这次全区农村工作会议，是“十一五”开局之年区委、政府召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻中央、自治区、乌兰察布市农村工作会议和区委十届九次全委扩大会议精神，分析我区“三农”工作面临的新形势，安排部署2006年的工作。刚才，政府副区长胡万斌同志传达了全市农村牧区经济工作会议精神，区委副书记贾粉兰同志代表区委、政府全面总结了2005年的农村工作，安排部署了2006年任务，希望各部门和乡镇的同志们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感。
“三农”问题始终是党和政府非常关注和着力解决的重大问题，也是社会各方广泛关注的社会热点。在加强和改善宏观调控中，党中央、国务院果断做出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略决策，几年来相继出台了一系列支农、强农、惠农的政策措施，为粮食增产、农业增效、农民增收发挥了巨大威力。特别是十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策，把社会主义新农村建设摆到了重要战略位置，确立了“坚持工业反哺农业，城市支持乡村”的发展方针，深刻反映了落实科学发展观与构建和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，体现了我们党“立党为公、执政为民”的宗旨。
区委、政府非常重视农村工作，把郊区一乡一镇的发展纳入了集宁发展的总体布局和城市建设总体规划之中，并作为城市规模扩张的延伸，努力实现城乡一体化发展。几年来，我们紧紧抓住自然和市场规律，大力调整农业经济结构，加快农牧业产业化进程，加强服务，农村面貌发生了很大变化，农民收入显著提高。
但是，我们要清醒地看到，这些年来，农村的发展与城市相比，滞后于城市的发展，特别是一些边远山区还非常落后。这已经成为我区经济社会发展中存在的突出矛盾和问题之一。
为此，我们必须要从践行“三个代表”重要思想，加强执政能力建设的高度正视并致力于社会主义新农村建设，实现好、维护好、发展好农民的利益。全区各级、各部门一定要从这个高度出发，更加自觉地把建设社会主义新农村作为一项政治任务来抓，抓出成效。我们必须拿出只争朝夕，苦干实干的拼劲，奋力赶超，加快发展，逐步缩小农村与城市的差距。把农村工作贯穿于全区总体工作的始终，真正融入到各个方面，以城市的发展来促进和带动农村的发展，农民的富裕，建设新农村。只有我们把农村工作做好了，农业增效了，农民增收了，农村与城市协调发展了，这才能算作落实了科学的发展观，实现和谐发展，才能保证实现全面建设小康社会的宏伟目标。
二、把握重点，扎实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村是重大历史任务，也是长期系统工程，不可能一蹴而就，应当实字当头，因地制宜，科学规划，尊重规律，从农民群众最关心，要求最迫切的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处，决不能将新农村建设等同于“新村建设”。
春节前，根据上级的部署，我区按照以强带弱的原则，对郊区的乡镇布局进行了调整，撤销了基础条件较差的黄家村乡，一分为二划入基础条件较好的马莲渠乡和白海子镇，这对于加快郊区建设新农村带来了新的机遇，创造了新的条件。因此，我们要认真贯彻区委十届九次全委会议精神，切实强化农村工作，认真抓好落实。
建设社会主义新农村，要认真落实中央20字要求，坚持三个原则，抓住四个关键环节。
这次会议的主题是贯彻中央一号文件和中、省农业农村工作会议精神。会议期间，**书记代表市委、市政府作了重要讲话，全面分析了今后一个时期“三农”问题面临的严峻形势，明确提出了今年全市农业农村工作思路、重点和对策；大家研究讨论了市上出台的几个指导全市农业、农村工作的政策性文件；农口各部门依据这次会议精神，还要套开年度工作会议。会议时间短，但主题明确，内容丰富，涵盖了全市农业和农村经济社会发展的方方面面，是一次非常务实的会议。收到了三大预期目的：一是坚定了市县两级把解决“三农”问题摆上全局工作重中之重，进一步加强“三农”工作，推动农村经济社会全面进步的信心和决心；二是明确了今年全市农业农村工作的主题、任务；三是制定了创造性贯彻中央1号文件以及中、省农业和农村工作会议精神的新对策、新举措。可以讲，今后一个时期全市农业和农村工作的大政方针、目标任务和工作措施都已明确，当前的关键在于出实招、鼓实劲、求实效，全力贯彻落实好这次会议精神。对此，要重点做好四方面的工作，即进一步统一思想认识，全力落实扶持政策，牢牢把握年度重点，快速启动当前工作。
一、统一思想认识
解决思想认识问题，始终是做好农业农村工作的基础和前提。不少地方对农业农村工作的底子不清，路子不明，根源是对中、省、市制定的路线方针政策理解的不深不透，把握和驾驭全局的能力不强。这次会后，要结合学习宣传中央一号文件和中、省、市农业农村工作会议精神，切实解决两个方面的思想认识问题。
第一，深刻认识提高农业综合生产能力的紧迫性。改革开放以来，我市农业综合生产能力有了明显提高，多数地方粮食总产量已经跨越了3到4个台阶。但是，我们现在的农业生产能力按照全面建设小康社会的要求，与人们对农产品不断增长的需求相比，仍有很大差距。存在许多制约经济持续发展的突出因素。一是耕地和水资源短缺。全国人均耕地资源相当于世界平均水平的40%，我市虽然达到了这一水平，但耕地质量很差，产出能力不及世界和全国水平的三分之一。全市人均淡水资源仅有1100多立方米，相当于世界平均水平的1/8，全国平均水平的四分之一，而且时空分布很不均衡。二是农业基础设施薄弱。由于投入不足，农田水利等基础建设历年欠帐很大。目前，重点灌区设施完好率不足30%，配套率为零，无水利设施农田占到80%多。中、低产比例高达2/3。三是自然风险和市场风险压力很大。平均每年因自然灾害造成粮食损失达3—5亿斤。主要农产品商品率低、市场占有率不高。这些情况足以说明，中央把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题，寓意深刻、意义重大。对我市而言，针对性更强，意义尤为深远。加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点，既有利于抵御自然风险，又有利于防范市场风险，既能提高土地产出率，又能提升农产品竞争能力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强发展后劲的治本之策。因此，提高农业综合生产能力，是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键，解决了这个问题，就夯实了农业持续发展的基础。今后一个时期，务必紧紧抓住这个重心和关键，在提高土地产出和资源综合利用能力，提高农业科技创新和应用能力，提高农业物质装备和农业服务能力，提高农民自我发展能力方面，做好文章，下大功夫。
第二，深刻认识解决“三农”问题的长期性、艰巨性。改革开放以来，“三农”发展历经联产承包、结构调整、劳力转移、城乡统筹四大阶段之后，农村经济社会有了长足发展，多少代人梦寐以求的、“但愿苍生得温饱”的目标得以实现。但是，在整个经济快速成长过程中，一些长期困绕农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有根本解决。从农民问题看，由于农民收入增长缓慢，导致城乡居民收入差距日益扩大，近10年农民收入增幅不及城镇居民的一半，而且少数高收入户掩盖了多数低收入户的真正收入水平，近半数农民收入处于零增长状态。不少地方农民的利益得不到有效保护，农民的平等权得不到保障，农民发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利；从农业问题看，由于缺乏农业专业化分工，产品结构与市场结构不相适应，导致生产效率低下。由于缺乏有效的生产要素投入，导致发展后劲不足。目前，农业呈现三个净流出趋势，即土地价值净流出，农村资金净流出，优秀劳动力净流出，使农业发展的支撑条件日益弱化；从农村问题看，城乡反差很大，农村经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后，农村“公社化”体制破除后，乡村社区建设成为整个中国社区最为薄弱的环节。因此，“三农”问题已经成为实践科学发展观，构建和谐社会的焦点和关键。各级各部门一定要站在全局高度，充分认识解决“三农”问题的艰巨性、复杂性和长期性，坚定不移地把农业、农民、农村工作摆在全局工作的重中之重，拿出真心实意的感情投入来制定和落实具体政策，进一步消除农村政策障碍、体制束缚和感情歧视，努力实现粮食增产、农业持续增效，农民继续增收，农村稳步发展。
二、落实扶持政策
去年中央1号文件提出了解决“三农”问题的22条政策措施。这是多年来出现的全国性农民增收、农业增效、农村经济全面发展的关键所在。今年中央1号文件围绕提高农业综合生产能力，提出了27条政策措施。省委、省政府也出台了《关于进一步加强农业综合生产能力建设促进农民收入持续增长的意见》。为了切实贯彻中、省有关方针政策，这次会上市委、市政府出台了几个指导全市农业和农村工作的政策性文件。多年的实践证明，在市场经济条件下，抓好政策落实，是推动各项工作的主要着力点。各级各有关部门务必在实际工作中，不折不扣地把中、省市出台的政策措施落到实处，确保农民从中得到的实惠稳定增加。这里，我重复强调两方面的工作。首先是抓好既定政策落实。继续扶持粮食生产，继续落实良种补贴政策，继续落实对群众购买大型农机具补贴的政策，继续落实农民零负担政策。力求最大限度地调动农民的生产积极性。
其次是落实好新的政策措施。按照中央1号文件精神和省、市新出台的政策措施，从20*年起，对国家扶贫开发重点县农村贫困家庭实行“两免一补”，即免书本费、免杂费和补助寄宿生活费。实行良种奶牛繁育补助。中、省、市将从新增财力、土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费中筹措资金，用于农田水利基本建设。市上拟拿出部分资金，配套落实中省有关政策。各县区要根据中、省、市新出台的政策措施，结合本地区实际和财力状况，制定和完善具体工作方案，夯实工作责任，防止执行政策截留、变样，保证农民真正得到实惠。
三、突出年度重点
今年全部农业农村工作的主线和重点就是围绕提高农业综合生产能力，全面促进农民收入增长。从我市实际出发，在提高农业综合生产能力方面，重点要抓好三件事。
首先是狠抓耕地保护，保障农业生产基本条件。耕地是农业综合生产能力的基本载体，是农村最重要的生产资料，是农民的保障性资产。目前，全市耕地锐减现象依然没有得到有效控制，各级各有关部门必须引起高度重视。全市要围绕保证660万亩基本农田这条“红线”，严格控制非农建设占用耕地，切实加强基本农田保护工作。要禁止占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或其他破坏耕作层的行为。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范农村土地流转，逐步发展适度规模经营。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政策征用权和征用范围，公益性用地由政府征取，但必须提高补偿标准；商业用地必须通过协商购买方式征用。要切实保护和提高耕地质量，加快中低产田改造步伐，积极实施“沃土工程”，推广配方施肥，引导农户多施有机肥、农家肥，努力培肥地力，切实提高耕地质量。
其次是加强农田水利基本建设，大力改善农业生产条件。农田水利建设是整个农业生产的基础，是提高农业综合生产能力的前提。要按照南部人均2亩、北部人均3亩高标准稳产高产基本农田的区域性标准，统一规划，分步实施。在开展农田水利建设过程中，要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，积极探索新形势下农田水利建设的新机制、新办法。要充分利用国家对小型农田水利设施材料补助的政策，引导农民对直接受益的小型水利设施建设投工投资。要全面抓好在建和新立项的重点水源工程和水利工程建设，加快灌区节水改造步伐，搞好农村人饮解困、流域治理、病险库坝除险加固、坝系工程等重大工程建设速度，年内务必建成李家梁水库，全面开工新立项的12座病险水库加固工程。实施好已立项的11条坝系工程。加快朱盖沟、王圪堵水库等重大水利项目前期工作。
第三要加强生态环境建设。要以重大林业项目为依托，坚持生态建设、生态安全、生态文明三统一的发展战略，加快建设绿色榆林进程。认真实施好“三个百树”、退耕还林还草、天然林资源保护、“三北”防护林等重大林业工程，逐步建立起以森林植被为主体、林草相结合的生态体系；加快环城生态公园建设步伐，年内启动北园建设，完成园区道路、植物配置和景点建设工程。以小流域治理和淤地坝建设为重点，切实搞好水土保持治理；继续加强农村“六小工程”建设，全面扭转生态恶化趋势。
在促进农民增收方面，要突出五个重点。
一是狠抓农业产业结构调整。推进农业结构战略性调整，是新阶段农业和农村经济发展的主线，是挖掘农业内部增收潜力的根本途径。在保证粮食种植面积、不放松粮食生产的前提下，适当调整种植业内部结构，增加经济效益高、市场前景好的作物种植面积。粮食生产要按照调整品种、优化品质和提高单产的要求，在抓好糜谷、玉米等大宗作物生产的同时，努力扩大名优小杂粮的种植面积。要继续加快草、羊、枣、薯四大主导产业的发展，着力解决好规模经营和标准化生产问题，尽快建立起点高、规模大、生产流程标准化的骨干基地和示范样板。要突出特色抓调整，努力发展区域特色经济，做大做强白绒山羊和肉羊、特色蔬菜、优质牧草、名优杂粮、薯类和枣杏等特色产业，切实提高我市农产品市场竞争力。
二是加快农业产业化发展。围绕草、羊、枣、薯四大主导产业，按照“主导产业+行业协会+龙头企业+生产基地”的发展思路，进一步完善利益联结机制，突出扶持龙头企业建设，大力推进农业产业化经营。对市上认定的25户龙头企业，要进一步加大扶持力度，进一步增强其市场竞争和产业带动能力；对现有经营状况一般但有一定资产和市场前景的企业，要加大资本运作力度，引进有资金实力、品牌效益好的企业进行嫁接改造，通过注入资金，引进机制，尽快发展壮大；要按照大中小并举，高中低档并重原则，通过市场引导、政策扶持、产业吸引，大力培育龙头企业。要通过多种形式，利用多种渠道，吸引知名涉农企业进入我市农业产业领域，为农业产业化经营增添新的活力。
三是做大做强劳务产业。近年来，劳务输出已成为我市农民增收的第一亮点。要进一步引导农村剩余劳动力向非农产业领域转移。按照“大力转移农村富余劳动力，积极引进先进生产力，努力增强县域经济实力”的思路，整合现有教育资源，面向市场需求，有组织，有计划地增强青年农民培训的针对性，提高培训数量和质量，着力打造具有我市优势的劳务品牌。同时要加强与输入地的联系和协调，积极做好劳务输出的组织、协调和服务工作，扩大输出规模，提高输出效益。要坚持就业与创业并举，在进一步扩大劳务输出、增加农民工资性收入的同时，创造宽松环境，因势利导，鼓励和引导外出打工农民返乡自主创业，提高就业与创业的共振效应。要大力发展乡镇企业和农村二、三产业，加快农村城镇化建设，推进农村工业化，千方百计扩大农村剩余劳动转移规模，增加农民收入。
四是切实抓好扶贫济困工作。解决好农村贫困人口的生产生活问题，既是促进农民增收的重点，也是一个难点。通过多年努力，我市贫困人口的增收基础明显增强。各级、各有关部门要进一步加大扶贫开发力度，提高扶贫工作成效。要着力解决好市县财政配套资金落实、到逾期扶贫贷款回收、扶贫资金管理和扶贫项目建设等方面的工作，重点抓好150个重点村建设、7500人的移民搬迁和亚行赠款扶贫项目的实施，年内确保解决4万贫困人口温饱问题，努力实现10万贫困人口脱贫目标。要认真做好全市扶贫开发调查研究工作，尤其要深层次、全方位做好白于山区、沿黄土石山区和沟壑丘陵区的扶贫开发规划工作，积极争取国家重点扶持。此外，要高度重、密切关注农村困难人口的生活问题，加强农村“五保”工作，提高补助标准，做到应保尽保，不留死角；扩大农村低保范围，全力提高贫困人口的生活水平；认真做好救灾应急准备工作，确保紧急情况、特殊情况得到及时处理。
五是切实增加对农业的投入。首先要加大资金投入力度。除了政策补贴性投入以外，各级财政要进一步调整支出结构，加大对农业资金的直接投入；金融机构要加大信贷支农力度，扩大小额信贷和农户联保贷款。要通过农村投资和金融体制改革，发挥政府投资的导向作用，形成公共财政投入，行业性投入，信贷投入和社会投入相结合的投融资体制，多层次、多渠道扩大农业投资来源，建立农业投资稳定增长机制。要进一步完善涉农资金管理办法，理顺涉农资金运作机制，从严管理涉农资金，保证各项投资按时足额到位。其次要加大科技投入力度。要把农民增收的重点转移到依靠科技进步上来。各级、各有关部门要加大农业科技推广力度，切实增加农业科技投入。围绕增强全市农业科技创新能力、储备能力和转化能力，切实深化农业科技推广体制改革。按照公益性职能和经营分开、强化公益性职能和放活经营的要求，公益性职能由国家农业技术推广机构承担，经费由国家财政予以保证；一般性技术推广和经营，按照市场化方式运作。力争通过加大科技投入和改革，培育一批具有较高素质，较强致富能力和带动能力的新型农民队伍。
四、抓好当前工作
一要抓好春耕生产工作。清明将至，季节逼人。农业部门和涉农部门要密切掌握农资市场动态，引导和扶持广大农民备足种子、化肥、农药、地膜、农机具等基本生产资料，及时组织调配平衡扶农资金和农用物资，保证不违农时，不误农事。各级农资管理和执法部门要加强对春季农资市场的检查和监督，从严打击哄抬价格以及各种假冒伪劣农资进入市场的坑农害农行为，切实维护农民利益。今年是实施农业科技入户工作的第一年，各级农业技术人员要尽快深入下去，帮助农民优化生产规划和布局，调整产业结构，开拓增收门路。
二要强化动物防疫工作。按照“分级负责、属地管理”和“双轨制”的原则，以“一疫、二瘟、五病”为重点，切实抓好春季动物防疫工作，保证畜牧业生产健康发展。要突出抓牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作。牲畜口蹄疫免疫密度必须达到100%；对种禽场和1000只规模以上的养禽场要加强免疫和疫情监测，发现疫情，果断处置。要坚持“检、免、处、消”的综合防治措施，切实做好牲畜布病防控工作，严防疫情反弹。要认真做好动物防疫值班工作，坚持24小时值班制度，严密监控疫情，严防疫情传入。
三要认真安排好困难农户的生产生活。春季到新粮接口期间，是农村困难群众特别需关注的时期。虽然我市去年农业夺得丰收，但仍有一些困难群众生产生活面临严重困难。各级各有关部门要切实负起责任，组织干部深入村户，摸底排查，切实安排好农村困难群众的生产生活，确保不出任何问题。
这次会议的主要任务是认真学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）和省、市农业农村工作会议，以及县委十届七次全会精神，回顾总结全县农业农村经济发展取得的成绩，分析面临形势，安排部署当前和今后一个时期农业农村工作，进一步统一思想，明确任务，与时俱进，狠抓落实，全面树立和落实科学发展观，努力开创全县农业农村工作新局面。下面，我讲三个问题。
一、深刻认识“三农”现状，增强做好农业农村工作的紧迫感和责任感
改革开放以来，经过全县广大干部群众的艰苦奋斗，顽强拼搏，我县农村面貌发生了较大的变化，农村经济持续发展，农民收入不断增加，农村社会事业取得新进步：一是粮食产量稳定增长，2004年全县粮食生产总量达到9.99万吨，比2003年增长6.8%;农业总产值稳定增长，达到39770万元，比2003年增长18.5%;农民人均纯收入稳定增长，达到1145元，比2003年增长10.4%；畜牧业产值快速增长，达到18474万元，比2003年增长37.6%。二是贫困人口逐年下降，全县贫困人口占农村总人口的比重从1994年的84%下降到27.6%；人口自然增长率下降，全县计划生育率达到62.91%，人口自然增长率控制在12‰以内；青壮年文盲率下降，“扫盲”通过省级验收，青壮年文盲率下降到2.6%。三是农业产业结构调整取得突破，茶、桑、鸡、倍、竹等优势农产业巩固发展，特色经济格局初步形成，农村产业结构和布局渐趋合理；农村基础设施建设取得突破，农村水利化程度提高到26.7%，实现了村村通电，农村电价有所降低，程控电话实现乡乡通，移动电话逐步向重点村组覆盖；生态环境建设与保护取得突破，通过实施长防、天保、退耕还林和农村能源建设等工程，较好地遏制了水土流失恶化的趋势，促进了人口、资源、环境的协调发展；农村改革取得突破，成功进行了“村改”，顺利完成了第二届村“两委”换届选举工作，农村税费主体改革完成，农民负担得到减轻。四是农村精神文明建设得到加强，全县共创建星级文明户2万余户，农村广播电视覆盖率不断提高，先进农业实用技术和健康文明的生产生活方式被大多数的群众所接受；农村民主法制建设得到加强，村民自治不断完善，基层民主不断扩大，群众的法制观念和法律意识不断提高，农村社会治安明显好转，广大人民群众的生命财产安全得到有效保护，全县农村社会稳定；农村基层组织建设得到加强，以“三学”和实施“云岭先锋”工程为契机，认真学习和实践“三个代表”重要思想，使广大农村党员群众的党性修养不断加强，理想信念进一步坚定，以党支部为核心的农村基层组织不断得到夯实。五是农村医疗卫生状况发生变化，通过加强农村医疗网点建设，农村群众享受医疗卫生保健的覆盖面不断扩大，传染病、地方病得到有效遏制，人们的健康水平不断得到提高；农村广大人民群众的生活质量发生变化，随着经济的发展，大部分农民摆脱了贫困，生活环境不断改善，生活质量不断提高；农村群众的思想观念和精神面貌发生变化，发展意识、科技意识不断提高，商品观念、开放观念不断增强，生产生活方式有了较大转变，人心思进、人心思变、人心思富的良好氛围日趋浓厚。
在充分肯定成绩和发展变化的同时，我们也要清醒地认识到，一些长期困扰我县农业农村经济发展的深层次矛盾和问题仍然没有得到根本的解决：一是农村经济总量小，农业综合素质低，比较效益不明显，农民增收渠道狭窄，增收比较缓慢；二是农业基础设施薄弱，靠天吃饭的状况未能根本改变，农业抵御自然灾害的能力不强，与经济社会发展和小康目标很不适应；三是农业产业结构不尽合理，生产规模化程度低，特色不特，优势不优，缺乏支柱产业，农村产业呈现散、小、乱的状况，极少数产业呈下滑趋势；四是农产品科技含量比较低，与市场的对接不好，应对市场变化、抵御市场风险的能力差；五是劳动者素质不高，商品观念、市场观念、效益观念仍然不强，生产上的盲目性、随意性较为突出；六是农产品加工企业规模小、数量少，科技含量低，龙头企业没有真正形成，带动辐射力弱，产业链条短，产品附加值低，农业产业化进程缓慢；七是农产品销售市场、农业信息网络和农村经纪人队伍建设滞后，小生产与大市场之间的矛盾较为突出；八是农村贫困面较大，低水平、低标准的温饱较多，相当数量的农村贫困人口贫困程度较深，自我发展的能力弱，扶贫开发的任务还相当繁重；九是少数乡村干部的思想不够解放，政治素质不高，工作能力和责任心不强，工作措施不力，工作成效不明显；十是农村基层组织建设比较薄弱，人民群众对党风社风不够满意；十一是县乡两级党委、政府领导农业农村工作的能力和水平跟不上新形势、新任务的需要，还停留在计划经济时期的领导方式和管理模式上，等等这些问题，务必引起全县各级党组织、各级各部门和广大干部群众高度重视，充分正视困难和问题，抢抓机遇，采取切实有效的战略举措，强化农业的基础地位不动摇，突出提高农业综合生产能力、农民增收两个战略重点，下决心、花大力气加快农村经济发展。
二、全面贯彻落实科学发展观，努力增强全县农业综合生产能力，促进农村经济发展
当前和今后一个时期，我县农业农村工作要按照科学发展观的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕提高农业综合生产能力，加强农业基础设施建设，加大农业科技措施推广力度，在规划制定、体制改革、工作部署等方面进行调整，逐步形成促进农业和农村经济持续健康发展的长效机制，努力实现从传统农业向特色农业、现代农业转变，从小生产、温饱型农业向市场化、小康型农业转变。
（一）认真学习贯彻中央一号文件精神，用一号文件精神统领农业农村工作全局。最近，党中央、国务院以“中央一号文件”印发了《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，这是继2004年后党中央、国务院在新世纪发出的第二个“一号文件”，2004年“一号文件”的核心是促进农民增收，2005年“一号文件”的核心是提高农业综合生产能力，两份文件是一脉相承、相互依存的，都是为了解决新的历史发展阶段农业、农村、农民问题的重大举措。中央一号文件，强调当前和今后一段时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。各级各部门要迅速掀起学习高潮，认真贯彻落实中央“一号文件”精神，把学习贯彻中央“一号文件”作为农业农村工作的首要任务，学习好、领会好、掌握好、贯彻好，切实转变作风，狠抓工作落实，真正把“三农”问题当作全部工作的“重中之重”，树立科学发展观和正确政绩观，求真务实，创造性地开展工作，把中央的政策和我县的实际结合起来，细化、实化、具体化，确保不折不扣落实到位，让农民真正得到实惠。尤其是县农村工作领导小组要结合实际，以市场为主线，以优势农产业为重点，以规模化、产业化、集约化为支撑，以深加工企业为龙头带动，以优惠政策和保障措施为动力，制定全面提高农业综合生产能力、促进农民增收的具体方案，周密安排，突出重点，区分层次，精心组织，切实抓好贯彻落实。动员全社会的力量，以实际行动真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，努力营造支农护农的良好氛围，尽快实现“三农”工作有新突破，开创农业农村发展的新局面。
首先，要充分认识“三农”工作的重要性和长期性、复杂性、艰巨性。清醒地认识到没有农村经济的大发展就没有全县经济的大发展，没有农村的稳定就没有全县的稳定，没有农村的小康也就没有全县人民的小康。近年来，我县农村经济社会事业发展取得了新的进步。能否继续保持这一良好势头，关键在于我们要始终保持清醒的头脑，正确判断和把握当前农业农村发展面临的形势，扬长避短，驱利避害，克服盲目乐观的思想，继续发扬艰苦奋斗、真抓实干的作风，始终做到对“三农”工作不能有丝毫的松懈和麻痹。实事求是地讲，当前我县农业的发展、农村的进步，还处于低起点、低水平的发展和进步，农业依然是全县国民经济发展的薄弱环节，农民增收的幅度还比较小、增收的难度还比较大，农村基础设施建设滞后的状况一时难以根本改变，农业综合素质低、整体效益差的局面并没有改观，农业增产、农民增收的长效机制还没有完全建立，城乡居民收入差距仍然呈继续扩大的趋势，农村经济社会发展明显滞后的状况还没有发生根本变化。这些问题得不到有效解决，我们就不能巩固和发展我县农业增产、农民增收和农村社会稳定的大好局面，就无法实现我县全面建设小康社会的宏伟目标。
胡锦涛同志在十六届四中全会上指出，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的现象，但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展也是带有普遍性的现象。这一重要论断，为我们在新时期破解“三农”难题指明了方向。目前，我县经济社会发展的水平与全国、全省、全市还有较大差距，突出表现为工业化、城镇化还处于初始阶段，自身的基础和条件尚不具备“工业反哺农业、城市支持农村”的能力。面对现实，我们不能悲观失望，必须充分认识到现在全国总体上已进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，我们要积极主动地顺应这一趋势和潮流，紧紧抓住国家整体综合实力增强、调整政策为贫困地区解决“三农”问题、发展农村经济的重要机遇期，充分认识到我县解决“三农”问题的优势和条件，千方百计谋求我县解决“三农”问题的措施和办法。我们还要看到，农业在我县改革发展大局中的基础地位将长期不会改变，我们搞工业化、城镇化、第三产业服务化仍然需要依靠农业。此外，我们要实现经济社会协调发展，建设平安盐津、和谐盐津，更离不开农村经济的稳定和发展，我们坚持以人为本、贯彻落实科学发展观，也决不能忘记农民的根本利益。因此，全县各级党组织、各级各部门一定要充分认识“三农”工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实把“三农”问题作为我们全部工作的重中之重，坚持全面建设小康社会重点在农村，难点在扶贫，关键在工业化的基本方针不动摇，坚持把工作的重点放在农村不动摇，坚持千方百计增加农民收入不动摇。
其次，要认真贯彻中央一号文件精神，把惠农政策落到实处。把中央的政策原原本本交给群众，把措施不折不扣地落到实处，确保中央的惠农政策真正惠及广大农民，最大限度地调动和发挥广大农民发展农村经济、搞好农业生产的积极性和创造力，是保证农村经济持续稳定增长的有效途径。县、乡、村三级要采取有力措施，确保中央、省、市、县对农业的投入全部用在农民身上，确保对农民的减免和补贴政策到位。要认真落实好粮种补贴、退耕还林、取消农业税等政策措施，切实抓好农业生产资料供应和市场管理，严厉打击化肥、农膜等农用物资乱涨价和制售假冒伪劣农资商品等坑农害农行为，整顿和规范农资市场秩序。进一步加大对农业的投入，特别是新增财力要更多地向农业农村倾斜，积极鼓励多元化、多渠道的资金投入农业，让农民更多地享受到公共财政提供的公共服务。要严格执行国家耕地保护政策，坚决制止和纠正违法违规占地行为，提高耕地质量，实现占补平衡，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。要加强农田水利和生态环境建设，提高农业抵御自然灾害的能力；加大农业科技措施的推广力度，提高农业的科技含量；加强农村基础设施建设，努力改善农业发展环境，大力推进农村经济结构调整，提高农业竞争力。
再次，要把学习贯彻中央一号文件与学习贯彻《云南省农村工作守则》紧密结合起来。《云南省农村工作守则》是省委、省政府根据全省农业农村经济进入一个新的发展阶段的实际，制定的一个规范化、制度化的重要文件。各级各部门要把认真学习《守则》、执行《守则》作为贯彻落实中央一号文件的重要内容，让广大农民熟悉掌握《守则》的内容，用《守则》强化广大干部服务农民的意识，规范广大干部服务农民的行为，创造爱民亲民、利民惠民、安民护民的良好氛围。
（二）与时俱进，明确当前和今后一个时期全县农业农村工作的思路。当前和今后一个时期，我县农业农村工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，认真贯彻中央、省、市的支农政策，统筹城乡发展，把推进农村工业化、城镇化和农业产业化进程作为解决我县农业、农村、农民问题的根本途径，强化农业基础地位，加大对农村的支持力度，坚持工业反哺农业、城镇支持农村，用抓工业的理念来谋求农业的发展，加强农业综合能力建设，切实抓好粮食生产，继续优化农业结构，突出特色，做大做强做优农业主导产业，不断提高农产品的市场竞争力、农业组织化的协作能力和农业可持续发展的能力，加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，增加农民收入，促进农村经济全面发展，加快实现农业产业化、农民组织化、农村城镇化。
各乡（镇）和涉农部门要结合实际对农业农村工作提出具体的贯彻意见。要从全局的、战略的高度看待“三农”问题，进一步提高对农业农村工作重要性的认识，统一思想，做到在思想上切实加深同农民群众的感情，尊重农民，爱护农民；在作风上更加扎扎实实，深入农村，了解农村；在工作上真正把农业放在重要位置，关心农业，支持农业，解决农业发展过程中遇到的问题。这是全面贯彻落实中央一号文件精神的需要，也是发展农村经济、增加农民收入、全面建设小康盐津的需要。
（三）加快农村产业结构调整，努力实现农业产业化新突破。一是大力推进农业产业化，促进农业增效。充分发挥我县资源优势和特色优势，以茶、桑、鸡、倍、竹五个优势农产业和畜牧业、蔬菜、干果等产业为重点，在切实抓好粮食生产的同时，进一步做强做大做优我县优势农产业，逐步形成有规模、有品牌、有市场、有效益，逐步建立起具有地方特色和市场竞争力的产业带、产业群，不断提升农业竞争力。当前，要围绕优势农产业，不断优化品种结构和区域布局，扩大其产量和产值规模，发展区域特色经济，促进“一乡一产业”、“一村一品”和专业村、专业合作社的发展。当前和今后一个时期，要改造和新建标准茶园4万亩，更新改造标准桑园3万亩，建设无公害蔬菜基地5万亩，更新改造竹子10万亩，建设五倍子示范基地1万亩，乌骨鸡饲养总量达到100万只以上。对以上产业发展，要实事求是，因地制宜，向适宜地区转移、集中，决不能撒胡椒面，重点是要缩小战线、集中优势、集中人力物力财力，确定比较优势强的产业进行集中扶持发展。大力扶持县茶叶公司、林化厂、缫丝厂、一枝春罐头厂等农业龙头企业；想尽千方百计的办法，降低准入，尽最大优惠，引资建设1至2个真正具有龙头带动作用的农业龙头企业，实现公司与基地农民、生产与加工、产品与市场对接，带动农业优势产业的大发展。二是大力推进农民组织化，促进农民增收。坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励涉农公司组织、大户牵头、农村能人，以公司加基地连农户、公司加协会连农户的模式，培育和发展专业协会或合作社，把千家万户分散经营的小生产与大市场结合起来，通过推广新品种，使用新技术，把传统生产方式变为现代化的组织模式，通过培育农业专业合作组织，推广农业标准化生产，带动信息化进村入户，带动农民增收。各乡（镇）要围绕五个优势农产业，选择1至2个适宜本乡（镇）发展的优势农产业，确定1至2个专业村大力培育发展。县政府农业优势产业办要搞好规划布局，县农业局、林业局、扶贫办、科委、科协等涉农部门要集中人力、物力、财力集中扶持发展优势农产业。县委政策研究室要在农业农村经济发展上为县委、政府当好参谋和助手。同时，鼓励社会能人和大力吸引外商采取承包、租赁等手段，投资建设庭院经济式的现代专业型特色农业，创建示范典型，夯实农村经济发展的科技基础。三是大力推进农村城镇化，提高农民生活质量。要把促进农村人口向城镇聚集作为统筹城乡发展的一项根本任务，不断优化农民进城镇的政策环境，引导和鼓励农村人口向城镇转移，逐步减少农村人口。当前，要下大力气加快以县城为中心、“两路”沿线乡（镇）为重点的小城镇建设步伐，下功夫搞好滨江路和沙坪桥商贸中心建设，改变城镇化严重滞后的局面，努力使城镇化与农村经济社会发展协调统一。
（四）加强农业基础设施和生态建设，不断改善农村生产生活条件。基础设施脆弱，仍然是制约我县农业农村经济发展、农民增收的“瓶颈”。当前和今后一个时期，全县要积极争取国家投资，想方设法吸引外资，大胆使用信贷和民间资金，不遗余力地抓好农田水利、电力、交通、能源、通信、教育、卫生、计生、生态环境等农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。要加快改革步伐，创新农业基础设施建设管理体制和投融资机制，鼓励和支持个人、集体及各类经济主体多渠道投资开发农业，逐步实现基础设施建设投资渠道的投资主体多元化，切实解决农业基础设施建设资金不足的问题。积极探索农村取消“两工”之后，如何加强农村基础设施建设的新机制、新办法。要通过严格的民主决策程序，按照农民自愿、自用、自管的原则，鼓励和支持农民群众投工投劳建设其直接受益的中小型农田水利设施和公益设施，并参与工程质量和资金使用的监督管理。努力推进“沃土工程”，以高稳产农田建设和中低产田改造为重点，与扶贫开发、退耕还林、天保工程等相结合，生物、农艺、工程措施相配套，努力培肥地力，不断提高农业综合生产能力。正确处理好经济建设与生态建设的关系，继续组织好退耕还林、“天保”、“农村能源建设”等生态工程建设，抓好小流域和山水林田路综合治理，加快农村替代能源建设，发展生态农业和特色农业。要充分发挥供销社在农产品流通和农业生产资料供应方面的作用，以及在新型农村合作组织中的引领作用。充分发挥涉农部门在农业发展中的科研专业技术作用，创新服务机制，最大限度地服务于“三农”。同时，要推进农业信息化和农业标准化建设，增强农产品的市场竞争力。
（五）大力推广普及农业科技措施，不断提高农产品市场竞争力。近年来，我县农业科技推广力度较大，农民群众的科技意识明显增强，取得的成效较为显著，但科技成果的转化运用仍然不快，涉及领域还很窄，尤其是在特色产业开发和农产品加工上，传统方法较为普遍，以至于很难提升农产品的附加值和市场竞争力。因此，我们要正确认识这一形势，切实把科技推广贯穿于农业生产和农村经济发展的始终，树立科技兴农的思想，认真抓好农业科技示范基地的规划和建设，切实加大对重点产业、重点项目、重点产品的科技投入，力争在每个乡（镇）创建1至2个标准化的农业科技示范基地。继续深化农业科技体制改革，大力支持和鼓励农科人员以资金、技术管理等方式，创办、领办、联办农产品基地和农业产业化龙头企业，在实践中培养一大批科研型的经营管理复合型人才，使之在参与农业产业化经营中实现自身更大的价值。要继续加强与省内外、市内外、县内外科研单位的合作与交流，加快科研成果的转化和关键技术的引进，进一步加大良种良法的推广力度，认真做好农业科技适用技术的引试和推广，不断提高农产品的科技含量。要在加强对农民科技培训的同时，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，做到技术人员到户、技术要领到人、科技成果到田。
（六）狠抓扶贫开发，努力在扶贫工作上有新突破。扶贫开发是解决农村弱势群体脱贫致富的有效途径。要紧紧围绕解决温饱、稳定脱贫、加快致富、全面发展的总目标，认真抓好整村推进、产业开发、劳务输出、专项安居四项重点工程。以增加贫困人口收入为核心，以改善贫困群众生产生活条件为重点，以创新扶贫机制为动力，立足资源优势，整合资金、集中力量，协同作战、合力攻坚，坚持开发式扶贫，加速解决极端贫困人口脱贫问题。对列入扶贫开发的贫困村，要以实施整村推进项目为切入点，整合资源、完善规划，突出重点、量资而行，集中力量解决贫困群众最需要又可能完成的项目，努力改善贫困人口的生产生活条件。要扶持每个贫困村培育1至2项持续稳定增收的产业，加快实现稳定解决温饱的目标。切实加大产业扶贫力度，扶贫部门要结合实际，抓紧制定出一个切实可行的实施方案，进一步加大投入力度，使之成为农民增收的新亮点。继续实施好专项安居工程，重点解决居住岩洞、窝棚、杈杈房的特困户。继续实施好易地开发扶贫，认真抓好转移衔接工作。落实好小额信贷措施，认真总结和汲取多年来的教训，进一步建立健全管理机制，落实回收保证措施，使小额信贷发挥最大的扶贫效益。积极争取社会各界的大力支持，进一步建立健全扶贫新机制，拓宽社会帮扶面，积极引进和认真实施好外资项目，不断增强贫困村的发展活力。继续实行部门挂村、干部包户扶贫的工作制度，尤其是要认真落实县委、政府扶贫帮困的政策措施，按照扶贫挂钩的原则和目标要求，联系领导和各挂钩联系的县直部门，要全面开展好挂钩帮扶工作，采取变输血式扶贫为造血式扶贫的方法和选派各方面表现较好的干部到挂钩村蹲点帮扶等方式，强化责任，切实做到不脱贫不脱钩、不脱贫不离村。要加强扶贫资金和项目的管理，今后所有扶贫资金的分配和使用要推行公示、公告制度，严格检查审计，严肃查处坑农害农案件，严厉打击“三乱”行为，确保资金及时足额到位，使有限的资金发挥应有的扶贫效益。
（七）继续深化农村各项改革，增强农村经济发展动力。认真落实农村土地承包政策，推进土地征用制度改革。认真开展调研，抓好县、乡党政机关机构改革，力求在转变职能、优化结构、健全机制等方面有新突破。在国家深化财政体制改革的框架内，合理调整县、乡（镇）之间的财力分配关系，逐步理顺县乡财政体制，确保乡（镇）政权的正常运转。努力探索适应农村经济发展要求的投融资体制和农业资本化运行机制，逐步建立起以农户、企业为主体，财政资金为导向，金融、信贷、社会为重要渠道的多层次、多元化的农业资本投入体制和机制。积极推进农村信用社改革，进一步明晰产权、完善法人治理结构、提高管理水平，增强农村信用社的支农能力。继续深化供销合作社改革，理顺经营管理关系，扶持发展一批农村合作经济组织，充分发挥供销社、农业部门等农业信息中心作用，引导、带动农民进入市场，成为农产品市场营销的主导力量，强化其为农村经济发展服好务。
（八）认真实施好劳务输出工程，不断提升劳务输出的质量和水平。劳务输出是我县农民增收的重要渠道。据统计，2004年我县的劳务经济已占农民人均纯收入的
35%。但是，由于我县外出务工人员整体素质不高，缺乏相应的技术技能，使我县劳务输出的质量和水平不高。为此，各级各有关部门要坚持政府引导、信息指导、市场运作、个人自愿的原则，切实加强对劳务输出的领导。当前，要把工作的重点放在对外出务工人员职业技能、法律观念、维权知识等方面的培训上。要尽快组建劳务输出信息中心，有关部门要密切配合、资源共享，采取整合现有的县农广校、县职中等教育资源和在各乡（镇）设立培训站等方式，下大力气抓好农村剩余劳动力的职业技术技能培训，注意与劳务市场需求接轨，突出职业技术技能培训的针对性、实用性和实效性，使之成为提高农村劳动者素质的重要途径，成为增强外出务工人员本领、提高外出务工人员就业竞争力的重要手段，成为农村劳动者获取一技之长的重要场所。县劳务输出办要积极探索输出地服务和输入地管理的新办法、新模式，积极推行“定单输出”，为外出务工人员创造良好的创业环境。尤其要进一步摸清家底，编制好发展规划，使劳务输出健康有序的推进。
（九）加快农村社会事业发展，促进农村社会全面进步。一是要巩固“普六”、“扫盲”成果，狠抓教育“普九”工作。继续深化教育管理体制和办学体制改革，调整优化校点布局，整合教育资源，提高“两基”质量。拓宽思路，多渠道筹集教育经费，着力改善农村义务教育办学条件，让适龄儿童都能进校读书。加强师资队伍建设，优化教师结构，提高师德师风和业务水平。在加强基础教育改革和发展的同时，大力发展职业教育，重点培养一批懂农业实用技术、生产加工、经营管理、市场营销的复合型人才。二是要继续深化农村医疗卫生体制改革，保障人民群众身体健康及生命安全。要加快推进卫生改革，整合现有卫生资源，实现优化配置，建立健全竞争激励机制，充分调动现有卫生技术人才的积极性和创造性。要抓住国家对西部地区卫生事业政策倾斜的机遇，多渠道筹措资金，切实加强农村卫生基础设施建设，健全县、乡、村三级医疗、预防、保健网和突发公共卫生事件监测控制与救助体系。采取招商引资方式和鼓励社会能人开办营利性医疗机构，逐步形成以国家为主、集体和个人为辅，竞争激烈，优势互补，协调发展的医疗卫生服务网络，切实降低药价，解决农村看病难的问题。三是要始终坚持抓计划生育就是抓经济发展的观念，把实行计划生育、控制人口增长作为农民增收的重要措施，以农村流动人口、边远山区、人口稠密地区为重点，进一步加大工作力度，努力提高计划生育率，降低多孩率，标本兼治、综合治理，毫不放松“一放二扎”，全面开展医学监护，及时采取补救措施，切实减少计划外生育、坚决控制多孩生育，加强流动人口管理，认真落实农村人口独生子女“奖、优、免、补”政策，强化社会抚养费征收，采取行政的、经济的、法律的手段，加大对违法生育案件的查处力度，对国家公职人员违法生育或非法领养一律给予“双开”处理，严格执行“一票否决”、“黄牌警告”制度，严肃处理干扰计划生育工作的行为，积极营造抓人口与计划生育工作的良好氛围，推动我县计划生育再上一个新台阶。同时，要重视农村文化、体育等事业的发展，不断丰富农村精神文化生活，切实抓好“三村”建设、农村“八个一”工程建设、“十星”级文明户等农村精神文明创建活动，切实改变落后的农村生产生活方式。
三、进一步加强和改善党对农村工作的领导，不断提高各级党组织为农村服务的能力
加强和改进党对农村工作的领导，是促进农村改革发展稳定、加快农村小康建设进程、实现农村长治久安的关键。当前，党的富民政策不断向农村倾斜，我县农村正面临着前所未有的发展机遇，全县各级各部门要高度重视农业农村工作，切实加强领导，正确处理好农村改革、发展与稳定的关系。在改革上，一定要同广大人民群众的实际承受能力相适应；在发展上，一定要因地制宜、实事求是，把工作热情与科学态度统一起来，从实际出发，按客观经济规律抓农业农村工作；在稳定上，一定要时刻把维护农村社会政治稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，始终把握农业农村工作的主动权。
（一）切实加强对农业农村工作的领导，形成齐抓共管的工作局面。全县各级党组织、各级各部门要将农业农村工作摆在十分重要的位置，经常思考，经常研究，做到计划早安排、形势早分析、问题早解决、思路早确定、措施早落实，做到认识到位、领导到位、投入到位、工作到位。县、乡两级农业农村工作领导小组和村“两委”班子，要进一步明确职责、明确分工、建立完善工作制度，充分发挥调查研究、组织协调、宏观指导、督促检查的作用，加强农业农村工作的领导，定期研究农业农村工作，及时解决农业农村工作中出现的新情况、新问题。涉农部门要围绕党委、政府的总体要求，认真履行职责，分兵把口，抓好落实。其他部门和单位要积极配合、全力支持，努力形成抓农业和农村工作的强大合力。
（二）切实加强农村基层组织建设，夯实农村经济发展的组织基础。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是加强和改进农村工作领导方式的重要举措，是加快农村经济发展的重要组织保障。要按照中央和省、市委的统一部署，把开展保持共产党员先进性教育活动与贯彻落实中央一号文件结合起来，深入开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡（镇）党委和先进农村基层党组织为主要内容的“三级联创”活动，积极探索让干部经常受教育、让农民长期得实惠的有效机制，形成农村基层党组织常抓不懈的工作制度。要把开展保持共产党员先进性教育活动与实施“云岭先锋”工程结合起来，与落实《云南省农村工作守则》结合起来，在全县逐步推行农村社会服务制，进一步密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础。要十分重视村“两委”和村民小组建设，切实解决好“有房办公、有人办事、有钱办事”的问题。充分发挥党团员、妇女代表、民兵、科技能手和先富起来的热心为乡亲们办事的能人的骨干作用，在村级组织周围形成一批拥护党的领导、热心为群众服务的农民骨干群体。要把基层干部特别是村级干部的管理纳入法制化和规范化管理轨道，针对个别村级班子“发展无思路、工作无魄力、班子不团结、作风不深入、群众不满意”的现状，及时采取果断的组织措施予以调整。要创新农村基层党组织建设工作，注意把农村优秀分子特别是优秀青年吸收到党组织中来，注意在党员中培养能人，在能人党员中培养村干部，扩大党的群众基础和阶级基础，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要采取多种方式，加强对乡村干部的教育培训，全面提高农村基层干部的政策水平和带领群众发展经济的本领，为农村经济社会发展服好务。
（三）切实转变领导方式和工作作风，狠抓工作落实。进入新世纪，农业农村经济社会发展受宏观经济环境和市场的影响越来越突出。农业已不再是单纯的、计划经济条件下的农业，农村也不再是传统意义上的农村。我们一定要转变对农业农村工作的领导方式，主动适应由“农业支持工业，为工业提供积累”向“工业反哺农业，城市支持农村”的趋势，彻底改变用领导传统农业的办法来发展现代农业的思想观念、思维模式、运作方法和继续固守催种催收、在本本上安排种养计划、形式主义的年终搞检查评比的老套路，掌握新情况，研究新问题，学会用政策调动农民，用市场引导农民，用科技帮助农民，用龙头企业带动农民，用工业化的理念来谋化农业，进一步解放思想、更新观念；领导干部要带头抓好科技示范，党委、政府要有示范园，村级要有示范田；要用市场经济的理念来引导农业，帮助农民搞活流通。全县广大党员干部特别是领导干部要始终保持清醒的头脑，正确处理好与人民群众的关系，把为人民谋利益、办实事作为一切工作的出发点和落脚点，转变作风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻关注广大农民群众的利益和愿望，努力解决好群众生产生活、子女就学、就医治病等实际困难和问题。要多到有矛盾的地方去，多到困难和问题集中的地方去，发扬勇于负责、敢于碰硬、艰苦奋斗、狠抓落实的作风，进一步把心思凝聚在干事业上，把精力集中在做工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上，做到言必行、行必果。今后一个时期，要把深入农村抓工作落实作为党员干部先进性教育活动的重要内容，强化督促检查，确保党在农村的各项政策和县委、政府的各项工作部署真正落到实处。与此同时，要认真落实市委、市政府增加村干部岗位补贴的政策，积极探索调动乡村干部积极性的新途径，在政治上关心他们的成长进步，在工作上教给他们方法，在生活上帮助他们解除后顾之忧。特别是在他们遇到挫折和遭受不公正非议时，要给予鼓励，为他们说话，支持他们大胆工作。要引导广大群众实事求是地评价基层干部的工作，公道正派地对待每一个干部，为他们创造良好的工作环境。
同志们，认真扎实地做好农业农村工作，事关全县改革发展的大局，事关小康xxx建设的全面推进。全县各级党组织、各级各部门和广大干部群众务必树立一盘棋的思想，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，艰苦奋斗，解放思想，与时俱进，团结一致，埋头苦干，努力开创盐津农业农村工作的新局面，为加快县域经济的跨越式发展而努力奋斗！
县委农村工作会议就要结束了。虽然会议时间短，但内容丰富，会议开得很好。这次会议，县委副书记县政府县长罗资湘同志作了题为《加快结构调整破解增收难题，全力开创农业和农村工作的新局面》的主题报告，承厚副书记传达学习了《中共*县委员会*县人民政府关于做好2009年农业农村工作的意见》(*党发〔2009〕2号)。刚才，罗县长的讲话，全面总结了去年“三农”工作取得的成绩和经验，对全县“三农”工作的形势进行了科学的分析，明确了2009年我县“三农”工作的总体要求、目标任务和工作重点。同时，县委、县政府和各乡镇签订了2009年“三农”工作目标责任书，并将目标任务分解落实到各乡镇，这对我县做好“三农”工作将起到积极的推动作用。请大家认真抓好落实。
下面，根据县委、县政府的安排，现我就如何抓好2009年农业农村工作再讲三点意见。
一、坚定信心，迎难而上
2009年，是实施“十一五”规划的关键年，由于受到国际金融危机的影响，造成大量农民工返乡，返乡农民工再就业成为今年最突出的问题。年初，据有关部门调查统计，我县因金融危机返乡的农民工在5万人左右，占全县外出农民工的25%左右，如果每个农民工按年收入6000元计算，5万农民工返乡将造成全县农民纯收入减少3亿元，如果分摊到90万农业人口身上，相当于人均减少333元，占2008年农民人均纯收入的12.2%。这一问题使全县农民增收面临非常困难的局面。同时我们还看到，我县农业生产条件差，基础设施建设滞后，抗灾能力弱，靠天吃饭的局面没有得到根本性改变；农村贫困面大，贫困与小康并存，贫困人口多，贫困程度深，因灾因病因学因事返贫现象突出，抑制返贫难度大；农民收入水平低，增收门路窄，乡镇之间城乡居民之间的收入差距还在进一步拉大；城乡二元结构仍没有改变。我们一定要充分认识到当前形势的严峻性和复杂性。如果农业问题解决不好，农村面貌得不到有效解决，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为一句空话，因此，“三农”工作仍是全县工作的重中之重。
然而，危机中我们也要充分认识到自身发展优势，要看到积极和有利的一面。当前，中央、省、市党委政府都在采取积极措施，应对危机。一是国家实施积极的财政政策和宽松的货币环境，大幅度增加了对“三农”的投入，我县农村基础设施、重点水利设施均得以开工建设，这正是加强我县农业基础设施的又一次发展机遇。二是今年我县固定资产投入将进一步加大，一批重点项目已动工兴建，增加了就业机会，推进农村经济发展。三是大量年轻有为的农民工返乡，为充实我县农村基层组织、加快农田水利建设和新农村建设提供了大量的人力和技术，也是充实基层组织、加快农村基础设施建设的好机会。四是我县农业产业化建设初具雏形，农业基础设施建设日趋完善，工业反哺农业建设力度不断加强，“三农”投入继续加大，广大农民群众求发展建设新家园的愿望十分强烈，已具备发展现代集约型农业的基础和条件。因些，在当前和今后相当长一个时期，各乡镇各部门要结合市委市政府提出的“四大”（大种植、大养殖、大加工、大市场）工作目标，把思想统一到中央、省、市的安排和部署上来，把发展现代农业作为“三农”工作的首要任务，作为社会主义新农村建设的着力点，认真按照罗县长的讲话和今年县委2号文件精神，正视我们所面临的形势和发展条件，结合实际，扎实工作，努力促进全县农业农村经济平稳健康发展。
二、立足当前，抓好各项措施的落实
今年市委、市政府下达给我县的工作任务是粮食总产达36.25万吨、增长2%以上，农民人均纯收入实际增长8%。但由于3月中旬的霜冻灾害，造成大面积的小麦减产或绝收，夏粮产量不容乐观。实现目标任务困难重重。因此，必须做好五个“确保”。
（一）确保落实支农惠农政策，加大对“三农”的投入。一是要认真落实中央、省、市的各项补贴政策，把良种补贴、粮食直补和购置农机具补贴等政策落实到村、兑现到户。二是加大财政投入。县财政支农资金增长比例要高于2008年财政投入增长比例。捆绑涉农部门资金，以产业化为切入点，切实加大对农业重点项目、重点企业、农产品加工、农田水利、农村道路、生态建设、村寨整治、农民培训及农业科技进步等方面的投入。三是积极争取上级有关部门对“三农”的投入。各乡镇各部门要把中央、省、市的各项支农惠农政策吃透，并抓紧与上级各部门进行对接，结合我县实际，对需要中央、省、市支持的有关问题进行认真研究，积极申报项目，争取上级资金的支持。四是鼓励和引导社会力量对“三农”的投入。充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，鼓励农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，落实对“一事一议”建设公益设施的奖励补助制度。对农户自建、自管、自用的生产生活设施建设，可给予适当补助。注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。
（二）确保粮食播种面积，实现农村口粮基本自给。今年夏粮受灾较重，小麦、油菜和杂粮产量均有不同减产。因此，要保持粮食增长2%的目标，必须认真抓好大季作物生产。一是稳定粮食播面，确保推广杂交玉米43万亩、脱毒马铃薯43万亩、杂交水稻8万亩；二是认真实施粮食高产创建项目，实施玉米、水稻高产栽培工程，充分发挥核心示范作用和辐射带动效应；三是积极推广农业适用技术，推广玉米和水稻高产栽培技术，实施旱地分带轮作41万亩，平衡配套施肥60万亩，病虫草鼠害综合防治55万亩。确保粮食增产2%的目标，实现农村口粮基本自给。
（三）确保农民工再就业，实现就近转移就业增收。返乡农民工外出打工多年，相比来说，眼界更宽，思想更新，掌握的技能也更多。返乡后就业机会减少，收入下降。政府的主要职责就是尽力营造就业环境、创造就业机会、扩大就业容量。一是制定农民工创业优惠措施，要引导农民工在家乡兴业、在本土创业。鼓励发展农村二、三产业，支持农民从事个体商贸、餐饮旅游、交通运输和服务业。二是积极提供就业岗位。通过实施一批重点建设项目、农业基础设施建设项目，增加农民工就业容量，积极组织农民工参与重点项目建设、参与基础设施建设和参与新农村建设，促进农民工增收。三是维护好农民工的合法权益。结合基础设施建设需要，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训，提高农民工的择业能力和就业竞争能力。建立健全县级劳务经济服务体系，加强对用工单位的监督，积极为务工人员提供政策、法律咨询，努力营造农民工就业的良好氛围。
（四）抓好各项目标任务的落实，确保各项目标顺利完成。根据中央、省、市农村工作会议要求，县委、县政府制定了出台了《中共*县委员会*县人民政府关于做好2009年农业农村工作的意见》，对全县“三农”工作的目标任务进行了明确，各部门、各乡镇要认真抓好落实，确保各项任务完成。一是抓好目标的分解落实。县委、县政府已和责任单位签订了《2009年*县“三农”工作目标责任书》，已将责任细化分解到乡镇及有关部门。这次会议结束后，各有关责任部门及乡镇要结合自身实际情况，明确责任单位及责任人，尽快将目标任务细化分解，逐项落实到乡镇、村及工程点。二是建立全县“三农”工作考核机制。由组织部门和农办联合制定“三农”考核机制，研究制定具体的综合评价指标体系和考核办法，每年进行考核评比，对于完成目标任务好的给予表彰和奖励；对执行不力、不能按时完成任务的，予以通报批评；对失职渎职、违法乱纪的，要移交有关部门处理。三是抓好农业项目工程目标任务的落实。2009年各有关部门及乡镇实施的国家、省、市、县的有关工程项目，会后各有关部门要及时将目标任务分解落实，抓紧组织实施，做好工程的建设和管理工作。
（五）确保春耕生产各项措施落实，为秋粮丰产奠定基础。春耕生产关系到全年粮食稳定发展和主要农产品基本供给，关系到农民持续增收和农村的稳定。当前，我县已进入农业春耕生产的关键时期，目前正是春耕生产高潮，各级各部门要高度重视今年的春耕生产，要强化组织领导、强化责任意识、强化工作措施、强化绩效考核，把春耕生产作为当前农业工作的中心任务来抓紧抓好。一是加强对春耕生产的服务。各有关部门和各乡镇要在县委、县政府的统一领导下，全力以赴投入春耕生产。农业部门要按照因地制宜、全面规划、科学布局、突出重点的原则，在作物布局、品种搭配、茬口衔接上合理安排，并深入生产第一线开展技术服务。供销、农机、农业等部门要千方百计解决好春耕生产所需的肥料、农膜、农药、农机具等物质的供应。财政部门要在千方百计增加农业投入的同时，保证农业各种专项资金及时到位。二是加强技术指导。加强对春耕生产的技术服务，着力抓好样板和示范点建设，着力抓好多项适用技术的组装配套，进一步提高规范化水平，办出规模，办出效益，充分发挥示范样板点的挥辐射带动功能。
当前农业农村工作的任务很重，在抓好春耕生产的同时，要统筹兼顾，全面安排，抓好当前农村各项工作。一是抓紧做好农田水利基本建设的自查工作。项目实施部门要抓住当前有利时机，集中人力物力，对2008年度实施的农田水利建设项目进行自查，查缺补漏，准备迎接上级业务部门检查验收。二是抓好汛期防汛和植树造林。2009年汛期将至，为认真做好防汛前的各项准备工作，确保汛期不出现人员伤亡事故，同时把洪灾损失降到最低限度，各有关部门和各乡镇要按照“早、实、好”的要求，全面落实防汛工作责任制，抓紧调整充实抗洪抢险的领导机构和应急抢险队伍，及时修订抗洪抢险预案。预案要突出科学性和可操作性，确保洪灾来临之时，能够有条不紊地做好各项应对工作。要深入开展汛前安全检查活动，加强对桥梁、涵洞、护坡、挡墙等的安全检查，确保车辆的安全通行；加强危房以及泥石流、山洪、滑坡等易发地段的安全检查，对容易受危害的人员要全部疏散至安全地带，并做好挂牌警示工作。汛前安全检查要注重事故隐患的查找整治，对一时无法整改到位的要采取切实有效的应急措施，确保安全渡汛。要认真做好汛期的值班安排和事故报告工作，在接到上级及有关部门的气象警报后，要坚持有领导在岗带班的24小时值班制度，组织好抗洪抢险队伍，安排好值班车辆，保证通讯畅通。遇有重大情况及突发事件，及时处置并上报。要精心做好雨季造林准备工作，整地调苗，确保今年4.28万亩营造林任务顺利完成。三是抓好畜牧防疫工作。搞好畜禽防疫和重大疫情防控工作是实现大养殖战略目标的关键环节，因此各级各部门要以当前猪流感的防护宣传为契机，加大畜禽免疫防疫的宣传力度，彻底消灭免疫死角，促使防疫密度达95%以上，重点养殖户达100%。
三、加强领导，努力开创农业和农村工作新局面
（一）切实加强对“三农”工作的领导。解决“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。各乡镇党委、政府和各部门必须站在政治和战略的高度，深刻领会新时期“三农”工作的新任务新要求，不断深化对“三农”工作重要性的认识，认真履行对“三农”工作的组织领导责任，要在工作安排、财力分配、干部配置等方面体现对“三农”工作的重视和扶持，用新的思路、新的招数、新的办法抓好“三农”工作。全县上下要从战略和全局的高度，加强领导，精心组织，扎实有效地推进各项工作。
（二）加强农村基层组织建设。不断加强农村基层党组织和党员队伍建设，着力健全“农民群众长期得利益、党员干部永葆先进性”的长效机制，继续开展农村党建“三创三强”活动，努力把农村基层党组织建设成为新农村建设的组织者、推动者和实践者。要切实转变工作作风，始终保持良好的精神状态，真抓实干，坚决防止做表面文章、弄虚作假、搞劳民伤财的“形象工程”，确保新农村建设事业始终有力有序有效地推进。
（三）创新发展思路，转变工作作风。当前，农业农村发展的形势发生了根本性变化，任何僵化的思维、传统落后的做法都会使农业农村发展停滞不前，必须做到真正的解放思想，必须做到真正的思想解放，要改进工作作风，增强创新意识，狠抓工作落实。各乡镇、各涉农部门及有关部门真正做到“领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线发现，矛盾在一线解决，成绩在一线创造，经验在一线总结”。不断提高驾驭农业农村工作的能力和水平。
同志们：
今天，我们在这里召开全县扶贫开发暨农业农村工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省市关于扶贫开发和农业农村工作会议精神，回顾总结我县扶贫开发暨农业农村工作取得成绩，研究分析面临形势和存在问题，动员全县上下进一步凝聚共识、把握机遇，更大力度实施新一轮扶贫开发，更深层次推进农业农村发展。下面，我强调四点意见:
一、充分肯定扶贫开发暨农业农村工作显著成效
近年来，全县上下认真贯彻落实中央、省市关于扶贫开发和“三农”工作的决策部署，深入实施脱贫奔小康“三年行动计划”，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，扶贫开发与农业农村工作取得阶段性进展。一是脱贫攻坚成效显著。“十X五”以来，我县紧紧围绕建成全面小康总目标，始终坚持开发式扶贫与救助式扶贫双轮驱动、产业扶贫与就业扶贫双管齐下，建立健全“家门口就业”、“扶贫菜单”、“兜底保障”等扶贫机制，持续推进“五方挂钩”、“村企共建”等帮扶措施。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中存在很多困难与挑战：扶贫开发方面，贫困人口基数较大，按照省定新一轮脱贫标准，“十三五”期间全县还有XX万低收入人口、XX个省定经济薄弱村，分别占全市的XX.X%、XX.X%，建成全面小康任务艰巨；农民增收压力较大，增收渠道比较单一，农民人均可支配收入连续5年增幅放缓（XX.X%、13.
6%、XX.X%、XX.X%、XX.X%）；绝大多数经济薄弱村无产业项目，集体经济发展缺乏持久动力；XX结合部等重点片区交通路网、基础配套等仍然相对落后，改善片区面貌任重道远。农业农村方面，农业产业化水平较低，农业龙头企业带动能力不强，农产品加工产业链较短、附加值不高；农村基础条件依然薄弱，土地资源、生态环境和生产要素等制约因素越来越多；农村教育、医疗、卫生等社会事业发展相对滞后，城乡协调发展还需持续努力。对此，我们要深入分析客观现状、个性特征、发展规律，找出问题根源和关键因素，科学施策、对症下药，采取有效措施切实加以解决。
二、全面打响新一轮扶贫开发攻坚战
今年是实施新一轮脱贫致富奔小康工程的开局之年，扶贫开发工作进入了减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕的新阶段（去年11月底召开的中央扶贫工作会议，明确提出新时期脱贫攻坚“两个确保”目标，即到2022年确保农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽。全省扶贫开发工作会议上，提出了“十三五”期间“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”扶贫开发总要求；争取2019年完成、确保2022年实现“三项目标”，确保农村低收入人口人均收入超过XX元、确保省定经济薄弱村集体收入达到XX万元以上、确保苏北六个重点片区条件明显改善及XXX个省定重点帮扶县分批全部退出。刚刚召开的全市扶贫开发工作会议，也对精准扶贫精准脱贫工作进行了安排部署）。我县作为省定重点帮扶县和成子湖片区脱贫攻坚主战场，扶贫开发任务十分艰巨。要想不拖全省全面建成小康后腿，必须把扶贫开发工作作为头等大事，围绕农村低收入人口和经济薄弱村这两个重点，众志成城，攻坚拔寨，确保与全省同步迈入全面小康社会。
（一）补齐农村低收入人口这块“短板”。全面落实“六个精准”要求，重点抓好精准识别、建档立卡等关键环节，根据扶贫对象、致贫原因，科学确定扶贫内容，有效落实帮扶措施，不断提升扶贫实效。在产业扶贫上出实招。围绕“村有增收产业、户有致富项目”目标，引导和鼓励农民合理调整粮食种植结构，因地制宜发展效益好、附加值高的经济作物，年内实施产业化扶贫项目XX个以上。大力发展农村电子商务，鼓励大学生村官、返乡农民、种养大户等开设网店，积极探索一店带一户、一店带多户、一店带一村等发展模式，做大电商产业规模，年内新增“一村一品一店”标准村XX个、个体网店XX家以上。加大扶贫小额贷款发放力度，优化发放流程，年内发放贷款X亿元，解决低收入户创业资金问题。在就业脱贫上拓渠道。以就业为重点，通过开展技能培训、推进用工对接、提供公益岗位等，促进低收入农户稳定就业，年内低收入农户至少有1人实现稳定就业，新转移农村富余劳动力XX人以上。持续实施“家门口”就业工程，引导企业进村设立加工点或生产基地，年内各乡镇完成“家门口”就业工程项目1个以上、解决低收入人口就近就业XXX人以上。在资产脱贫上见实效。在不改变资金用途前提下，整合财政专项资金、“五方挂钩”资金及其他扶贫资金，集中投入设施农业、规模养殖、标准化厂房等物业资产建设，并折股量化到经济薄弱村和低收入户，增加低收入群众资产收入。鼓励引导农民专业合作社、家庭农场等经营主体通过土地托管、土地经营权入股等方式，带动低收入农户增收，年内每个乡镇选取1-2个村居开展土地股份合作社试点，实现土地经营收益最大化。在保障扶贫上固根本。加强扶贫开发与农村低保、社会救助等政策有效衔接，对无能力脱贫的特困户进行兜底保障。扩大农村低保覆盖面，将家庭人均纯收入低于最低生活保障标准、生活常年困难的农村贫困人口，全部纳入农村低保，努力实现“应保尽保”。加快形成“一门申请、多方救助”体系，对因病因灾因残因学致贫的农户，集聚卫生、教育、民政等保障政策，通过减免、报销费用和给予特殊补助等方法进行保障救助。
（二）填补经济薄弱村（居）这片“洼地”。按照“因村施策、各展所长”原则，多渠道、多形式、多路径延伸和拓宽村集体增收渠道，年内XX%以上省定经济薄弱村集体经济收入超XX万元。夯实农村基层组织。全力抓好村党组织带头人和村级后备人才队伍建设，有针对性地选配懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记；精选配强“村第一书记”和驻村工作队，切实做到不稳定脱贫不撤队伍、不脱钩。合理利用村集体建设用地，开展土地规模流转、实施规模经营，提升土地资产效益；围绕资源优势，探索发展农家乐、生态观光旅游等项目，增加经营性收入。精准实施“造血式”帮扶。持续开展“联村共建”，充分发挥帮扶单位政策、资金、项目以及信息等优势，帮助挂钩村居发展优势特色产业，支持基础设施和社会事业建设，推动更多资源要素向经济薄弱村聚集，年内“联村共建”单位帮扶挂钩村新建产业项目XX个以上、基础设施项目XX个以上，不断增强村居自身“造血“功能。引导鼓励党员干部、能人大户、全民创业园企业与经济薄弱村开展结对帮扶，有项目出项目、有技术出技术，努力在项目挂钩、产业扶贫、民生实事等方面实现新突破。
（三）解决重点片区发展这个“难题”。“十三五”期间，省委、省政府继续实施集中连片地区整体帮扶政策，进一步加大对重点片区支持力度。省委XX书记在全省扶贫开发工作会议上指出，推进片区帮扶要重点抓好基础设施、产业发展和民生事业三件事，并要求省各牵头部门抓紧研究制定片区新一轮整体帮扶规划，谋划实施新的关键工程。各相关部门要与省直机关保持常态对接和联系，最大限度地争取省里政策和资金支持；特别是扶贫、财政、国土、交通、水利等重点部门，抢抓当前有利契机，加大“跑省进厅”力度，争取更多项目工程纳入省级“盘子”。完成农村公路提档、危桥改造任务，不断改善片区生活生产条件。探索开展两大片区城乡统筹试点，对XX4个乡镇进行整体开发，稳步推进土地流转、项目建设和人口集中居住，努力实现镇村面貌和农民收入“双提升”。加快推进成子湖旅游度假区建设，年内完成新庄嘴花海、曾嘴彩色森林等项目建设，成子湖综合服务区、卢集渔港投入运营。探索开展扶贫改革试点。抓住宿迁作为国家扶贫改革试验区机遇，对确定的8个方面24项改革内容先行先试，多出改革成果、多出“×××”经验。
（四）构建社会联动扶贫这一“格局”。要充分挖掘、利用和发挥好社会扶贫的巨大潜力，加快形成多点发力、多方出力的扶贫新格局，确保脱贫致富奔小康工程取得实效。开展党员干部结对帮扶。从今年起，将集中5年时间持续开展精准扶贫结亲结对活动。今天会上已对XX个经济薄弱村明确了联系县领导、包村和挂钩单位，各单位要选派综合素质好、业务能力强的党员干部，到挂钩村居与贫困户进行“一对一”、“多对一”结对帮扶，确保每户低收入家庭都有党员干部挂钩帮扶。结对帮扶人员要定期深入贫困户家中，帮助选择生产项目、协调就近转移就业、解决生活实际困难，确保挂钩贫困户实现增收脱贫。引导社会组织参与扶贫。充分发挥省“五方挂钩”单位、省委帮扶工作队和挂村帮扶机关企事业单位作用，努力把政策、项目、技术、资金、人才等更多地落实到贫困村居，力争帮扶项目早实施、资金早投入、帮扶早见效。通过落实税收减免、信贷支持、财政贴息等优惠政策，引导民营企业、社会团体、基金会等社会组织从事扶贫开发；鼓励商业银行加大金融支持力度，扩大贫困农户贷款覆盖面。动员社会个人参与扶贫。加快建设社会扶贫信息网络服务平台，提供经济薄弱村、低收入农户建档立卡基础信息和需求信息，促进扶贫需求信息与社会扶贫资源有效对接。引导社会各界通过爱心捐赠、志愿服务等多种形式参与扶贫，对先进典型和事迹予以表彰奖励，全面营造全社会关注、关心和支持扶贫开发的浓烈氛围。
三、持续推动农业农村工作迈上新台阶
各乡镇和相关部门要紧紧围绕《20**年全县农业农村工作要点》，一项一项抓落实，一件一件求突破，确保全面完成既定目标任务。
（一）聚力发展现代高效农业。紧紧围绕“生态、高效、特色、现代”发展定位，深入实施“XX”农业强县战略，不断提高农业综合生产能力和农产品质量、效益。优化特色产业结构。按照“县域有特色、乡村有特品”的原则，在稳定粮食生产的基础上，狠抓农业特色产业的培育、发展和壮大。延伸农业产业链条。推动农业与工业生产相结合，支持种养专业户、家庭农场等经营主体建设冷链贮藏、保鲜、简易包装等设备，促进农产品就地加工销售，提升入市品级。推动农业与互联网相结合，开发符合网购需求的特色农产品，年内新建市级示范村2个、市级示范网店5个。推动农业与旅游开发相结合，加快完成“桃源八景”、80亩观赏水景建设，创成省三星级以上乡村旅游区2家以上。建强现代农业园区。通过加强配套建设、科技创新等，推动农业园区“形态与功能、形象与效益、集聚与辐射”同步提升，年内省级现代农业产业园完成国家食用菌研发中心华绿分中心和省级食用菌工程技术中心建设；省级成子湖现代农业产业园围绕稻米、果蔬两大主导产业，全面加强基础设施配套，加快新品种新技术引入，打造精品特色农业园区；现代渔业产业园实体化运作成子湖青虾繁育中心，两年内创成省级现代渔业产业园和渔业精品园。强化创新驱动，充分发挥园区技术创新主体作用，加强与科研院所、高等院校合作力度，切实增强园区发展的科技支撑力，年内依托省农科院完成XX亩林果新品种、新技术、新模式示范中心建设。
（二）全面提升镇村人居环境。围绕推进国家新型城镇化试点和人居环境改善项目，统筹实施村庄环境综合整治、公共服务延伸等重点工作，加快改变农村面貌，推动城乡协调发展。打造特色魅力镇村。以优化镇区产业布局、完善功能配套为抓手，大力实施全民创业、镇村建设等“五大工程”，年内每个乡镇分别完成1条商业街改造提升和一个具有特色亮点的基础设施项目，全面提升镇区形象。持续开展乡镇小产权房整治，抓好镇区存量房消化，引导人口向城镇和新型社区集中。加强农村环境整治。按照“标准再提高、水平再提升”要求，全面启动村庄环境巩固提升工程，重点抓好自然村庄及集中居住区道路两侧、房前屋后、宅间巷道等重点区域环境整治，健全长效机制，巩固整治成果。统筹推进废弃物综合利用、畜禽污染综合治理和农业面源污染防治，年内所有规模养殖场完成排污治理，农业废弃物综合利用率达XX%以上。
（三）深入推进农村领域改革。始终把改革作为激发农村发展活力、促进农业可持续发展的重要抓手，积极稳妥推进体制机制创新，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。稳妥推动土地集中流转。在全面完成新一轮土地确权颁证工作基础上，实施农村耕地所有权、承包权、经营权“三权分置”，制定农村集体土地、集体林权等流转交易规则，坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农户采取转包、出租、互换、转让及入股等方式规范流转土地，年内新增土地流转面积5万亩以上。加快促进农村生产要素流动和优化配置。拓展农村金融创新渠道。稳妥开展承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点，加大对农业适度经营主体信贷支持力度，确保土地承包经营权抵押贷款增幅高于各项贷款平均增幅。扩大扶贫小额信用贷款覆盖面，完善贷款贴息奖励政策，将低收入农户贷款额度提高至X万元。拓宽涉农贷款渠道，建立涉农贷款保证保险制度，让广大农户通过购买保险获得贷款支持。严格落实农业保险政策，拓展高效农业参保范围，高效农业保险占农业总保费比重超XX%，切实降低农业生产风险。
四、全力保障各项工作任务落到实处
抓好新一轮扶贫开发和农业农村工作，是一项涉及千家万户、关乎民生福祉的重要任务。全县上下要紧紧围绕既定目标任务，齐心协力，锐意进取，狠抓落实，努力推动各项工作落到实处。
一要责任到位，在推进落实上下功夫。进一步健全党政齐抓共管、农口部门统筹协调、其他部门各负其责、社会力量广泛参与的扶贫开发与农业农村工作机制，坚持“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓、深入抓，其他领导密切配合、全力以赴，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持以扶贫开发统揽农业农村工作全局，健全扶贫开发责任体系，成立乡镇（街道）扶贫开发领导小组，专职负责乡镇扶贫开发工作，形成上下联动、左右协调的工作机制。会上，县委、县政府制定下发了X
份文件，对农业农村和扶贫开发目标任务、工作重点、责任单位、时间节点以及推进举措等进行了明确，各乡镇和相关部门要结合实际，抓紧制订细化方案，提出具体落实举措，形成明晰的路线图、时间表。特别是农口部门和乡镇要积极发挥主观能动性，不等不靠不推不让，严格按照任务要求，集中精力财力，一项一项抓落实，一点一点见成效，确保各项工作不折不扣完成。
二要组织到位，在凝聚合力上下功夫。扶贫开发和农业农村工作涉及面广、政策性强、任务繁重，需要整合社会力量、提高帮扶成效，激发内生动力。各级领导干部要主动适应扶贫开发和农业农村工作的新形势新要求，切实改进工作方法，深入基层实地，带头抓好工作落实。农口与扶贫部门要积极履行职责，充分发挥牵头抓总、综合协调和督促检查作用，谋思路、抓推进、促落实，确保各项工作高效运转、快见成效；要认真研究国家和省市扶贫开发、强农惠农政策，找准和破解工作中存在的问题难点，不断提升工作能力与水平。各乡镇和相关部门要围绕新一轮扶贫开发任务，认真做好扶贫认定、建档立卡、帮扶结对等相关工作，精准识别扶贫对象、形成精准扶贫合力，确保扶贫工作“一个不少、一户不落”。
三要措施到位，在健全保障上下功夫。健全完善农业农村和扶贫开发投入稳定增长机制，加强基本财力保障，确保新增财力重点向基层和农村倾斜。找准制约“三农”发展的核心问题，调整优化财政支农资金投向，整合各类涉农资金，突出支持农业基础设施、农民增收、民生改善等重点工作，努力提高财政投入的精准性和实效性。充分发挥财政资金的杠杆作用，积极运用贴息、奖励、风险补偿等措施，开展以“联村共建”等为重点的社会化帮扶活动，引导和带动更多社会资本投向农业农村和扶贫一线。认真落实上级种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项涉农补贴政策，坚决杜绝任何形式的截留、挤占、挪用补贴资金现象，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。
全面落实市委四届十次全会和市“两会”决策部署，这次全市农村工作会议的主要任务是深入学习贯彻党的三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神。总结年全市农业农村工作，分析当前面临的形势，具体安排年农业农村工作。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委常委会、市政府常务会议都进行了专题研究，对开好会议提出明确要求。等会，福宏书记还将作重要讲话，希望大家深入学习领会、认真贯彻落实。下面，讲三点意见。
一、增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，肯定成绩、认清形势。
也是三农工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。市委、市政府的坚强领导下，年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”要求，以新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122计划为抓手，迎难而上、奋力拼搏，保持了农村经济社会平稳较快发展的良好势头。
加快茶叶、竹木、蚕桑、果蔬、中药材和养殖等特色产业基地建设。全市共新建无性系良种茶园1.09万亩、高效生态茶园5.12万亩；新发展毛竹、油茶、干鲜果、花卉苗木、蔬菜4万亩。肉蛋总产增长8.5%畜禽规模化养殖比重达到40%新增绿色、有机、无公害农产品认证面积13.7万亩。一是特色产业基地建设取得新进展。按照区域化布局、规模化发展、标准化生产的要求。
比上年增加23家；产值43.96亿元，二是农业产业化水平有了新提高。全市规模以上农产品加工企业达140家。同比增长27.1%营销收入超亿元的龙头企业达7家。新创省级著名商标、名牌产品7个，新增农民专业合作社186家。成功举办、（）茶叶暨名优农产品展示推介活动，、、等7家茶企业打入世博会；茶业综合产值达35.5亿元，增长11.7%8家企业跻身全国茶业百强。
增长31.3%投入新农村建设资金近20亿元。大力实施农村民生工程，三是农民生产生活条件得到新改善。全市共争取上级涉农资金12.46亿元。投入资金7.91亿元，建成农村户用沼气池4240口、乡村沼气服务网点154个；解决了8.58万农村人口饮水安全问题，安全饮水覆盖率达到94.3%新建改建农村公路769.9公里，行政村水泥(油)路通达率达97.5%4.97万农村困难群众纳入农村低保范围，106.3万人参加新型农村合作医疗，参合率达94.3%完成新型农民培训1.52万人、农民工技能培训1.56万人；农村卫生、文化、广播电视等公共设施进一步改善，新增“十有”标准达标村52个、基本达标村51个。
县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点得到国务院综改办和省委、省政府的充分肯定。农村家庭承包经营制度不断完善，四是农村各项改革迈出新步伐。农村综合改革深入推进。农村土地承包经营权流转稳步推进，新成立乡镇土地流转服务中心7家。集体林权制度主体改革基本完成，配套改革扎实推进。农村金融改革取得进展，全市新组建农村合作银行3家、村镇银行1家，政策性农业保险试点工作年度目标任务圆满完成。
多渠道促进农民就业创业，五是农民收入实现新增长。认真落实各项强农惠农政策。实现了农民收入持续稳定增长。年，全市发放涉农补贴4.02亿元，人均受益344元，为历史最好水平；农村家庭经营性收入达150亿元，同比增长11%农民人均纯收入5704元，增长10.5%连续六年保持两位数增长，分别高于全国、全省平均水平551元和1200元。
应当充分肯定。但也必须清醒地看到当前存在困难和问题:一是农民增收渠道不宽。去年农民收入来源于一产和劳务收入的比重分别为38.9%和33.3%增收的稳定性和抗风险能力较差，上述成绩确实来之不易。持续增收的难度加大。二是龙头企业实力不强。全市部级龙头企业只有1家，省级以上龙头企业只占全省的4.6%销售收入超亿元的企业只占全市规上农产品加工企业的5.7%三是产业基地规模不大、效益不高。除茶叶和木竹外，农产品基地规模总体偏小。即使是规模较大的茶叶，亩均效益仍然偏低。去年我市茶园亩均产量、产值分别仅为30公斤和1515元，只有一些先进茶产区水平的1/3甚至1/4四是农村社会服务体系亟待完善。农民专业合作社市场运作水平较低，与农民的利益联结不够紧密；基层农技推广、动植物防疫、农产品质量监管和储运销售等环节的服务还比较薄弱，制约了农业增产增收。五是统筹城乡发展的力度需要进一步加大。农村基础设施建设欠账较多，交通不便、信息不畅、抗灾能力不强等问题仍然突出，农业还没有从根本上改变“靠天收”状况，农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展相对滞后，一些深山区、老区、库区至今尚未脱贫，缩小城乡差距、实现城乡协调发展的任务还十分艰巨。
做好农业农村工作，对于经济社会发展全局关系重大。中央农村工作会议明确提出，要按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”基本思路，加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础；中央一号文件从五部分、27个方面对“三农”工作作出总体部署；全省农村工作会议进一步明确了统筹城乡发展的着力重点，部署了六个方面重点工作，这些都为我做好今年“三农”工作指明了方向。各级各部门一定要准确把握当前形势，切实增强责任感和紧迫感，进一步把思想统一到中央和省关于农业农村发展的决策部署上来，统一到市委、市政府对“三农”工作的具体安排上来，以更大的力度推进农村改革发展，全力保持农村经济社会发展的良好势头,今年是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。为全市经济社会平稳较快发展提供有力支撑。
二、着力推动农村经济社会又好又快发展，明确目标、突出重点。
结合实际，按照中央和省部署。今年全市农业农村工作的总体要求是深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央一号文件和中央、全省农村工作会议精神，强力推进新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122计划，加大城乡统筹发展力度，夯实农业基础，改善农村民生，深化农村改革，促进农村经济社会又好又快发展。主要预期目标是农村经济总收入增长10%农业增加值增长3%农民人均纯收入增长9%重点抓好以下七个方面工作：
（一）以壮大特色产业基地为载体。加强产业基地建设，做大做强特色产业。要提升茶业发展水平。深入实施生态茶园“双十”工程，力争新发展无性系良种茶园1万亩，建设高效生态茶园2万亩，茶叶一产产值、综合产值分别达到12亿元和40亿元。要加快林种结构调整。大力实施林业产业化“4646工程，突出抓好毛竹、油茶、干鲜果、花卉苗木、蚕桑以及贡菊、金银花等“土、特、绿”产品发展，新建“一竹四果”产业基地2.2万亩（其中油茶1.85万亩）花卉苗木0.8万亩，中药材0.5万亩。要抓好“菜篮子”生产。继续实施养殖业“451工程，大力发展特色规模养殖，力争出栏生猪110万头，家禽580万只，肉蛋总产达13万吨，规模化养殖比重再提高5个百分点。进一步加强蔬菜基地建设，力争新建蔬菜基地4000亩，其中大棚蔬菜1500亩。要抓好农产品质量安全。加强农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，严格农业投入品尤其是茶叶投入品管理。推进重大植物病虫害统防统治，加强重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。新建茶叶、蔬菜、养殖业等省级农业标准化基地3-5个，新增绿色、有机、无公害农产品认证面积2万亩。各地还要抓住皖南国际旅游文化示范区建设机遇，大力发展乡村旅游，建设乡村旅游专业村135个，发展“农家乐”接待户500户。
（二）以发展农产品加工业为关键。力求尽快取得更大的突破。要做大做强龙头企业。坚持引进和培育并重，一手抓本土企业发展壮大，一手抓农业对外开放和招商引资。大力发展茶叶、竹木产业集群，加快建设茧丝绸、蜂产品加工集中区和养殖、果蔬优势产业区，进一步提高农产品精深加工能力。力争全市规模以上农产品加工企业产值达到55亿元，营销收入超亿元的龙头企业达到8家以上。要打造优势农产品品牌。围绕太平猴魁、祁门红茶、毛峰等优势品牌，加大茶叶品牌资源整合力度，拓展品牌空间，放大品牌效益；突出抓好竹笋、食用菌、贡菊等产品品牌创建和营销工作。要积极争创中国名牌和全国驰名商标，力争新增省著名商标、名牌农产品5-10个，技术监督局和工商局要积极帮助做好这方面工作。办好（）茶叶暨名优农产品系列推介活动，继续加强世博营销，力求把更多的名特优农产品推向全国、推向世界。要大力发展农民专业合作社。坚持一手抓培育、一手抓规范，着力加强农民专业合作社示范社建设，不断提高其辐射带动、自我发展和市场竞争能力。力争各类农民专业合作社发展到400个以上，建立规范运作的示范社20个。
（三）以促进农民增收为核心。努力实现农民收入的可持续增长。要大力促进农民就地就近就业。加快推进城镇化进程，加强小城镇建设，大力发展县域经济，提升农民在城镇化进程中就业创业的能力。要结合“十二五”规划编制，完善城镇体系规划，重点发展区县城和中心集镇，加快建设一批规模大、层次高、辐射力强的专业镇。要抓好户籍制度、保障性住房、就业和社会保障制度、教育医疗服务体制等方面改革，努力降低农民落户城镇的门槛，让有条件、有意愿的农民在城镇稳定就业。要积极推进11个省级扩权强镇试点，加快县域工业化进程，不断增强县域吸纳农民就业的承载能力。当前尤其要把园区及本地企业的用工需求与农民工就业愿望有效衔接起来，让更多的农民工实现就近就业。要继续抓好劳动力培训和服务。大力整合培训资源，重点培养一批技能适用型和技术熟练型农民工，加快打造具有本地特色和优势的劳务品牌，提高劳务输出质量，增加农民劳务收入，确保全年完成农民工技能培训1万人、新型农民培训1.73万人。要加强农民工外出就业的组织保障和指导服务，切实维护外出农民工的合法权益。要积极引导农民工返乡创业。认真落实扶持农民工返乡创业的政策措施，加大财政、金融等政策支持力度，加快第二批8个农民工创业园建设，做到以创业带就业、以就业促增收。
（四）以加强农业基础设施和生态体系建设为保障。改善农业生产条件。要加强农田基础设施建设。抓住国家开展小型农田水利重点县建设的机遇，编制完善县级农田水利建设规划，支持农民自愿筹资投劳开展小型农田水利设施建设，完成水利兴修土石方450万立方米，改造机电灌站50座，新建蓄水池500个、抗旱机井1000口，除险加固病险水库29座。抓好等流域综合治理，完成新安江延伸综合开发湖边水利枢纽和花山坝工程建设任务。积极推进基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设，扩大高标准基本农田。要加强森林资源和生态环境保护。扎实推进退耕还林、生态公益林、生物防火隔离带、松材线虫病三道防线等重点生态工程建设，抓好林政管理和森林防火，切实保护森林资源。积极争取新安江流域生态补偿机制试点，扎实推进小流域水土保持综合治理。完成封山育林528.33万亩，治理水土流失面积90平方公里。加强农业面源污染治理，推进农作物秸秆综合利用，大力发展生态、循环农业。要推进农村现代流通体系建设。继续实施“新网工程”和“万村千乡”市场工程，新建农村连锁农家店250家、商品配送中心2家。要加快茶叶、竹木、蔬菜等农产品批发市场的标准化改造，积极开展“农超对接”大力开拓农产品销售市场。
（五）以新农村建设巩固拓展工程为抓手。也是统筹城乡发展的战略举措，必须紧抓不放。要加强农村基础设施建设。力争完成“村村通”硬化工程158.7公里，行政村通水泥（油）路率提高到99.3%再解决6.8万农村居民饮水安全问题；完成5个镇、71个村电气化改造任务；新建农村户用沼气池4170口。要切实改善农村卫生环境。推进农村清洁工程试点，广泛开展农村环境卫生综合整治。重点抓好10个试点镇的生活垃圾收集、转运设施建设，加快建立“村收集、乡镇转运、县处理”农村生活垃圾处理模式，建成全市50个乡镇、150个村的垃圾集中处置和收集运转系统。要大力推进示范村建设。坚持新农村建设与重大项目建设相结合，与“百村千幢”古民居保护利用工程相结合，与土地整治整村推进试点相结合，加快老村综合整治、新村集中建设和移民统一安置，力争新增“十有”标准达标村、基本达标村各50个。
（六）以改善农村民生为根本。农民是市的主要人口群体。必须把发展农村公共事业、改善农村民生放在更加突出的位置来抓。今年我市实施的35项民生工程，涉及农村的就有32项，各级各有关部门一定要认真组织实施，确保取得实效。同时，要加快发展农村社会事业。全面落实义务教育阶段减免费政策，深入实施中小学校舍安全工程，进一步改善农村办学条件，鼓励开展城乡教师双向流动试点，促进义务教育均衡发展。要进一步完善新型农村合作医疗制度，参合率保持在94%以上；建成标准化乡镇卫生院7所、村卫生室511所。要深入开展“村为主”合格村和示范乡镇创建活动，完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，稳定低生育水平。加大农民工社会保险扩面征缴力度，抓好新型农村养老保险试点，继续完善农村低保和农村五保供养制度，切实提高保障水平。大力推进乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”农村电影放映等农村公共文化工程，加强农村老年人和青少年活动设施建设。要继续抓好扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等重点工作，确保完成第一轮116个贫困村整村推进工程，力争7000人稳定脱贫，重点贫困村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。
（七）以深化农村改革为动力。创新农村经营体制机制，增强农村发展动力和活力。要完善农村基本经营制度。农村家庭承包经营制是党的农村政策基石，要毫不动摇地坚持，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以多种形式流转农村土地承包经营权，发展适度规模经营。要建立健全土地承包经营权流转市场，加强指导和服务，规范有序推进土地流转。每个县区都要选定3-5个村，开展农村土地整治整村推进试点，以此为示范促进村庄改造建设和土地有序流转。要深化农村金融改革。积极发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，加快发展多种所有制形式的农村担保机构。要完善农业保险财政补贴政策，继续做好政策性农业保险试点工作，探索开展政策性森林保险。要继续推进农村综合改革。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，探索村级公益事业建设长效投入机制。巩固乡镇机构改革成果，完善为民服务全程制。认真做好农村义务教育债务清理化解后续工作，防止产生新的债务。继续加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。要深化集体林权制度改革。进一步加强林业要素市场建设，抓好产权交易服务，促进林地林木有序流转。积极推进林权抵押贷款，按照“增机构、多产品、宽期限、低利息”要求，大力开展林权直接抵押贷款、信用+林权抵押贷款、林农小额信用贷款等业务，鼓励各类担保公司开展涉林贷款担保业务，力争林业贷款突破2亿元。
三、加强领导、强化落实。
进一步加强和改进对农村工作的领导，要适应统筹城乡发展新形势、新任务的要求。不断提升领导农村科学发展的能力和水平。
努力做到重心不转移、发展不松劲、改革不停顿、扶持不减力。不论是政策制定、工作部署上，一要完善农村工作领导体制机制。各级各部门要切实加强对农业农村工作的领导。还是财力投放、人员配备上，都要充分体现重中之重的思想、强化重中之重的责任、落实重中之重的措施。要坚持各级党政主要领导亲自抓，县乡两级领导把工作重心放在解决“三农”难题上，建立健全“三农”工作责任制。要按照促进科学发展的要求，各级领导班子考核评价上进一步体现强化“三农”导向，切实把农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入县乡党政领导班子政绩考核，不断完善农村工作领导机制。
加大项目和资金争取力度。全市各级财政都要切实加大对“三农”投入，二要不断加大对“三农”投入。要认真研究中央和省出台的强农惠农政策。保证每年对农业投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，逐步增加土地出让金用于农村的比重。要结合“十二五”规划编制，抓好重大农业项目谋划储备和申报争取工作，力争有更多的农业项目进入国家和省规划盘子。要加快农业项目建设，确保新农村建设巩固拓展工程、生态环境保护建设工程完成投资21.82亿元。要加大农业招商引资力度，努力增加农业有效投入，积极引导外来资本、工商资本、民间资本和信贷资金投向农业农村领域，为农村经济社会发展提供更大支撑。