷嘲热讽。这类调研报告上，结束语可采取归纳全文，强调主旨的方法，也可以采用提出需要进一步探讨解决问题的方法来结尾。
7、调研报告格式――调查附记
调查附记又称为调查后记，虽然也是一种文体，但没有独立性，在调研报告格式上，它依附于原件而存在。在有些情况下，如果知情者所提供的材料比较具体实在，并能充分说明问题，这时便以原件为主，在原件后附上调查附记或后记，起证明情况的作用。一般调研报告的格式附记都比较简短，在写法上，往往首先是对原件所反映的问题表示明确的看法，并说明经过调查，原件完全属实或基本属实等。接着可以就其中某一关键问题作补充说明或有所强调。必要时也可以指出当事人或单位目前的认识和行动。由于原件所反映的问题，有可能与事件的发展情况不同，可能已圆满解决，或正在解决，或尚未着手解决，因此，调研报告格式上，附记的结束语应针对不同的情况采用不同的写法。
要写出高质量、高水平的调研报告，需要按上述几类调研报告的格式和结构要求谋好篇布好局，还要兼具一定的文字驾驭能力之。
调研报告范文（一）
为全面深入学习实践科学发展观，根据乡党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排和要求，做好学习调研段的调查研究工作，按照科学发展观的要求，围绕中央对新农村建设的“20字针”，为了解xx村的农村现状，摸清该村新农村建设中存在的问题，探索促进社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路，确保科学发展观学习实践活动取得实效。我们村两委班子，多次深入我村5个自然村进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
二、发展现状
近年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，xx村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。
产业结构情况：xx一、二组以苹果、粮食种植为主；xx三、四组以蔬菜种植为主；xx五组以林木、干杂果，烟草和粮食种植为主。
（三）农村基层组织建设情况。村“两委”班子共5人，其中：村党支部委员4人，村民委员会委员3人；全村共有党员42人，其中：男性党员39人，女性党员4人；每年召开党员大会2—3次；实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。
三、存在的主要困难和问题
1、农村基础设施建设落后，资金投入不足。主要体现在下几方面：一是村组道路多年得不到修缮、巷道没有硬化以及多数田间道路过窄、过陡，下雨天仍无法行走，从而影响了民村的生产、生活物资运输，增加了生产、生活的成本；二是水利设施落后，不能满足村民的农业生产、生活用水；三是村容、村貌等基础建设，缺乏统一规划，多数村组建设杂乱无章，比较凌乱，路面硬化、美化、净化设施建设不到位，环境卫生条件差，小组村还未实现道路硬化等；四是农村科技、文化和医疗卫生条件差，设备、设施落后对改善农村基础设施建投入资金不足、投入困难，均制约着新农村建设的进程；
2、全村农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。全村的田地比较零星、分散，多数是梯田和坡地，不利于机械化耕作，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，其思想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小进则满”心理，农民素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程。
3、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全村仍面临着缺乏新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，产品市场化程度低，农产品价格偏低，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问题。20**年，xx村的农民人均纯收入约为3100元，在高楼河乃至全区村中处于中等水平；农业产业化建设起点较低，除苹果种植具有一定产业化外，蔬菜种植产业化规模还较小，蔬菜土地面积太小，无法建温室大棚，形成蔬菜产业化，还不具备市场竞争力，烟草、干杂果种植才刚刚起步。
4、新农村建设，缺乏科学规划、统一布局。xx村委会在新农村建设上，村“两委”班子存在思路不够清晰，缺乏统一规划、安排和部署。有的村组干部在新农村建设上还存在认识不到位、措施力度不够、方法不多；在宣传、发动群众方面也还有不到位的地方；对如何建设、怎样建设本村的新农村路子不宽。
5、近年来，根据各级党委政府的各项支农、惠农政策的落实，以及按新农村建设的要求，部分组已经进行了一定的基础设施建设，新建成项目和原有集体资产的日常的管理维护不到位，对这些资产，村组没有制定一套有效的管理维护制度，村民对建成的设施保护意识薄弱，特别是在移民搬迁、乡村道路等农村公共基础设的管理维护上意识淡薄、措施不力、制度办法不到位。
四、对策及建议
（一）加大新农村建设和各项涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。充分利用标语、黑板报、村组会议等进行多渠道宣传，在村内营造新农村建设的良好氛围，充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性。以科学发展观为指导，围绕中央“20字方针”和“多予、少取、放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。
（二）突出新农村建设主体意识，加强班子建设。新农村建设要政府引导，农民为主体，充分调动群众积极性。推进新农村建设，需要一个好的班子带领大家向前发展；村党总支与村委会加强团结，紧密沟通、严密组织，要形成一支有号召力，能干实事，乐于奉献的村“两委”班子，明确党组织在农村的领导作用，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。建设的主力是农民自己，激发广大群众建设自己美好家园的积极性是关键。要调动群众的积极性和创造性，动员全体村民以集资、投工投劳等方式积极参与各村组的公共基础设施建设。
（三）科学规划，分类指导，逐步落实。村级“两委”班子要认真研究，立足本村实际，突出本地特色，提出符合本村实际的新农建设发展规划，要按照科学发展的要求，统筹规划，统一布局，协调发展，坚持因地制宜，分类指导，突出生态环境，对于新农村建设，要按照规划稳定有序推进。在项目规划上，近两年xx村委会在项目规划上的重点一是加强乡村公路修缮、养护，保障公路的畅通，争取能列入路面硬化项目；二保障部分村组的生产、生活用水；三对于实施整村推进项目、乡村道路规划、卫生共厕建设、村民科技文化室建设、等建项目要根据上级党委、政府的部署逐步安排。
（四）抓好农业科技文化的培训、推广。一方面加大利用科技文化知识的宣传和培训力度，要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术，提高农业资源和投入品的使用效率。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要积极推进农村劳务的开发，全面实施外出打工人员培训工程，提高农民的综合素质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。
（五）要抓特色产业的发展和培育，着力调整农业结构，大力发展农业产业化经营。农民增收是新农村建设的核心内容，要搞好规划，保护好耕地。应坚持“围绕增收调整结构”的思路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业。
（六）推进民主法制进程，完善各种制度。坚持和完善村务公开、民主管理制度，规范和完善村级事务决策管理机制和各项村规民约，增强村干部、村民对公共基础设施的保护意识，确保公共基础设施安全完整，增强群众依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性，为新农村建设创造良好的法治环境。加强维护社会稳定工作，确保农村群众生命财产安全，为新农村建设提供稳定的社会环境。
总之，新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就，需要我们长期努力，要以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，以增加农民收、发展产业支撑和改善人居环境为突破口，充分调动农民群众广泛参与的积极性，调动全社会共同参与支持的积极性。用3至5年，或更长时间，使我们xx村的基础设施更加完善，农民生活更加宽裕，村容村貌更加整洁，农民的居住和生活环境更加优美，社会更加和谐。
调研报告范文（二）
改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市（镇）和乡镇企业就业。在这个过程中，形成了一个特殊的社会群体，这就是被称为农民工的我国现代化建设的一支新型劳动大军。农民工主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。他们就业流动性强，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农；有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分。他们虽然尚未成为城市居民，但与农民也有很大的不同，生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代文明的熏陶。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家现代化建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展，是中国国情的产物，将长期存在于现代化事业的进程中。正确认识和高度重视解决农民工问题，是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性课题。
一、充分认识解决农民工问题的重要性和紧迫性
党中央、国务院高度重视农民工问题，已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了积极成效。但从现实情况看，农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，拖欠工资现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、社会权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。进一步解决好农民工问题，有着极大的重要性和紧迫性，对于改革发展稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意义。
解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要。科学发展观的重要内涵，是坚持以人为本，统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨决定的，也是实现全面建设小康社会目标的要求。落实科学发展观，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走共同富裕的道路。从根本上改变城乡二元结构，必须实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农民工工作，将有利于从根本上解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。
解决农民工问题是建设社会主义和谐社会的必然要求。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标。实现这一目标，必须使全体社会成员都享有平等权利，共享改革发展成果，这也必然要求解决好涉及农民工权益的一系列问题。只有妥善解决他们在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境，才能促进社会公平正义，形成充满活力、有序安定的社会局面。
解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。各国在工业化过程中农村富余劳动力转移的规模、进度和方式不同，其社会效果也不一样。我国人口众多，农村劳动力数量也多，又正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，将有越来越多的农村富余劳动力逐渐转移到非农产业和城市中。农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国不是短期的，而必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和宏伟目标的实现。
总书记在党的***全会上的讲话中，提出了“两个趋向”的重要论断：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”并明确指出，“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”这是对我国经济发展进入新阶段的科学判断。总理在十届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中明确指出：“适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。”提出要“进一步研究制定涉及农民工的各项政策。”这些重要论述和要求，为我们正确认识和高度重视解决农民工问题指明了方向。我们要从现代化建设规律和建设中国特色社会主义事业全局的高度，充分认识正确解决农民工问题的重要性、紧迫感和长期性。
二、解决农民工问题需要把握好的指导原则
农民工是我国工业化、城镇化、现代化进程中出现的新事物。解决好农民工问题，最根本的，是要有正确的指导原则。概括地说，既要遵循世界上现代化建设的一般规律，又要坚持从我国国情出发；既要积极解决农民工面临的诸多问题，又要把握改革发展稳定的大局；既要着力完善政策和管理，又要推进体制改革和制度创新；统筹城乡发展，推动中国特色工业化、城镇化、现代化稳步健康发展。进一步地说，解决好农民工问题需要把握好以下几个重要原则：
第一，公平对待，一视同仁。就是要尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性政策规定和体制，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。这是坚持以人为本、促进社会公平和正义的具体体现，也是现代社会文明进步的重要标志。必须在全社会营造理解农民工、尊重农民工、保护农民工的良好氛围。这不仅要体现在涉及农民工的各项政策措施中，也要体现在各地方各部门的日常工作中，还要体现在用人单位的用人观念和做法中，任何部门、地方和单位都不应有歧视农民工的规定和做法。
第二，强化服务，完善管理。就是要转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务与社会管理。努力为农民工提供就业和改善生产生活条件的服务，提供维护合法权益和子女接受教育的服务。在管理方式上实现由防范式管理向服务型管理转变，在公共产品提供上实现由单纯面向城镇户籍人口向包括农民工在内的所有常住人口转变。要充分发挥企业、社区和中介组织的作用，使农民工享受应有的公共服务和权利，也使农民工更好地适应在城市工作、生活的新要求。
第三，统筹规划，合理引导。就是实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。要统筹城乡劳动力就业，搞好科学规划，实行正确的政策措施，引导农村富余劳动力有序转移。我国国情决定了和规定着在推进工业化、城镇化的过程中，必须坚持“两条腿走路”方针，坚持大中小城市和小城镇协调发展。既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。这样，才能确保农村劳动力的合理、有序流动，防止大量农民盲目涌进城市特别是大城市，避免一些国家出现过的大城市人口急剧膨胀和贫富悬殊的现象。
第四，因地制宜，分类指导。就是要坚持从各地实际情况出发，有针对性地解决农民工面临的各种问题。我们国家地域辽阔，各地发展不平衡，解决农民工问题也一定要考虑到各地的差异，不搞一个模式。近些年来，许多部门和地区进行了不少的尝试，积累了有益的经验。要加强对农民工工作的统筹协调和分类指导。输出地和输入地都要有针对性地解决农民工问题。要积极探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的有效办法和途径。
第五，立足当前，着眼长远。就是既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要靠改革和发展，逐步解决涉及农民工利益的深层次问题，形成从根本上保障农民工权益的体制与制度。我国农村富余劳动力转移流动将是一个长期的历史过程，农民工这一特殊群体也将伴随我国工业化、城镇化、现代化的长过程。解决农民工问题应该坚持当前和长远相结合，方向性和操作性相统一。对一时解决不了的问题，可以提出解决问题的原则、方向和思路，为各地进一步探索和完善措施留有空间。
贯彻以上这些原则，从根本上说，就是要全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大思想，尊重、保护和善待农民工，走中国特色的农村劳动力转移之路。
三、当前需要着力研究解决的几个问题
解决农民工问题涉及面广，需要做多方面的工作。当前，特别要抓紧解决涉及农民工利益的一些带普遍性和最现实的问题。第一，着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题。这是农民工最直接的切身利益问题，也是当前农民工反映强烈的问题，必须下大力气加以解决。一方面，要从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，通过建立工资支付监控制度和工资保证金制度，做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度。另一方面，要规范农民工工资管理，严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。现在，不少地方在这两个方面都做了积极探索，要认真总结经验，推广成熟做法。同时，要改善农民工生产生活条件，有关部门应切实履行职业安全和劳动保护监管职责，企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职业安全卫生的主体责任。要依法保障农民工的休息权和休假权，监督用人单位严格执行国家关于职工休息休假的规定，对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的，必须依法支付加班工资。任何企业都不得压低或变相减少加班时间的工资支付。要多渠道地改善农民工居住条件，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全标准，通过完善社区文化设施和公共服务，丰富农民工业余文化生活。
第二，加强农民工就业培训和劳动合同管理。关键是要改革城乡分割的就业管理体制，逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，为农民工提供平等的就业机会和服务。各地方、各部门要进一步清理和取消针对农民工进城就业的各种歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费。各级政府都要把帮助农村富余劳动力转移就业作为公共服务的重要内容；城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；要依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。要适应工业化、城镇化、现代化进程和农村劳动力转移就业的需求，加强农民工职业技能培训，大力发展面向农村的职业教育，提高农民转移就业能力。要严格执行劳动合同制度，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导与监督，制定和推行规范的劳动合同文本，建立权责明确的劳动关系。任何单位都不得违反劳动约定损害农民工合法权益，特别要依法保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工，对介绍和使用童工的违法行为应从严惩处。
第三，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。农民工的社会保障是一个相对复杂的问题，也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。
第四，改善对农民工的公共服务。农民工输入地政府要切实转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。要在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。当前，子女上学是长期在城市工作农民工面临的一个突出问题。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育事业发展规划，列入教育预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府还要加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作；实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制，全面搞好农民工计划生育管理和服务。
第五，健全维护农民工权益的保障机制。目前，涉及农民工的侵权案件屡屡发生，由于多种原因使得维护农民工合法权益工作困难重重，健全维护农民工权益的保障机制至关重要。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理权利。农民工在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面要与城镇职工同等看待。要依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。要深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题。当然，户籍制度改革是一个十分重要而又相对复杂的问题，一定要根据大中小城市的不同情况，从各地实际情况出发，积极而稳步推进。要加大维护农民工权益的执法力度，健全农民工维权举报投诉制度，做好对农民工的法律服务和法律援助工作。应充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。
第六，大力促进农村劳动力就近转移就业。这是走新型工业化道路的必然要求，是解决我国庞大农村劳动力转移就业的必由之路，也是我们必须长期坚持的重大指导方针。据调查，目前全国已转移的农村劳动力中，在县域经济范围内吸纳了65%，主要是在乡镇企业和中小企业就业，浙江、江苏、山东、广东等经济发达省份省内就地、就近转移的农村劳动力都达到90%左右。实践证明，这种就业模式和途径是十分必要和重要的。一定要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村富余劳动力在当地转移就业容量。要努力引导相关产业向中西部转移，增加中西部地区农民在当地就业机会。要大力开展农村基础设施建设，这不仅可以帮助农民改善生产生活条件和增加收入，也利于促进农村富余劳动力就近就业。要提高小城镇产业集聚和人口吸纳能力，鼓励外出务工农民回到小城镇创业和居住。特别要依法保护农民工土地承包权益，这是降低农民工在城市失业风险、维护社会和谐稳定的一个重大问题。
各位领导、同志们：
20__年，我镇紧紧围绕“苦干两年再翻翻，提前一年达小康”的奋斗目标，坚持以科学发展观为统领，真抓实干，创新突破，全镇农业农村工作呈现强劲发展态势，形成以北港蔬菜、宝应湖水产养殖、乡村大世界苗木花卉、金鸡禽业、宝泰米业、嘉禾油脂、雅兴食品等重点龙头企业为支撑，以农业招商和项目建设为牵引,科技助推农业发展新格局。全镇实现农业增加值2.1亿元；高效种植面积24200亩，其中设施种植面积4260亩，高效渔业面积26000亩，其中有机蟹转换面积3000亩；引进高效农业项目4个，农产品加工企业3个，农业招商引资总额1.35亿元，农业利用外资到账500万美元；继07年创成小康示范村1个、小康达标村7个，08年又创成市级新农村建设示范村1个、小康达标村4个；农民人均纯收入达9230元。在全县农业条线考核中，继续保持领先地位。20__年，我们将认真贯彻落实党的十七届三中全会和县农业农村工作会议精神，进一步解放思想，凝心聚力,脚踏实地，克难奋进，为加快实现全面小康镇目标而奋发努力。
一、突出高效农业建设，加快实现增收致富新目标
一是加大农业园区建设力度。重视加大园区基础设施配套投入，大力推进有机蔬菜、高效花卉、有机稻米、有机蟹等五大高效农业示范园区建设，力争20__年新增高效农业面积120__亩,其中,高效种植面积7000亩,高效养殖面积5000亩。不断增加设施农业、有机农业园区面积，20__年新增设施农业面积20__亩，高档花卉苗木1500亩，有机稻米转换面积4000亩，有机蟹转换面积4000亩。二是加大科技创新推进力度。围绕科技兴农、科技强农，推广运用农业适用新技术、新农艺、新品种，不断提升农产品品质、产量；强化品牌战略，着力打造一批附加值高、市场叫得响的农产品品牌，确保全镇20__年新增和提升农产品品牌5个。三是加大龙头企业培植力度。积极扶持有机稻米、畜禽、水产、设施蔬菜、花卉苗木等农业产业化龙头基地，做大做优农业产业链条，加快外向型龙头企业发展，着力打造一批高效农业“小巨人”企业。力争20__年培植2个过亿元的农产品加工企业，4个1000万元以上的养殖、加工、销售企业。四是加大市场培植组织力度。充分利用市场导向和调节作用，维护市场流通秩序，确保农产品质量安全，并且产得出、销得快。进一步加快农民专业合作经济组织建设，加大农民经纪人队伍培植力度，新增“三大合作”组织13个，新增农民经纪人280人，为促进和推动全镇高效农业发展创造条件。
二、强化农业招商引资，倾心打造现代农业新亮点
一是转变招商观念。彻底打破传统的招商思维定式，改优惠政策招商为优越环境招商；改“单纯招商”为“依靠产业链招商”；改“小打小闹”为招引“高、大、外”项目，树立长年招商、全民招商、以企招商新理念。二是创新招商策略。切实加大对有关法律法规、招商知识和技巧的培训力度，不断提升招商水平。在策略上，坚持敲门招商与“借节”招商相结合；驻点招商与以企引商相结合；专业招商与全民招商相结合，进一步改进招商方式，调整招商策略，确保农业招商取得新成效。三是整合招商资源。一方面，整合全镇农业资源和农产品品牌等优势，另一方面，广泛组织村企挂钩、村企互助，动员和引导工商企业投资现代高效农业，加快民资投资农业。20__年通过强化农业招商引资力度，确保完成引进招商项目4个，引进民资及工商资本1亿元，外资到账500万美元，加快引进一批体量大、带动性强的农业项目落户高效农业园区，促进现代高效农业快速发展。
***县人力资源工作办公室
党的十七大报告指出：以促进农民增收为核心，多渠道转移农民就业，是发展农村经济，建设社会主义新农村的重要目标之一”。为进一步合理配置人力资源，全面掌握我县农村劳动力资源状况，促进城乡统筹就业，推动城乡经济协调发展，***县人力资源工作办公室以省农民工工作联席会议办公室关于开展农村劳动力转移就业工作调研的通知”活动为契机，成立专题调研组，采取走访调查、发放调查问卷、座谈等形式，对我县农村劳动力转移就业工作和农民工工作进行了深入细致的调研，现将有关情况报告如下。
一、农村劳动力转移就业工作
（一）农村劳动力基本情况
***县辖10个乡镇，2个街道办事处，1个省级经济开发区，300个行政村居，65万人口，总面积1051平方公里。共有农业人口17.5万户，农业人口53.2万人，其中：具有劳动能力（男16～60周岁，女16～55周岁）35.32万人（不包括在校学生），占人口总数的54%。农村劳动力实际就业人数为34.72万人，就业率为98.3%，平均每个家庭有1.98个从业人员。
1、性别结构。农村劳动力总数为35.32万人，其中女性16.25万人。
2、年龄结构。按劳动力年龄看，16-25岁占27%，26-40岁占38%，41-50岁占22%，51-60岁占13%。农村青壮年劳动力占65%，41岁以上劳动力占35%。
3、文化结构。小学文化程度（小学以下）11.3万人，占32%；初中文化程度18万人，占51%；高中学历（含中专）5.7万人，占16%；大专以上学历0.35万人，占1%。
4、产业和行业分布及从业状况。从事农林牧渔业14.83万人，占农村劳动力总数的42%；从事商贸物流运输业1.1万人，占农村劳动力总数的3.1%；从事农产品加工业2.55万人，占农村劳动总力数的7.2%；从事文化旅游服务业1.7万人，占农村劳动力总数的4.8%；从事建筑市政行业6.8万人，占农村劳动力总数的19.7%；从事制造加工业7.7万人，占农村劳动力总数的21.6%；其他行业及未就业5651人，占农村劳动力总数的1.6%。
（二）农村富余劳动力基本情况
随着农村经济体制改革的不断深入，农业现代化水平的逐步提高，耕地对劳动力需求逐渐减少，目前我县农村劳动力资源相对于土地资源等生产要素过剩情况严重，农村富余劳动力数量庞大，据调查统计截至目前为16.65万人，占农村劳动力总数的47.15%。（农村富余劳动力数量的计算方法：农村富余劳动力数量=农业劳动力数量-农业劳动力需求量；其中农业劳动力需求量=农业增加值÷<国内生产总值÷社会劳动者人数>）。
1、性别结构。农村富余劳动力总数为16.65万人，其中女性7.42万人。
2、年龄结构。农村富余劳动力按年龄看，16-25岁占25%，26-40岁占36%，41-50岁占30%，51-60岁占9%。农村青壮年富余劳动力占62%，41岁以上富余劳动力占38%。
3、文化结构。小学文化程度（小学以下）3.5万人，占21%；初中文化程度8.7万人，占53%；高中学历（含中专）4.2万人，占25%；大专以上学历0.17万人，占1%。
（三）农村劳动力转移就业工作的现状和存在的主要问题
1、就业和培训状况。
我县农村劳动力就业以本地为主，就近就地实现就业23.16万人，占就业劳动力人数的66%。农民以季节性务工为主，多为兼业，平时在工厂做工，或从事非农自营，农忙时从事农业生产，属于离土不离乡、进厂不进城的亦工亦农型劳动力。绝大多数就近就地转移就业的农村劳动力主要从事建筑业、制造加工业、餐饮服务业、商业等劳动密集型行业。
在有组织劳务输出工作中，我县始终坚持政府组织与社会中介机构转移并重、扩大输转规模与提高输转质量并重的原则。调研发现，千方百计组织农民工向经济发达地区转移就业，促使农民增收，已成为我县各级党委、政府部门的共识。随着我县社会保障平台的健全完善，农村人力资源市场信息化程度和服务机制的普遍提高，农村劳动力在向县外输出转移就业的方式上更加合理有序。据统计，农村劳动力向县外转移就业依靠亲戚熟人介绍或自发转移的占转移总数的29.95%，通过政府或社会中介服务机构有组织输出的人数占转移总数的70.05％。
***县长期规范人力资源市场建设，实现了人才、劳动力、毕业生就业三大市场的贯通，以政府主导、社会参与、市场运作”为指导思想多渠道促进劳动力转移就业，对人力资源开发利用和合理配置，推动城乡统筹就业，促进经济发展和社会稳定发挥了重要作用。今年以来，先后开展了就业援助月”、春风行动”、高校毕业生春季招聘月”等大型活动，同时每月10日、25日定期组织召开招聘会，活动场次多，声势大，影响广，效果好。特别是在春风行动”中，相继举办了近10余场次专为农民工就业服务的招聘活动，共有110余家企业参加招聘，提供岗位8600个，约有1万余人（次）参加招聘活动，8000余名人员达成了就业意向。
县人力资源工作办公室在结合县内劳动力资源状况和劳动力转移培训意向的基础上，对农村劳动力开展引导性培训、职业技能培训、创业培训，坚持培训与就业相结合、培训与企业用工需求相结合，提高培训的针对性和有效性。农村劳动力中已参加过人社部门组织的各类培训的人员有13217人，培训后就业率达到97.2%，占劳动力总数的3.7%；有各类培训意愿的人员26400人，占劳动力总数的7.4%，培训意愿主要集中在汽车驾驶、电工、电焊工、计算机、挖掘机、装载机驾驶等工种。
近年来，***县农村职业教育坚持以市场为导向，以服务三农”为宗旨，建立了适应县域经济发展的职业、成人教育体系，为促进新农村发展做出了应有贡献。依托乡镇成人教育中心校，在10个乡镇和2个街道办事处设立了教学点，选派优秀的专业教师和具有丰富实践经验的科技人员到教学点授课，送教下乡，通过半脱产及农闲时集中学习、农忙时减少学习时间等灵活多样教学组织形式，深入村庄田间地头、种植场、养殖场，指导学员解决农业生产中的技术难题，初步形成了县、乡、村三级农民继续教育网络。目前共送教下乡500余次，培训学员3200多人，培育发展养殖、种植等专业户200多家。
在构建培训体系，建设培训基地的过程中狠下功夫，充分发挥县内各级各类职业学校、职业技术培训中心和民办培训机构的作用，健全申报、考察、评审、公示等制度，按照公开、公平、公正的原则，突出行业特色，择优认定一批培训质量高、就业效果明显的培训基地。健全培训管理制度，对培训基地实行动态管理。各级各类定点培训基地，根据已有优势工种，大力开展特色培训，相对集中培训有一定市场竞争力的优势工种，不断提高培训的针对性和实用性。
2、农民工收入分配状况。
农民工群体的工作时间偏长。调查显示，农民工平均每人每天工作时间为9.6小时，只有五分之一的人每天工作时间在八小时以内，每天工作10个小时以上的人达到36.4%，有43.8%的人每天工作时间为8到10个小时，25%的人工作时间是10到12个小时，每天工作12到14个小时的占7.8%，工作时间达到14个小时以上的占3.6%。
据调查问卷统计，有43.6%的农民工愿意加班，原因分别是挣更多的钱”(17.6%)、可以工作得更好”(21%)以及把工作当乐趣”(5%)。68.9%的农村劳动力在过去三年中获得休假和休息的时间没有改变，加班情况非常普遍，有近半数的农民工不了解带薪年假，超出法定劳动天数和时间的现象比较突出，个别企业依然存在违法延长工作时间等侵害农民工合法权益的行为。
我县农民工的平均年收入根据行业的不同分别为：商贸物流运输业平均年收入28736元；建筑市政行业平均年收入27960元；制造加工业平均年收入18300元；文化旅游服务业平均年收入16100元；农产品加工业平均年收入9700元。工资构成多为基本底薪和计件工资组成。同岗位与城镇职工收入比在忽略住房公积金、社会保险等待遇的情况下基本相同。91.6%的企业加班加点工资发放及时，无拖欠克扣现象。根据我县实际调查统计，县内外企业拖欠农民工工资数呈逐年下降趋势，2011年1—6月份比去年同期降低14.5%。
3、农民工劳动管理状况。
农村劳动力普遍学历、技能偏低，多从事技术含量不高的建筑、装卸、产品加工、保安、服务员、保姆、园林绿化等工种。
职业安全卫生事关劳动者的身体健康和生命安全，是农民工最基本的劳动权利，也是他们就业后最担心的问题。近年来，随着我国相继和实施多项职业安全卫生法律法规、职业安全标准等，对改善劳动条件、保障劳动者的健康起到了积极的作用。但在一些地方这些规定没有得到良好的执行。在对女农民工和未成年工权益保护上，84.7%的企业能做严格执行相关法律法规，采取措施有效保护女农民工和未成年工得合法权益，在消除性别歧视和同工同酬方面还需要进一步加强。
农民工用工管理中出现的种种问题，有60%以上与用人单位不同劳动者签订劳动合同或签订违反法律规定的合同有关，全面推行劳动合同制度，积极巩固和维护劳动关系是已成为当务之急。据调查，目前我县农民工劳动合同签订率为71.3%，平均劳动合同期限为1.5年，劳动合同试用期限平均为2—4个月，在合同试用期内80.6%的用工单位能严格按照《劳动法》等相关法律法规规范用工。农民工劳动争议发生数量为每年150—180起左右，占争议总数的54.8%，引发的主要原因多为企业随意变更或解除劳动合同，不按规定支付经济补偿金；农民工与城镇职工不同酬、不同权；企业变相提高劳动等额，超时工作不付加班费；享受基本社会保障权益难以落实等。随着我国目前越来越注重加强对劳动者的权益保护力度，95%以上的农民工劳动争议能得到及时有效的处理。
4、社会保障状况。
据调查统计，目前农村劳动力全面享受五项基本社会保障的权益难以落实。主要表现在农民工流动性大、季节性强，多数企业不愿给农民工投保。二是由于城乡两种保险制度难于对接，导致农民工不愿参保。三是宣传力度不够，农民工没有自愿参保的意识。养老、失业、工伤参保率分别为61%、57.8%和73%,有半数以上的农村劳动力没有参加医疗和生育保险。
5、农民工享受公共服务状况。
部分农民工输入地政府对解决进城务工农民子女入学接受义务教育的意义还缺乏足够的认识，职责不明确，管理不到位，尚未形成有关部门分工合作、共同解决这一问题的机制。进城务工就业农民子女中间转学、中途回家等情况频发，不同地区使用的教材不同，教学内容难易程度和教学进度不同等，造成进城务工农民子女在接受教育中存在一定困难。
相当一部分城市还没有将进城务工农民子女免疫、特定传染病免费治疗纳入到本区域事业发展规划中，经费得不到有效保障，一些地方尚未建立专项经费，经费投入机制亟待进一步完善。由于医院和正规诊所一般主要分布在城市中心区，在一些农民工聚居的城乡结合部，正规卫生机构无法满足群众需求。同时，正规医疗机构和医院的高额医疗费用，也使农民工难以承受。
（四）推进农村劳动力转移就业工作的经验做法
1、提高认识，切实加强组织领导和工作协调。各级政府和有关部门要把农村劳动力转移工作作为统筹城乡发展和全面建设小康社会的重要工作来抓，切实加强组织领导，列入重要议事日程，纳入目标考核。要制定切实可行的转移就业规划和实施计划，明确目标责任和推行措施。要加强部门间的配合协调，强化相关部门和实施单位的责任。要加强对农村劳动力转移工作的督促检查，总结推广典型经验，及时发现和解决问题，保证转移就业工作的各项任务和措施落实到实处。
2、制定法规政策，促进农村劳动力转移就业。近几年我县相继出台了一系列促进农村劳动力转移就业的积极政策，进一步取消农民工在城市就业面临门槛高、工资低、受歧视等不公平待遇。在农民工就业准入上，取消了职业工种限制、总量限制、季节限制、性别限制等。在劳动合同、福利待遇、权益保障、医疗养老就业保险等方面进一步完善相关政策法规，使农民工在就业过程中能享受与城镇职工同等的劳动保障权、同工同酬权等合法权益。建立完善了农村劳动力转移就业的市场服务体系，采取多种方式，广泛宣传国家促进农村劳动力转移就业、改善农民工进城务工环境的方针政策，在全社会形成关心农民工、理解农民工、帮助农民工的良好氛围，为更好的落实相关政策、优化就业环境创造良好舆论导向。
3、集中解决涉及农民工权益保障突出问题，严格维护农民工合法权益。一是抓好现行法律法规的落实，加强劳动合同管理，规范劳动用工制度。二是建立解决拖欠和克扣农民工工资问题的有效机制，确保用人单位必须按月、足额发放农民工工资，对拖欠农民工工资的企业除责令支付工资及赔偿金外，还应加大处罚力度。三是改善劳动安全卫生条件，有效遏制工伤事故和职业危害，社会保障部门和企业要依法确保受工伤事故和职业危害的农民工能够得到医治和赔偿。四是积极组织农民工加入工会，为维护农民工合法权益提供组织保障。五是通过形式多样的普法宣传，让农民工法律意识和自我维权意识逐步提高。
4、推进农村劳动力转移就业的成功经验和主要做法。
第一、努力开拓就业渠道。按照开发省内、巩固烟台、开拓上海、发展省外”的工作思路，积极拓宽农村劳动力就业增收渠道。加强与县外的务工地的市场协作，扩大劳务输出规模，巩固老的用工基地，发展新的用工单位。
第二、围绕就业提高农村劳动力素质。提高农村劳动力的综合素质是增加农民收入的重要手段，建立了以就业促培训的工作机制，坚持以促进农村劳动力向非农领域就业为导向，以就业为目标，以定向、订单培训为主要形式，以职业技能培训为主要内容，让农民参加培训后能真正解决就业问题。
第三、加强就业服务体系建设。农村劳动力的就业服务体系建设要面向农村、贴近农民。加强乡镇人力资源和社会保障平台的建设，将农村就业工作的触角延伸至农村，逐步形成了县人力资源工作办公室为龙头，乡镇保障平台为纽带，村联络员（信息员）为基础的农村就业工作服务体系。
第四、实施就业援助工程。确定贫困地区和贫困人口的劳务输出为今后农村劳动力转移就业工作的重点。帮助贫困地区最需要援助的农村劳动力，通过免费职业培训、职业介绍、职业指导等引导他们实现非农产业就业。
二、新生代农民工方面
（一）新生代农民工基本情况
新生代农民工：指1978年及以后出生，进入城市打工的农村青年，其受教育程度、职业期望、物质与精神的享受要求都远远高于老一代农民工，融入城市为其主要的生活目标，但制度壁垒与文化差异使融入过程异常艰辛。
根据调查显示，目前在我县农民工中16岁～33岁的占到了54％，有19.07万人，其中女性大约8.7万人，他们已成为农民工群体的主流。新生代农民工具备较高的文化素质，受城市文化影响较大，但他们成长于乡村社会，这就导致了新生代农民工身份的双重边缘化。
在加工制造业、安保和物流运输业等方面，几乎都是新生代男性农民工。在玩具加工业、电子产品组装业、纺织制衣业、食品加工业等企业里，新生代女农民工占绝大多数。新生代农民工不仅是第二、三产业的生力军、主力军，而且他们的愿望与我国当前的现代化发展蓝图相适应，符合经济和社会的发展规律，他们填补了经济、社会发展中不可缺失的职业岗位，完成和实现了社会职能。
（二）新生代农民工就业、维权和社会融入基本情况
当前，新生代农民工的工作环境不容乐观。调查结果显示，71.3%表示超过8小时，其中近三成（29.1%）每天工作超过11个小时。此外，工资增长缓慢，拖欠工资、无劳动合同、社会保险不规范、同工不同酬等问题依然严重，有28.7%与本地职工做着同样的工作却没有获得同等报酬；有55.1%没有社会保障等职工福利，分别有18.6%和34.1%认为用人单位没有给予新生代农民工与本地职工同等的培训机会和晋升机会。
新生代农民工文化程度和劳动技能较之老一代农民工均有所提高，但是与市民相比仍有一定的距离，加上城市用工制度存在一定不合理性，使他们很难跻身于职业声望较高的位置，新生代农民工普遍从事较低层的工作，月收入水平多居于1800～2500元之间。
新生代农民工的劳动保护意识和维权意识明显增强，在居住状况方面和传统农民工相比较有了一些改善。他们的思想观念、价值标准、工作欲求，甚至人生态度等，也与传统农民工有很大的区别，促使他们对物质文化和精神文化有更大的需求。但在二元社会体制尚未打破的今天，新生代农民工与传统农民工也有着类似的社会境遇，面临着一些共同的社会问题，他们仍然不会被城市彻底接纳。他们的居住地仍然在城市的角落，主要分布在郊区或者城中村，居住条件和城市居民有着天壤之别。
（三）新生代农民工在融入社会过程中遇到的问题
新生代农民工比传统农民工有更强的平等意识和维权意识，对获得平等的就业权、劳动和社会保障权、教育和发展权、政治参与权、话语表达权，以及基本公共服务权等方面，都比传统农民工有更高的期待，并表现出维权态度由被动表达向积极主张转变。如何制定可行的政策，帮助改善新生代农民工子女教育、带动就业，给予更多的政治参与和社会活动机会，通过深化改革，为新生代农民工提供更大的发展空间，切实保障他们的各项权益，营造公平、公正的工作与生活环境是新生代农民工融入社会过程中遇到的主要问题。
（四）下步解决新生代农民工融入社会的措施和建议
第一、进一步完善社会保障体系。建议进一步完善农民工社会保险关系转移接续办法，增强企业为农民工参保的强制力，提高参保率。以《社会保险法》的施行为契机，完善社会保险关系转移接续办法等配套政策，使转移接续手续更加便捷和便利。加强政府监管，对用人单位为农民工参保采取更有力的措施，增强用人单位的责任感。引导新生代农民工充分认识短期利益与中长期保障之间的关系，提高农民工参保的自觉性。
第二、构建企业主导、政府支持的农民工职业技能培训体系。建议在继续强化经济政策对就业拉动作用的基础上，确立企业在职业技能培训工作中的主导地位，完善培训补贴等政策，加快构建企业主导、政府支持的农民工技能培训体系，促进企业用工需求与培训内容有效衔接，提高培训的针对性和有效性。引导农民工认识在市场经济条件下，专业化技能对自身竞争力提升的极端重要性，提高参加学习和培训的主动性和自觉性，提升学习的能力。
第三、进一步营造关爱新生代农民工的社会氛围。建议大力褒扬新生代农民工在创造财富、保证城市正常运行和群众生活中所作出的重要的不可替代的贡献，广泛宣传他们吃苦耐劳的精神和以诚实劳动创造幸福生活的追求，引导全社会发自内心地尊重他们的劳动、理解他们的艰辛，努力消除内心歧视、社会偏见和心理隔阂，真正把全社会所倡导的人文关怀转化为关心尊重新生代农民工的实际行动。
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一、五年来所作的主要工作
过去的五年，是全面贯彻落实科学发展观，推进经济发展方式转变的五年。面对我省进入城乡统筹融合发展的新阶段、新形势、新任务，我们作为本届省人大新设立的专门委员会，坚持解放思想、开拓进取，依照法定职责，大力加强法制建设，着力推进高效生态现代农业和农村各项事业发展，各方面工作都取得了新的进展。
（一）农业立法工作进一步加强。五年来，委员会加强和改进农业与农村方面地方立法工作，初审和直接提请了农业机械化促进、水利工程安全管理、河道管理、动物防疫、农作物病虫害防治、松材线虫病防治、湿地管理等7项地方性法规。同时，对全国人大常委会及农委下发的农业技术推广法、种子法、森林法等法律草案提出了修改意见。在做好地方立法过程中，注意突出重点、改进方法，着力提高立法质量。
一是抓住制约现代农业发展的突出问题开展立法。农业机械化是农业现代化的物质基础和重要内容。在执法检查的基础上，委员会针对农业机械化推进中存在的财政保障不足、农机库房用地困难、农机和农艺融合不够紧密、社会化服务水平总体不高等问题，在审议浙江省农业机械化促进条例草案时，提出了具体意见，在省人大常委会二审时被采纳。加强水利工程安全管理和河道管理是依法治水的重要内容，委员会在条例草案初审中，提出了明确职责，落实责任，完善管理体制，加大违法行为处罚力度等意见。这两个条例实施后，对促进依法行政，全面提升防汛抗旱减灾综合能力发挥了很好的作用。松材线虫病防治、农作物病虫害防治对我省农业生产和生态建设意义重大，在初审相关的两个条例草案时，注重从实际出发，总结各地实践经验，力求法规管用。特别是在初审农作物病虫害防治条例草案时，对设立农药经营许可制度、废弃农药和过期农药及农药废弃包装物回收处置、农作物病虫害专业化统防统治等方面提出了建设性的意见，增强了条例的前瞻性和可操作性，审议通过的条例在全省各地得到较好实施。
二是坚持“立、改、废”并重。每年在保障完成常委会立法计划的同时，对照上位法，认真开展涉农的法规清理工作，确保地方性法规与国家上位法的统一。2009年对省人大常委会制定的15件涉农的地方性法规开展了规范清理；2011年又对照国家行政强制法对19件涉农的地方性法规进行了清理。省人大常委会经过审议，及时对有关法规予以修改和废止。同时，加强对地方性法规政府配套细则制订工作的监督，做好政府规章备案审查工作，督促省有关部门加快制定相关的配套细则、规章和技术规范等，进一步完善“三农”法律体系。
三是适应形势的变化，不断完善立法工作机制，推进立法科学化、民主化。坚持行之有效的工作制度，继续实行部分法规草案由委员会直接提请的方式，组建起草班子，公开征求意见，做好法规草案的起草和初审工作。如委员会在起草《浙江省动物防疫条例（草案）》时，邀请专家学者、实际工作者和人大代表共同组成起草小组，参与立法调研、法规起草，科学论证，数易其稿。结合浙江实际，对各级政府和有关部门职责、动物疫病可追溯管理、病死动物和病死动物产品无害化处理、动物及动物产品流通防疫监管等作了规定，增强了条例的针对性和可操作性。
（二）监督工作实效不断增强。本届以来，省人大常委会深入贯彻监督法，改进和加强监督工作，推出一系列创新举措。委员会围绕主题主线，协助常委会认真做好农业与农村方面11项重点监督事项的组织实施工作。在工作中，注重实践探索，不断开拓创新。拓宽民主渠道，扩大代表对委员会工作的参与；强化专题调研，提高审议质量；综合运用多种监督形式，增强监督的有效性；抓好常委会审议意见整改情况的跟踪落实，推动问题的解决。
一是始终把推动农业法律法规的贯彻实施摆到突出位置。先后对农业法、农业机械化促进法、农产品质量安全法和浙江省水资源管理条例等法律法规实施情况进行了检查或调研，配合全国人大开展了农业法、农村土地承包法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、农民专业合作社法、农业技术推广法、种子法等执法检查。2009年省人大常委会在全省范围开展了农业法及相关法律法规贯彻实施情况的检查，委员会精心组织，深入调研，确定将财政支农投入、耕地保护、农业社会化服务体系建设和低收入群众增收致富情况等四个方面作为检点。在执法检查的基础上，起草专题报告，提请常委会审议。2010年又针对省政府就常委会审议意见落实情况进行跟踪检查。在此基础上，常委会首次进行了满意度测评。通过连续的检查，对农业法律法规的贯彻实施起到很好的推动作用。省政府高度重视整改工作，先后出台了规范财政支农资金管理、加强农村土地综合整治、耕地质量管理和新一轮扶贫发展规划等一系列规章政策。到2012年底，全省85个农业县（市、区）共有1213个乡镇建成集农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管为一体的社会化服务体系。特别是审议意见中提出的富春江库区农防工程建设及维护困难的问题，省政府主要领导进行实地调研，决定将其列入库区及移民安置区基础设施建设规划的“强塘”工程建设计划，提高省补助标准，省财政增加投入1.7亿元，加快了这项农防工程建设。
二是紧扣农业发展方式转变这一主线，着力推动高效生态现代农业发展。发展现代农业是保障粮食和主要农产品有效供给，确保粮食安全和主要农产品质量的根本出路。2010年省委作出加快建设粮食功能区、现代农业园区建设（以下简称农业“两区”建设）的战略决策。这些年来，我们紧紧围绕农业“两区”建设，就保障粮食和主要农产品的有效供给、菜篮子工程建设、种子种苗工程建设、农产品市场价格和农产品质量安全等方面连续开展调研，听取政府专项汇报，在加强领导、落实责任，加大财政扶持力度，加快市场经营主体培育，推进农业标准化、规模化生产，健全农业公共服务体系建设，不断提高农业“两区”建设的规模和水平，走出一条既能保证粮食生产能力，又能推动农民增收的具有浙江特色的农业现代化道路等方面提出意见建议，推动政府改进工作。
三是着眼农村社会管理创新，推动农村各项事业发展。在新形势下，农村各项事业要发展，离不开社会管理创新。在监督工作中，我们根据中央、省委的决策部署，将农村教育工作、农村集体资产和村级财务管理、农村土地承包经营纠纷调解仲裁情况、水资源管理、生态公益林建设等纳入监督事项，积极开展工作监督。加强农村集体资产和村级财务管理，既是发展农村集体经济的必然要求，也是农村创新社会管理的重要内容。为协助常委会做好听取和审议省政府专项工作报告，由常委会及委员会领导带队的调研组，深入基层、深入乡村，总结经验、解剖麻雀，形成了内容详实的调研报告，提出了加强农村集体资产管理的领导、加快农村集体经济发展、加强管理制度建设、加强管理机构和队伍建设、加快相关地方立法工作等建议意见。省政府高度重视省人大常委会审议意见的整改落实工作，出台了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作的意见》，进一步加大工作力度，全面加强农村集体“三资”管理，推进了农村社会管理创新和基层民主健康有序发展。
（三）为代表履职服务的水平不断提高。本届省人大常委会高度重视代表工作，作出相关决定，加大工作力度。我们认真贯彻修改后的代表法，坚持行之有效的联系代表的做法，认真审议代表议案，督办代表重点建议，为代表履职搞好服务。省十一届人民代表大会各次会议主席团交付委员会审议的代表议案共有13件。对这些议案，我们都作了充分的调查研究，主动征求领衔代表意见，在此基础上，委员会进行了认真的审议，提出议案审议结果的报告。目前，代表议案提议制定的4件地方性法规已由省人大常委会会议审议通过，8件法规列入省人大常委会历年立法计划二类项目。本届内由委员会重点督办的代表建议有3件。对这些建议，我们都制订了工作方案，把督办代表建议与委员会的立法、监督工作紧密结合起来，邀请领衔代表参加执法检查、调研活动，召开建议办理会，与建议承办单位面对面沟通，代表们对办理结果都表示满意。通过议案审议、重点建议的督办工作，为代表履职创造了条件，同时也提升了委员会工作的质量与水平。
（四）委员会的自身建设得到加强。五年来，为适应形势发展的要求，十分注重加强自身建设，全面贯彻落实科学发展观，不断提升委员会履职能力和水平。一是切实加强理论学习。深入学习中国特色社会主义理论，学习中央和省委应对国际金融危机、加强宏观调控一系列决策部署，树立大局意识、责任意识，增强围绕中心、服务大局做好工作的自觉性。我们组织举办了省人大第63期干部培训班，召开了16个涉农法律法规宣传贯彻座谈会，加大涉农法律法规宣传力度，推动国家强农惠农政策和措施的贯彻落实。二是不断完善委员会的各项制度。坚持民主集中制原则，重大问题集体研究决定。同时，注重发挥委员会整体作用，明确责任、落实分工、规范流程，积极探索创新，综合运用多种监督形式，增强监督的实效，保障工作有序开展。深入开展创建学习型组织、“创先争优”等实践活动，切实转变作风，深入基层，深入实际，搞好调查研究，增强工作合力，提高工作绩效。三是加强与市县人大农业与农村委员会的工作联系和交流，密切与农口的各级人大代表的联系，通过召开座谈会、上下配合开展调研、业务交流培训等方式，形成合力，推进立法、监督、调研等工作顺利进行，共同推进我省人大农业与农村工作。
二、几点体会
回顾五年来的工作，我们深切感到，围绕中心，服务大局，依法履职，是做好人大“三农”工作的必然要求。我们认真贯彻历年中央、省委对“三农”工作的决策部署，紧贴我省实际，突出重点，精心选题，开展工作。在工作实践中，有以下几点体会。
（一）着力维护广大农民群众的合法权益，是做好人大“三农”工作的基本要求。“三农”工作是全党工作的重中之重。农民群众是我国的最大群体，也是弱势群体。随着工业化、城镇化不断推进，农民群众利益面临巨大挑战，如农村土地征用中补偿不到位；粮食生产成本上涨过快，种粮效益仍然偏低；城乡公共服务不均衡等问题日益凸现。人大工作要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，作为人大农委要更加关注民生、关心农业、关爱农民。我们开展立法、监督工作时，充分考虑广大农村的实际，反映农民群众的意愿。这些年来，委员会进行了农村土地承包法执法检查以及开展农村集体资产和村级财务管理、农村义务教育、低收入群众增收致富情况监督，提出建议，推动政府改进工作，较好地维护了广大农民的政治、经济、文化权益，推进了城乡基本公共服务均衡化发展。
（二）积极推动“三农”领域突出问题的解决，是做好人大农委工作的着力点。求实效是本届人大常委会五年工作总体要求，委员会在具体工作中始终坚持和认真贯彻这一总体要求。我们不断改进监督方式和方法，对事关全局的重大问题认真抓、反复抓，把执法检查与完善地方立法结合起来，加强审议意见整改落实情况的跟踪监督，力求取得实效。保障粮食和主要农产品有效供给，是“保增长、保民生、保稳定”的一项重要工作。近年来，我们根据不同时期的情况变化，结合农业法和食品安全法执法检查、农业增产和农民增收问题的审议以及菜篮子工程建设情况调研等工作，多次听取了省有关部门专题汇报，就加强粮食、农产品生产、流通以及市场价格监管等方面提出意见，省政府及有关部门都作了认真研究，采取了一系列有效措施，保持了我省市场供应和物价的总体稳定。实行公益林生态补偿制度是对林区和林农进行经济补偿最直接、最有效的途径。据有关部门统计，全省公益林补偿资金发放至1.8万余个村级集体经济组织、231个国有单位、103万个人帐户，使公益林建设成为惠民最广的生态工程、民生工程。在委员会深入调研的基础上，常委会通过听取和审议我省公益林建设情况报告，形成审议意见，特别是对加大公共财政投入力度，建立公益林补偿稳定增长机制方面提出的建议意见，充分反映了广大山区、半山区干部群众的心声，也得到省政府的重视，整改工作正在抓紧落实之中。
（三）充分发挥广大代表特别是农口代表的作用，是做好人大农委工作的重要基础。代表是人民代表大会的主体，特别是来自农村一线的代表，对农民的意愿最了解，对基层的情况最熟悉，是我们做好“三农”工作的动力和源泉。换届以来，我们坚持和创新联系代表制度，拓宽民主渠道，采取走出去、请进来的方式，密切与代表的联系，扩大代表对委员会工作的参与。委员会各项工作开展，注重深入基层、深入实际，主动听取基层人大代表的意见，广泛地了解民意、集中民智，掌握真实的第一手材料。同时，注重发挥省人大农业与农村专业代表小组的作用，把审议代表议案、督办代表建议等与委员会立法、监督和调研紧密结合起来，邀请代表一起视察、检查、调研，以更好地发挥人大代表的主体作用。
（四）围绕“三农”工作开展调查研究，是提高委员会履职水平的有效途径。当前“三农”工作面临的新情况、新问题层出不穷，要做好委员会的工作，务求实效，必须坚持从群众中来，到群众中去，大兴调查研究之风，不断提高调查研究的质量和水平。五年来，我们除了扎实做好立法、监督等工作的调研外，连续五年开展了主任会议成员课题专题调研，每年选取农村改革与发展中亟待解决的一个问题，深入进行调研。注意总结基层的实践经验，尊重群众的首创精神，反映广大农民群众的诉求，破解体制机制的难题。敢于讲真话，勇于摆问题，既提出问题，又提出解决问题的建议，增强了调研工作的实效性。如2011年，委员会开展的“菜篮子”工程建设情况调研，我们深入基层、实地调研，问计于民，总结经验，发现问题，剖析原因，提出建议，形成调研报告在省人大常委会研究室《调查与研究》上刊发，赵洪祝、夏宝龙两位领导先后作了重要批示；省政府办公厅《政务工作交流》第147期对该调研报告全文刊载，要求各市、县长阅研，调研成果得到各级广泛重视。
三、今后工作建议
过去的五年，委员会做了大量工作，取得了一些成绩。但与宪法和法律的要求、与“三农”发展和人民群众的要求相比还有不少差距，需要在今后的工作中加以改进、完善和提高。党的十明确提出：城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。今后一个时期，农村改革和发展的任务依然艰巨，人大农业与农村工作责任重大。为此，对于今后五年工作提几点意见，供新一届人大农业与农村委员会参考。
（一）关于地方立法工作。要根据形势发展的要求，进一步重视“三农”方面的立法工作。坚持科学立法、民主立法，坚持“立、改、废”相结合，完善立法工作机制，加强部门之间协作沟通，广泛征求意见，拓宽渠道，集中智慧，提高农业与农村方面地方立法质量的同时，在立法的选题上，更加注重专项性、区域性、创制性方面的立法，具体立法项目上拟将《浙江省水文管理条例》、《浙江省农产品质量安全管理条例》、《浙江省森林公园管理条例》、《浙江省农村集体资产管理条例》等列入省人大常委会立法计划，并积极做好农业农村股份合作方面的立法前期准备工作，确保这些法规早日颁布实施，为我省“三农”发展提供法制保障。
【关键词】报刊下乡有效发行发行市场化多种经营
一、农村报刊市场亟待开拓
根据马斯洛的“需求层次”理论，随着生活质量的提高，农民对文化生活的需求水涨船高。而农村的文化生活质量并没有得到明显的改善，笔者曾深入湖北省阳新县排市镇进行农村报刊市场开拓课题的调查，2009年该镇报刊订阅费共12万元，其中党报(刊)7万多元，其他报刊4万多元，全镇人平报刊订阅费2.95元。农民自费订阅报刊几乎为零。农民业余时间无书无报可读，农闲时无所事事，等各种歪风邪气盛行，社会主义新农村建设仍存在“一手硬，一手软”的现象。
全面建设小康社会，建设社会主义新农村为报刊挺进农村市场提供了广阔的舞台。开拓农村报刊市场，特别是推动“三农”报刊下乡，让农民学习农村实用技术，倡导文明健康的生活方式，弘扬社会主义思想文化，建立适合农村特点的先进文化，促进先进的生产技术在农村扎根落户，使农村经济找到新的增长点，可为新农村建设提供智力支持和精神力量。
报刊下乡将为邮政公司和报刊社开拓新的发展空间。我国大多数人口在农村。我国报纸发行总量居世界首位，但90％以上为城市居民所有，农村报纸千人占有量仅7份，不及城市的1／10。国家新闻出版总署指出，以地区中心城市为主的出版物市场相对饱和，图书等出版物库存压力进一步加大，新的出版物市场亟待开拓；到2010年，人均年消费期刊2.4册，每千人拥有日报90份，报纸普及率每户平均0.3份；建设社会主义新农村，加强农村文化建设，将为培育开拓农村出版物市场，扩大出版物消费需求带来难得的机遇。报刊下乡将引导报刊社走出“城市热岛”，进军竞争不十分激烈的农村报刊市场，获得更多的读者。邮政公司将在报刊下乡中获得不菲的收益。
报刊下乡还可安置一定量的农村劳动力就业，让农民离土不离乡，增加收入。
既然报刊下乡意义深远，那么为什么农村报刊市场长期得不到开发呢?
报刊发行讲究有效发行，所谓“有效发行”。就是能够有效地扩大报纸的市场占有率、阅读率和影响力，并能直接带来广告回报或对广告有吸附力的发行。否则，就是“无效发行”。笔者通过对农村报刊市场开拓的调查研究，归纳报刊下乡难的原因不外乎：农村文化设施建设滞后；农民阅读报刊兴趣不高：农村报刊发行成本高、渠道单一：报刊投递不及时、不到位等等。林林总总。但归根结蒂在于农村报刊发行经济效益低，是一种无效发行，以致报刊社不重视对农村报刊市场的开拓，缺乏积极性和主动性。要保证报刊下乡深入持久地进行，必须牵住报刊有效发行的“牛鼻子”，让报刊社有利可图。因为只有保证报刊发行带来明显的经济收益。才能为报刊下乡活动提供经济支撑，报刊下乡有了活力之源，不走过场，可持续发展。
二、报刊下乡要做到有效发行
报刊下乡怎样才能提高有效发行?
首先，报刊下乡必须加快农村报刊发行的市场化步伐，创新经营模式，建立适合农村的发行体制。
随着改革的推进。“邮发合一”的发行模式显出其固有的弊端，报刊发行费长期让邮政公司与报刊社争执不下。有的报刊不断扩版增期，邮政公司难以保证投递质量。自办发行由此应运而生，改善了报刊的投递质量，带动了广告收入的增长，获得了不菲的经济收益，社会效益显著。但是，农村报刊发行改革滞后，农村除了乡镇邮局外。报刊发行站、零售点寥寥无几。农村报刊发行仍由邮政公司一统天下。
改革农村报刊发行必须打破邮政公司独家垄断的局面，推进报刊发行市场化，引进竞争机制，鼓励报刊社强强联合建立农村报刊发行机构，发行自己的报刊杂志，占领农村报刊阵地。一家报刊社建立独家的发行系统发行自家的报刊杂志，显然成本很高，不能实现规模效益。2006年1月18日，湖北省黄石日报社将旗下黄石日报、东楚晚报和大江商报三支发行队伍整合成立了东楚传媒发行股份有限公司，发行员工作满负荷，发行面扩大，效率大提高。2007年7月27日，湖北日报传媒集团楚天报刊发行总公司与鄂州市鄂州日报社达成协议，由该公司全面鄂州日报的分发、运输、投递业务。鄂州日报降低了发行成本，楚天发行总公司实现了规模效益。
强强联合成立报刊发行公司，报刊社就有了自己的发行队伍，接着向村落延伸。吸引农村个体工商户、农户加入发行队伍，建立报刊零售点、征订代办点，开展报刊零售业务，壮大报刊发行队伍，形成规模效应。
报刊社联合组建发行机构取得一定的经验，在此基础上向全国推广，继而建立全国性的报刊发行集团公司，使之能与邮政公司“分庭抗礼”，一举打破邮政公司对农村报刊发行的垄断地位。
中国加入WTO后，外资纷至沓来开办书报刊分销企业，但是他们大都盯着市民的“钱袋子”，不愿过问农民的“米袋子”。对农村报刊市场缺乏兴趣和信心。为此，国家宜出台更加优惠的农村报刊发行政策，如，降低准入门槛、减免税收等方面予以支持，从而引导外资进入农村报刊发行市场。建立农村书报刊发行分销企业，与国内报刊发行企业同台竞争，从而加快农村报刊发行市场化的步伐，解决农村报刊发行老大难问题，让农民享受到更加优质的报刊征订、发行服务，以搞活农村报刊市场。
其次，加强农村发行(通联)站点建设。
报刊社发行部门要注重农村发行站点建设，把报刊社农村发行机构办成集发行、宣传、广告、通联等业务的综合性机构，办成农村信息汇聚的高地，尽可能为农民创造订阅报刊的便利条件。在集镇、人口较多的村建立发行站(通联站)，发挥当地个体工商户的作用，与之合作建立报刊代销点或零售点，开展报刊零售业务，形成发达的征订发行网络，报刊订阅渠道多。加强对报刊的宣传，让农户了解有关报刊，可通过站点征订、电话征订、网络征订，随时随地可以订阅报刊。报刊送达要尊重当地农户的意见，不能送到家的，在农户同意的情况下，可以在所在村组集中建立报刊信箱，提高报刊发行的质量，保证准点率。
报刊社发行部门帮助各村建立图书阅览室和阅报栏，让农民有便利的阅读条件。培养农民良好的阅读习惯，帮助农民提高读报、用报的能力，提高文化素质，增强订阅报刊的自觉性。
再次，实施广告信息下乡工程，实现城乡信息互动，带动广告收入的增长。
农村经济贫困落后，缺少大企业、
大财团支撑。报刊下乡一下子要带动广告收入的增长无异于天方夜谭。报刊社虽然在开拓农村报刊市场之初难以直接在农村承揽广告业务，或者说农村广告业务量很小，但是可以根据农村信息匮乏和农民对信息的需求，实施广告信息下乡工程。在报刊下乡中获得良好的收益。如，报刊社要抓住当前农村劳动力转移存在盲目流动、农产品进城难、家电下乡宣传力量不够等问题大力拓展广告业务。据楚天都市报报道，在经济回暖后，珠三角、长三角遭遇用工荒，湖北20万返乡农民工不愿外出。笔者认为，农民工不愿外出的原因固然很多，但不外乎，农民对外地企业用工信息知之甚少。随意外出打工，路途遥远，找工作难，白耗功夫，成本陡增。一方面是农民不愿意外出求职，另一方面是城镇企业无法招到满意的员工。如果报刊社与职业介绍机构联手。把人求事、事求人信息作为开展工作的重头戏，把大量农村劳动力外出情况汇总成人求事专页提供给有关城镇用人单位，同时把城镇用人单位，甚至沿海发达地区的用工需求在报纸广告栏目刊登或制作事求人专页，或以DM广告业务的形式。为外出农民工找工作出谋划策。这样既解决了企业招工难，帮助农民找到理想的工作，避免盲目流动，又能获得广告信息收入。实施信息下乡工程，实现城乡信息互动可以改变农村经济落后、广告业务不足的状况。是报刊下乡提高有效发行的一条捷径。
最后，报刊下乡要开展多种经营活动，发挥规模效益，夯实发展基础。
农村报刊发行站要生存、发展，必须拓展经营业务。开展废报回收、农产品换报、邮政代办等业务不失是促进农村报刊发行的一项有力措施。
在农村抓报刊发行。农民自费订阅报刊后大量废报滞留在家中成为废品。旧报回收、废报换新既有利于自然资源的再利用，又可以赚取适当的利润，更促进了报纸发行。根据农家农副产品多，农民现金收入少等实际情况，可以开展农副产品换报业务。选择市场易销售的农副产品，适时开展农副产品换报，赚取适当的差价。农户既订到了报纸，又减少了现金支出，发行部门则打开了报纸销路，可谓一石两鸟，获得较高的经济收益和社会效益。
在农村开展票务递送业务也是为农民办一件实事。农村人口流动逐年增多，但是长途车票、火车票、飞机票购买困难，报刊社发行站发挥沟通城乡、点多面广的便利，为农户订购票务业务，在送报时送票上门，赚取一定的手续费，既方便了农民外出，又多了一项增收业务。
邮政代办业务也是报刊发行站可开展的一项新的业务。当前一个乡镇只有一个邮局，工作人员较少。邮政普遍服务显得力不从心。农村报刊发行站点递送报纸业务与邮局投递邮件业务类似，服务对象相同，因此可以与邮局合作，签订代办协议，建立邮政业务代办关系，为农户代收代寄包裹，为邮局代送邮件。
一、当前机要保密工作存在的主要问题
近年来，我行在机要保密工作上健全了制度、明确了责任、加大了管理措施，充分发挥了机要保密工作的保障作用，确保了国家秘密和我行重要商业秘密的安全，未发生任何重大失、泄、窃密事件。但是，目前还有少数基层行在机要保密工作中还存在不少薄弱环节和泄密隐患，有待我们更进一步的引起高度重视。
一是国家秘密载体使用不规范。少数行在秘密文件复印上存在送社会上营业性场所复印；秘密文件传递上存在用平信或挂号信等普通邮件邮寄，取送秘密文件时乘坐公共汽车、出租车或走路等；在秘密文件清退上存在没有严格按一般秘密文件应在一个月以上就要清退机要室保管的规定，有的半年或第二年清理文件时才进行清退；在文件归档上没有实行专卷专柜保管的要求，而是与普通文件混合一起进行保管。少数单位还存在文件存放混乱，登记不全，在文件阅读、销毁等方面执行规定不严，存在随意扩大阅读范围、私自复印或传递文件等现象。
二是计算机网络安全管理有待加强。目前，虽然各单位在计算机网络信息系统保密意识方面较以往有所增强，但“重应用、轻保密”的问题依然存在，有的单位存在连接互联网的计算机上存储处理国家机密及农行商业秘密信息、移动存储介质在计算机和非计算机间交叉使用、将标有密级的文件通过电子邮件发送，以致造成事件。
三是保密设施配置滞后。在个别单位目前还存在保密要害部门部位，没有安装铁窗，没有监控和报警设施等等；少数单位的远程工作室没有安排独立的工作间，与办公室共用一个房间办公。
四是商业秘密的范围和标准把握不准。现各单位部门普遍存在单纯的把已定密的公文认定是需保密的范畴，而对某些应进行保密的资料把握不准，如把业务部门的计划统计报表、经营市场分析、未公开的客户信息、研究未定或未实施的方案、各种内部资料等等没有定密的应保密资料视同为一般资料，忽视其应保密性。同时，少数单位部门存在认为商业秘密的保密工作是办公室的事，保密工作应由办公室去抓，事不关已等等现象。
二、机要保密工作要抓好四个落实、履行八项职能、健全一支队伍
新时期，农行机要保密工作面对的形势复杂、任务艰巨，我们务必对当前形势下机要保密工作的极端重要性有清醒的认识，要做好新时期机要保密工作，我认为必须抓好四个落实，履行八项职能，健全一支队伍。
第一，抓好四个主要环节的落实
一是加强领导，确保组织落实。保密工作涉及面广，做好机要保密工作，首先，各级领导要高度重视，把机要保密工作列入各级行的重要议事日程，定期分析保密工作形势、管理现状和队伍建设情况，及时研究解决保密工作中的重点难点问题。其次，机要保密工作单靠一两个保密干部是无法搞好的，必须建立完善的机要保密工作管理体制及组织机构，形成保密队伍和网络，这是我们做好保密工作的基本条件和组织保证。
二是提高认识，确保思想落实。做好机要保密工作，首先要提高认识，要把机要保密工作的思想教育落到实处，切实提高干部职工对保密工作的认识，消除存在的各种模糊概念。目前少数单位机要保密观念淡薄，保密干部的保密经验不足，甚至存在“天下太平、资讯发达、无密可谈”，“情况复杂、科技先进、有密难保”等错误思想。针对上述情况，我们要加大机要保密工作的宣传力度，定期组织保密专项教育、举行各种泄密典型事例图片展，组织观看保密教育片和进行保密知识测验等措施，提高领导干部的保密意识，让全行保密干部绷紧保密这根弦。
三是狠抓执行，确保制度落实。机要保密法律、法规和规章，是开展保密工作不可缺少的依据和保障。抓好机要保密工作的制度建设主要从两方面进行。一方面抓制度的制定，即根据保密法规、规章和上级行的文件要求，结合本行实际，制定和修订保密工作各项制度，并发放到各单位重点部门部位；另一方面抓制度的执行，在机要保密工作中严抓各项保密制度的执行，对违反保密工作制度人员，要进行严格的处罚或组织处理；对造成重大事故的，要根据保密法追究刑事责任。
四是加大经费投入，确保物防技防落实。在保密设施建设方面，各单位要加大经费投入，切实保障保密工作的顺利开展，保密工作开展的好坏，在很大程度上取决于经费的投入。首先必须加大科技投入，添置先进的仪器设备，如购买保险箱、密码文件柜、碎纸机、办公电脑等保密设备，提高文件管理的现代化程度，这是保密工作顺利开展的基础。其次要努力提高人员的待遇，以防止人才的流失。人是保密工作中最为活跃的基本要素，人员已经成为保密工作的软资源。提高人员的待遇，防止人员的流失，已经成为当今保密工作的重点内容。
第二，履行八项基本职能
履行机要保密工作的职能是做好保密工作的基础，机要保密工作中，我们应认真履行以下八项基本职能：一是认真履行和落实领导干部保密工作的责任制，努力在增强保密意识，建立健全保密规章制度和强化保密管理上下功夫、见成效；二是组织开展不定期的保密工作大检查，认真排查本部门、本单位保密管理上存在的问题和不足，切实加强对保密室、载体、信息以及重要会议的保密工作，采取有效措施，堵塞失、泄密漏洞；三是切实加强计算机信息系统的安全防范，严格执行计算机信息系统有关法规和标准，强化对网络、计算机、介质的保密管理；四是进一步加强对内部网站和邮箱的保密管理，解决内网挂外网不设防的问题，坚决杜绝网络泄密事故；五是进一步提高对新时期保密工作重要性和紧迫性的认识，克服麻痹思想，强化农行商业秘密的安全和保密意识，严格保守农行商业秘密。形式多样地开展保密宣传教育活动，认真组织观看泄密安全专题片保密教育录像片；六是充分发挥内部网站在宣传保密工作教育阵地的作用，加强保密人员的学习培训，提高保密人员的业务素质；七是不定期地对各单位的保密基础设备进行检查，落实秘密载体保管制度，确保文电资料等内部工作秘密的安全；八是加强对农行各类机要文件资料的保密管理和监督检查工作，明确机要文件资料统一管理各环节的保密要求，落实保密责任制，确保机要文件资料万无一失。: