关键词：千万吨级油田南苏丹政局中石油合作组织管理实践分析
2012年对于南苏丹来说，注定是不平凡的一年，南北苏丹矛盾升级使中石油参股的南37项目陷入错综复杂的政局变动中，最终引发千万吨油田的全面停产，对中石油在海外利益造成了极大的损失。在这样的背景下，中石油针对复杂环境进行了多方面的分析，紧紧围绕停产/复产两个主题，坚定信心、审时度势、迎难而上、精心组织策划、果断科学决策，最大限度保证了中石油在南苏丹的利益。
一、南苏丹及南苏丹石油工业情况概述
1955年苏丹独立前夕，苏丹内部发生，苏丹北单独成立，南方成为独立的国家，这次分裂导致了第一次苏丹内战。1983年因为当时政府大力推行伊斯兰法引发群众不满，第二次内战爆发，1944年，在美国的介入下，南方与北方展开政治性谈判，在2005年最终结束长达22年之久的内战，2011年7月9日，南苏丹宣布独立，成为联合国第194个成员国。
南苏丹继承苏丹大部分石油资源，成为非洲新的重点产油地区，由于南苏丹几乎没有工业发展，石油产业成为南苏丹经济支柱产业。调查显示，石油工业收入占南苏丹国民生产总值的98%，可以说是丰富的石油资源养活了南苏丹这个最年轻的独立国家。中石油早在1998年就开始走出国门，逐步开始建立与苏丹的石油工业合作，37区是2006年投产的千万吨级油田，中石油持股41%，由于油田资源全部位于苏丹南部，南北苏丹分裂后，南苏丹自然继承了37区的全部石油资源，成为整个南苏丹石油产业的核心性资产，引起世界的广泛关注。
2011年7月9日，南苏丹宣布独立后，由于南北苏丹的历史恩怨造成了双方极度的不信任，诸多争端遗留到南苏丹独立之后，投资伙伴和联合作业公司在南北政府的双重挤压之下举步维艰。虽经国际社会的积极斡旋，南北苏丹的矛盾仍由于长期内战的积淀和石油利益分配不均等问题无法得到调和，使得双方政府采取的措施更加的极端和不理性，最终促成了2012年1月20日世界石油工业历史上罕见的主动停产事件，为中石油在南苏丹的石油合作带来前所未见的困难和挑战。
二、南37区项目一次性复产成功
2012年1月，中石油在南苏丹的石油项目因南北苏丹矛盾全面停产后，时隔15个月直至次年3月份，南北苏丹政府进行了和平谈判并取得重大进展，指示南苏丹37项目进行复产准备。项目公司在原有复产方案的基础上，针对高倾点原油易凝管、加热和存储热水的罐存空间不足、难以保证原油安全外输的难点，在油井及油田开启次序、现场油水罐及燃油罐罐位调整、外输热水来源分配、各处理站外输时间节点等方面，进行多次不同层面讨论和论证，最终形成了科学性较强的、安全可行的现场执行方案。
到4月底，苏丹石油部长与中方正式签订项目复产计划协议，项目复产正式开始。在接下来的50天里，项目公司紧急部署，高效管理，在进行了少量油井产量测试后，宣布启动复产实施程序；5月5日，项目启动1#泵站向苏丹境内输送管液；5月22日，位于苏丹境内的2#站启泵开始向苏丹港外输原油；6月8日，油头到达苏丹港；6月22日，项目复产后第一船60万桶原油从苏丹港码头顺利启航外销，实现了复产的全面胜利。
三、南苏丹37区项目的组织管理实践
面对复杂多变的南苏丹形势，中石油作为投资伙伴之一，在此次中稳中求变，安全生产，既维护了自身的利益，也体现了中石油处理应急事件的魄力。在此次南苏丹37区项目复产过程中，形成了丰富的组织管理与实践经验。
1.高屋建瓴，分“三步走”
备复产工作紧紧围绕“安全复产”这一核心目标，从战略高度，遵循科学发展观规律，高屋建瓴，按照“先复产，再提产，后扩展”的“三步走”战略，在各层面反复研讨复产方案，在组织、方案、措施、安全“四个落实”的基础上，进行强有力的组织和协调，实现“十个到位”。从而，在组织管理上，形成一套完整的复产准备工作实施纲领，奠定备产工作的坚实理论基础。
2.统一思想、形成合力
设备设施老化且个个带伤、管道遭深度腐蚀且填充冷水、原油凝点低、PFPF罐位吃紧、油驱水技术难度大、关键环节和协调界面繁杂等诸多困难，使复产难度不亚于初期投产，甚至会出现更多意想不到的情况。面临这样的挑战，通过反复深刻阐明复产重大意义，要求全体员工发扬大庆精神、铁人精神，坚定信心、胸怀全局、端正态度、高度重视，从严要求、从细工作，不能放过方案优化、设备检查、精细组织过程中任何一个细小环节，打好这一场攻坚克难的战役。
3.组织落实，上下联动
充分协调和统一各层面的力量，最终形成合力，是复产成功的必要条件之一。中方层面，作为投资方，在组成复产工作小组、财务支持组、商务法律支持组、原油销售组、HSSE支持组及复产工作督办组的基础上，形成初版复产方案，结合集团及海外板块相关技术专家反复论证，形成中方版本的讨论稿。公司层面，在中方上下游、甲乙方统一思想的基础上，数次召开联合公司层面对接会，将中方意图有效贯彻到联合公司，形成统一的工作方案。伙伴层面，在中方初版方案的基础上，进行充分讨论，寻求伙伴的全力支持。政府方面，成立以石油局局长为秘书长的石油委员会，从政府层面支持并推动复产工作。
4.方案落实，全面细化
复产方案的细化工作的有两项重要意义：一是为复产提供最科学、最合理的实施程序，对可能遇到的问题进行预先准备，提供参考依据和解决方案；二是通过复产方案的反复推演，排除高危、高风险环节。堵不如疏，碰到困难再解决，不如策略性的规避潜在风险，消弭危机于无形。例如1-2号泵站不加隔离球规避堵塞风险和Paloch电站推迟大修时间确保电力供应都是规避风险的具体举措。通过项目中方内部、中石油海外板块、中石油集团公司、联合公司、伙伴、政府等各个层面专家的反复讨论和论证，反复修改近10个版本，才最终确定科学、合理的复产方案。
5.措施落实，分解“到位”
细节决定成败。将具有指导意义的复产方案按照不同界面分解至十个环节，即人员、装备、物料、规程、配比、供水、供电、通讯、食宿。每个环节专人专项负责，界定清晰、责任明确，切实将每一个细节落到实处，为复产的顺利实施夯实了基础。此外，通过督办小组每周更新的工作落实情况报告，全面把控复产十个环节工作进展，做得有落实、有反馈，使管理层对十个环节的落实进度有准确的掌控。
6.安全落实，重中之重
岁末年初历来是安全生产的关键时期，一些生产经营活动进入旺季，交通运输繁忙，一些企业赶工期、抢任务意愿强烈；节日期间群众出行和文娱活动、集会等增多；同时受低温、雨雪、冰冻、寒潮、雾霾等灾害性天气影响，交通运输、消防、建筑施工等领域的安全监管难度进一步加大，此时段是事故的多发、高发期，极易引发生产安全事故。各乡镇、各部门、各企事业单位要充分认识节日期间安全生产工作的极端重要性，不松劲、不懈怠、不麻痹、不侥幸，全力以赴做好安全生产监管工作。要全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，主要领导要亲自组织、亲自部署、亲自带队检查和督促，切实负起安全生产第一责任人的责任，采取强有力措施，把安全生产的各项措施落到实处。分管领导要认真履行分管责任，集中精力抓好安全生产工作。其他领导要按照“一岗双责”的要求，认真抓好分管工作中的安全生产。各企业要严格落实安全生产主体责任，加强安全管理和隐患排查治理，强化从业人员风险意识和安全教育培训，严防各类事故的发生。各乡镇、各部门、各企事业单位要制定工作方案，落实工作责任，紧紧抓住本辖区、本行业安全生产的薄弱环节，加大安全隐患排查治理力度，加大监督检查和“打非治违”力度，把中、省、市、县安全生产工作的部署真正落到实处，确保节日期间安全生产形势稳定。
二、强化措施，持续深化重点行业领域日常监管
各乡镇、各部门、各企事业单位要在春节前按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，开展好“六个一”活动（一次安全生产大检查，一次隐患排查整治，一次专项治理，一次打非治违，一次车船主、经营业主培训会，一次街头咨询活动）。要在全面检查的基础上，做好重点行业领域安全监管。
（一）切实加强道路交通安全监管。
一是进一步加强路面管控。各乡镇要整合交管办、公安派出所力量，每天要上路管控，提高见警率。党政主要领导要坚持逢场天、节假日亲自带队上路巡查；乡镇“交管办”和村（居）委会要坚持每天上路巡查劝导，对巡查发现的问题，及时予以纠正;县公安、县交警大队、各派出所交管中队要严厉整治“三超一疲劳”、违法载客、酒驾、毒驾、无证驾驶，货车“双超”，长安车、农用车非法载客和摩托车超载且不戴头盔等严重交通违法行为。二是进一步加强宣传教育。各乡镇至少要设立1处固定宣传点；县公安、县交警大队要在高速路口、车站等重要点位设立固定宣传点。各乡镇、县公安、县交警大队要在重要路段、危险路段设立醒目的宣传标语，要结合发放宣传资料、广播、专栏、挨家挨户等多种宣传方式，提高群众受教育率。三是进一步强化隐患排查治理。各乡镇要对事故多发地段和公路危险路段进行全面清查，建立隐患台帐，对易于整改的隐患，及时整改；一时难以整改的，要设立警示标识，并报送相关部门限期整改。四是进一步强化源头管控。县公安、县交警大队、交通、运管及各类运输企业要以车站源头管理和道路运输安全为重点，加强对运输车辆安全检查，严把客运车辆驾驶员资质关和车辆安全关，手续不全、带病车辆严禁上路营运，严格执行“三不进站”、“五不出站”、趟次例检、三品检查制度，严禁旅客携带危险品进站上车（船）。五是切实做好春运安全工作。各乡镇、各部门要统筹协调，制定科学周密的春运工作方案，合理安排运力，及时疏导旅客，强化铁路、车站、码头的安全措施，加强恶劣天气下道路通行安全管理、疏导管控和应急保障，确保安全有序。
（二）切实加强消防安全监管。
一是加强火灾隐患排查。各乡镇、县公安消防部门要组织人员深入排查人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业以及高层、地下空间、“九小场所”、“三合一”场所等重点区域，凡不具备消防安全条件的场所要责令限期整改，逾期达不到消防安全标准的一律停业整顿。二是严格消防安全管理。严厉整治未经消防设计审核、验收备案擅自投入使用、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料装修装饰、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭和违规住人等问题。三是各乡镇、林业部门要切实做好森林防火工作。
（三）切实加强危化品及烟花爆竹安全监管。
一是县公安、安监、工商质监等部门要严厉打击危化品、烟花爆竹非法运输、储存、销售等行为。二是深入开展烟花爆竹旺季安全专项整治，严格规范经营行为。各乡镇要对辖区内烟花爆竹零售专店进行大排查大整治，切实加强经营业主教育培训，严厉整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营，以及无证经营和销售超规格或不合格产品等问题。三是加强烟花爆竹燃放管理。各乡镇、各部门要大力宣传烟花爆竹燃放安全，加强巡逻管控，规范民间自发燃放烟花爆竹行为，取缔非法燃放行为。
（四）切实加强建筑施工安全监管。
各乡镇、住建部门要严厉整治未经许可建设和脚手架、深基坑、基坑支护、模板支撑、“三宝”、“四口”与“临边支护、临时用电、起重机械设备、起重吊装、施工机具”等防范措施不到位的违法、违章、违规行为。
（五）切实加强其他行业领域安全监管。
县交通、海事、各有船乡镇、要严厉整治不穿救生衣和农用船、自用船、渔船非法载客等水上交通违法行为，严格执行“七不发航”制度。县食药局、各乡镇要坚持宴席申报制度，加强食品卫生监管。县工商质监局要加强电梯、锅炉等特种设备的专项整治。同时，要加强城镇燃气、学校及校车、“三线”、非煤矿山、工矿商贸企业、旅游、地质灾害等行业（领域）的安全监管。
三、全面细致，深入开展安全生产大检查“回头看”和安全生产专项整治
各乡镇、各部门、各企事业单位要对安全生产大检查期间发现的各类隐患和突出问题整改落实情况，以及当前安全生产各项重点工作措施落实情况等进行全面梳理，对各项工作的时间节点、整改方案、防范措施、基础工作台账等方面要做到规范、精细、严密。要强化组织领导，结合本辖区、本行业实际，制定切实可行的工作方案，细化检查内容，编制检查督查表，把各项目标任务层层落实分解。要逐级严格落实安全生产责任制，强化领导责任、监管责任、主体责任，切实把安全责任和措施落实到每个方面、每个环节、每个企业、每个岗位，坚决做到不留死角、不留盲区、不走过场。强力开展重点行业专项整治，各乡镇和县级牵头部门要制定整治方案、落实工作人员、明确工作职责和责任。
四、做好企业停产（工）、复产（工）和学校停课、复课安全生产工作
各行业主管部门要加强对本行业（领域）节日期间停产、停工、节后复产、复工企业的安全监管监察，严把企业节后复产、复工验收关。工矿商贸企业、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业要制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产、复工时的安全保障技术措施。停产、停工后，要落实专人管控，24小时值守，严防闲杂人等进入作业场所；复产、复工前要制定详细工作方案并进行全面、系统的安全检查。各行业主管部门要认真组织复产、复工验收，按照“谁主管、谁负责”、“谁验收、谁负责”的原则，严格执行复产、复工验收制度，对未经验收的行业企业一律不准恢复生产，对擅自复产的要严肃查处。县教科体局要督促各中小学校、幼儿园在放寒假前要上好安全课，加强安全教育；节后复课前要加强校园及周边环境、校舍、校车的检查，确保学校安全。
五、加强防范，进一步提高应急处置能力
各乡镇、各部门、各企事业单位要针对冬季天气寒冷干燥、雨雪冰冻灾害多发的气候特点，完善气象信息预报预警机制；要进一步健全完善部门间的预报预警、协调联动工作机制和通报制度，及时将自然灾害预报预警信息通知到企业；各生产经营单位要认真开展风险评估、隐患排查和物资储备等工作，加强对重大危险源、重要设施、重点部位的巡查监控，落实防火防尘、防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏等各项安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。各乡镇、各部门、各企事业单位每天要落实1名领导干部到岗带班，安排足够的人员值班，严格落实24小时值班制度，所有值班人员必须坚守岗位，保证通讯畅通，做好应急准备，严禁擅离职守。要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处置工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。
公司各子（分）公司：
为切实加强春节期间开发项目安全管理及节前节后的安全生产工作，实现春节期间开发项目的安全平稳，保障来年安全生产工作为迅速复工复产提供有利条件，现将有关要求通知如下。
一、提高认识，认真做好春节期间安全管理工作
各项目公司要正视安全生产面临的问题和挑战，深刻认识做
好安全生产工作的重要性和紧迫性，认真落实安全生产主体责任，从严、从实、从细抓好安全生产风险防控、标准化管理和专项整治三年行动等各项重点工作。今年春节放假期间仍然以低温雨雪天气居多，建筑工地在停工期间造成施工现场重大危险源受控状况不明，尤其是现场临时用电、防火、防盗等容易出现安全隐患，深基坑、高边坡等部位容易发生滑坡。当前，随着河北、黑龙江等地疫情反复，国内外疫情防控形式异常严峻复杂，各项目公司要严格按照疫情防控常态化管理要求，切实做好常态化疫情防控各项工作。各项目应深刻认识春节长假期间建筑工地安全管理特点及形势，坚决克服盲目乐观情绪和松懈麻痹思想，加强领导，明确责任，认真部署春节期间值班工作及春节期间预案。
二、明确重点，扎实做好安全隐患排查工作
各项目公司要开展由领导带队的安全隐患全面排查，在春节停工之前按规定办理有关手续，做好工程暂停施工的有关交底工作，对现场存在的事故隐患进行认真排查整治，并加强对施工现场的防灾保护。春节后各项目公司要认真组织开展复工复产的安全生产全面检查，尤其要按照集团公司印发的《关于加强冬季施工安全管理工作的紧急通知》（集团公司安管〔2023〕214号）的相关要求，编制针对性、可操作性强的冬季施工安全专项方案，开展防火、防冻、防滑、防坍塌、防车辆及机械伤害等冬季施工安全生产专项检查工作。节前节后的检查，要突出重点，切实加强以下几个方面工作：
1、加强深基坑、高边坡的检查。重点检查支护、排水、坑边堆载、防护措施等是否符合要求，要对深基坑、高边坡的位移、支护锚固内力、周边建筑物、管线等进行测量并形成记录，检查深基坑、高边坡及周边土体的变形情况。
2、加强各类脚手架、支模架、卸料平台的检查。重点检查搭设材质、基础（悬挑梁）处理、杆件连接、连墙件、锚固拉接、构造措施及安全防护措施等是否符合要求。
3、加强建筑起重机械、桩工机械、自升式架设设施是否具备安全使用条件的检查。重点检查设备基础、结构构件、附着锚固（附墙支座）、动力装置、操控装置、安全保险装置、设备配电、安全防护设施、周边作业环境条件、安全检测等是否满足要求。
4、加强临时用电的安全检查。重点检查配电箱（开关箱）电器配置是否规范，漏电开关是否灵敏可靠，接零保护系统是否设置到位，外电防护措施是否符合要求，该停电的线路是否已经停电且贴上封条。
5、加强各类临边洞口安全防护、临建设施及消防设施的检查。重点检查临边洞口安全防护设施是否稳固，施工现场及办公区、生活区消防设施的配备是否符合要求。
6、加强项目围墙检查。重点检查围墙是否有开裂、倾斜、不牢固等情况，各出入口是否有封闭措施，确保春节期间项目处于封闭状态。
各项目公司根据自身项目特点，认真做好节前安全隐患全面排查和节后保障复工复产安全检查工作并形成书面记录，检查和整改情况及时报送公司运营部备案，未做好贯彻落实的项目将在一季度的绩效考核中进行扣分。