一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，坚持预防为主、防御与救助相结合，坚持防震减灾同经济建设协调发展，依靠科技，依靠法制，依靠群众，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，形成政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，最大限度减轻地震灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。
（二）工作目标。通过建立健全地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系，不断提高防震减灾社会管理和公共服务水平。
到2015年，基本形成多学科、多手段的地震监测系统，能够监测2.0级以上地震，15分钟内速报地震参数；初步建成地震烈度速报网，20分钟内完成破坏性地震烈度速报；基本完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求；建立比较完善的抗震救援队伍体系，破坏性地震发生后，2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内受灾群众基本生活得到安置；社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。
到2022年，我市基本具备综合抗御6级左右、相当于各县市区地震基本烈度地震的能力，城区力争达到国内同类城市的先进水平，全社会防震减灾能力大幅度提升。
二、扎实做好地震监测预报工作
（三）进一步提高地震监测能力。完善南水北调中线工程水源区地震监测网络，建立水源区地震预警系统。增加观测手段，改善现有地震台站的观测环境，完善地震信息网络建设。推进强震动观测台网和烈度速报台网建设。依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护，将保护范围纳入城乡建设规划、国土利用规划。
（四）加强地震预测预报。积极支持专群结合、多学科多途径探索地震预报。强化震情跟踪，深化豫陕渝毗邻地区地震预测预警的联防、联动和联合会商，建立与全省互通互联的地震网络会商系统，完善地震预测信息会商机制，努力提高地震预测预报能力。建立健全地震预测预报管理制度，依法规范社会组织、公民地震预测行为，建立开放合作的地震预测预报机制。鼓励地震预测预警项目研究，提高地震预测预报水平。
（五）加强群测群防工作。完善地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”网络体系，每个乡镇明确一名防震减灾助理员和一名地震宏观观测员。各县市区明确防震减灾助理员和地震宏观观测员的岗位津贴标准，安排地震群测群防工作经费，纳入同级财政预算。地震部门定期开展“三网一员”队伍培训和群测群防工作的监督检查，充分发挥群测群防在地震预报、灾情信息报告和普及防震抗震知识中的重要作用。
三、切实提高建筑物和基础设施抗震能力
（六）加强建设工程抗震设防监管。国土利用规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划，必须依据地震活动断层探测和抗震设防要求，充分考虑潜在的地震风险。地震部门应当科学确定各类建设工程抗震设防要求，全面掌握在建和已建建设工程的抗震设防要求应用情况。将抗震设防要求纳入基本建设管理程序，地震部门参与工程建设报建图纸审查和竣工验收。项目审批部门和设计图纸审查部门把经地震部门确定的工程场地抗震设防要求作为项目管理的必备内容，严格按照抗震设防要求和工程建设标准进行设计。加强工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震设防质量监管。
（七）全面推进农村民居地震安全工程示范区建设。加强农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导管理。村镇基础设施、公用设施要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。市、县市区人民政府单列农村民居地震安全工程专项经费，纳入年度财政预算，引导农民在建房时采取科学的防震措施，推进农居地震安全工程示范点建设。在移民安置工程建设、竹房城镇带建设和汉江生态经济带建设中，要将农居地震安全工程作为建设的重要内容，严格按照抗震设防要求进行勘察、设计、施工和竣工验收，切实提高工程建设质量，建设成为全市农居地震安全工程标准示范区。
（八）着力加强人员密集场所建设工程抗震设防。建立健全学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆、居民住宅小区等人员密集场所建设工程地震安全责任制，抓紧实施中小学校舍安全工程，逐步开展其他学校、医院等人员密集场所建设工程抗震普查、抗震性能鉴定，根据鉴定结果进行加固改造。鼓励建设单位适当提高设防标准进行抗震设防，对按照高于当地地震基本烈度一度进行设防的建设工程，按照应征额10%的比例减免城市基础设施配套费，建设行政部门和地震部门验收后，授予相应的称号。
（九）全面提升基础设施的抗震能力。严格落实交通、电力、通信、供水、供气、供暖、水利等基础设施的抗震设防标准。加强对危险线段、控制性工程的抗震设防，在地震重点监视防御区提高一度标准设防，使之具备紧急情况下抢通、保通、除险和容灾备份的能力。落实水库、江河堤防的安全保障措施，“十二五”期间完成重点监视防御区内病险水库的除险加固，防止地震引发次生灾害。
（十）加强建设工程地震安全性评价监督管理。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，地震研究程度和资料详细程度较差地区、地震重点监视防御区内的新建、改建、扩建建设工程必须严格开展地震安全性评价，按照评价要求进行抗震设防。地震部门要强化监督检查，严格地震安全性评价申报和登记制度，加强地震安全性评价资质单位和从业人员的管理，实行建设工程地震安全性评价质量终身负责制。
（十一）开展震害防御基础性工作。“十二五”期间完成城区地震活动断层探测和危险性评价，完成地震重点监视防御区县级以上城市的地震小区划和震害预测。对处于地震活动断层以及易发生地震次生灾害地段的建筑，要抓紧组织搬迁、避让和治理。加强抗震新技术、新材料推广应用。
四、大力推进地震应急救援能力建设
（十二）健全地震应急救援指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强抗震救灾指挥体系建设，落实市、县抗震救灾指挥办事机构工作经费。加强抗震救灾指挥机构制度建设，明确职责分工，健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制。结合防震减灾工作实际，建立健全应急基础数据库，加强灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报等系统建设，为抗震救灾指挥决策提供支撑。修订和完善各级政府、各部门地震应急预案，进一步增强地震预案及相关预案的针对性和可操作性，适时开展预案演练，适时组织跨地区、跨部门以及军地联合抢险救灾演练。
（十三）加强地震灾害救援力量建设。加强地震灾害紧急救援队伍建设，建立应急救援装备保障、经费保障和队伍训练机制，适应我市地震救援任务和周边地区地震应急支援的需求。强化市、县综合应急救援队伍在抗震救灾中的联动支援作用，提高医疗卫生、交通运输、矿山、危险化学品等相关行业专业应急救援队伍抗震救灾能力。建立健全军地地震应急救援协调机制，充分发挥武警、消防部队和公安干警在抗震救灾中的主力军作用。积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设，规范有序地发挥志愿者和民间救援力量的作用。
（十四）推进应急避难场所建设。将应急避难场所建设纳入城市建设规划，结合广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜搞好应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备设施。城区每年规划建设2处以上应急避难场所，场所面积逐步达到与城市人口相适应。各县市根据当地实际需求，加大应急避难场所建设。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施。
（十五）完善应急物资储备保障体系。加强市、县救灾物资储备建设，优化救灾物资储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，完善跨地区、跨部门的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。加强救灾物资设备的质量安全监管。鼓励引导社会力量开展应急物资储备，推进应急救援产品动员生产能力建设，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。
五、健全和完善政策保障措施
（十六）制定实施防震减灾规划。市、县市区人民政府根据本地区地震安全形势，编制防震减灾规划和城市抗震防灾专项规划，分别纳入国民经济社会发展总体规划和城市总体规划，实现防震减灾与经济社会建设、城市建设同步规划、同步实施、同步发展。做好防震减灾规划与其他各相关规划之间的衔接，统筹资源配置，确保防震减灾任务和措施的有效落实。
（十七）强化地震机构队伍建设。市、县市区人民政府根据防震减灾工作实际需求，不断加强地震机构建设，积极引进地震专业人才，巩固充实市、县地震机构，增加人员编制，确保人员配置与防震减灾工作任务相适应。
（十八）增加防震减灾投入。市、县市区人民政府把防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，并随着财政收入的增长逐步增加防震减灾投入。引导社会各方面加大对各类工程设施和城乡建筑抗震设防的投入，逐步建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。
（十九）加强防震减灾法制建设。县市区人民政府根据《防震减灾法》的规定，及时出台相关的政府规范性文件，抓紧制定具体落实制度和措施，依法推进防震减灾事业发展。各级地震部门要完善防震减灾行政执法、行政监督体制机制，加强执法队伍建设，提高执法水平。
六、加强组织领导和宣传教育
（二十）健全防震减灾责任主体，落实防震减灾责任。将防震减灾工作纳入县（市、区）政府和市直相关部门的工作目标考核，落实防震减灾管理责任。各级政府要把防震减灾工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题。各有关部门依法履行防震减灾职责，协同作战，形成工作合力。
【关键词】灾害；社区减灾
一、经济状况影响社区减灾
不同区域、不同城市之间，同一个城市不同社区之间的社区减灾能力都有较大区别。东部沿海城市和西部欠发达城市的社区减灾能力也相差甚远，而这些欠发达城市往往却是灾害多发地段。而由于受灾，这些欠发达城市在灾害发生后更加导致居民生活水平下降。因此，对这些西部欠发达城市而言，更需要重视社区减灾能力的提高，但是由于这些城市发展落后，居民更多关注的是生计问题，对社区公共事业漠不关心。
在一个城市中，城市内许多老旧社区与城市高档新社区相比有较大差距。在一些老旧社区中，存在较多的危旧房屋，而且房屋密集度较高，存在较为严重的火灾隐患，同时还缺少大型绿地和公园等作为应急避难场所，所以更加危险。另外，农村社区与城市社区相比较差距也较大，我国农村社区的防灾减灾能力依然十分薄弱。
不同区域之间社区减灾能力的差异是跟我国当前经济发展、改革开放政策等大背景紧密相关的，也是我国各个区域之间、城乡之间贫富差距的一个表现。但是如何让更需要提高救灾能力的欠发达区域居民享有跟发达区域居民同样的安全，提高救灾的公平性，这是当前需要解决的一个根本性问题。
二、社区减灾能力薄弱
首先，我国城市社区是基层群众的自治性组织，不仅要全面为社区居民提供服务、接受居民的监督，而且还要接受地方政府委派的一些政府事务，这样就使社区工作人员很难将更多的时间和精力投入到社区减灾工作当中。目前在社区居委会办理的100多项工作中，像计划生育工作、社会保障、城市流动人口管理、下岗工人再就业等大部分工作都是政府交办的。由于更项工作都必须由社区居委会来办理，社区工作人员基本都处于疲于应付的状态，很难承担起社区减灾工作的组织协调。
其次，社区减灾缺乏政府固定的资金扶持，也是社区减灾能力薄弱的一个主要原因。在国家“十一五”规划当中，虽然将社区减灾定为重大项目，但是投入资金较少，社区减灾工作进展缓慢。虽然政府对贫困地区给与大力扶持，投入扶贫基金，但是在这些资金的使用当中，缺乏明确的防灾减灾资金的投入。政府在以后的总体规划中，应该明确各项资金的投入比例。
最后，我国城市社区编制少、待遇较低，很难吸引到高素质人才。在社区居委会成立时，离退休人员为居委会的主要工作人员。虽然目前社区居委会的人员招聘工作都是通过政府人事部门向社会公开招聘应届大学生或有相关基层工作经验的人员，但是很多社区工作人员只是把这份工作当成是谋生的职业，再加上待遇较低、编制没有保障，所以很难留住或者吸引那些有能力的高素质人才，最终这必将会影响和制约社区的发展。
三、社区减灾意识淡薄
第一，部分基层政府的领导和社区工作者对综合减灾工作不重视，忧患意识和责任意识不强，认为防灾减灾是务虚的工作，在防灾减灾工作中不愿意花更多的人力、财力和物力，灾害防范工作落实不到位。第二，大多数社区居民较少亲历灾害性事件，很难对灾害形成感性认识，普遍认为灾害离自己较远，存在侥幸心理，只有少数社区居民掌握基本的防灾避灾知识。第三，防灾减灾工作是需要付出现实成本的，由于所预见的结果在未来不一定会出现，多数社区居民认为付出得不到回报，使得居民在平时不重视防灾减灾。
四、社区减灾缺乏社会资本
在进行防灾减灾工作时，社区工作人员应该将社区内的企业、医院、学校等社会资本和各种社会关系都高效的利用起来，来提高社区的承灾能力。当灾难发生时，政府的权力运行很可能会遭遇混乱，这个时候社区内部的社会关系和社会资本可以起到一个关键作用，而且还填补了因为救灾制度难以快速下达到社区层面而造成正式制度短暂空缺的作用。
随着城市化的发展，越来越多的年轻人离开农村到城里打工。目前在农村社区，居民主要以妇女、儿童和老人为主，他们都缺乏自我防御能力，是自然灾害脆弱性最高的人群，这些原因造成了农村社区面对灾害时更加脆弱。而且在近几年，我国农村村委会建设呈现弱化趋势，对村里脆弱性最高的居民的管理松散，在防灾减灾工作管理方面较弱。
在城市社区，有很多像计划生育协会、歌舞团、秧歌队等民间组织，但是，社区志愿者主要集中于医疗卫生、扶贫、文化娱乐等民间组织中，虽然有针对防灾减灾的志愿者组织，但是组织内成员老年离退休人员较多，缺乏专业技术人员。因此，应该让更多的社区居民参与到防灾减灾志愿者组织中，并定期对志愿者进行培训，调动起社区居民的积极性，更多关注自己身边存在的隐患和危险源，培养居民保卫自己社区的积极性。
五、社区减灾缺乏技术支持和应急物资
在一些社区的应急预案中，由于对社区易发灾害点、易发灾害种类、救灾物资储备、逃生指示牌、危旧房屋分布、避难场所示意图和地质灾害监控点等内容缺少规定，因而操作性不强。同时，社区一级缺乏必要的减灾应急物资，很难在灾害来临的第一时间开展救助。
六、防灾减灾宣传教育力度不够
第一，对学校的宣传力度不够。学校缺乏受过专业培训的老师，没有专门的防灾减灾教材，更加缺少与应急演练相关的课程安排，因而无法普及防灾减灾知识。第二，宣传教育活动较少。只有将宣传教育活动经常化，防灾减灾才能深入人心。第三，宣传教育缺乏长期性和针对性。一些社区进行防灾减灾宣传教育，只是为了完成上级任务，在实际工作中并没有将宣传教育内容与社区居民的日常生活紧密结合起来，缺乏针对性，从而降低了社区居民参与防灾减灾的热情。
参考文献
[1]潘小娟.社区行政化问题研究.国家行政学院学报[J].2007（1）
农业农村局2022年防灾减灾日活动方案
5月12日是我国的第12个全国防灾减灾日，根据《xx市减灾救灾委员会办公室关于切实做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知》（淮减救办〔2022〕4号）文件精神，为切实做好全局系统2022年全国防灾减灾日有关工作，特制定方案如下：
一、活动时间
5月12日为防灾减灾日，5月9日至15日防灾减灾宣传周。
二、活动主题
提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
三、活动内容
（一）开展防灾减灾日宣传活动。通过局网站、微信群、qq群、短信平台以及各单位LED显示屏向公众宣传防灾减灾知识和系列宣传标语（见附件）。（局办公室及局属各单位）
（二）组织参与防灾减灾知识竞答活动。组织单位干部职工及行业管理相对人参与安徽省应急管理厅开展的防灾减灾科普知识竞答活动。参与方式：关注微信公众号“安徽应急管理厅”，点击菜单栏“知识竞答”按钮进入系统，填写初始信息后答题。竞答时间为5月9日-15日，8:00-18:00，每天可参与一次。（机关各科室、局属各单位）
（三）开展灾害风险隐患排查治理活动。针对各类易发灾害可能带来的威胁，集中开展全面、系统的灾害风险隐患排查，重点做好农机、渔船、农村能源、农药等行业的隐患排查，并开展集中整治。（农机管理科、渔业渔政科、科技教育科、市农业机械管理局、市农业技术推广中心、市渔政处、市第三航运公司、市窑河渔场）
四、有关要求
(一)加强组织领导。在防灾减灾宣传周期间，机关各科室、局属各单位要高度重视，围绕“减提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”主题，抓好防灾减灾日和宣传周各项活动的落实，确保今年防灾减灾日活动顺利开展。
关键词气象灾害防御;宣传工作;立体式宣传
我国幅员辽阔,地理气候条件复杂,是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一,其灾害种类多、发生频率高、损失严重。但如灾害性天气发生时,如能及时采取防范措施,则能最大限度地减少损失,减轻气象灾害造成的影响。而现今对气象灾害防御的宣传仍是气象宣传工作中的薄弱环节[1,2]。现阶段气象灾害防御宣传工作比较偏向于平面化,不利于实际操作利用。建立自然灾害防御的立体宣传模式,把文字转换成易被接收的立体的、直观的、生动的的图像或模型等,可以较好地达到“防为上,救次之,戒为下”的要求,可以在灾害来临时最大限度地减少损失,以达到防灾减灾的宣传效果。
1重点加强农村气象灾害防御宣传
农村和偏远山区,由于基础设施落后、灾害防御意识淡薄,受灾程度和受灾人数远超城镇,因此加强气象防灾减灾宣传显得十分迫切[3],而且这项工作还应当长期进行。应根据农村的实际情况进行宣传媒体的选择。调查研究表明,截至2008年底,我国互联网普及率为22.6%;另外据2003年央视市场研究公司的《全国卫星频道覆盖率普查》显示,全国电视观众总户数已达到3.06亿户,电视观众总人口数达到10.7亿人,全国平均电视机普及率达到85.88%。因此,可以把电视作为农村的一个重点的宣传媒体进行气象灾害防御宣传。
2建设立体气象灾害防御体验馆
深圳世界之窗的景观项目之一是以神奇的特技效果再现了20世纪末发生在南美洲委内瑞拉的特大洪水场景。而气象灾害防御体验馆的建设,其最终目标就是利用高科技特技手段,建立类似的气象灾害防御体验馆,真实模拟灾害来临时的情景,并宣传其防御自救措施,把灾害防御的条文、条例等平面的文字转换成立体的、直观的特技画面,使之易被接受。
3定期、反复进行气象灾害防御演习
气象灾害防御措施是长期和反复记忆的过程。信息输入大脑后,遗忘也就随之开始。德国著名心理学家艾宾浩斯在其1885年发表的试验报告中指出,遗忘率随时间的流逝而先快后慢,特别是在刚刚识记的短时间里,遗忘最快。同时,有研究表明,记和忆是2个过程,记是将感块转化到大脑内储存的过程,感块进入大脑后就成了记块。忆是将记块取出来的过程。而记块并不是全部可以被唤醒成为忆块,记块能否形成忆块与时间、感块、原块的刺激程度、思维过程、深部感觉、随机性和生物钟有关。因此,应定期、反复开展气象灾害防御宣传。
4多部门协作共同开展宣传
必须要加强各部门、各单位的联动,使其在各自的专业领域内,加强各种不同气象灾害的的防御措施和自救能力[4-6]。例如,山东济宁能源发展集团运河煤矿运河煤矿开展了防汛抢险撤人实战演习。根据不同季节和时段,有针对性地选取宣传内容很重要,如果在夏天宣传寒潮的防御,而在冬天宣传又宣传高温的防御,这很显然是事倍功半的做法。因此,宣传一定要有针对性,夏季应做好高温、洪涝、雷电等气象灾害的宣传,而冬季要着重于寒潮、低温等的宣传,可以达到记忆深刻的效果。气象灾害防御的宣传一定要尊重实际,只要同心协力,与公众互动,积极进行宣传,相信效果会日益显见,可以将气象灾害造成的损失降低到最低程度。
5结语
立体宣传模式的设想,即在加强气象灾害防御基础设施建设和防御机制的基础上,把文字转换成易被接收的立体的、直观的、生动的的图像或模型等,使气象防御措施最大限度地让公众接收,并最大限度地在大脑里储存并形成长时记忆。此外,宣传时间应择在天气预报节目之前,建议在央视新闻联播之后,天气预报节目之前,选择性播放气象灾害短片[7,8]。通过各种立体式宣传,加强人们对气象灾害防御措施的记忆和掌握,以便在灾害来临时能及时自救,最大程度地减少损失。
6参考文献
[1]尹文昱.大连地区主要农业气象灾害与防御对策[j].农业科技与装备,2009(6):95-98.
[2]符国槐.气象服务设施农业的对策与思考[j].浙江气象,2009,30(4):40-42.
[3]娄根龙,秦慰荣,陈德霖,等.宁波市主要气象灾害的防御对策与建议[j].宁波农业科技,2009(4):23-24.
[4]郑彬.浅谈如何做好气象灾害预警报道[j].南方传播,2009(11):149-150.
[5]穆治霖.完善气象灾害防御机制的思考[j].中国人口资源与环境,2008,18(4):15-19.
[6]张斌.浅议农业气象灾害及防灾减灾对策[j].科技情报开发与经济,2008,18(13):102-104.
关键词：农村；雷电灾害；成因；防雷减灾策略
近年来，全球气温逐步上升，因极端天气导致的气象灾害时有发生，受热力条件的作用，雷电灾害也不断增加，给人们的生产生活带来了极大的不便，严重威胁到社会的和谐稳定发展。当前我国农村地位深受雷电灾害的影响，这是因为农村的发展相对滞后，农民的防雷知识和防雷意识不高，为农村防雷减灾工作的实施造成了一定的难度，这就需要制定科学的防雷减灾策略，以此推动农村的发展，保证广大群众的生命财产安全。
1农村雷电灾害的成因分析
1.1防雷意识不强
当前我国农村地区普遍存在农民科学知识贫乏、文化水平低等问题，防雷意识不强，不能充分认识到防雷减灾的重要作用，甚至认为雷电灾害是雷公发威，不能直接避免与对抗，从而采取消极的态度，缺乏防雷自我保护的意识。如田间劳作中遭遇雷雨天气时，就近躲在孤立大树下；农村选址建房时不进行雷电灾害风险评估，在雷电灾害发生几率大的地方建房等，这些都极易导致雷电袭击。
1.2雷电预警信息传播不畅
农村雷电灾害频发的重要原因之一就是不能及时传播雷电预警信息，因此农民无法及时获取有效的雷电信息，不能提前制定相应地措施来预防雷电天气，继而在雷雨天气前仍然进行外出活动或在外劳作，遭受到雷电袭击，出现伤亡等事故。
1.3防雷基础设施薄弱
在社会经济快速发展的背景下，农村生活水平及生活质量有了明显的提高，大多数农村家庭都安装有自来水设施，住上了砖混结构的砖瓦房或者框架结构的混凝土房，但是由于农民缺乏较强的雷电灾害防御意识，没有将防雷设施安装在房屋建筑中，容易遭到雷电的袭击。同时由于经济条件与水平的限制，雷电防护多是采用简单的装置，安装技术不科学、防雷设计不专业，防护设置与防雷标准不符，不能将防雷设施的作用加以有效发挥，严重威胁农民的生命财产安全。
2农村防雷减灾的策略
2.1加大防雷科普知识的宣传力度
政府部门应该加大防雷科普知识的宣传教育力度，提高农民的科学文化水平，使其树立防雷意识，充分认识到防雷减灾工作的重要性，继而推动农村防雷减少工作的顺利开展。在宣传教育过程中，各级政府应该始终坚持组织协调的原则，要求各涉农单位和各能部门积极参与，通过农村远程教育系统、手机短信、互联网、报刊等渠道来开展专题报告会或专题讲座，扎实推动农村防雷减灾的宣传工作。同时应该将防雷科普知识宣传作为一项艰巨与长期的工程，在基础教育中适当纳入防雷科普知识，从而使防雷科普知识达到人人重视和人人皆知的程度。
2.2加快雷电预警信息的
气象部门可以积极开展雷电预警预报和监测分析业务，尤其是大气电场、危害等级、雷电落区和雷电天气等方面，加强雷电临近预警预报、短时预报和监测预报等工作，利用互联网和电视电话等方式来传播雷电预警信息，使农民能够及时做好预防工作。除此之外，各级政府在开展农村防雷减灾工作时，应该建立系统完善的应急预案体系，一旦发生重大雷电灾害，可以在最短时间内启动应急预案，向上级机构及时上报灾情；或者是与气象部门联合进行灾害的鉴定与调查工作，严肃处理因违法而引发雷电灾害的行为，做好因雷电灾害而产生的次生事故等，提高雷电灾害的预防能力。
2.3加强防雷设施建设
农村相关政府部门需要高度重视农村的防雷减灾工作，加强农村防雷设施的建设，保障农民房屋的安全。农村建筑物在建设过程中，必须首先进行雷电灾害风险评估，要采用专业设计的防雷设置，通过专业人员的科学指导，保证防雷设施安装的规范性及合理性，如在与屋顶有关的金属物体上直接连接避雷装置，发挥出避雷防护的作用。农村房屋室内电气系统中，应该对相关的通电保护器加以安装，以免受雷电天气的影响，全面做好防雷减灾工作，确保屋内的安全用电。另外，有关部门可以成立农村防雷装置的检测机构，定期维修和检查建筑物防雷装置，避免装置因损坏等因素而失去防护效果，促进农村防雷减灾工作质量的提升。
2.4落实防雷减灾工作责任
首先，县级人民政府在进行防雷减灾工作时，应该讲自身的主导作用加以发挥，参照相关法律法规来出台农村防雷减灾工作的实施办法，构建切实可行的责任体系，在相关体系中纳入防雷减灾工作，有效落实防雷减灾的法律法规。
其次，气象部门应该认真履行自身的职能与职责，对农村雷电灾害预防规划进行合理制定，加大防雷装置的定期检测、防雷装置设计审核和验收的监管力度，及时纠正违反防御雷电灾害法律法规的人与事，限期整改不合规范的防雷装置，从根源上做好防雷安全工作。
2.5建立有效防雷应急预案及事故处置
各地政府建立和完善农村雷电灾害应急预案和处置机制，确保防雷机构健全，应急预案可行、职责分工明确、保障措施落实，以此来提高农村雷电灾害应急处置能力；遇重大雷电灾害时，按序各自的职责，启动应急预案，如果难以防御的要第一时间向上级相关管理部门报告灾情，并配合气象部门做好雷电灾害的调查、鉴定、评估、上报等工作，。对违反法律法规导致雷击的给予责任认定或纪律处分，并高效稳妥处置灾后工作，使农村防雷跃上执法、法规层面
3结语
综上所述，农村防御雷电灾害工作作为一项艰巨而系统的工程，在实际开展工作时，由于诸多因素的影响，如农民防雷意识不强，雷电预警信息传播不畅、防雷基础设施薄弱等，导致农村雷电灾害频发，影响农民的生产与生活。基于这种情况，必须要从农村的实际情况出发，加大防雷科普知识的宣传力度，加快雷电预警信息的，加强防雷设施建设，积极落实防雷减灾工作责任，从而减少雷电灾害对农民带来的伤害，保证农村防雷减灾工作的有序实施。
参考文献
[1]陈贻亮，唐冬慧，刘树平.中国农村雷电灾害成因及其防雷减灾对策[J].气象研究与应用，2012，S2：127-128.
[2]张博超，王鹏，何洋，崔大海，孙忠旗.我国农村产生雷电灾害的原因及防雷减灾策略探讨[J].农村经济与科技，2016，15：221-222.
1、认真组织学习贯彻党的十和全国科技创新大会精神。按照区委机关工委的要求，我们把学习宣传贯彻党的十精神作为机关党建工作的首要任务，与推动科技工作有机结合起来，通过组织党员干部集中学习和个人自学，研读报告与专题讲座相结合的方式，明确目标任务，把握学习重点，迅速掀起学习热潮。同时，认真学习全国科技创新大会精神，深刻理解崇尚科学、注重创新、引领未来、跨越发展的实质，增强了搞好科技工作的使命感和紧迫感。
2、扎实推进学习型党组织建设。一是完善了学习制度，明确了学习内容，坚持党员干部星期一集体“学习日”制度，把加强理论学习作为学习型党组织建设的重要任务。二是开展“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育调研活动。党支部下发了《关于对全区科技工作进行调研的安排意见》，立足科技工作和本职岗位，规定了具体的调研内容，组织全体干部深入乡镇、农口部门、科技示范村、示范户、科技人员当中进行调研。局机关全体干部现已完成调研报告16篇。三是举办“科学发展大讲堂”活动。今年4月16日，我局邀请延长石油集团公司资源与勘探开发部副部长曲建山教授在南泥湾采油厂举办了“油气勘探开发技术发展与展望”专题讲座。4月18日，利用省地震局在举办培训班的机会，特别邀请省地震局副局长、高级工程师刘晨同志在区政府七楼会议室举办了“地震与防震减灾”报告会。区委对此高度重视，专题列为区委中心组学习议题。这两次宣讲活动得到了市人大常委会副主任、区委书记祁玉江同志的高度重视，他亲自审定活动方案，多次叮嘱要办好活动并务求取得实效。区委讲师团、区石油协调办等单位也给予了大力支持。6月底，我局将按照“科学发展大讲堂”活动方案的安排，开展其他培训活动，为我区经济社会的又好又快发展搞好科技服务。四是采取多种形式开展学习活动。5月份在局机关组织了一次党建知识竞赛，6月上旬邀请区委组织部和讲师团讲师对党员干部进行一次党建知识培训，组织机关党员干部到革命纪念馆、杨家岭、枣园等革命旧址建设革命传统教育，重温入党誓词，提高了党员干部的思想政治素质。
3、不断创新学习形式和方法。按照区委党建工作座谈会精神和区政府党总支开展“品读经典畅享书香”主题活动的要求，局党支部为党员活动室选购了新书、好书100多册，丰富了党员干部读书学习内容。我们坚持组织引导和个人自学相结合，做到“每天坚持读书，每月阅读一本新书，每年精读一本书”，定期召开学习讨论会、读书心得交流会。同时，建立党支部学习园地，每期一主题，现已举办5期。党员干部平均记写学习笔记1万字以上。
二、改进工作作风，创建服务型机关
今年，我局围绕“科技引领、人才创业、园区示范、产业富民”主题，坚持“科技创新、科技创业、科技服务、科技示范、科技惠民”工作思路，以科技项目为抓手，以示范、推广、宣传、培训为重点，全力巩固“全国科技进步先进县区”成果，助推了全区经济社会发展。
1、坚持“科技兴农”。一是围绕科技项目提前介入，主动服务，优化审批程序，提高行政效能，拓宽服务渠道，全力做好科技服务和保障工作。今年，在柳林镇后孔家沟村、枣园镇温家沟村、万花乡徐寨村分别建立了蔬菜、果树、畜牧3个农业科技专家大院，依靠科研院校、农技推广机构、龙头企业、生产基地（农户）、科技特派员开展科技成果推广、产业服务、中介服务、科技培训，进一步加快了农业科技成果转化，增强农民科技致富能力，实现农民增收、产业发展和科技进步。二是以“讲党性、重品行、作表率”活动为载体，结合区委开展的“千名干部下农村，改进作风惠民生”主题实践活动，组织党员干部多次到社区服务中心，了解农民群众的诉求。先后投资3.3万元，完善了社区村党员活动室，慰问贫困户10户。帮助农民翻地，种植优质小米80亩，绿化村边道路5公里。后半年，计划为村上购买扩音器一套，新修便民桥一座，为每户村民支助猪仔2头，扶持他们发展养殖业。
2、注重科技培训。一是制定了科技培训方案。邀请省内外专家开展了石油生产、防震减灾、农业实用技术、农民专业合作社等科技培训6次。二是组织科技惠民专家服务队开展科技培训。我局和农业、蔬菜、畜牧、果业等产业部门充分发挥科技特派员和苹果、蔬菜、畜牧农业科技专家大院的作用，组成科技专家服务队巡回各乡镇，对基层干部、科技人员、示范户、产业示范村以及领导干部包扶低收入村群众进行培训，有力推动了主导产业发展。目前，服务队已为柳林镇后孔家沟村和新窑村等乡村举办苹果、蔬菜、畜牧技术培训30次，发放苹果、蔬菜、畜牧、防震减灾等科技书籍10000册，受训干部群众10000多人次。三是发挥科技特派员的作用。我们建立一支56人的科技特派员队伍，制定了管理办法和实施方案，组织他们深入基层，发挥特长，服务群众，为农业产业示范村、示范户和农民群众提供科学、实用的农业技术，对促进农业增效、农民增收、农村发展起到了良好的推动作用。四是坚持开展“科技进农村、进社区、进学校、进企业”活动，今年上半年发放各类宣传资料1.5万份，举办科技培训100场次，培训人数达2万多人。五是在农村中学开设劳动技能课。从2003年起，我局坚持在市区小学开设科技课，组织学生开展科学小制作、小发明活动；在12所农村中学初一年级开设山地苹果、蔬菜、畜牧三大主导产业劳动技能课，在全市率先创建了农业科技教育一体化培训新模式，使农村初中学生受到良好的产业技能培训。通过扎实有效的工作，切实提高了党员干部服务发展、服务基层、服务群众、服务科技人员、服务社会的水平与能力。
3、加强防震减灾工作。一是区政府今年调整充实了区防震减灾应急处置指挥部成员，下发了《区关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》，完善了《区防震减灾应急预案》、《区建设工程抗震设防管理办法》。健全了地震监测预报、地震灾害预防、地震应急与救援网络，建立了地震灾害应急救援和志愿者队伍，确定了行政执法项目，依法开展建设工程抗震设防备案审批和督促检查。二是扎实开展创建活动。全面开展了地震示范学校和示范社区创建工作。今年，区防震减灾办与区民政局、区科协联合下发了《区创建地震安全示范社区工作实施方案》，与区教育局、区科协联合下发了《区创建防震减灾科普示范学校的通知》，规范了创建内容和标准，明确了创建目的和要求，扎实开展创建活动。去年以来，区科技局和防震办分别授予柳林中学、南关小学为全区“防震减灾示范学校”。三是依法审批抗震项目。区防震减灾办修定了区防震减灾行政执法项目、备案程序，每年依法对建设工程项目进行审批备案。今年上半年共办理建设工程审批备案项目8项。
4、实行党支部和党员干部承诺制。党支部从领导班子建设、党员队伍建设、制度机制建设、工作目标任务、群众路线教育五个方面做出承诺；每名党员干部在思想素质和工作能力、工作态度、工作效率、遵纪守法和廉洁自律等方面查找存在的问题和不足，从学习提高、岗位任务、服务群众、扶贫帮困、工作作风等八个方面做出自己的承诺，并认真落实，有效的改变了机关工作作风。
5、加强环境卫生包抓工作。认真落实环境卫生包抓责任制，要求值班人员在值班期间必须坚守岗位，做到责任区卫生干净、整洁。
三、加强党风廉政建设，创建廉洁型机关
1、健全和落实党风廉政建设责任制。一是坚持党支部书记“一岗双责”，积极开展治理“庸懒散”纪律作风整顿活动，要求干部做到“十要十不要”。二是加强廉政文化建设。深入开展廉政文化进机关活动，将反腐倡廉教育纳入到机关党建工作的各个方面。利用党员领导干部讲廉政党课、观看警示教育片、专题辅导报告、廉政读书活动等方式，深入开展党性党风党纪教育和职业道德教育，引导党员干部自觉遵守廉洁自律的各项规定。
2、加强机关制度建设。按照中央八项规定，结合我局工作实际，对涉及机关作风建设、事务管理、党风廉政建设、财务、档案、保密、后勤等内部管理的各项规章制度进行了梳理，对内容重叠的进行合并，对已有新规定取代的予以废止，对不完善的进行了修订健全。新制定了《重点工作考核责任制》、《机关及事业单位工作人员岗位目标管理责任制考核办法》、《机关工作制度》等21项管理制度，15项岗位职责，并以局正式文件印发执行，从而加强了机关制度建设，提高了办事效率和服务水平。
3、深入推进党务公开。明确了党务公开的重点内容和具体要求，公开的范围和时限。对科技项目申报、经费拨付、先进评选等应公开的事项及时进行公开，努力做到常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开。进一步完善了党内情况通报、重大决策征求意见制度，增强党组织工作的透明度，充分保障全局党员的知情权、参与权、监督权，使党员更好地了解和参与党内事务，形成生动活泼的党内政治生活。
四、健全工作机制，创建高效型机关
1、加强基层组织建设。我们重新布置了党员活动室，完善了各项规章制度，配备了桌椅，设立了学习园地、活动剪影、党务政务公开栏、党支部和党员承诺公开栏等。针对我局党支部班子和工会组织不健全，工作机制不顺的问题，我们增补了党支部组织委员、宣传委员和纪检委员，重新设置了四个科室，对领导和干部的分工进行了调整，明确了各自职责。同时，申请区总工会批准设立了工会组织，为搞好党建工作奠定了扎实的基础。
2、发挥群团组织作用。充分发挥工会、共青团、妇委会的作用，支持他们按照各自的章程，结合自身特点，围绕科技中心工作，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展寓教于乐、健康向上、丰富多彩的各类活动，提高了干部职工文明素质和机关文明程度。
五、推进科技创新，创建创新型机关
1、不断加快科技创新步伐。我局加大科技项目申报力度，不断增加主导产业开发科技含量，今年共申报省、市科技项目22项，申报数量位居全市第一。科技示范园建设、农业科技专家大院、生产力促进中心入园行动等项目正在稳步实施。同时，以科技创新为突破口，突出规模企业和民营科技企业地位，狠抓技术引进、吸收和创新，促进优势产业、特色产业发展，引进新产品、新技术、新设备24项，培育发展优秀民营科技企业8家。完成技术市场交易额316.5万元，1-6月份专利申请量80件，授权量44件。
2、全面实施“五个一”科技创业人人技能工程。我们在对全区科技示范村、农业科技示范园、科技人员、科技示范户进行认真摸底、建立台账、进行信息化管理的基础上，充分发挥现有科技特派员的作用，组织实施以“学一技、兴一业、帮一户、带一村、富一方”为主要内容的“五个一”科技创业人人技能工程。通过举办实用技术培训班等有效形式，有针对性地对基层干部、科技人员和农民群众进行培训，提升他们的科技素质。计划利用四年时间，在全区创建10个科技示范基地，100个科技示范村，创树1000名科技标兵，10000名科技致富能手。
3、圆满完成新一轮全国科技进步考核工作。按照科技部和省市科技部门的考核要求，区上成立了以区长为组长的领导小组，具体负责此项工作。我局制定了《区2013年全国科技进步区考核工作实施方案》，细化了考核指标和举证材料内容，明确了各有关部门的工作任务，落实了相关科室和工作人员的责任，提出了具体时限要求。目前，完成了考核资料的收集整理工作，现已上报省科技厅审核。
4、重奖科技创新成果。以区政府文件印发了《区科学技术奖励办法》。3月份，区委、区政府召开了全区科技创新暨表彰大会，区财政列支20万元，对14项科技成果、3名科学技术荣誉奖获得者、10名科技标兵、10名科技先进工作者、20名农村科技致富带头人、10个科技工作先进单位、20个科技示范村进行奖励，极大地激发了全区广大科技工作者的创业热情。
六、注重科技宣传，依靠典型带动
1、扎实开展科普知识宣传。5月19日上午，局系统全体干部参加了全市科技活动周宣传活动科普宣传活动。出动科普大篷车和科技“110”宣传车各一辆，制作科普展板15块，横幅1条，为群众免费发放山地苹果管理、设施蔬菜种植、养牛、养猪、养羊等养殖技术和沼气建设实用技术书籍2000余册，共接待过往群众500余人，现场解答群众咨询100余条。同时，向群众宣传讲解《科技进步法》、《专利法》、《防震减灾法》等法律法规知识，将科普知识送到广大群众手中。同时，建立了科技信息网站，开展科技政策法规和科技典型宣传，为科技人员和基层群众提供服务。