一、打好“一个基础”，组织建设是保证农村基层思想政治工作有效性的“定海针”
基层基础工作是党的思想政治工作的前提和保证。正所谓“基础不牢，地动山摇。”
（一）建好架构。根据农村党建工作的特点，以辖区地域为标准，划建网格化块域党建小组，再在块域的基础上划定网格化区域党支部，并以此为依托架构，选配块域党建指导员，赋予一定的权限、职责等，负责日常党建及其相关的服务管理工作，确保思想政治工作的无死角、无空白、全覆盖。
（二）建好组织。对所辖全域范围内注册的各类组织中的党员人数逐一排查、登记，掌握情况，摸清家底。对符合成立党（总）支部的新经济组织、新社会组织和其他性质的单位或组织，政工干部主动联系并采集相关信息，及时报请乡镇党委审批成立党（总）支部，同步组建工、青、妇等群众组织。让“家”有党员，让党员有“家”。
（三）建好抓手。在架构和党组织的基础上，思想政治工作还需要抓手。这个抓手就是根据全域内各类组织的需求提供不同的服务和帮助。比如提供消防专业化演练和检查，安全知识专业培训及检查指导，税法的普及讲解等。这些对某个组织来说，这种资源相对匮乏或即使组织到这些资源，也会产生较大成本等，但是相对主管乡镇而言则更容易动员到这些资源，且免费为区域网格化成员组织提供服务。
二、强化“两个意识”，思想引领是保证农村基层思想政治工作有效性的“导航仪”
农村相对城市而言，党员的特点是文化程度相对偏低，价值观相对同质性强，思想相对保守，乡土意识强烈等，这些成为农村思想政治工作的难点。如何将难点变为亮点，需从思想意识上切入、引领。
（一）强化“属地”意识。要避免传统思想政治工作中出现的推诿、扯皮、低效率在新时代背景下发生，根本一点就是要强化农村基层组织党员、职工群体的“属地”意识，同时弱化“隶属”意识。这里指的自然是党组织关系，而非劳动人事关系。从思想上、意识上明确告知：只有发挥党员先锋模范作用，才会在所在区域发光，从而影响一片，照亮一方。
例如，农村较为普遍的人口流动问题：村组、社区、企业、NPO之间党员流动频繁，如果依隶属关系管理，显而易见会出现交叉点，要么都管理，要么都不管理。通过抓基础，强意识以后，出现了“党员找组织”，“组织找党员”的良性局面。“家”在区域的思想逐步养成。
（二）??化“服务”意识。笔者认为思想政治工作的核心就是服务党员和党员服务，说到的，就是做人的工作。通过提供服务增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力。当下文化多元、价值多维、思维多角，党的思想政治工作者队伍人员组成也呈现如是情况，由多种职业、文化和教育背景人员构成的新群体，思想开放，思维活跃。针对实情需要出实招，通过现代新媒体传递和强化服务意识，只有扭住“服务”这个思想政治工作的“牛鼻子”，才能激发活力，鼓舞人心。
这里需要指出的是，在强化服务意识的同时，需弱化“领导”意识。试想现代的新生代党员、群体中，虽然入党标准没有降低，但其思想观念发生了根本性的变化。愿意主动接受被领导的人很少，尤其是在初次开展思想政治工作时，也容易引起反感。因此，为提高思想政治工作的融合度和认可度，应弱化领导意识，更注重强调主体平等服务为宜。
另一方面，以网格化组织为有效途径，把服务意识“波浪式”传递给属地区域的每位党员，做好信息对接与对称，也以求得思想政治工作效用最大化的长远途径。
三、统筹“三个结合”，探索创新是保证农村基层思想政治工作有效性的“推进器”
农村基层党的思想政治工作者要争取得到上级党组织的支持和帮助，服务对象的配合和协助，才能有效发挥政治优势、思想优势和组织优势。找准“开关”和“总阀”是关键，就是怎样把党的思想政治工作的中心任务与网格区域的中心重点工作、农村地域特点、成员需求、热点关切结合推进。
（一）结合中心重点。“拎着任务下去，带着问题上来。”党的思想政治工作就是把这“任务”和“问题”相结合贯穿工作始终。这任务就是促进经济建设和维护社会稳定，既是党委的中心工作，也是基层组织发展的重点。这问题就是如何教育人、引导人、鼓舞人，为经济建设和维护社会稳定做出贡献。二者相统一，有机结合即是思想政治工作的关键点。充分发掘网格成员组织中党员的潜能和特长。一方面要以提供服务，解决问题为载体，教育党员在发展中求稳定，在稳定中求发展；另一方面，以“守土有责”的政治责任感，引导党员切实围绕自己所服务组织的重点项目和行业作出切实的贡献。与此同时，汇聚广大党员的智慧，为我所用，共同发展，共同提高。推进个人和组织双进步。
（二）结合农村特点。不可否认的是，由于历史原因，我国依然处于城乡二元模式。思想政治工作的开展也需适应环境，适应“土壤”，就需要结合农村特点才能取得实效。传统农村的特点是熟人社会，这为思想政治工作提供了优势。一方面，充分利用这种优势去收集党员群众的真实想法和需求以及党的路线、方针、政策与所在地主管党组织的中心工作贯彻情况，也会从中得到反馈，促使党组织与政工干部不断的调整和改变思想政治工作的方法、策略，让工作做得更有实效。另外一方面，农村也相对保守、相对封闭的特点，但是注重情感也是事实，思想政治工作要充分结合这一特点，通过互访、互助、相互沟通等形式增进感情，推进工作。
（三）结合需求热点。有效的党的思想政治工作都是从研究党员、群众直接的、迫切的需求出发，把协调党员、群众之间的关系，引导党员、群众的行为、激发党员、群众的积极性作为开展工作的基本点的。农村基层党的思想政治工作者紧密结合这一基本点，研究农村、农业，尤其研究农民的现实需求问题和舆论热点问题，深入开展大调研大走访活动。现实需求问题是切实需要加以解决的，热点问题是切实需要化解的，否则易诱发群体性事件，造成不稳定因素。比如，动迁失地农民的生活保障问题，家庭就业问题，流动党员子女就学就读问题，沪漂族的老人的就医问题等。找准了需求热点，制定“一人一案”或“一户一案”，协调政府及主管相关机构，逐一协调落实，尽力帮助解决。这个过程要求思想政治工作者要“吃透上面，摸清下面，协调中间”方可收到最佳成果。
四、突出“四个重点”，队伍凝聚是保证农村基层思想政治工作有效性的“保险带”
思想政治工作除了有基础、有意识、有抓手外，一个重要的有效途径就是组织建设，包括团队建设、党员队伍建设、后续力量建设和品牌基地建设等。这为农村基层党的思想政治工作得到有效开展提供了强有力的人力资源保证和组织保障。
（一）工作团队建设。一是把工作团队建设好是首位。各网格化区域党（总）支部处于各类组织的政治核心地位，是工作的政堡垒，责任十分重大。党（总）支部班子的凝聚力、战斗力、感召力强与弱，直接关系到思想政治工作的效果，指导各片区党组织要真正把群众公认、年富力强、勇于创新、开拓进取、求真务实、乐于奉献、德才兼备的优秀党员管理人员充实到党组织工作团队中担任骨干。二是把团队班子建设好很重要。一则可采用公开招聘的形式，向社会公开招聘网格化片区党组织政工干部和管理者，二则可以从片区成员组织的党员中，选聘技术骨干、知识精英、海归学霸等担任本区域党组织负责人，为思想政治工作选好带头人，配好“领头雁”。
（二）党员队伍建设。一是完善片区党组织，扩大片区党组织的覆盖面；二是完善责任区制度。按居住区和工作区的标准，将网格化片区内在职党员、退休党员、失业和来沪人员中的党员分别编入基础党小组，挂牌公布党员名单，划分党员责任区，开展经常性的组织生活；三是完善党内活动制度。对在职的中层以上管理者、职工党员实行参加本单位和基础党小组双重党组织生活制度。普通党员均参加基础党员评议，基础党小组负责将评议结果反馈到被评议党员所在单位或居住地居委会，以掌握党员在基础党小组中的表现，提高群众对党员队伍的整体认可度和满意度。
（三）后续力量建设。一是在“选”上下功夫。针对不同片区实际情况和特点，明确选拔条件：村落片区的后续力量要求年龄在25―35岁之间，并有一技之长和一定农村工作经验，“两新”组织的后续力量要求高技术等级、高学历、高职务等。选拔程序上适用由村干部、党员代表和村民代表组成的推举小组进行民主推荐，再由片区主管党组织负责人组织考察并报乡镇党委审核备案。二是在“育”上出实招。后续力量的培养是一个漫长的过程，因此需要制定科学、切实可行的后续力量培养计划，注重理论知识培训和实际操作相结合的培养模式，不断丰富后续力量人员队伍在新时代背景下党的最新理论、市场经营管理、农业实用技术及法律法规等方面的知识。建立健全挂职锻炼、实际动手能力的培养方式，?m时安排后续力量人员到群团组织负责人、村民小组长、基础党小组长等岗位上锻炼，参与村级党务、事务管理，提高其处理农村综合事务的能力。三是对培养结果进行考核，做到成熟一个、选用一个，逐步形成后续力量梯次化，为农村基层思想政治工作的永续发展储备力量。
（四）品牌基地建设。通过网格化片区党的思想政治工作的有效开展，为当地农村基层党的建设探索出了一定的成功经验，也集聚了一批政工人才，树立了“基地化党建品牌”。一是社会实践基地建设。因地制宜依托区域内大学高校资源优势，通过与大学校区或其中的一个学院开展“同创共建”活动、青联联谊活动等，为校园大学生提供深入网格化片区实践机会的同时，也为网格化片区组织中的青年党员及后续力量人员提供交流思想、人才互动的平台，形成双向实践，实现双赢。二是学科调研基地。采取区块校企联动，为大学校区学生提供专业实践环境，共筑学科调研基地的同时，注重发挥学校培养人才的优势，在人才引进方面适当优先考虑合作大学的优秀毕业生，并通过学校与片区合作，建立政工人才储备库，推动农村基层组织人才队伍建设。体现基地建设成果，成就了基地建设品牌。
关键词：统计；农业方法；农村基层
随着我国改革开放的不断发展和农村基层经济的不断完善，我国农村经济建设的步伐也逐渐加快，这使农村经济有了良好的发展趋势。在这个过程中，农村基层基础经济成为了工作中的重点，如何有效做好农村基层基础统计工作，成为农村经济和农业现代化发展的必要环节，做好这些数据的提供，能够为我国企业、事业单位和相关科研部门的发展提供科学合理的依据，基层农业数据统计是我国农业现代化发展的基础工作，在农村乡镇政府工作中必须要高度重视这项工作，以科学严谨的态度来选择有效的工作方法，以此来保证我国社会主义新农村的健康稳定发展。
一、当前我国农业统计工作的现状
在我国经济发展过程中，相关领导对基层工业发展极为重视，尤其是对基层农业的数据统计工作更是给出了明确的要求，当前，在我国各个农村乡镇政府都配备了专职负责农业统计工作的人员，这些人员有专门的编制，可以更好的完成农业统计工作。但是，人才的相对缺乏和素质方面的不足，也给农业统计发展带来了相当严峻的考验，在农村政府中负责基层农业统计的人员比较少，一些有经验的工作人员一般年纪都比较大，面临着退休和换岗的情况，这使得工作人员的素质参差不齐。农业数据统计工作主要是由乡镇政府来完成，在工作中乡镇政府的领导人员负有重要的责任，必须要严格落实各项工作制度，通过科学有效的手段来完善各项管理工作，全面提升工作效果。所以，面对当前的情况我国农村基层数据统计工作的难度逐渐加大，农业数据统计工作面临的是广大农村，当前农村数据统计工作面临的是广大农村农民，这些数据是我国农村农业发展过程中的一种数据体现，是我国农村经济发展的真实有效记录，为我国农村经济发展提供了重要的数据支撑，为上级决策提供了科学合理的技术保证。
二、我国农业统计工作中存在的问题和不足之处
（一）统计人员工作任务相对繁多，一人身兼数职
随着我国经济的高速发展，农业也在传统的基础上发生了巨大的变革，在变革过程中能否准确把握到相关数据，对农业的健康长远发展极为重要，在这个过程中，农业数据统计工作质量在不断提高，农业数据统计工作对农业的健康长远发展起着极为重要的作用。在农村乡镇政府中，政府工作人员需要通过科学合理的论证来完善有关统计工作，但是在实际工作过程中，农村乡镇政府的工作量比较大，负责农业统计工作的人员往往还要同时负责其他方面的多项工作，自身工作任务繁重，工作压力大，给工作人员在工作积极性方面带来了严重的影响。在我国，农业基础统计工作还存在很多问题，一些相关的工作制度还没有得到应有的完善，负责农业统计工作的人员人多都不是专业人员，缺乏专业的统计作能力和对农村农业发展的充分了解，这种情况给统计工作带来了相当重要的影响。
（二）统计资料的流失非常严重，缺乏科学统一管理
在农村乡镇政府的工作中，普遍存在对农业统计工作不重视的情况，一些乡镇工作人员往往是先将手头的其他工作做好，再腾出时间来完成农业数据统计工作，这就造成了农业数据统计工作的严重滞后性。在农业统计数据资料方面，一些乡镇政府领导和县级以下的统计工作人员不重视对资料的保存，在工作过程中没有对相关工作人员作出明确的规定，在资料的管理上缺乏科学有效的措施，工作人员在工作压力下，经常会疏忽了对资料的管理，这给农业数据统计工作带来了极大的影响。在资料损伤后，各县级乡镇政府在进行归档工作的同时将会产生巨大麻烦，用假数据来做支撑的情况时有发生，严重影响了统计数据的真实性和可靠性，无法准确掌握农业发展的信息，不能充分发挥数据对领导层的参考价值。
（三）缺乏完善的管理工作机制，工作环节存在缺失
当前，我国农村在农业方面的工作还存在很多问题，在进行农业数据统计的时候一般都是会按照领导的意思来进行工作，缺乏科学有效的管理机制，在这种情况下，工作的真实性和有效性成为了数据统计的重大问题。有些工作人员疲于应付领导的要求，在工作中经常会采取弄虚作假的手段来完成数据统计，数据统计是给相关领导提供科学有效决策依据的基础，这种数据严重失真的情况下，错误的数据会给领导造成严重误导。数据的失真还会产生腐败，一些基层领导利用农业统计数据做手脚，收受贿赂，而不对存在的问题进行有效解决。这些问题产生的根源都是因为缺乏科学有效的监督管理机制，使工作中的问题越发严重，农业统计工作问题无法得到有效解决，对社会和谐发展具有非常不利的影响。
三、加强基层农业统计工作的具体方法和措施
（一）全面提高农业统计工作人员的自身素质和业务水平
我国在政府的基层基础工作中坚持“以人为本”的工作原则，在具体工作中必须要充分提高农村基层工作者的个人工作素质，通过个人工作能力的提升，来进一步完善农村基层基础工作的工作效率。在这个过程中，要从政府工作者的个人技能培训抓起，要通过必要的技术培训工作来广泛提升工作者的个人素质，从而有效提高我国基层农业统计工作的效率和数据的真实性，使工作能够有效地为领导的决策提供科学的理论依据，乡政府领导要针对这种情况定期开展技术培训，通过科学的培训来增强工作人员的业务水平。同时，要结合实际工作中存在的问题，在培训中要结合实际情况来完成提升培训效率，基层工作人员要充分结合工作中实际，采用信息化方式来进行数据管理。比如，在实际工作中需要增强自身的计算机科学知识，对个人在工作中制定长期的工作计划，使计划符合乡镇实际工作情况，通过科学有效的培训来完善农村乡镇政府的工作质量和效率。此外，在农村乡镇政府中有必要安排一位计算机专业知识丰富，在数据管理方面有特长的工作人员，计算机专业人员可以为基层农业数据统计提供相关的技术支撑，只有这样才能在基层工作中形成科学的工作作风，以此来提高专业队伍工作人员的技术水平。
（二）充分提高农村乡镇工作人员对统计资料重要性的认识
在农村乡镇工作人员的具体工作中，必须要强化工作人员对资料重要性的认识程度，只有充分提高工作人员的思想认识，才能广泛提高农村数据工作的质量，这项工作最终是落实在领导层人员身上，领导层在工作中要充分起到自身的榜样作用，领导者在工作中必须要强化对资料的保存，将各种有用的资料按照合理的编排进行科学保存。在实际工作中，工作人员要充分结合自身的工作情况，将各种工作进行科学合理的安排，将各项已经完成的的工作按照一定的顺序进行科学的归档，在基层农业数据统计资料形成后，一定要按照要求存放在相应的资料保存柜子中，在需要的时候能够立刻找到。农村乡镇领导在工作过程中，必须经常对工作人员宣讲农业数据统计方面的知识，充分提高工作人员在这个方面的认识程度。同时，在工作中要增强信息化建设的使用，随着时代的发展，原本的档案管理办法已经不再适合当代工作的需求，信息化软件在很大程度上能够提升工作质量，农村乡镇政府在工作过程中，必须要增强自身的计算机能力，将信息化技术进行广泛推广，通过信息化手段来提升工作质量和效率，从而提升农业统计资料的真实性和有效性。
（三）要建立科学完善的监督管理体系全面提高各项工作水平
在农村基层基础工作中，广大乡镇政府领导必须要充分提升自身工作能力，在制度建设上狠下功夫，农村乡镇政府工作能够取得更好的提高工作效率，同时要将农业统计工作纳入到重要位置。在工作中，基层工作领导必须要充分提高自身认识，在机制上下功夫，要通过机制的强化来提高基层农村数据统计工作的科学性和合理性，相关部门在工作中也必须要加强这方面的制度建设。基层乡镇农业数据统计工作是我国工业工作的基础，必须要通过科学合理的方式来增强制度建设，实现“以制管人”，工作中要制定出相应的规章制度、工作标准和工作准则，来更好的完成农村基层基础的数据统计工作。此外，还要对基层数据统计工作人员进行《统计法》方面的宣讲，通过各方面的约束使得统计工作能够得到有效提高，增强人们对数据的重要性认识，为了使更多的工作人员能够提高自身的认识，相关县级工作部门可以下发一些文件，来对农业统计工作进行科学有效地约束。通过各项工作的强化来有效提升统计工作的规范性和高效性。为了使得农业数据统计工作得到有效落实，乡镇政府有必要指定专人来进行这项工作，这样一来可以有效提高工作人员的专业水平，还可以提升工作人员的工作热情，将乡镇政府的工作量进行科学合理的划分，避免大量工作人员因为工作量不均衡而造成工作质量下降。
四、结束语
综上所述，在我国经济高速发展的过程中，基层农业在这种大形势下也得到了快速发展，在发展过程中，我国各级政府必须要结合自身的工作实际情况，在充分认清大形势的前提下，准确找到工作中的问题和不足之处，采用科学合理的方式进行解决。当前，传统的农业统计方法已经不再适应新时期的工作需要，基层农业统计工作必须要充分结合自身的工作情况，采用信息化手段来不断提升农业数据的完整性和准确性，在工作中要充分挖掘这个过程中存在的问题，建立科学合理的工作制度，来有效提高农业数据统计的工作水平。各级政府要充分重视这项工作，着重做好对相关工作人员的培训工作，全面提升工作人员的自身素质和工作水平，充实对农业统计资料的保管，增强数据的真实性和有效性，为领导上层决策提供科学有效的数据，为我国农业发展奠定坚实有效的基础。
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一、农村基层民主政治建设的重要性
我们党历来都高度重视并强调农村基层民主政治建设，这也是我们党的优良传统和政治优势之一。完善农村基层民主政治建设，能够为农村经济工作和其他一切工作提供有力的思想保证、强大的精神动力和重要的智力支持。农村基层民主的改革和发展是中国政治体制改革当中的一项重要内容，农村基层民主也是中国共产党在长期的革命、建设和改革的伟大实践中所形成的一个经验总结和重要共识。加强农村基层民主政治建设，有利于增强农民的民主意识，是不断提高农民民主能力的一种有效途径。
（一）基层民主发展是民主国家构建的基础
方向决定道路，道路决定命运，任何一个国家都有一个政治发展的路径问题。对于中国这样的后现代化国家来说，如何正确处理基层民主与国家整体民主之间的关系，成为中国民主国家构建的重大课题。在我国，基层民主与国家整体民主之间的互动关系，决定了国家要以基层民主为基础，进行民主国家建构。
基层民主是中国特设社会主义民主制度的基础部分，它的发展和完善对于国家整体民主的发展和完善起到较大的推动作用。基层是力量之源，社会没有基层，如无源之水、无本之木。我国改革的起步以及市场经济的发育，都是从基层开始的。基层民主搞好了，发展民主就如鱼得水。基层民主是国家整体民主的重要构成部分，基层民主的发展能为国家的整体民主发展前途提供经验和教训。
（二）农村基层民主政治的建设是中国社会主义民主政治建设的基础性工程
农村基层民主是广大农民直接行使民主权力，依法实行自我管理，自我教育，自我服务的基层民主制度，它由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等构成。中国共产党十七大报告强调坚定不移地发展社会主义民主政治，认为“人民民主是社会主义的生命”，要将基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。十八大报告指出：“在城乡社区治理，基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民直接行使民主权利的重要方式”，进一步扩展了基层民主的深刻内涵。在深化改革的背景下，十八届三中全会提出：“发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职和问责机制，开展形式多样的基层民主协商，推动基层协商制度化。”由此可见，基层民主进入新的发展阶段。
农村基层民主政治的建设是发展社会主义民主，是社会主义民主最广泛的实践，是建设社会主义政治文明的基础性工作。农村基层民主政治建设的实践，能够激发农民当家作主的主人翁意识，有利于充分调动农民参与政治的积极性和主动性。发展基层民主，能够有效地落实人民当家作主的各项权利。发展基层民主也能够培育最基层民众的民主意识和锻炼基层民众的民主实践能力。从整体与部分的马克思主义学说来看，农村基层民主政治是我国社会主义民主政治改革和建设过程中的不可或缺的一部分，只有农村基层民主政治的基础打得结实，国家民主政治的力量和成绩才能发展起来。创新民主政治，需要有极其丰富并且极其彻底的内容，而这些内容埋藏在广大的基层群众中。正如毛泽东所比喻的那样：“我们建设一个坚固的塔，就要从打下坚固的塔脚开始。”
（三）农村基层民主政治的发展是新农村建设的重要保障
发展农村基层民主，中国共产党领导亿万农民建设中国特设社会主义民主政治的伟大创举就是实行农村村民自治。大力发展农村基层民主，能够使农民真正的当家作主。当农民的整体民主水平提高后，有利于处理和协调农村各种利益关系和矛盾，有利于中国共产党对农村工作的领导，有利于维护农村社会的安定，从而有利于推进社会主义新农村建设的各项工作有序推进。
二、农民文化素质低的原因以及对农村基层民主发展的制约
1、受城乡二元经济结构政策的影响，国家长期实行城乡分割的二元结构政策，在国家的工业化发展进程中，城乡资源分配不均匀，资源配置偏向城镇地区，尤其是教育资源分享不平等，近几年虽大力发展并普及义务教育，但是由于长期差距的存在，要想很快消除差距，并且达到两者相当的水平，这似乎是短时间内无法完成的任务。
2、受农村生产力水平的限制，农村基础教育底子薄，并且长时间的存在着对教育的重视度不够的现象。经济基础决定上层建筑，只有温饱问题解决后，人们才会去考虑除温饱问题之外的事情。我国幅员辽阔，农村分布较为分散，生产结构比较单一，抵挡市场风险的能力差。农村生产力的发展水平有限，并且受封建小农思想的影响，农民也就很难重视自身和子女的教育培养。
3、村民文化水平总体偏低，民主意识不强，法律观念淡薄。村民是参与农村基层民主活动的主体，村民参与行为的质量将直接影响农村基层民主政治发展的质量。而在我国农村人口中，文盲、半文盲的人数占相当大的比重，在参与基层民主活动，行使民主权利时，以及在讨论问题，做出决策决定时，因受文化程度的影响，不免会出现目光短浅，考虑不周全的现象。长时间来看，在一定程度上会影响民主的长远发展。有些村民在参与民主活动时因文化素质和政治参与能力低的原因，甚至在民主选举时不能正确填写选票，有时则无法真正明白如何行使自己的权利，再加上容易受某些外部经济利益的干扰，甚至因某些干部“官本位”思想严重，很容易出现贿选和以权压法的现象出现。
4、义务教育阶段农村辍学现象严重，导致农民整体文化水平不高。随着教育改革的不断深入，九年义务教育已经基本普及，但是尤为明显的是初中和高中辍学现象比较严重。其辍学原因有很多种情况，比如：因为中学课程设计跨度大，部分学生基础薄，跟不上学习进程，学习成绩差，容易产生挫败感，从而就失去学习的信心；某些家长不注意对孩子的思想和心理教育，再加上某些学生易受外界不良因素的诱惑，所以极易产生辍学的行为；部分学生家长急功近利，目光短浅，甚至劝其孩子退学务工挣钱。如果不重视对孩子的教育培养，并且不就得将来他们的后代就会成为农村建设的主力军，久而久之就会陷入低文化水平的恶性循环。
三、提升农民文化素质促进农村基层民主政治的发展
发展是硬道理，农村的发展同样也需要人才，而人才的培养依靠教育，教育是人类的遗传机制和创新机制。因此需要改革和发展教育，不断完善农村教育资源配置，努力将农村沉重的人口负担转化为人口优势。全方位提高农民文化素质，是新世纪新阶段实现我国农村现代化的必要选择，也是推动农村基层民主政治发展的基础点和落脚点。
（一）重视并落实对农村义务教育的建设
之所以重视教育的培养，是因为教育是改变一个人人生观、价值观和历史观最为有效的方式。打牢农村义务教育的基础，需要优化配置农村教育资源。国家可以加大对乡村教师的照顾力度，为农村教育留住人才。努力提升新一代劳动者的文化素质，人们的文化水平提高后，自然而然的也会加深对农村民主观念的理解和应用。首先，农村教育的发展，需要社会、学校和家庭的共同配合，需要营造良好的学习氛围，共同承担起对青少年儿童的教育责任。其次，完善农村教育基础设施建设，合理的有梯度的开设课程教学，重视学生的全面发展。之所以重视教育的发展，是因为青少年是国家建设的主力军，农村也不例外，农村的发展也离不开一批批的青少年的努力和贡献。增强青少年们的民主观念和民主意识，同样离不开青少年的文化素质水平的提高。发展教育可以从根本上推动农村基层民主政治的发展。
（二）加强对农民的民主政治的教育宣传
定期开展对农民的民主法制教育培训，普及法律知识的教育宣传，也可以定期制作宣传栏进行相关内容的宣传，增强农民的主人翁意识，能够降低组织农民参与民主政治的难度，并且还可以调动农民参与到民主政治建设过程中的积极性，提高农村基层民主发展的新高度。
（三）加强对农村基层干部的培训，提高农村干部的领导能力和文化素质
发挥“主角”作用的调查与思考
为进一步强化乡镇党委在抓农村基层组织建设中的“主角”作用，提升全县农村基层组织建设的整体水平。近期，XX县委组织部12名干部分两组，由县委副书记和常委组织部长带队开展了为期10天的农村基层组织建设解剖调研活动，共深入全县18个乡镇，随机抽查、定点解剖好、中、差三种类型村54个，采取听取乡村干部汇报、与党员、干部或群众座谈、实地查看、党务知识考试等形式，找准了全县农村基层组织建设存在的突出问题，研究探索了解决问题的有效措施，为今后有针对性地加强和改进农村基层组织建设奠定了基础。一、乡镇党委抓农村基层组织建设中存在的问题
乡镇党委是党在农村的“前线指挥部”，担负着农村基层党组织建设的重任，能否充分发挥“主角”作用，直接关系党的路线、方针、政策能否真正贯彻落实到基层。调研中发现，绝大部分乡镇党委能够始终把加强农村基层组织建设放在保持稳定发展、巩固农村基层政权的高度来对待，作为一项牵动全局、抓纲带目的基础性、战略性工作来抓，夯实了党在农村的执政基础，但是也有部分乡镇农村基层组织建设比较薄弱，存在着一些不容忽视的问题。主要表现为：一些乡镇党委书记作为农村基层组织建设“第一责任人”的职责不能完全落实，管党意识不强，没有投入足够的精力抓农村基层组织建设；围绕经济抓党建的思路不清，工作时紧时松，缺乏连续性，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，存在“平时不抓评时抓”现象，没有建立长抓不懈的工作机制；在村级班子管理上，固强攻弱的力度不够，缺少过硬的综合性典型，后进村治理整顿进度缓慢；部分村党建基础工作薄弱，两室脏乱差现象较为突出，有的甚至没有两室，个别村“”制度不能坚持经常，有的村长时间不能召开党员会，党员发展不正常，党务公开不够及时；乡镇党务干部和农村党员干部的整体素质有待进一步提高，个别干部对应知知会的党务知识不能熟练地掌握，有的甚至对县委正在开展的重大活动不了解，抓农村基层组织建设热情不高、劲头不足。
二、强化乡镇党委在抓农村基层组织建设中“主角”作用的途径
1、从思想上，增强一种意识。即增强乡镇党委的管党意识，提高管党能力，发挥好乡镇党委在抓基层组织建设中的龙头带动作用。进一步健全完善乡镇党委、党委书记履行职责的考核机制，不断强化乡镇党委书记直接责任人的政治责任，使其牢固树立“不抓基层党建是失职，抓不好基层党建是不称职”的观念，增强自觉抓基层、打基础的意识。要求乡镇党委书记带头精心制定党建工作规划，定期深入到村，指导、协调解决村内矛盾问题，带头分包问题最多、转化难度最大的后进村，以点带面，指导全局。建立农村基层组织建设工作例会制度，每月至少召开一次党委会，专题研究基层组织建设工作，对存在的问题进行集中会诊。实行党委成员包村“五包”责任制，即包支部班建强、包两委关系理顺、包难点问题解决、包重点工作完成、包选准富村路子，坚决杜绝出现支部瘫痪或半瘫痪的村、支部书记长期由乡镇干部兼任的村、遗留问题长期得不到解决的村、经济发展长期落后的村。
2、从力量上，抓好两支队伍。着力抓好乡镇组织员队伍、农村党建指导员队伍，加强农村基层组织建设专抓力量，确保党建工作有专人去抓、有足够的精力去管，确保党建各项任务落实。
选拔高素质年轻干部充实乡镇组织员队伍，明确工作职责、任务和目标，对乡镇主管副书记、组织委员、专职干事、村党支部书记、主管副书记或委员定期进行党建业务知识培训。强化党务工作者对做好基层组织建设工作的认识，严格落实党要管党责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保基层组织建设各项工作抓早、抓细、抓实。
借鉴向后进村下派党建指导员的作法，村村下派党建指导员。重点负责村情民意调研、组织建设指导、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解、工作制度规范、后备干部培养等职责，提高村务工作的规范化水平，筑牢农村基层组织建设的根基。
3、从制度上，建立三项机制。重点建立交流指导机制、督查督办机制、考核激励机制，促使乡镇党委主动抓好农村基层组织建设，发挥好“主角”作用。
一是交流指导机制。实行“月例会、半年述职、年终联查互看”制度。每月组织召开农村基层组织建设工作例会，乡镇主管副书记或组宣委员参加，汇报上月工作完成情况，安排部署下月党建工作。县委每半年直接听取各乡镇党委书记党建工作述职报告，县委主要领导进行点评，乡镇党委书记之间加强横向交流，并就农村基层组织建设中存在的热点、难点问题进行深入探讨。年终组织乡镇党务工作者组成联查组，随机确定联查对象，对党建工作进行定点解剖，加强横向交流，促进工作落实。
二是督查督办机制。坚持实事求是、客观公正的原则，实行日常督导与明查暗访相结合，县委联系办建立日常督查考核台帐，随时将督导和明查暗访的情况记录在档，并利用《基层组织建设工作简报》向全县通报。对督导和明查暗访中发现的突出问题以及通过渠道反映的突出问题，由县委联系办向乡镇党委下发《基层组织建设督办卡》，限期进行解决，解决结果作为年终党建考核排名的参考依据。
三是考核激励机制。设立基层组织建设创新奖，评选农村基层组织建设先进个人和农村基层组织建设优秀信息员，年终进行专项表彰，引导乡、村党组织和广大党务工作者树立改革创新的意识，着力解决基层组织建设中存在的热点、难点问题，形成“争先创优”的生动局面。
4、从基础上，力促四项规范。着重对农村基层组织建设的四项基层基础工作进行全面规范，促进党建工作上水平、上台阶。
一是阵地建设规范。乡镇党委引导村党支部积极利用好“两室”开展组织活动，抓好党员教育管理。对没有“两室”的村，结合文明生态村创建，协调资金，在年底前建好“两室”。按照县委组织部《农村“两室”标准》，开展好“两室”达标活动，基本要求为：不透风、不漏雨，有桌椅、有制度、有档案、有宣传设备，能开会、能学习。“两室”要有专人管理，定期打扫，经常维护，提高使用效率，使之真正发挥阵地作用。
二是档案记录规范。档案记录工作要实行逐级分类，逐层管理，做到“十有”：即“有时间、有地点、有主题、有参加人、有议程、有发言、有决议，有事必记，有记建档，有档可查”。要提高乡村党务工作者对做好档案记录工作的认识，组织召开专题会议对档案记录工作进行强调和规范，明确乡镇专人负责，村专人记录，坚持定期检查、定期通报，对丢失记录本、管理不善和记录混乱的要进行严肃批评。
关键词：加强；基层组织；建设；对策建议；
中图分类号：D262.2文献标识码：A文章编号：1674-3520（2015）-09-00-01
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村具有重要作用。
一、选好一个村党支部书记、是提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力的根本保证
基层党组织的凝聚力、战斗力是党的执政能力的重要体现。农村党支部是农村的政治核心，而村党支部书记又是村级领导班子的带头人，也是农民致富的领头雁。因此，选好党支部书记对强化农村基层党组织建设至关重要。要注重其政治素质，坚持把政治坚定、办事公道、清正廉洁、乐于奉献、群众拥护的优秀党员选拔到岗位上来，切实做到举贤任能，宁缺勿滥。与此同时，还要注重其办事能力，把能够驾驭全局、有较强组织能力和社会活动能力、善于带领广大农民致富的先进分子纳入选拔的视野。选优配强村“两委”班子带头人，引导村党支部书记争当“政治坚定、服务群众、引领发展、维护稳定、廉洁自律”的表率。
二、建立一个具有高度凝聚力、向心力的村党支部班子，是加强基层党组织建设的关键
在村党支部领导班子建设中，要将那些熟悉农村工作、善谋敢干、群众公认的精兵强将充实到村“两委”之中，实现班子的优化组合。要增强农村党支部成员的组织观念和大局意识，以形成基层党组织向心力的思想基础。所谓组织观念，即农村党支部每一个成员必须遵守下级服从上级，全党服从中央，这一党的最基本的组织纪律，并自觉地将自己纳入党这个有机体之中。所谓大局意识，一是要顾全大局，即凡事要以党和国家的利益、群众的根本利益为重；二是要服从大局，即在政治上始终同县委乃至党中央保持高度一致，积极贯彻执行党中央和上级党委的重大决策和部署。增强责任感和使命感，决不能搞“上有政策、下有对策”。
凝聚人心、维护稳定、促进和谐的能力，坚持把能不能带领群众发展经济、增收致富，能不能随时掌握敌社情动态、及时果断实施有效处理，积极主动化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定，作为衡量基层组织是否坚强有力的重要标准。切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，使他们成为群众的主心骨和领路人。
三、制定切合实际的发展思路，建立“两好”工作机制，是增强基层党组织影响力的重要手段
农村基层党组织处在改革开放和经济建设的第一线，能否有一个符合本地实际的发展思路，并身体力行地加以实践，直接关系党的路线方针政策的落实，关系到党在人民群众中的形象。因此农村基层党组织成员不仅要具备领导政治工作的能力，而且还要有领导经济工作的能力。要善于以科学的发展观为指导，在制定正确的发展思路的基础上，身体力行，带头实践，真正做到办实事，务实功，求实效。比如要从完善水、电、路、通讯等农村基础设施入手，带领群众不断改善生产生活条件。建立“好人让基层干部当、好事让基层组织办”的机制，做到各项优惠政策让村干部去执行，各类资金下放让村干部管理，慰问、扶贫帮困让党支部来组织实施，把凝聚服务群众的资源和手段更多地交给基层，把党和政府的关怀体现在基层，充分发挥基层组织凝心聚力的作用，牢牢扎稳根基，并产生强大的影响力。
四、加强组织制度建设，是促进农村基层党组织建设的有效途径
一是建立健全制约机制，全面规范基层党员干部行为，只有完善制度，加强民主监督考核，严格惩戒手段，才能使基层党员干部自觉将其行为和活动纳入规范化的轨道，建立健全奖励机制。对工作中做得好，发挥作用大的党员干部要提拔重用，并给予精神的和物质的奖励。
二是抓好促进群众参与的阳光操作环节。只有建立一个公开透明、规范有序、分工明确、民主高效、依法办事的工作运行机制，不断推动规范管理，才能获取群众支持。要继续推行政务、村务、党务公开，保证广大农民群众充分行使知情权、参与权和决策权，不断推进农村各项决策民主化、操作透明化、村务公开化。
三是健全充满生机活力的民主自治机制，坚持“两个凡是”（凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正）。农村是农民自己的家园，最缺乏什么、最期盼什么、最需要什么，广大农民应当最有发言权。坚持立足实际，尊重群众意愿，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，不搞形式主义。凡涉及村民利益的重要事项，都须有全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见做出决定。注重“议事”环节，做到所议之事符合群众意愿、议事过程充分发扬民主、实施结果接受群众监督，给老百姓一个明白，还干部一个清白。
五、采取卓有成效的工作方法，是搞好基层党组织建设的必要条件
目前，农村一些党员的文化知识水平偏低，为解决这一问题，村党支部一班人要采取卓有成效的工作方法营造良好的工作氛围，促使工作顺利开展。一是利用阵地开展学习培训活动，以解决提高党员素质的问题。二是要教育党员树立宗旨意识，树立五百服务意识（近百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心），既关心群众疾苦，又设身处地为群众办实事、办好事，从而在群众中建立起威信。关心群众，要从点滴小事做起。“勿以善小而不为”。
基层党组织处于群众工作的第一线，是我们党全部工作和战斗力的基础。基层党组织建设如何，直接关系到党的形象，关系到党的执政基础是否牢固。我们必须坚持眼睛向下、重心下移，始终重视基层、加强基层、服务基层，才能为稳定改革发展提供根本保障。围绕实现社会稳定和长治久安统筹推进各方面工作就要把抓基层、打基础抓得实而又实。
参考文献：
[1]离石新闻网.加强基层组织建设构筑坚强战斗堡垒.2013年07月10日
[关键词]农村基层党建工作机制完善和创新措施
[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1003―1650Q016）03―0008―01
所谓“党建”即“党的建设”的简称，它主要指马克主义党的学说在党建工作中的具体体现和应用，与党的建设实践有机统一，主要从思想、组织、作风以及制度等方面进行建设，在中国共产党的发展过程中起着至关重要的作用。改革开放以来，我国国民经济不断提高，人民生活水平有了很大的改善。县政府在日常工作中精心总结经验，将农村基层党建工作的建设列为首要任务。因为一个县级要想快速发展并强大起来，必须缩小人民之间的贫困差距，即对农村建设有新的认识，使农村逐渐向城市靠拢。过去一段时间里，在各级县政府及人民的密切配合下，有关农村基层党建活动的开展已经有了很大的进步，并取得了惊人的成就。然而，由于受到中国封建社会残余力量和其他外界因素的制约，农村基层党建工作机制仍不够完善，对党建工作的顺利开展造成严重影响。这篇文章将从农村基层党建工作的重要性及其工作现状出发，针对其中存在的问题提出切实可行的改进措施。
1农村基层党建工作的重要意义
改革开放以来，国际形势愈来愈复杂，坚持以“邓小平理论”和“三个代表”为指导的党建工作理念贯穿于整个党组织的始末。农村基层党建工作作为国家整体党建活动的基础，对于社会的整体发展具有以下几点重要意义：
第一，有利于农村的现代化建设和发展。随着时代的快速发展，“城乡一体化”日益成为当代社会的主流建设思想，城镇的发展离开农村的现代化建设将寸步难行。首先，农村基层党建工作作为农村发展的基础力量，能够大力推动农村的现代化建设和发展，为农村现代化发展“保驾护航”。其次，农村基层党建工作的顺利开展能够促进农村的文化建设，提高人们的基本素质和对党建工作重要性的认识。最重要的是，农村基层党建工作能够领导人们始终坚持“以人为本”的基本建设理念，服从党的安排。第二，有利于“城乡一体化”的继续更进。农村的发展与邻近县政府等的发展息息相关，农村党建活动的顺利开展更能进一步促进城市的发展，使整个地区的经济“更上一层楼”。
2我国农村基层党建工作机制的现状分析
农村基层党建工作自开展以来，其工作机制和管理体系都有了很大的改进，为我国综合国力的发展奠定了坚实的基础。但是从其根本发展理论来看，仍存在许多问题有待解决。
2.1工作人员素质有待提高
任何工作的开展都需要专业理论知识与专业人才作为支撑，只有这样才能为组织目标的实现提供可能。但是就目前调查结果显示，我国农村基层党建工作人员大多来自广大农民群众，对于基层党建工作的开展缺乏科学认识。以致很多工作人员墨守陈规，缺乏创新理念，农村党建工作依然固守传统模式，这种现象的存在严重影响了我国民主政治的发展进程。为此在日后党建工作的开展过程中我们需要加强党建队伍的建设，提高工作人员的创新意识。
2.2组织机构不健全，缺乏有效管理机制
由于农村信息相对闭塞，对于先进信息资源的接受能力较弱，因此很多地方的基层单位仍然存在“分派”问题，受利益与权利的影响，党支部与村委会相互对峙，造成领导班子不和谐，缺乏统一领导。除此之外由于专业知识水平的限制.农村基层缺乏完备的管理机制，加之近年来农村集体收入单薄，农村空巢现象渐趋明显，基层组织内部后继无人，导致基层党建工作无法展开。
3有关农村基层党建工作机制的完善和创新措施探讨
3.1加强理论与资金支持
经济基础往往是上层建筑的基础，只有在保证基层党组织正常运行的基础才能确保党组织的执行力度。在日常工作中，基层党组织要积极与县委等上层机构以及多方面专家取得横向联系，联系农村实际，开展经济链条，共同促进农村经济的发展。与此同时充分利用国家专项资金，完善公共基础设施，加强基层党组织工作人员专业理论知识、文化修养、科学技术等方面的培养与训练，从何试图改变基层党组织工作思维，开展开放型、创新型的基层党建工作模式。
3.2辅之以必要的激励体制
为了充分激发基层党建工作人员工作的积极性，将共同的目标转化为个人目标，需要辅之以必要的激励制度，譬如薪金报酬制度、人员考核制度等。将倡导贡献精神与解决物质待遇紧密结合起来，将村干部应有的物质待遇给予落实，提高村支部岗位的吸引力，排除村干部的后顾之忧，让他们全身心地开展工作。除此之外，完善监督制度，保证党建工作的透明度与专业度，增强组织在群众中的威望。