农村危房改造是党中央的一项皆在改善农村住房困难群众的一项政府工程，也是一项关乎困难群众住房安全的惠民工程、民生工程，乡镇政府、街道办事处、有关职能部门一定要充分认识做好农村危房改造工作的重要性，进一步增强工作的责任感，坚决克服项目实施中的麻痹思想和厌倦情绪，采取切实有效的措施把农村危房改造工作抓实抓好，抓出成效。
二是严格规范程序
各乡镇（街道）、各有关部门一定要建立严格的危改户审批支付制度，严格实行审批程序，住建、财政、发改、纪检、审计、民政、残联等部门与各乡镇（街道）分管部门要对危改户实行严格实地核实，做到不漏掉任何一户。资金发放前要对危改户进行检查验收，对改造完成并符合条件的发放资金，不合格的要上报到县农村危房改造办公室，由县政府组织有关部门进行检查，确实不合格的要取消相应的资格。资金的发放要按照谁改造谁领取的原则，不得由他人代领，同时实行危改资金发放公示公告制度，各乡（镇）政府及街道办事处要按照县危房改造领导小组下发的农村危房改造补助名单及资金分配表，对危改资金补贴的对象、补贴的范围及享受补贴的农户名单和补贴数额等信息向社会公开公示，提高危改政策落实的力度、资金安排的透明度，让危改资金发放实现“阳光发放”。
三是加强监督检查
县财政局会同发改、住建、民政等部门安排改造资金的筹措和拨付，制定资金管理制度。县审计局对补助资金的管理使用情况进行审计监督。各乡镇（街道）要建立资金发放及廉政防腐宣传教育机制，把惠农资金监管纳入党风廉政建设中。要加强农村党员干部廉政法规教育，增强廉洁奉公、廉政为民意识，筑起防腐败的思想防线，发挥预防和提醒作用，给惠农款穿上“防腐衣”，保证惠农资金安全和规范运行。县纪委监察局牵头组织财政、建设、审计、发改、民政等部门联合对房屋的改造情况、惠农资金管理使用情况进行经常性监督检查，严格审查补贴资料的真实性，审查所发放的补贴资金是否符合规范和要求，严肃查处贪污、骗取惠农资金的违法案件，加大责任追究力度和处罚力度，对贪污、骗取、侵占农民利益的腐败行为，要实行“零容忍”。
为切实做好我乡2015年度危房改造工作，根据省、市、区要求，特制定2015年乡危房改造实施方案。
一、指导思想
按照新型城镇化与美好乡村建设协调推进的要求，为加快推进乡危房改造，加强乡基础设施和公共服务设施建设,努力建设规划有序、居住安全、乡容整洁、环境优美的美好乡村。
二、基本原则
（一）政府支持、农户自愿。
实施农村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用资源，同时要充分尊重困难农户改造危房的意愿，调动群众自主建房的主动性和积极性，自力更生建设家园。
（二）统筹规划、节约用地。
摸清农村困难群众危房数量，区别轻重缓急，实行统筹规划，分批实施。新建农房要符合土地利用总体规划、乡村规划和农房设计要求，尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，做到一户一宅、建新拆旧。
（三）经济适用、确保安全。
从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户承受能力，严格控制建房面积和标准，引导和帮助农户建设安全经济、美观适用的房屋。
(四)政策公开、阳光操作。
规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、张榜公示等方式，实行阳光操作。
三、目标任务、改造对象、补助标准和方式、改造方式
（一）目标任务。
全面完成130户危房改造计划任务。
（二）改造对象。
农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。优先解决经济最困难、住房最危险农村困难家庭的居住安全问题。
（三）补助标准和方式。
农村危房改造资金以农民自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集资金。危改户具体标准分为：五保户、农村低保户重建房屋均2万元；修缮加固均0.6万元；贫困残疾人家庭、其他困难户重建房屋户均1万元；修缮加固户均0.4万元。
补助方式按照《省农村危房改造补助资金管理暂行办法》规定，通过财政涉农补助资金“一卡通”发放到户，实行社会化发放。
(四)改造方式
1．修缮加固。拟改造农村危房局部危险即属C级危房的应修缮加固，由农户自行修缮加固，自行加固确有困难的，可以提出申请，由村委会帮助协调施工队伍。
2．重建。拟改造农村危房整栋房屋属D级危房的应拆除重建。重建房屋原则上以农户自建为主，自建确有困难的有统建意愿的，乡人民政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。
四、改造要求
（一）科学制定实施方案
1．细化工作方案。各村委会要根据省实施方案及乡危房改造实施方案，结合本村实际情况，制定农村危房改造方案，落实到农户。
2．加强规划引导。农村危房改造户数比较集中的村庄，必须编制村庄规划，以统筹集合道路、供水、沼气、环保、改厕、土地整理、扶贫开发和农村清洁工程等建设项目，提高农村危房改造水平，促进村庄人居环境整治工作。
3．提升改造水平。危房改造要根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格科学地编制农村危房改造设计方案，合理确定建设标准和抗震等级，达到布局合理，功能完善，安全经济的要求。
（二）严格把关审批程序
1．个人申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会出书面申请、申报材料提交村委会。
2．村级初审。村委会负责接受危改户的申请并初审，召开村民代表会议进行民主评议并在村务公开栏进行公示；公示无异议后，上报到乡人民政府。
3．乡级审核。乡人民政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门对房屋状况进行现场勘察。经审核，认为符合条件的，将申报材料汇总后报送区农村危房改造工作领导组办公室。
4．区级审批。区农村危房改造工作领导组办公室在接到乡政府农村危房改造农户汇总表后，进行统一复核审批。经审批后，纳入农村危房改造工作范围。
（三）加强危房改造管理
1、严格把握改造对象。
各村委会要优先改造低保户、五保户、贫困残疾人家庭，以及住房最危险、经济最困难农户房屋，且对一户两宅的只给予改造一幢主住房。在确定改造对象时要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡审核、区级审批，同时要建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示，各村委会政府要做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。
2、严格控制危房改造建筑面积和总造价。重建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在40—60平方米以内。要引导农户先建40—60平方米的基本安全房，并留有农民富裕后可以扩建的空间。
3、强化工程质量安全管理。农村危房改造要建立质量安全管理制度，确保工程质量，对地基基础和主体结构施工要加强监管，对检查不合格的要限期整改。
农村危房改造要严格执行农户抗震安全基本要求，乡建设管理员要加强农房设计图纸审查，并对施工工地进行逐户现场检查，发现问题及时整改。
4、加强工程验收。年度改造任务结束后，区农村危房改造工作领导组办公室将会同相关部门将及时组织验收，验收情况将作为后续农村危房改造工作任务安排的依据。
（四）加强资金使用监管
加强资金使用监管。按照有关规定农村危房改造资金实行专项管理，分帐核算，专款专用，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。定期检查，发现问题，及时纠正严肃处理，问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
（五）建立健全档案、信息管理
1．完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、准确录入系统。录入情况作为绩效考核的重要依据，改造后的农户住房产权为农户所有，并根据实际做好产权登记。
2．建立健全信息报告制度。农村危房改造严格实行月报制度，各村于每月20日以前上报工作进度等情况，8月底前将任务落实情况以工作总结的形式上报区农村危房改造工作领导组办公室。
五、实施步骤
（一）排查摸底阶段。
各村委会要组织人员深入村组，对农村危房改造申请户的住房情况进行调查摸底并进行评估，并登记造册，建立台帐。（2015年6月20日前）
（二）组织实施阶段。
各村委会要摸清新建、修缮加固的危房数并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式。危房鉴定和补助对象确定工作完成后，要迅速组织施工建设，确保按时、按质、按量完成。（2015年8月15日前）
（三）检查验收阶段。
各村农村危房改造工作完成后，由乡政府先行组织对新建、修缮加固住房进行初步检查验收。由区农村危房改造工作办公室会同相关部门对新建、修缮加固房屋进行全面检查验收。（2015年8月30日前）
六、保障措施
（一）加强组织领导。
乡政府成立由同志为组长的农村危房改造工作领导组，负责对农村危房改造的领导、监督、指挥和协调工作。领导组下设办公室，负责具体工作，办公室设在乡党政办。
（二）强化责任落实。
各村委会是农村危房改造工作的责任单位，主要负责同志要亲自抓，明确以分管村镇建设负责人为具体牵头人，建设办工作人员为具体经办人。没有建设办的村委会，要抽调专人经办此项工作。要明确任务，责任到人，倒排工期，确保按时按量完成任务。
（三）密切部门配合。
农村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面广，任务重，时间紧，工作难度大，各有关部门要各负其责，密切配合，搞好政策衔接，形成工作合力，共同推动农村危房改造工作。
现象之一：农村危房改造利民工程部分走样，成为“敛财工程”。
2008年国家启动农村危房改造以来，中央累计安排补助上千亿元资金，支持全国大批贫困农户改造危房。但是，随着农村危房改造资金投入量不断增多和项目覆盖面不断扩大，在帮助众多贫困农户改善居住条件的同时，部分地区落实政策变样或基层干部“伸手”，使民生工程变成形象工程、敛财工程。
地处滇桂黔石漠化连片贫困山区的某省某镇，首批危房改造款下拨到位后，一名镇干部就授意5名村干部，向获得补助的92户农民索要“辛苦费”近22万元，平均每户获补资金中有2，400元需“上缴”。
某区某县不久查出19名村干部贪污村民危旧房改造款27万元，有的农户通过村委会向政府申请获批1万元危改补助，但到手仅有5000元。该区某乡政府一名民政助理员利用职务之便，先后伙同该乡某村党支书、某村主任助理、某屯屯长，借为农户争取危房改造指标为由大肆收取“好处费”，并私自截留数万元危房改造补助款及民政救济款。除此之外，这名民政助理员还不按规定发放“危改”款，造成国家44万元经济损失。近日，4名涉案人员分别被判刑。
值得注意的是，一些地方涉及农村危房改造职务犯罪案件数量和涉案金额，呈快速增长态势，令人触目惊心。某区某市2011年查办危改补助资金领域职务犯罪案件2件7人，涉案金额7万多元；2012年查办此类案件10件23人，涉案金额53万多元；到2013年，查办案件达16起38人，涉案金额达到100多万元。
现象之二：农村危房改造执行变样监督不力，补助资金“雁过拔毛”。
农村危房改造资金“雁过拔毛”现象，在一些基层地区多有出现，涉案人员大多是乡镇和村“两委”干部。原本数额有限的财政补助资金，遭遇克扣挪用，很多群众担心打击报复，往往“敢怒不敢言”。
据了解，当前农村危房改造腐败主要有索贿、克扣、套取、截留、挪用等五种形式，如乡村干部利用手中的补助指标建议权、上报权、分配权，诱骗、逼迫农户要回扣；将补助指标安排给已经建好房子的农户，要求配合办手续、骗补助、私分款。
现象之三：农村危房改造补助政策重点出现偏移，导致“帮富不帮穷”。
此外，部分地区的农村危房改造出现的“帮富不帮穷”现象需引起重视。很多住危房的特贫户没有积蓄，仅靠政府补助资金盖不起房，大部分被迫放弃申请，使这项“雪中送炭”的政策，一定程度上变成“锦上添花”。
某省对农村危房改造项目审计发现，调查20个县中，五保户、低保户及贫困残疾人家庭实施危房改造比例普遍偏低，平均仅占13.67%，而享受补助政策的多数为有一定经济基础的农户因此，部分地区危改房屋建筑面积普遍超标，补助最贫困、最危险、最偏远的“三最”政策要求没能有效体现。
为何出现农村危房改造屡现资金侵占挪用、“跑冒滴漏”等违规现象？
一是政策执行搞变通虽然危房改造补助支持对象、资金用途、专项管理等方面都规定十分明确，但部分基层干部为图省事、出效果，挪作他用，或想从中谋利，套取私分，致使政策执行走样，补助效果打折。某省某县检察院调查通报显示，当地某村委将危改资金违规用于建“五保大院”，村干部每人从中侵占8000多元，引起不愿离开原村庄的部分贫困农户不满。
二是监督审查不到位。危房改造补助对象应按“户主申请、村委会核实、村民小组评议、村委张榜公示、乡镇审核申报”流程确定，一些地方特意绕开小组评议、张榜公示两个环节，躲避村民监督。各村补助详细情况虽需统一上网公开，但因多数农民上网少，加上监管部门抽查审核不够，易出现“网上公示合规，实际暗箱操作”等违规现象。
如何才能有效遏制农村危房改造资金使用乱象？
目前，一些地区针对当前农村危房改造资金使用乱象，在加强监管和查处等方面，积极探索尝试并有所收效。某区某县建立完善的惠农资金电子监管系统，运用大数据等手段，将包括危改项目在内的惠农资金运行情况进行自动分析，对重复补助、克扣截留等现象自动预警提示。某省某州成立“民生监督特派组”，配备专项工作经费，接受群众举报并走村入户调查，已查处多起违规使用农村危房改造资金案件，获得群众肯定。
因此，在总结和推广地方经验的同时，应建立和完善相关制度，继续加大对农村危房改造资金使用情况的督查审计力度，因地制宜微调补助政策，同时整合扶贫搬迁、宅基地置换等项目资源，保障农村困难家庭能实现危房改造。
一是建立健全农村危房改造资金管理各项制度，从制度上杜绝各类违规现金。应进一步完善《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》，强化责任主体。同时要加强涉及农村危房改造的省（市、区）的相关制度建设，尤其是强化相关单位和乡镇、村的制度建设，使农村危房改造资金的使用更加有法有规可依。
二是加大监督检查力度，严肃查处侵占挪用等违规行为。遏制危房改造资金使用乱象，重在完善监督环节。应在现有危改档案登记中增加村民小组评议和村委张榜公示的会议记录、公示照片等电子信息，压缩基层乡村干部违规操作空间。还应定期组织纪检、监察、检察、审计等部门开展检查监督，严肃查处各类暗箱操作、职务侵占等违规、违法犯罪行为。同时采取表彰、通报等各种方式，加大农村危房改造政策宣传力度，激活基层部门与干部的工作积极性。