关键词:食品安全;现状;问题;对策
中图分类号:R155文献标识码:A文章编号:1674-7712(2012)12-0186-01
一、前言
这些年来我国在食品安全的方面出现了几次比较严重的事故,这些事故不仅仅影响了消费者的身心健康,而且还打击了人民对食品安全的信心,更严重影响了我过食品行业的经营和发展,而对整个国家来讲,更是影响了国家经济的健康稳定发展。本文就此进行了分析研究。
二、食品质量安全中的问题与原因分析
据相关部门的调查统计显示常见食品安全问题主要表现在:化肥农药对人体危害物质的残留;家禽以及水产品中的抗生素;重金属的污染;食品中的添加剂;食品的生产企业所用的不能食用的化学药品;过期以及变质的食品在市面上的流通等等。食品的生产加工是一个复杂的过程,食品的安全问题就可能出现在整个生产加工中的某一个环节,下面具体来说下产生问题的几个原因:
(一)食品生产企业为追求利润而触碰道德底线。一些企业在食品生产过程当中只是一味的追求利润的最大化而忽略饿产品的质量的把握,他们心目中利润才是放在第一位的,为此他们购买劣质材料并且不注重生产环境卫生、更不购买高质量的生产设备、并且还忽视了对质量检测人员和技术人员的专业培训等等。如此一来生产出来的产品必定质量安全得不到有效的保障。
(二)食品安全质量控制体系管理错位。现在我国一些个别企业在生产过程中,对食品的生产安全质量控制体系的控制上还存在很多不足之处,暂时还达不到国家所要求的食品安全生产质量的的标准,更不能适应市场经济的发展要求。比如某企业在生产过程中没有注重原材料的加工控制,这就会引起产品后续的生产出现严重自量问题,自己企业的员工的技术知识缺乏以及企业的监管力度不到位等等。
(三)农业生产环境受到污染造成产品源头的污染。在农产品生产加工过程中环境的污染也会给食品安全带来严重影响。比如违规使用农药、兽药,滥用植物激素等等。一方面是在农村环境很容易受到一些工业企业所排放的污水、污物、污气的污染,使得粮食作物等弄产品的质量受到严重影响。另一个方面是弄作物在生长过程中被喷洒了大量的化学农药等降低了食品的安全性。
(四)加工工艺的随意性产生的问题。我过一些小的加工企业(小作坊),因为资金的不足或者不舍得投入,其企业所用设备比较落后,生产工艺非常粗糙,并且没有任何质量检测的意识。
(五)食品检测环节形同虚设产生的问题。在企业检测的方面,一些企业根本就没有针对所生产的产品设置检验室或者是化验室,产品质量的检测全靠的是生产者的经验以及感官来检测产品的质量。这样生产出来的产品质量是肯定得不到保证的。比如一些做蛋糕的生产车间,其工作人员在生产过程中都没有带口罩和手套等用具,直接用手来包装,可想而知,这样生产加工出来的产品质量保证从何而来。
三、对策建议
笔者根据上面所描述的产品质量安全问题的原因和分析,总结了以下几点建议,以推动我国食品质量安全问题的解决。
(一)针对食品管理机构进行严格的改制。建立起一套高效的食品安全管理机构,解决我国现阶段的这种监督部门管理机制和运用机制不协调的情况,借鉴国外的先进管理体制,从内到外实施食品安全管理机构的改革。
(二)强化对食品源头污染的治理。第一要保证农产品的消费安全性,不但要做好检测关、把好入市的关口,最主要的是一定要从源头上控制好,治标先治本。努力改善和维护好农村生态环境,建立起安全、优质、无公害的农业生产基地,确保需要加工生产的农产品能够在一个干净安全的环境中生长,杜绝任何有害物质对弄产品进行污染。第二,保证弄产品的质量认证制度,严把质量关,坚决杜绝有害产品流入生产车间,同样也为质量通过的产品提供市场准入通行证。第三,应当规范化的使用农药、化肥、饲料等食品添加剂,严禁任何对身体有害的农业投入到生产和销售使用过程中。对农产品进行严格的质量抽样检查,对有问题的农产品禁止投入市场,并对生产者严厉处罚,切实把好农产品的质量关。
(三)加强对食品安全管理工作的领导。目前涉及食品安全保障的部门有十多个,这就需要各个部门、各个环节通力合作,各司其职,严格依法行政,形成一个工作高效、监管到位、老百姓信得过的食品安全监管网。
(四)加快食品安全标准体系建设。政府应加快健全食品质量安全标准体系,加快检验检疫、农兽药残留限量、食品卫生、食品添加剂等方面的食品质量安全卫生标准的制修订步伐,包括与国际标准、国家标准以及行业标准相配套的地方标准体系建设。
(五)提高食品安全检测、控制技术。食品中有害物质的检测技术,区域食品污染的来源检测控制技术,食品生产、加工、贮藏、运输、销售等环节的危害关键点分析与控制等技术的落后,一直制约着食品安全问题的解决。应提高我国食品特别是食品安全生产和检测技术水平,提高、强化农药残留检验手段,形成检测网络。在完善市一级检测机构的基础上,加快县一级检测机构建设。
四、总结
食品质量安全的把握和控制是对全体公民身心健康起着至关重要的一个保证。人民只有食用了安全的食品后才能保持充分的体力和脑力来保证各项工作的有序进行,保证社会的安定以及经济的持续发展。一旦健康得不到保障了,那人人的工作将无法继续,社会的稳定以及经济的发展都会受到严重的影响,因此现阶段我国严格抓好食品质量安全关是至关重要的,是为我国能够持续稳定的发展打下一个稳定的基础。
参考文献:
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1食品安全需要公共经济主体的介入
根据公共经济学原理，具有公共产品性质的物品需要由政府和第三方提供。食品安全是一种典型的“后验商品”（后验商品是指消费者必须在消费产品以后才能确定它的质量，也被称为“经验商品”），只有在消费者是实现消费之后才可能知道食品是否具有安全性，甚至在某些时候即使消费之后也无从知道。食品的质量特性、安全特性无法从其外表看出，购买时，消费者只能凭借经验做出判断和选择由于食品的生产供应者与消费者之间广泛存在信息的不对称和质量责任的不可追溯性，以及政府监管的分段模式，导致食品安全问题屡屡发生。这就需要政府和第三方作为公共经济主体参与食品安全，始终坚持以健全产品质量安全体系为核心，以提升安全水平和基层监管能力为目标，建立覆盖全过程的质量安全监管制度，整体提升了食品安全水平。
2政府构建食品质量安全体系模式
2.1加强领导，完善监管体系建设
政府成立食品安全委员会，明确监管职责，充分职能部门的监管作用，加强食品质量安全监管公共服务能力建设。为相关执法部门配备完善监管检测设备和执法车辆，承担起食品质量安全知识培训、技术推广、生产环节质量安全日常巡查、食品快速检测等任务。
2.2大力推行农业标准化生产
2.2.1规范标准化生产基地建设和管理
政府作为经济主体，要鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展适度规模的标准化生产基地。要加强技术指导和服务，积极推进标准化生产基地建设。要引导各标准化生产基地认真落实规范技术规程，完善各项管理制度，实行统一农资供应、统一技术指导、统一生产管理、统一质量检测、统一收购销售；要建立健全生产记录，严格控制农牧渔业投入品，严禁使用国家明令禁止的剧毒、高毒、高残留农兽药等，确保生产产品的优质安全。
2.2.2稳步推进品牌化建设
加强品牌认证工作，健全扶持政策措施，扩大产品认证覆盖率。同时，切实加强对认证企业和认证产品的动态监管，获得品牌认证的产品要按照国家有关规定实行包装上市，坚决维护好认证品牌的良好形象和社会信誉。
2.3强化投入品监管工作
2.3.1健全投入品控制体系
对允许使用的投入品、添加剂及其生产企业实行备案管理，清理整顿投入品、添加剂的销售渠道，对有关药物实行专营专供。监管部门负责指导食品生产加工企业建立生产经营台帐，严格记录生产环节投入品使用情况。建立农业化学品专业配送体系，形成农业化学投入品“供、销、用”全程链式管理体制，保证无禁用农业化学投入品使用。
2.3.2建立了农业投入品监管信息平台
实行农业化学投入品市场准入和登记备案管理制度，强化对农药、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂的源头控制，制定相关化学投入品管理办法，严格执行禁限用农兽渔药、饲料和饲料添加剂有关规定。严格落实农药经营告知和高毒农药实名购买制度；建立农药监管信息平台，保证农药销售可追溯。
2.3.3联合执法，狠抓农业投入品源头监管
把农资监管作为农产品质量安全工作的重中之重。严格执行备案销售，从源头上控制入市渠道，实现向上可追溯生产源头、向下可追溯零售终端。鼓励多部门联合开展投入品打假专项治理行动，确保投入品经营单位无禁用投入品经营。
2.4食品质量安全可追溯体系
利用现代信息技术，对各环节、各关键点进行信息收集记录并实现逆向查询，逐步建立起源头可追溯、流向可追踪、信息可查询的追溯体系。对食品种养殖、化学投入品采购使用、病虫害防治与疫病控制、收获、储藏、运输、加工、包装等各环节实现质量安全可追溯。
2.5扎实推进农产品质量安全监测工作
2.5.1健全完善食品质量例行检测体系
通过对农贸市场、各个超市、蔬菜基地、畜产基地、水产基地、林果加工厂等食品企业进行样品抽检，建立不合格产品问责和追溯制度，防止不合格食品进入市场。根据政府制定检测要求，抽检样品交由具有监测资质的第三方机构区检验监测中心进行检测。监测中心在规定的时间范围内将检测结果交由主管部门，由主管部门汇总结果对外通报。
2.5.2食品质量安全信用体系
推进食品质量安全信用体系建设，是强化食品质量安全监管的重要措施，有利于提高生产经营主体的责任意识、诚信意识和自律意识，充分发挥市场调控作用，提升食品质量安全监管效能。农业、畜牧、林业、水务、食药监、质监、工商部门要重点针对生产和经营两个领域，指导生产经营主体对产品质量安全作出公开承诺，完善、整合质量安全信用信息，实行动态管理、专人记录、及时更新。
3政府加大食品安全政策支持
3.1加大资金政策扶持力度
各级政府要加大对食品质量安全工作的扶持，将食品质量安全专项经费列入年度预算，保证增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。可通过加大对食品企业建设、质量认证、产地检测室建设、监管员补助等投入，提高标准化基地建设和品牌奖补等措施，鼓励企业提高安全意识，提高产品竞争力。
3.2加强宣传和教育培训
充分利用电视广播新闻媒体等各种宣传方式，加大对食品质量安全体系建设的宣传力度，普及食品质量安全常识，提高全社会的食品质量安全意识。政府部门还要加强对农产品从业人员的培训，制订培训计划，有步骤、有重点、分层次地开展食品质量安全政策法规及相关知识宣讲，强力推进食品质量安全工作。
3.3强化监督考核
政府要将食品质量安全监管工作纳入目标责任考核体系，定期对下属单位的食品质量安全监管工作进行综合考核，并对各有关职能部门的监管工作进行综合考核。对涉及食品质量安全监管工作落实不力的，实行行政效能问责。
关键词：食品质量；全程监控；食品供应链
中图分类号：F014.3文献标识码：B文章编号：1008—4428（2012）08—25—02
国民经济中，食品工业已成为第一大产业，食品行业的发展规模、成长速度以及规范程度关系着普通百姓的生活品质和消费安全，食品安全问题同时也上升到影响国家公共安全的问题。但是，近些年来，“毒奶粉”、“红心鸭蛋”、药残严重超标的“多宝鱼”和“三鹿毒奶粉”等一系列食品安全事件严重危害了消费者的根本利益。我国食品在生产、加工、运输和销售等环节有很多安全管理漏洞，使得当前的食品安全问题成为全社会关注的焦点。要解决这些问题，必须联系食品供应链的整个过程，从田头到餐桌，每一个程序都可能影响最后的食品质量。
一、我国食品供应链存在的问题
（一）政府监管不到位
在食品质量安全管理方面，我国政府为保证食品原材料在采购、生产、加工、运输及销售等方面的安全，虽然已制定了一些相关法规，但是，仍存在一些严重制约食品质量安全管理控制的问题：相关法律法规不完善、科学技术不配套、监管体系不完善及管理体制不协调等。我国食品供应链监管体系也在不断完善，但目前仍然存在一些问题。
1、食品供应链按分段式监管容易导致监管机构的责权不清。
2、食品安全监管中缺少权威性强的监管主体和被明确“界定”的监管主体，导致“协调”虚化，监管效率不高。
3、监管部门事务多且繁复，造成食品监管职能边缘化等等。
（二）供应链基础设施落后
供应链基础设施的落后易造成供应缺乏物流保障、运行成本高，运行效率低。我国农产品种植普遍是较小规模，位置分散，农户居住也较为分散。农产品的供应一般由农户自己负责运输，距离长，供应网点少，且农户运输能力不足，缺乏必要的运输工具，车辆往往不能保证时效且费用较高。由于资金投入、政策倾斜等原因，农户的供应基础设施严重滞后，对农产品的供应保障形成了制约。
（三）流通环节安全控制薄弱
安全的食品进入消费领域还需要有效的食品储运设施与方式，尤其是生鲜食品。据统计，目前中国食品在流通环节中八成以上的生鲜食品采用常温下的保存、流通及粗加工手段，根本不能保证整个流通环节的安全卫生。这样，食品极易受到污染，最终导致食品安全问题。另外，在没有冷藏与保鲜技术的情况下，有的流通企业为了赚钱，在产品流通过程中滥用有害投入品（如双氧水或甲醛等）来延长腐败期，造成了有害物质残留，一旦进入消费领域，将严重危害消费者的健康。
（四）供应链管理信息系统落后
供应链的信息集成和运营集成做得不太好，协调能力薄弱。供应链中的传统阶段：采购、生产和分销，每2个相邻节点之间表现出一种供需关系，就要求各节点企业能同步运行、协调运行，要求有较强的协调运行能力。信息集成和运营集成是供应链管理工作的两类。信息集成看重供应链成员间共享信息的质量和可获性，运营集成则看重生产、库存和产品分发。食品供应链存在着牛鞭效应，导致供应链上信息不对称，同时肉制品供应链的协调能力比较弱，因此影响了供应的保障。
二、我国食品供应链中追溯系统发展现状
从国际经验看，要实现从“田头到餐桌”的全过程管理，建立从源头到消费的测控体系，对于保障食品质量安全尤其重要。随着我国经济的快速发展，人民的生活水平迅速提高，食品的安全问题被提到前所未有的高度，而建立食品安全可追溯体系也已经成为保障食品安全的重要措施。
（一）建立部分溯源制度
食品追溯体系的建立和实施，需要相应的制度和法规来协调配套。2001年7月，上海政府颁布了《上海市食用食品安全监管暂行办法》，提出在流通环节建立“市场档案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追踪制度，要求食品经营者在购进和销售食品时要有明细账，即对购进食品按产地、供应商、购进日期和批次建立档案。从2005年开始，全国所有龙头食品企业建立食品原料可追溯制度。根据要求，国家和地方食品龙头企业将通过“公司+农户”、“基地+农户”等形式，从原料开始推行标准化操作，对种植、加工和流通环节实行全程监控，并在产品包装上张贴原料信息标志。
（二）制定了相关的标准和指南
我国从2002年开始研究食品溯源体系，也逐步制定了一些相关的标准和指南。为了应对欧盟的水产品贸易溯源制度，加强水产品溯源制度的推广，也为了使我国水产品出口贸易尽快适应国际规则，国家质检总局出台了《出境水产品溯源规程（试行）》，要求出口水产品及其原料需按照规定进行标识。畜禽产品方面，陕西标准化研究院编制了《牛肉质量跟踪与溯源系统实用方案》，为牛肉制品生产企业提供了质量追溯的解决方案。
（三）技术支撑体系相对落后，环节控制不佳
目前我国的食品监督管理体制与国际通行制度差距较大，这就使得我国食品质量安全可追溯系统的技术支撑体系比较落后，主要表现为：管理制度的落后、人员水平较低、法制建设尚不完善、执法行为不独立，同时执法的公正性、权威性、透明度等常常遭受质疑。
食品可追溯系统的建设牵涉到多个环节，生产、加工、运输、储存、销售以及最终消费者，组成了一个庞大的链。这个链上涉及的企业众多，企业间协调困难，如何将各个环节的信息有效、及时、准确地进行串连，是可追溯系统建立的难点。
三、相关对策建议
欧美等地区已引入全程标识追溯系统，我国在某些地区和行业的食品安全追溯体系试点也卓有成效，但是我国有的企业追溯意识淡薄，有的企业规模较小难以管理。因此，要在全国推行食品安全追溯是一个长期的过程。根据我国国情，可以从几个方面加以改善：
（一）政府应加强对食品质量可追溯系统的支持
由于我国的食品可追溯系统管理刚刚起步，原来基层的设施薄弱，加上我国食品生产方式具有多样性，而且农产品的生产也比较分散，因此需要政府对基层的资金、设备设施给予支持，配备与信息库相适应的现代化工具和熟练操作人员，只有这样才能保证可追溯系统的最底端有完整、准确、详细的资料输入。
（二）加强食品质量可追溯系统支撑体系建设
目前，我国的基层食品安全监管机构队伍水平不高，而追溯体系是建立在网络传递基础上的信息系统，所以应加强对基层监管机构的有效培训。另外，食品质量安全可追溯系统的设计、开发和管理人员，基本上都是计算机开发和应用人员，不具备食品方面专业知识，在具体应用时有很多需要了解和探索的地方，所以也应该进行相关培训。
（三）加强社会的监督作用
通过加强媒体对不合格食品生产企业的曝光，使企业能自觉维护自身形象，生产出合格的产品。同时，对消费者要进行可追溯体系管理知识的普及宣传，让消费者有“追溯”的意识，从最终点对产品进行监控，以促进整个社会对食品质量安全可追溯系统的重视。
作为食品安全管理的重要环节，食品追溯体系的建立与实施能够有效保证食品安全。考虑到经济可行性及技术能力我国可逐步在重点食品行业优先实施追溯体系，最终实现“从农田到餐桌”的全程追溯。
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