[关键词]空管系统安全监管发展创新
我们需要清醒的认识到：民航作为当前技术条件支持下最便捷的交通运输方式之一，以其舒适的运输环境、畅通的运输路线、优质的运输服务以及快速的运输质量成为了社会大众远距离出行中认同与选择程度最高的一种交通运输方式。民航空管系统作为担负着保障航空器安全、顺畅、高效、正常运行的主体，在中国民航业飞速发展的今天越发显示出其重要的核心地位，空管事业正面临着前所未有的发展机遇。空管的主要工作目标就是确保持续安全，但航空飞行流量的迅猛增长，也给基础相对薄弱的空管安全保障能力带来了前所未有的挑战，空管安全责任和压力越来越大。空管运行既是一项长期而艰苦的工作，又是一个系统工程，需要细致周密的安全监管才能实现，即通过建立安全运行监督长效机制，运用科学规范的管理手段，对安全运行工作按照统一标准和要求进行规范化管理，才能实现持续安全的目标。笔者现结合实践工作经验，积极探索安全监管工作的发展与创新之路。
一、空管安全监管工作在思想认识方面需要有所发展与创新
从理论上讲，安全监管是指以确保社会大众生命财产的安全为目的，以各类型行政措施及手段为载体，围绕安全这一中心所进行的各种监督与管理活动。也就是说安全监管的本质正是安全管理的一种表现形式。我们需要明确一点，高质量的民航安全监管工作应该充分体现包括独立、公开、超前、专业、日常以及客观在内的五大基本原则。纵观该角度，笔者认为要想使民航空管系统安全监管工作走向正确的发展轨道，顺利实现空管持续安全的目标，首先要对安全监管的思想认识进行规范与统一。
民航空管系统安全监管工作的关键是预防，重点是做细做实关键环节。首先，要做好安全监管工作，保持长期稳定的安全态势，必须要靠广大干部职工的共同努力，安全思想上不能松懈。因此安全监管工作的首要监控点是安全思想问题，职工中有无不稳定思想，安全教育是否有所放松，盲目乐观的情绪是否正在增长，单位的管理力度是否正在降低，员工的工作积极性怎样。安全监管工作首先要对这些方面进行监督，做到与宏观安全管理的结合，并保持信息通畅和措施反馈及时有效，只有这样才能提升安全监管的功能，确保安全管理的中心工作。其次，安全监管的一切工作必须要与运行工作紧密结合。监督的主要目标是查找风险源，一切工作必须围绕这一中心来展开，同时不能单纯地查找问题，要与实际运行相结合，要提出具体的改进措施，并进行措施的落实跟踪，确保工作到位。再次，安全监管工作是一项长期任务，工作具体而艰巨，要使整个民航空管系统由上至下形成一种“安全第一、预防为主、防治结合”的安全工作理念。发现风险源后，关键在于一个“早”字，早发现、早汇报、早处理，才能做到安全防范关口前移。单位领导应重视安全监管工作，建立良好便捷的沟通机制，对职工提出的意见和建议，要善于开拓理解，营造单位领导和职工之间良好的安全文化氛围，将全体职工的安全工作作风作为安全文化建设的核心。最后，民航空管系统安全监管工作需要加大对管理机制的创新力度。简单来说，地方空管部门需要以空管体制改革为核心，以整个空管事业的发展为出发点，在安全监管工作中不断推进包括干部人事制度改革、领导干部公开竞聘制度改革、技术职称评聘制度改革、绩效工资分配制度以及管制员分级制度改革在内的多种改革工作，以此在空管安全运行中逐步形成一个公平竞争、权责分明的“人本”式管理机制。做好安全监管工作，各级部门应具有开拓性的思路，安全监管工作的各个层次、部门和个人的一些思路，都应该得到充分施展。
二、空管安全监管工作在监督评估机制方面需要有所发展与创新
民航空管系统安全监管工作并非一蹴而就的，它更多的倾向于一种长期性的系统工程，将包括规章制度、人为因素以及设备环境等内容纳入监管的重点之中。要确保各项规章的执行、各项工作的落实，监督评估机制是其重要的保证。完善的监督评估机制可以使空管工作运行得更加“安全、平稳、有效”。而用好监督评估机制则必须有敢于较真碰硬、善于举一反三、勤于严抓细扣的务实作风，从而真正促进监督评估机制不断完善，确保在空管系统安全监管工作中发挥重要作用。
监督评估机制要覆盖空管系统安全监管工作的方方面面，全面促进空管系统安全监管工作，就要让监督评估机制融入其中，使其在各个环节发挥应有的作用，实现全方位、多角度、深层次的覆盖。首先，安全监管工作的主要关注点在于评估单位规章制度是否完善、如发生不正常情况后有无处置预案、一线人员对本部门的规章制度和应急预案的熟悉程度如何、管制室的管理是否奖罚分明、职工的工作积极性如何、部门的整体工作成效性怎样等等。其次，人为因素也是安全监管工作的重点，根据科学统计研究，与空中交通服务有关的不安全事件中绝大部分是人为因素造成的，而人为因素也是安全运行中最难把握的因素，并已成为制约空管安全水平提高的瓶颈，因此安全监管工作必须重视对人为因素的监督评估。实际工作中主要是合理评估一线人员的安全思想、意识、资质，值班期间的工作表现和精神状况、班组搭配是否合理、值班休息制度是否完善、上岗人员的资质和培训状况如何、最近有过几次安全教育（安全意识是否牢固）、上岗人员的过去表现和现状如何等内容来进行风险源的梳理排查、分析和量化。还可以采取抽查录音录像、工作现场跟班检查等手段，进行分项考核评估，得出客观数据。再次，安全监管工作还要重点监督评估管制人机工作环境，如飞行空域的结构是否合理、设备是否存在老化风险、近期设备的运行状态如何、有无设备故障时的应急处置预案及是否组织过类似的应急演练等。
科学性与客观性作为衡量民航空管系统安全运行质量的两大原则，需要在监督评估机制中得到深入的体现。由此，监督评估机制的构建需要秉承一个基本原则：监督评估中能够量化的指标一定要量化，不能量化的指标则需要采取等级划分或是评分的模式人为量化。根据这一基本原则，笔者现提出以下两种较为有效的监督评估机制，以供民航空管系统安全监管部门选用。
（一）关键指标法。这种监督评估机制最大的特点在于它以空管安全运行工作为出发点，对其安全运行日常行为活动中所涉及到的关键特征进行了分析与提炼，归纳出若干最能够代表安全运行工作质量的指标进行考评。民航空管系统安全监管工作能够利用这种关键指标法实现对空管安全运行质量的有效控制，进而更高质量地保障空管系统的安全运行。
（二）360°反馈法。在这种监督评估机制作用下，安全监管员能够通过对包括上级领导、一线管制员以及各相关生产部门在内的安全运行质量评估结果的反馈，对自身的安全监管工作建立起比较立体且真实的认识，进而更具针对性地改进自身安全监管工作的不足之处，以便更加准确地量化风险源并控制风险，形成有益的良性循环，从而提升民航空管系统安全监管工作品质。
三、空管安全监管工作在人才培养方面需要有所发展与创新
我们必须认识到，人才是空管建设发展的主要因素，也是做好安全监管之本。空管事业的发展，需要大批高素质、高技能的人才。因此，要做好安全监管工作，就要坚持“以人为本”理念，努力培养人才、积蓄人才、用好人才，确保实现空管安全监管工作持续健康发展。
首先，要着力培养综合素质优异、思维开阔的空管安全监管复合型人才。安全监管员作为民航空管系统安全监管工作的主体，其综合素质水平的高低直接影响着空管安全监管工作的质量。培养优秀的安全监管人才就要着眼全局，综合考虑。建设发展安全监管人才队伍，不能仅仅停留在业务水平层面，更要从拓宽视野、拓展思路方面入手，下大力提高安全监管员思想理论水平，努力培养有头脑、懂理论、智慧与技术兼备的复合型人才。推荐安全、促进管理，需要人才，尤其是优秀人才，没有人才，发展就无从谈起。因此，更好地依靠人才且合理利用好人才，关乎民航空管系统能否实现持续安全的工作目标，是安全监管工作不可或缺的重要因素。
其次，由于安全监管员分布在各个基层单位，对基层单位的实际情况非常熟悉，对可能发生的风险源也最容易发现和了解，是领导者作出决策的主要情报来源，因此，选好用好安全监管员，赋予他们一定的权利和职业发展空间，有利于充分调动他们的工作积极性。安全监管员一定要选用敢于直言、业务精、责任心强的人员，才能发挥作用，并在选取之后，要经常进行培训，并在各个方面给予帮助，对工作得力的安全监管员在其职业发展上应优先考虑，使各单位的业务骨干愿意被选为安全监管员。只有这样，才能使安全监管工作的作用得到充分发挥，空管系统的运转更加健全。
四、结束语
做好民航空管系统安全监管工作，实现空管高效安全运行，就要着力提升科学管理水平，切实将安全流程环环相扣，形成闭合环路管理，并用提高对空管安全监管工作的思想认识来强化主动安全意识，用完善的监督评估机制来确保规章的执行以及工作的落实与持续改进，用优秀的安全监管人才担当空管系统安全监管工作的主体。笔者深知，安全监管工作的发展与创新将是整个民航空管系统所面临的永恒的话题，只有立足于当下，着眼于探索一套极具针对性的探索发展与创新之路，才能推动整个民航空管系统安全监管工作又好又快向前发展。
参考文献：
[1]黄捷.杨.民航空管系统资源分析与核心能力评价.[J].桂林航天工业高等专科学校学报.2007.（12）.
[2]朱丽君.刘珂.人为因素和航空法规.[M].兵器工业出版社.2006
【关键词】区域管制；侧向偏置；应用分析
侧向偏置程序也就是指在航路中心线中允许航空器（具备航向偏置（OFFSET）能力）向右平行偏置1nmile甚至更多的空间，给航空器提供一个相对安全的垂直和水平间隔，保障两航空器之间不相撞。航空管制员可以从减少尾流影响以及航行安全的角度来指挥具有一定的自动偏置航行轨迹能力的航空器，能够在航路上设置侧向偏置程序，能够最大限度的缓解前方航空器造成的尾流效应，避免出现飞行冲突，提高航空器的飞行安全。但是需要注意的是，航空管制在航线上指挥实施侧向偏置程序时，应该首先取得军方的“许可证”，同时要保证在航线附近并没有任何对飞行安全有所影响的活动，这是最基本的应用原则和要求。下面来具体探讨侧向偏置在区域管制中的实际应用。
1.侧向偏置程序在我国区域管制中的具体应用
1.1在民航飞机之间的具体应用分析
目前，我国在全国范围内已经开始实施最小垂直间隔（RVSM），原来600m的高空垂直间隔，现在已经缩短了一半，变成300m，对于航空器飞行而言，300m的垂直间隔余度较小，很容易产生飞行冲突。但是若航路飞行航班的双方都能够向右偏置3nmile的距离，那么就可以大大提高双方的飞行安全余度，使两航空器之间能够具有一个足够的安全间隔。即使出现飞行航空器的雷达目标重叠出现错误或虚假告警，或者飞行员下错或上错高度，误听指令，也可以确保不会撞上对头的飞机。在雷达发出告警时，只需要管制员在第一时间立刻反应出应该飞行的正确位置，修改航向，实施正确的偏置距离，就可以达到民航总局规定的一个安全飞行间隔，保障航空器的安全飞行。在某区域曾发生过几次飞行员误听指令，导致飞行操作错误而造成不安全事件。若当时在航路阶段采用侧向偏置程序就可以很好的防止类似的不安全事件发生，确保航空器的飞行安全。
偏置程序可以使两机的纵向（垂直）和侧向（水平）间隔都大大增加，可以让航空管制员更早调配、指挥出现飞行冲突的航空器。比如有这样一个场景，在某区域，管制中心顺向穿越间隔为20Km，而前后两架飞机的飞行间隔为17km，此时由于一些原因，后面的那架飞机需要尽早穿越前面那架飞机的上升高度，但是在同一条航路及周围航路上也有很多其他的进港航班，并不能很快的调速。此时，管制员可以指挥两架飞机分别向左、向右偏置3nmile，就可以在较短时间内建立一个20km的飞行穿越间隔，能够避免通过改变航向来拉开间隔进行穿越。通过侧向偏置程序进行指挥、调配的操作较为简单、快捷，在最短的时间内帮助飞机进行穿越。
近年来，航班流量越来越多，某些时候可能在一小段航路上会同时出现很多架飞机，此时雷达信号难免会发生重叠，极易造成某些错误告警，给航空管制员造成不必要的紧张。在这种情况下，若实施侧向偏置程序能够准确的分开航空器发射的雷达信号，将它们都拉开一定的间隔，就可以使雷达信号不会出现重叠，造成同步干扰，大大减少一些不必要的错误告警，也可以使管制员更加清晰、明确的掌握每一架飞机在空中的飞行动态，减少管制员的工作量。
因此，在民航航路飞行中实施侧向偏置程序，可以为航空管制员的调配和指挥创造更多的安全空间。
1.2在军民航飞机之间的应用分析
在某区域机场，一架飞机在转弯时可能是由于空客飞机设计性能的缘故，飞机转弯程序设计会需要提前转弯，因此飞机是在导航点或者导航台的处会提前切一个弧从这一个航线转向下一段航线，而并不会在导航点或导航台处转弯。这种情况下，民航飞机就会进入军航活动领域，极易和空军活动飞机之间出现相撞的不安全事件，从而造成很大的危险。此时，如果航空管制员准确把握周围航线，确定无军方活动范围，指挥飞机向没有军方飞机活动的一侧侧向偏置3nmile，若空客等飞机需要提前转弯，也可以使两机之间有一个充足的安全间隔，这样也可以减少管制员费心思引导飞机航向的精力，更好的关注区域内其他的飞行动态，确保整个区域的飞行安全。
2.我国在区域管制中应用侧向偏置的注意事项
目前，我国全国范围内的航路全部转交给民航管制员进行统一指挥，进一步明确了军民航就航路宽度，基本上所有的航路中心线两侧各为10km，也即是指航路宽度都维持在20Km。若在区域管制中实施侧向偏置程序也就是指航空器应该分别偏离航路中心线的两侧各1.852Km（1nmile）-9.26km（5nmile），这样的话飞机仍然在规定的航路宽度内飞行，也不会影响航路周围航空器的正常飞行。有利于提高整个空域飞机飞行的安全性。由此可见，在我国区域管制中实施侧向偏置程序是可行的。但是在实际应用中，仍然需要注意几点细节。
目前，我国大多数区域仍存在较大的军民航共享空域矛盾，虽然航路界规定了明确的宽度，但是航线并没有制定相应的宽度，因此想要在航线上进行侧向偏置程序的难度较大。做好军民航的协调工作是实施侧向偏置程序的重要基础，首先应给军航管制单位人员灌输一个正确的侧向偏置程序概念，认识到侧向偏置是一种安全保障手段，并不同于“偏航”。其次飞行员应该明确侧向偏置的真正含义，部分航空公司及飞行员并不理解侧向偏置，他们认为实施侧向偏置偏离了航线航路中心线，这样飞行就会偏向侧方，使飞行操作以及距离增加。也有的飞行员错误的认为只有航空器遭到意外袭击而出现颠簸的时候才实施。因此，想要更好的应用侧向偏置，应该加强飞行员对侧向偏置的正确认识。
侧向偏置程序这个操作程序，如果运用得当，将对民航飞行的管制冲突指挥，调配技巧，安全保障有很大的帮助。在现代民航的管制指挥中，其重要性和有效性也被越来越多的认识到。侧向偏置程序的使用和推广，值得我们花更多的时间去学习和研究。综上所述，现代民航管制指挥管理者越来越重视侧向偏置程序的应用，也越来越认识到它的重要作用，只要充分理解整个操作程序，掌握调配技巧，对于确保整个区域飞行安全具有极其重要的现实意义。[科]
【参考文献】
【关键词】人为因素空管安全作用
近年来，我国社会经济繁荣发展，航空运输业迅猛发展，同时一些安全问题也逐步显现出来，这些问题在很大程度上制约着民航空管安全工作的正常开展，我们必须正确地看待这些安全问题，深入剖析导致安全问题产生的深层次因素，努力保障民用航空的安全和高效，从而促使我国民航运输业的长久健康发展。
一、航空中人为因素概念及特征
1.概念。国际民航组织（ICAO）对航空中的人为因素是这样定义的，人为因素就是指研究范围内涉及航空系统中人的所有表现，借助系统工程解析的方式和与人有关的科学技术，以寻找到人的最好表现，并达到预期的安全和效率。根据以上关于人为因素的定义能够看出，人为因素所研究的主体是航空活动中人的所有表现，人是航空活动中最易收到外界影响和最活跃的主体；主要采取的研究方式t是系统工程的有关方法和理念。亩庸置疑，充分认识到人为因素在民航空管中的积极作用，并采取有效措施使其充分发挥出来，能够大幅度提升民航空管工作的效率和效果。
2.特征。首先，人为因素的多科学性。航空安全管理工作中的人为因素和航空的实际运行密切相关，此外，民航空管工作中的人为因素和生物力学、心理学、统计学以及生理学有着很强的关联性。其次，人为因素还具有较强的可实践性和操作性的特征。从上述人为因素的多样性我们可以看出，民航空管工作中的人为因素存在着多科学性的特征，这也就证实了民航空管工作中的人为因素的研究必须要综合多学科的知识，只有这样才能更加清晰地认识到民航空管工作中人为因素的重要性作用，从而促使空管工作中人为因素的积极作用充分发挥出来，最终提升民航空管工作的安全高效性。
二、人为因素在空管安全中的作用
1.有利于管制员与飞行员之间的顺利沟通。在民航空中安全管理工作中，飞行员和管制员之间顺利的交流与沟通是保障飞机安全起降的重要基础。然而，在实际的民航空管工作中，管制员和飞行员之间的配合与交流问题一直被忽略。在民航空中安全管理的实际工作中，要充分发挥出人为因素的积极作用，努力增强管制员和飞行员之间的配合与交流。首先，管制员和飞行员要秉持相互尊重的交流态度，这也是确保双方保持密切配合与交流的基础。管制员和飞行员都要清醒地认识到飞行过程中和指挥飞机安全起降过程中所承受的巨大压力，要理解双方在遇到时间流控制和极端天气导致航班延误的无奈，管制员在执行民航空中安全管理任务时的重大压力，这同样是保障飞机安全飞行和起降的重要因素。其次，在保障飞机安全飞行的基础上，管制员要积极了解飞行员的心理状态，比如，积极主动地向上级部门申请空域，尽最大努力提供直飞亦或是依照机组的意愿科学合理地制定巡航高度和指挥方案，这也就是人为因素所发挥的积极作用，可以有效提升管制员和飞行员之间交流与配合的效果，有效保障飞行的安全飞行，为广大旅客提供安全满意的航空服务。
2.有利于空管安全管理中的团队建设。近年来，我国民航运输业繁荣发展，空中的交通流量持续攀升，空管工作需要一个团队的共同合作，这样才能安全高效地完成空管工作。所以，要建立一支安全高效的空管团队，就需要人为因素在空管工作中发挥出其应有的积极作用。首先，空中安全管理中的团队建设需要具备技术专长的管制员，这样才能有效地提升整个团队的工作能力；其次需要善于发现问题的管制员，这样才能及时地解决空管工作中的不良问题，从而提升空管工作的安全高效性；最后，团队需要长期的沟通与合作，针对空管工作中出现的各类不良问题，整个团队要共同交流和协商，从而有效地解决这些问题，在空管团队的交流与合作中，就需要人为因素的积极作用做支撑，这样才能有效保障民航空管工作的顺利进行和实施。
三、结论
总之，人为因素在空管安全管理工作中具有重要作用，其不仅有利于管制员和飞行员之间的顺利沟通与交流，还有利于空管安全管理中的团队建设。但是，对于不利于空管安全的人为因素，要积极采取有效措施降低人为因素对空管安全管理工作所造成的不利影响。所以，管制员和飞行员要清醒地认识到人为因素在空管安全中的重要作用，并根据空管工作的实际情况，及时采取有效的措施，只有这样才能确保空管工作的安全高效，才能为乘客提供安全满意的航空服务。
参考文献
[1]李军，肖勇.关于民航空管安全中人为因素的分析[J].舰船电子工程.2014（05）.
[2]杨天雨.浅析人为因素对管制工作的影响[J].科技风.2013（11）.
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