一、工作目标
（一）全面完成201*年州教育局签订的《州校园安全目标责任书》的相关内容。
（二）建立健全学校安全教育与管理制度，全面推动学校安全教育与管理工作规范化、制度化、长效化，增强学校安全教育与管理的实效性。
（三）进一步落实安全工作“一岗双责”制，进一步提升学校安全保障条件和安全管理水平，进一步提升师生的安全意识和自救能力。
（四）坚决杜绝重特大校园安全事故、治安刑事案件及涉校群体性的事件发生，为创建平安校园、平安教育、平安打牢坚实的安全保障基础。
二、工作任务与措施
（一）加强领导，强化责任
认真学习宣传《中华人民共和国安全生产法》和省、州、县有关学校安全工作的规定以及处理办法等，提高安全防范意识，加强安全工作领导，明确单位的主要负责人是安全工作第一责任人，认真落实“一岗双责”责任。认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，按照“谁主管，谁负责”的原则，落实领导责任，做到安全工作各环节责任到人，并在年初由县教育局局长与各校校长签定《县教育局学校安全工作责任书》和《县教育局学校食品卫生安全责任书》。对于思想不重视，责任不落实，工作不到位，疏于预防、疏于管理而造成单位发生安全事故的学校或个人，要依照有关法律、法规严肃查处。
（二）加强管理，狠抓落实
1、调整充实各学校安全工作领导机构，明确学校校长（园长）为本单位或本辖区安全工作第一责任人，分管副校长（副园长）为直接责任人，各校安全工作领导小组的其他成员对其分管范围内的安全工作负责。
2、在学年初与所辖村小、全乡教职工、签订“一岗双责”责任书，与学生家长签定安全目标责任书，特别要与有车职工签定“机动车驾驶员安全责任书”，要配合相关职能部门，加强对非校车、校车及集中搭乘学生的安全管理，开展其运送学生的全面统计，建立台帐、购买保险、并与相关学生家长签订安全责任书。
3、各校要建立完善各种安全制度，把各项安全制度落实到岗、落实到人、落实到教育教学各个环节中。为做好防范工作，各学校、幼儿园要补充和完善学校各种安全事故应急预案，即《地震应急预案》、《地震应急演练预案》、《危房监控报告制度》、《楼道管理保障制度》、《危险化学药品管理制度》、《突发安全事故报告制度》、《节假日和重大节日值班报告制度》、《防汛防洪防泥石流等地质灾害应急处理预案》、《消防事故应急预案》、《交通意外事故处理预案》、《食品卫生安全应急预案》、《传染性疾病突发应急预案》、《校园内意外伤害事故应急预案》。县教育局加强对各中小学、幼儿园安全管理工作制度的建设和落实情况的检查。各学校幼儿园要定期组织中小学生应对公共安全和自然灾害的演练活动，提高中小学生面临安全突发事件的自我防护能力和学校的应急处理能力，把安全工作重心放到事前预防和事中控制上来，避免各类安全事故的发生。
4、加强安全教育，不断提高师生安全意识。各校要根据季节更替、敏感时期和重要节点等，把法制、防溺水、食物中毒、传染病防控、学生乘车、防踩踏、防坠落、消防、森林防火、反恐防暴等安全工作放在重中之重的位置，时刻警惕，大力开展警示教育。高度重视心理健康、禁毒、禁赌、反邪教、艾滋病防控、防雷电等教育，切实提高广大师生的自我保护意识和应对突发事件的能力。采取灵活多样的教育形式，抓好安全法规、安全常识、消防知识、道路交通、自我保护、寒暑假学生离校前和开学初的相关安全教育，有效预防和减少安全事故发生。
5、加大对学校安全隐患的排查力度（特别有毕业班学校要做好学生矛盾排查、防止恶性的事件发生的专项工作），即每月不少于1次的安全排查（要有安全台帐记载），健全安全隐患台帐，填写《州学校安全隐患排查表》和《学校食堂食品安全专项自查表》（每月28日前上报县教育局学校安全办公室），对重大安全隐患须及时提出整改方案，并及时整改。
6、扎实做好饮食卫生管理和传染病预防工作。严格食品采购进货渠道，严格索证、索票、登记制度，严格从业人员持证上岗制度，严肃规范食品加工流程管理。加强饮食卫生管理。积极做好营养午餐食品卫生安全工作。重视传染病防控工作，认真做好晨检、因病缺课追查，严格落实隔离，及时上报各类传染病信息，预防群体性的事件的发生。
7、抓培训促提高，各校要加强对学校的安全管理人员和食堂从业人员进行专业知识和常规业务的培训，努力提高管理人员的安全保卫、健康从业的专业水平。
8、在6—9月防汛期间，各校要高度重视防汛防洪防泥石流工作，建立防洪、防汛预警制度，一旦发生灾情，按相关规定及时上报，并立即启动预案，保证师生生命安全为最大责任。
9、开展好地震应急演练，坚持“一周一跑”。
10、坚持重大节日值班制度，做好防火、防盗、防水等安全工作，减少财产损失。
11、县教育局将不定期对全县各中小学、幼儿园（包括民办幼儿园）进行安全工作检查。重要时段还将加大检查督导力度。
【关键词】商洛市；集体林权；制度改革；林业执法；执法监督
集体林权制度改革是我国林权改革的首要内容，是国家建设社会主义新农村，大力提高农民收入的又一重大举措。对促进农民增收，保护生态和林材安全，加快现代林业发展，维护农村长期稳定有着重要意义。商洛市新一轮集体林权制度改革工作始于2007年下半年，经过三年多的实践探索，取得初步成效，但也暴露出了一些问题，特别是依法治林理念的实施与集体林权制度改革的目标要求还有较大差距。如不正确面对和解决这些问题，将会影响农民对集体林权制度改革的信息，损害农民利益，影响农村稳定，阻碍集体林权制度改革进程。
一、集体林权制度改革中坚持依法治林的重要性和必要性
1、坚持依法治林是实现集体林权制度改革总体目标的必然要求
这次集体林权制度改革的总体目标是用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。要明晰产权，首先必须严格按照法律依据界定集体林权范围，并在此基础上依法对有承包资格的农民进行资格审查，依法落实承包合同。
2、坚持依法治林是明确集体林权制度改革主要任务的必然要求
这次集体林权改革的主要任务一是要明晰产权，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。二是要勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。三是要放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。四是要落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。五是要保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。六是要落实责任。承包集体林地，要签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。
3、坚持依法治林是完善集体林权制度改革政策措施的必然要求
集体林权制度改革首先必须完善改革政策措施，一是要完善林木采伐管理机制。要改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。严格控制公益林采伐。二是要规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包的剩余期限，流转后不得改变林地用途。加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权教育平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。
二、目前商洛市集体林权制度改革面临的主要问题
1、在主体改革方面存在的问题
一是林改工作总体进展缓慢，且县（区）之间不够平衡，有的县（区）领导对林改工作的认识不够统一，重视程度不高，存在等待观望思想，对林改工作指导协调不力，相关部门缺乏必要的配合，影响了林改工作的全面开展；二是宣传教育工作不够深入细致，一些地方对林改的意义和政策宣传不到位，群众发动不充分；三是个别县（区）林改工作程序不到位，操作不规范，没有严格按照规定的程序操作，特别是村组林改方案的制定没有严格执行“四签两不准”制度，给以后处理林权纠纷埋下了诸多隐患；四是技术力量不足，勘界勾图工作难以正常开展，影响了林改工作的进度；五是工作经费短缺，除中央补助的专项经费外，地方林改经费的投入严重不足，特别是乡镇、村组林改经费不足，制约了林改工作的正常开展。
2、在配套改革方面存在的问题
一是现行的林木采伐管理制度与新型林权管理形式不相适应。林改后的林木采伐管理制度与权利人的处置权呈现不对称性，采伐限额落实到农户与木材生产计划科学执行存在矛盾，群众的森林经营权、处置权和收益权得不到落实。二是森林资源资产评估体系和森林资源流转体系不健全，不能满足林改后群众对森林资产评估和流转的迫切需求。三是林权证抵押贷款政策不到位，林权证抵押贷款得不到保障，群众规模发展林业的资金不足，扩大林业再生产有心无力。四是支持集体林业发展的公共财政制度有待完善。五是林业经济合作组织不健全。
三、集体林权制度改革中依法治林面临的困境及原因分析
1、依法治林的主要手段是林业执法
随着林业体制改革不断深化，林业行政主管部门的职能发生了根本性转变，依法行政、依法管理必将成为林业执法主要手段。用法律法规来规范人们的行为，调整社会关系，是林业管理方式转变的必然结果。目前商洛林业执法存在的问题是：
（1）依法行政认识不足。由于长期受计划经济时期依靠政策和行政命令管理方式的影响，改革开放以来虽然经济体制已转轨，但不能否认，个别领导和个别林业执法人员头脑中还有很深的“人治”观念，习惯于行政命令和红头文件，重政策而轻法律；有的将经济管理与依法行政对立起来，认为依法行政不利于经济发展；有的领导干部和林业执法人员对林业法律法规学习不够，认识模糊。工作时把握不准，依法行政能力差。
（2）执法不严，随意性大。执法看人下菜，对不熟悉的当事人，不论违法行为情节和危害程度就高处罚；当事人说好话，给好处，就低处罚。在林业行政管理过程中，个别执法部门只追求实体的正确，而不顾及程序方面的规定，暗箱操作；不指明当事人的违法事实，不告知处罚的依据和理由，不交待当事人应有的申辩权、申请行政复议权和提出行政诉讼的权利等。据不完全统计，在涉林案件中，由于林业行政执法人员违反程序执法而败诉的案件占40％以上。
（3）执法主体权能交叉。由于执法主体的多元化，甚至权能交叉，造成相互扯皮，争相逐利，没有形成统一的权威职能，从而导致执法力量分散，无法高效地履行执法职责，难以提高行政执法效率，对森林资源保护十分不利。
2、林业执法监督是依法治林的关键和核心
失去监督的权力必然导致腐败，腐败必然制约依法治林和林业发展。因此，对林业行政执法权力实行有效的法律监督，已日显重要。目前商洛林业执法监督存在的问题是：
（1）监督方式单一不科学。监督的方式有一般监督、专门监督和职能监督；有事前监督、事中监督和事后监督；有经常性监督、定期监督和不定期监督等。这些不同的监督方式，共同构成了一个有效的监督方式网络。但从目前林业执法监督的实践来看，监督实施过于单一，未能发挥其应有的整体作用。往往不重视事前、事中监督，案件发生后才揭蔽纠错、不能防患于未然；在经常性、定期性和不定期监督中，往往不重视经常性监督，不能及时发现问题，时常处于被动地位。
（2）监督制度落实不到位。一是考核制度仍是一个薄弱环节，奖惩不明，影响了林业行政执法责任制的落实。在过错责任追究上，往往是大事化小，小事化了；有的问题发现了但没有得到及时处理；有些问题虽然纠正了，有关人员却没有受到责任追究。二是对规范性文件备案审查制度没有认真实行，对具体行政行为的监督缺乏力度。
（3）监督机制不够健全。各级林业行政主管部门的法制工作机构应是专职的林业执法监督机构。但目前法制机构的设置和人员配置与当前日益繁重的工作任务不相适应。在机构改革中，县级林业行政主管部门的人员减少，没有设立单独的法制机构，也没有专职从事监督工作的人员。大部分县级林业行政主管部门执法、办案、听证、复议均是一个股(室)或人员负责，使林业执法监督职能削弱，流于形式。
四、加强林业执法与监督，推进依法治林的对策
通过对林业执法中存在的问题及原因分析，要切实的推进林业执法，就要从以下几个方面分析解决。
1、明确执法主体权能
要通过立法的形式，梳理目前林业行政执法主体过多、混乱的问题。整合现有林业执法队伍。成立林业行政执法综治队，统管所有的林业行政执法，实现由分散执法向综合执法拓展。相对集中处罚权，实施林业综合执法，达到更新林业行政执法机制，重树林业行政执法权威塑新林业行政执法形象。
2、坚持依法行政
林业行政执法要严格按照《行政处罚法》的规定进行。一是要亮证执法。林业执法者应先向行政相对人出示合法的林业执法证件给其辨认身份。二是要履行告知义务，告知当事人林业行政处理决定实施的理由、依据及依法享有的权利。三是要时限结案，将林业行政处理决定按规定的程序、方式和时限，向当事人送达，从而提高林业执法的效率和准确性。
3、强化法律法规学习
要把林业法律法规的学习纳入各级林业领导干部和林业执法人员培训的重要内容，特别是要把林业法律素质作为考核和任用林业干部和林业执法人员的一条重要标准。同时，将林业执法业绩作为林业执法人员年度考核的重点。从而达到提高林业执法人员整体水平，以适应全面推进依法治林的需要。
4、健全执法监督制度
首先要完善和落实林业行政处罚听证制度、复议制度、赔偿制度、审批权限分解制度、处理重大事项及规范性文件备案制度。其次要实施执法责任制和错案(执法过错)责任追究制度。将林业行政执法职责明确到职能部门及岗位，成绩突出者给予奖励，过错者坚决追究。通过一整套制度来保障林业执法监督职能落到实处，促使林业执法监督职能在实践中真正发挥应有的作用。
5、加强执法外部监督
林业行政执法监督必须重视外部监督，要接受人民群众的监督，落实林业法律法规宣传制度、林业行政公示制度。对林业行政执法主体实施的法律法规进行宣传。将执法程序、政策依据、承诺时限、收费标准等内容公布于众，将林业行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下。同时，落实举报、投诉、控告制度，对确实存在的问题及时纠正，达到林业行政执法公正、合法、有效。
6、突出法制监督作用
首先国家权力机关要责成各级林业行政主管部门成立法制工作机构或配备专人覆行林业执法监督职责，促成林业执法监督工作日常化。其次要改革林业执法监督模式，扩展林业执法监督渠道。如对林业行政执法行为可实行“查、审、批”三权制约制度，将执法人员调查、监督机构审核、领导审批列为必须程序且相对分离，通过相互制约的监督、及时纠正和严肃查处违法违纪行为和林业行政执法中的不正之风。
【参考文献】
［1］中共中央,国务院.关于全面推进集体林权制度改革的意见.新华社，2008.6.8.
［2］董小丽,钱勇,钱华星,廖孝川等.论依法治林.现代农业科技,2009.18.
［3］杨建军.关于加快推进商洛市集体林权制度改革的调查与思考.商洛市委党校，2010.01.
（上接第14页）
作业，使整个工场运行规范有序；二是通过物流方式，使用先进设施设备等，有效解决秩序混乱等问题；三是实行信息化管理，通过总控室进行现场全面监控，实时调度，确保作业效率提高。在烟叶生产的中间环节――整地（机械化）、病虫害防治（植保专业化）、烟叶整理（分级专业化）实行专业化，有效降低农户劳动强度。在大田移栽、田间管理、打顶抹芽、成熟采收、烟叶交售等环节实行“分”，由各生产主体分散作业。通过此模式，实现种烟主体减工至19-21个，降本300元左右。同时，通过农业生产的工业化转换（工场化），还解决了农村劳动力紧缺等问题，也提高了农业生产的综合效益。
2、积极拓展合作社外延，提高合作社生命力
一是烟草派员帮助合作社在业务管理、人员管理、财务分配管理等方面建立健全管理制度，规范服务流程和服务标准，提升服务质量和服务水平。二是帮助合作社拓展服务范围，提高综合发展力。三是引导合作社利用育苗大棚、烤房闲置期间进行综合开发，提高社员积极性和自我发展能力，最终实现“以烟为主，多种产业并举”的新型农业循环发展模式。
【作者简介】
代飞（1968-）男，农艺师，从事烟叶生产及现代农业研究.
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少数民族农村基层党组织执政能力建设，推进政治社会化发展进程必须结合地方实际，结合民族特点，结合民众的利益需求和党的基本路线来进行，加强对少数民族群众的思想引导和教育，提高基层党员干部的政治素养和管理水平，增进群众与基层党组织的政治互动，激发少数民族地区基层党组织和民众的积极性、主动性和创造性，为实现贵州经济社会的历史性跨越而奋斗。
【参考文献】
［1］中共贵州省委关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见.黔党发［2006］11号.
［2］梁丽萍.政治社会学.中央编译出版社,2009.7.
［3］［美］亨廷顿.变化社会中的政治秩序.上海三联书店，1989.4.
［4］刘友田.村民自治-中国基层民主建设的实践与探索.人民出版社，2010.6.
【作者简介】
华宇，贵州师范学院讲师.
（上接第22页）
【注释】
［1］中华人民共和国国务院．关于当前发展学前教育的若干意见.2010.11.24.
［2］王冬兰，冯莉，关瑞.西北地区农村民办幼儿园与公办幼儿园合作发展探析．幼儿教育,2008(6)10-14.
［3］龙源期刊网.“政府购买服务”的探索与实践．湘潮（理论版），2009.04.
进入12月份以来，一些地方接连发生道路交通、渔船倾覆、校车翻车、烟花爆竹爆炸等事件，给人民群众生命财产造成严重损失。年12月17日，我市境内发生一起特大道路交通事故，致5人死亡。省、市两级领导高度重视，省委常委、市委书记、市委副书记、市政府党组书记先后作出重要批示。为认真贯彻落实省、市领导重要批示精神，确保全区人民度过一个安乐、祥和的节日，确保元旦、春节、各级党代会和“两会”期间安全生产形势持续稳定，现就切实加强当前安全生产工作紧急通知如下：
一、切实加强组织领导
安全生产关系到人民群众的生命财产安全。全区各级各部门各单位要充分认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，进一步转变工作作风，切实加强组织领导，牢固树立“安全生产始终坚持从零开始”的理念，对年元旦、春节、各级党代会和“两会”期间的安全生产工作早部署、早安排，逐级建立严格的安全生产责任制，确保职责到位、任务到位、工作到位，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故的发生。
二、狠抓重点行业领域的安全监管和专项整治
各级各部门各单位要继续突出道路交通、消防、校车、建筑施工、海洋渔业、护林防火、烟花爆竹、危险化学品、特种设备安全等方面的专项整治，采取有效措施，排查各类隐患，强化联合执法，增强安全意识，确保全区安全生产形势的持续稳定。
（一）加强道路交通安全监管工作。交通运输部门要全面排查辖区内运输企业和车辆底数，重点加强运输企业资质、车辆挂靠和驾驶员管理，深入开展客运安全整治；加强运输企业资质管理和驾驶员安全教育。公安部门要抓紧做好道路危险路段排查整治工作，同时要强化路面巡查管控，严查超速、超载、酒后驾驶等各种违章行为。
（二）加强消防安全监管工作。突出抓好全区宾馆、饭店、网吧、超市、中小学、幼儿园、职工宿舍、小企业、小作坊等人员密集场所的安全整治，重点对消防设施、消防通道、私拉乱接电线、违章用火、用气、防火巡查等进行检查。同时，要做好防灭火常识、疏散逃生技能等安全宣传教育，不断强化群众的消防安全意识和自防自救能力。
（三）加强校车安全监管工作。全面开展中小学和幼儿园校车安全隐患大排查。逐校逐园对学校（幼儿园）租用的车辆进行安全检查，存在安全隐患的要立即停用维修；公安交警部门要加大路面巡视检查力度，严查校车超速、超员等违法行为；交通运输部门要严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术关和驾驶员资格关，认真开展对校车驾驶员的安全教育，增强驾驶员的安全意识、责任意识和守法意识，督促运输企业切实落实安全生产主体责任。教育部门要加大校车安全宣传教育力度，教育中小学生坚决不乘拼装车、报废车、农用车、货运车等不符合安全规定的车辆上下学。要督促中小学、幼儿园注意防范冬季大雾、降雪及路面结冰对学生和幼儿上下学交通安全的不利影响，严格遵守雪、雾天气安全驾驶的规定，确保学生和幼儿安全出行。
（四）加强建筑施工安全监管工作。以抓好防坠落、防冻、防滑、防火、防风、防中毒等为重点，严格查处现场管理混乱、安全隐患较多、问题严重的在建工程，严格查处工程分包和安全责任不落实、安全制度不完善、安全培训流于形式、安全防护不到位等违法违规行为，严禁年底赶工期突击施工，确保今冬明春建筑施工领域安全。
（五）加强海洋渔业生产安全监管工作。目前正值寒冬季节，寒潮、大风天气频发，渔船防风、防火、防雾、防碰撞工作压力增大，是渔业生产事故高发期。海洋渔业部门和各沿海街道办事处要进一步加强渔船安全管理，加强对渔民的安全教育，对救生、通讯等安全设施进行安全检查，督促渔船严格执行编队出海、出海签证、夜间值守瞭望制度，严禁超风浪等级、超航区捕捞作业。同时要注意落实好恶劣天气信息警报的接收、传递工作，确保海上生产安全。
（六）加强护林防火安全监管工作。冬季是护林防火工作任务最艰巨的时期，区农林、景区管理等部门及各街道办事处要严格落实森林防火和森林管护责任制，各防火检查站和防火岗亭坚持24小时值班到位。加大昼夜巡查力度，严防火种进山，确保防火通道畅通、扑救设施齐全完备、专业扑火队伍健全，随时做好预警扑救准备工作。
（七）加强烟花爆竹安全监管工作。认真部署好年度烟花爆竹销售工作，严格市场准入。安监、公安、质监、工商等部门要强化联合执法，认真做好烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放等环节的安全管理工作，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输、储存烟花爆竹行为。教育广大群众严格遵守限放规定,坚决杜绝烟花爆竹事故发生。
（八）加强危险化学品安全监管工作。针对化工企业的冬季安全生产的特点，督促企业加强对露天设备、管道的维护管理和安全检查，防止因冻裂阀门、管道等设施引发泄漏和爆炸事故。交通部门要加强危险化学品运输环节的安全监管，防范因超载、混装引发事故。
（九）加强特种设备安全监管工作。以防止锅炉压力容器爆炸事故为重点，全面开展锅炉压力容器普查登记工作，建立健全设备档案。强化锅炉压力容器安全检查和现场监察，严厉查处“黑设备”，切实消除事故隐患。
民爆、市政、水利、供电等行业部门也要结合本行业安全生产特点，采取行之有效的措施，对重点单位、重点部位和重点岗位进行严格检查，严防事故的发生。
三、继续深化打非治违专项行动
各有关单位要严格按照区政府办公室《关于切实做好查处无照无证经营工作的通知》和区政府安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》要求，继续保持高压态势，进一步把各项要求和措施落到实处，对打非治违过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。各街道办事处要按照“网格化”监管要求，落实好“打非治违”工作属地管理责任，全面细致地排查各类非法违法行为和重大事故隐患，对“打非治违”责任不落实、引发事故的，除要追究企业责任外，还要严格追究政府及其有关部门负责人的责任。
四、认真组织开展安全生产大检查
各级各部门各单位要按照区政府办公室下发的《关于开展年元旦、春节及重要时期安全生产大检查活动的通知》要求，把开展安全生产大检查活动作为当前安全生产工作的首要任务，围绕元旦、春节、各级党代会和“两会”期间安全稳定，认真组织好本单位、本行业、本领域安全生产大检查活动。领导干部要认真落实安全生产“一岗双责”，根据本行业、本领域安全生产工作职责和特点，深入一线，逐个领域、逐个行业、逐个环节落实安全生产措施，认真查找安全生产的薄弱环节。对排查的事故隐患，要建立整改台帐，明确整改责任，落实整改措施，将生产事故消灭在萌芽状态。
一年来，镇党委、政府紧紧围绕县委、政府和县安委安全生产工作各项安排，积极行动，精心部署，认真组织开展了“安全生产月”及各项专项整治活动，定期和随机抽查各企事业单位安全生产情况，及时责令整改并排除了各种安全隐患，全镇安全生产总体形势稳中向好。现总结如下：
一、制度落实方面。
一年来，我镇组织学习了安全生产相关法律法规和国务院关于《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《海原县党政领导干部安全生产工作包联责任制度》等，研究制定了《安全生产网格化监管工作实施方案》，成立了以镇长为主任，副镇长为副主任，各包村领导、站所和行政村负责人为成员的安全生产委员会；研究制定了《党政领导安全生产包联责任制度》，严格落实了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，形成了安全生产工作人人肩上有责任、大事小事有人管的良好工作氛围。
二、重点领域安全生产工作落实方面
1、道路交通、烟花爆竹及人员密集场所安全。
建立健全农村道路交通安全监管体系，落实安全监管责任。强化重点线路人防、技防措施，配合镇交警队、派出所及相关村对镇内各主要路段加强巡查，对危桥险路段隐患部位及时排查上报5次，设置警示标志11处；对我镇各行政村、学校、幼儿园、宾馆、网吧、烤吧等人员密集场所检查20余次，责令手续不全等问题的金色童年幼儿园、小天使幼儿园等民办幼儿园三家，已促其完成整改。
2、建筑施工场地安全。
全年共开展建筑施工现场检查十余次，发现问题四家，对管理不规范、部分人员无证上岗等场地下发《整改通知书》责令完成整改；利用安全生产网格化管理成果，逐级压实企业主体责任，规范施工现场安全管理，强化了施工企业复杂地质条件下施工安全意识和应对能力。
3、药品安全。
组织卫生院等单位，对辖区药店营业执照以及安全设施等进行全面排查，发现消防设施不全四家并责令整改。
4、消防安全、宗教活动场所及铁路护路安全。
组织对辖区内寺、庙、道堂、宗教场所和铁路进行安全检查20余次，对未张贴安全警示标语的场所负责人进行谈话，发现消防设施老化未维护场所6家，下发整改通知书并促其予以整改。
5、森林草原防火及秸秆杂草焚烧安全。
结合全县秸秆禁烧宣传活动，组织镇村干部、护林员成立秸秆禁烧宣传队，进村入户大力宣传秸秆禁烧政策，开展防火演练两次360人次，扑灭小规模杂草燃火7场次。
6、食品、危险化学品安全及农村家宴报备、特工设备安全。
对辖区“五小”商铺、餐馆、天然气站、加油站等场所进行检查20余次。责令中匡加油站及韩府加油站对软件不全、消防设施不完备等问题完成整改，责令取缔李旺老南街苗春青非法私营加油点一处，并报县安委办。
一、任务完成情况
完成成片造林2.2万亩;建设冬枣标准化生产基地3万亩；建设义和农庄杂果基地3000亩、义和镇艾河村石榴园500亩、义和镇西韩村无花果基地1000亩、新户镇天河湾果品基地1000亩；发展林下经济3万亩；新建农田林网2万亩，林业育苗1.4万亩；义务植树36.7万株。继续开展林木种质资源调查工作，加强森林防火体系建设，落实林业有害生物防治目标，森林资源得到有效管护。
二、重点工作开展情况
（一）突出抓好造林绿化，全面提高生态建设水平
1.“三网”绿化工程。去年下半年以来，全区“三网”绿化工程共动用土石方235万方，植树204万株，绿化面积6985亩，投资7626万元。实施滨孤路、义新路等路域绿化100公里，动用土石方79万方，植树113万株，绿化面积826亩；完成生态河、挑河等水系绿化12.9公里，植树5.4万株；建设滨孤路—北一路节点、滨孤路—富民路节点等8处，植树0.8万株；绿化村庄7个，动用土石方1万方，植树3.7万株；实施沿海防护林绿化12.8公里，植树18.8万株，绿化面积600亩；新户镇二期土地开发项目，动用土石方150万方，植树62万株，绿化面积5511亩。
在抓好工程建设的同时，全区投资724万元，对建成林地和绿化带进行苗木灌溉、中耕除草、水毁工程修复加固和病虫害防治等工程管护工作。
2.沿海防护林基干林带建设。科学编制《区沿海防护林工程造林作业设计》，2013年沿海防护林工程计划建设面积7000亩，其中，沿海防护林基干林带建设工程规划面积920.5亩，位于生态河北侧。工程总投资420万元，3月21日完成工程招投标，27日开工建设，目前已栽植白蜡、竹柳、垂柳等各类苗木8.1万株，完成台面整平、水毁工程修复、灌水压碱、新植树木定干及涂白工作。
3.生态造林项目。按照《区2013年度生态造林项目实施方案》的标准和要求，项目造林以本区内主要的公路和骨干水系（河渠）为骨架，以农田集中分布区为重点，建设高标准农田林网。今年以来，采取带状、块状等混交模式，栽植刺槐、白蜡、竹柳、柽柳、法桐、松柏等树种，完成生态造林1.1万亩。全区分86个造林小班，项目实施后，对改善生态环境，提高林木覆盖率起到积极的促进作用。
4.孤岛刺槐林场建设。2013年，采用带状、块状混交模式，补植栽植刺槐、竹柳、白蜡等苗木12.5万株，有效推进造林绿化工程建设。择优选取23家林木公司进行管护，推进实施林木精细管护示范区建设；发展林下经济，选取垂柳、白蜡、杜梨等林间育苗5000亩，扦插、嫁接幼苗225万株；成立区槐香林下野兔养殖农民专业合作社，发展林下野兔养殖，新建兔舍4000间，占地200亩；及时开展林地旋耕除草、枯死树清理、杂草清除等管护工作，保障林场建设有序开展。借第二届黄河三角洲（中国•）湿地槐花节暨第三届全国摄影大展举办之际，邀请盘锦等全国“十大湿地”自然保护区负责同志与参加槐花节的领导，共同参加“相聚黄•共植生命林”活动仪式，扩大刺槐林的美誉度和知名度，从而实现“以林促旅，以旅兴林”的目的，提升经济效益、社会效益和生态效益。
5.全民义务植树活动。3月12日，组织区委、区人大、区政府、区政协、区纪委、区人武部领导及机关工作人员集中参加义务植树活动。同时，“青年林”、“巾帼林”等各种纪念林建设活动纷纷展开，单位绿化、城镇绿化及村庄绿化齐抓共进，掀起春季生态绿化的新高潮。截至目前，参加义务植树人数达到2.2万人，栽植白蜡、杨树、刺槐、竹柳、火炬树等苗木36.7万株。
（二）推进林业产业化发展，努力拓宽林农增收渠道
1.林果标准化基地建设。今年，在继续搞好全区3万亩冬枣标准化基地建设的同时，重点实施区西部黄河故道林果产业园区建设。该园区北起新户镇百枣园，经新户镇天河湾林果生态园、西韩无花果基地、艾河锦绣庄园、义和农庄，南至义和镇五一村，全长25公里，沿原老黄河流域宽度1000-2500米不等，面积3.2万亩。目前项目区内已种植石榴500亩，无花果3500亩，苹果5000亩，桃杏等其它杂果2000亩；种植草皮10000平方米；开挖蓄水及景观湖，动用土方110万方；完成产业路的路基建设，正在构筑灰土路面；架设供电线路5公里，铺装供水管道6公里；高标准温室设计已完成，正在建设中。
2.林下经济。重点建设新户镇生态河北林下养殖、种植、休闲观光为主的林下经济示范区3000亩。依托区苗丰林木农民专业合作社，充分利用林上、林间、林下无缝隙发展特色养殖，主要有草鹅、笨鸡等禽类，实行树木为禽类遮荫，鸡粪肥地，鹅类肥水、水面搞鱼蟹混养的循环生态链。合理利用林地面积3000多亩，水面养殖区2000多亩，禽类养殖区200多亩。投资20万建设垂钓码头一座，购进游艇2艘；投资30万元建立小型跑马场1处，购进马匹10匹、驴20头，打造集“苗木科研、有机种植、生态养殖、旅游休闲、农家体验、林间赏景、田园游览、水上垂钓、农家餐饮为一体的绿色生态园。
3.林业合作组织建设。注重林业专业合作社规模化建设，发展新盛、新丰、杏行、鸿果玉、天河湾、梁家、绿野、绿丰、肥城香椿等20余家，社员总数达到2000人。在新盛冬枣专业合作社、志鹏禽类养殖专业合作社、天河湾冬枣专业合作社等首批林业专业合作社省级示范社的基础上，继续组织区梁家林果种植、常青树无花果、绿野水果种植、丰旺貂狐貉4家林业专业合作社申报林业专业合作社省级示范社；组织区新盛冬枣合作社申报省十佳农民专业合作社。
4.苗木繁育。2013年，区积极开展林业科研和科技推广，搞好种苗新品种的引进、繁育工作，重点实施300亩耐盐碱植物引进培育项目。该项目位于经济开发区海昌路东侧，由区林业局与省农科院、澳大利亚专家从外地引进。截止目前，全区新建苗木繁育基地1.4万亩，培育出圃白蜡、竹柳、香花槐、刺槐等绿化苗木7263万株。
（三）深化集体林权制度改革，有力增强林业发展活力
完善林权管理服务平台，不断规范林权管理服务中心职能，培训工作人员业务素质，在各镇街设立林业综合服务窗口，开展林权流转交易、林权抵押登记、政策业务咨询及林业技术指导等高效便民服务，为林农、林企、金融机构等提供林业信息共享平台。按照《关于做好林权抵押贷款工作的通知》的要求，积极引导鼓励林农开展林权抵押贷款，营造金融业支持林业发展的良好环境。加强与财政、金融等部门的联系沟通，探索林权抵押贷款贴息政策和林权抵押贷款保险制度。今年以来，共办理抵押登记4起，完成抵押贷款700万元。
（四）强化森林资源管护，不断巩固林业发展成果
1.加强林地及野生动物保护。严格执行森林限额采伐、林地定额管理制度,认真做好林木采伐审批、采伐监督及采伐后更新工作，今年以来，共办理林木种苗生产、经营许可证6份，林木采伐证31份，植物检疫证、运输证103份，采伐蓄积3159立方米，采伐总量严格控制在限额以内。加大对破坏森林资源违法犯罪活动的打击力度，开展了“路域林地执法检查”活动，取得了显著效果。积极开展“爱鸟周”活动，联合森林公安进行以“美丽，让鸟儿自由飞翔”为主题的野生动物保护宣传活动，增强了群众的爱鸟护鸟，保护野生动物的意识；联合区工商局、森林公安分局对我区的农贸市场、饭店、农家乐等场所非法捕猎、杀害、出售以及经营野生动物的现象进行了大检查，使野生动物得到了有效保护。
2.森林防火体系建设。该项目从去年12月开始筹备，在各级领导的大力支持和共同努力下，项目建设进展顺利。结合我区实际，制定了《区创建森林防火能力建设达标示范县区活动实施方案》，该项目列为我区10件便民实事之一，争取区财政资金300万元，为项目的顺利开展打好基础。通过多方考察，制定切实可行的物资采购方案，并积极与财政局、国资运营中心沟通，进行林火远程监控、防火物资采购、GPS定位系统建设的招标准备工作。联合区教育局和森林公安分局组织了森林防火宣传进校园活动，印发“告广大学生家长的公开信”和“森林防火常识”等宣传资料3万余份；联合区畜牧局、森林公安进行春季森林草原防火大检查及时整改存在的问题；在区电视台滚动播出森林防火宣传口号；及时禁火通告，并印发宣传资料2000余份；在全区主要道路、重点林区、孤岛生态林场各入口安装森林防火宣传碑牌40处，努力营造森林防火的社会氛围。
3.林业有害生物防治工作。今年年初，分两次对全区美国白蛾、杨扇舟蛾、春尺蠖等林业有害生物进行了越冬基数调查。调查25个标准地块，涉及面积150亩，美国白蛾越冬蛹虫株率为4.8%，预计中度发生，发生面积约5800亩。启动了新户镇胜利村、义和镇薄家村两个市级病虫害测报点，及时监测病虫害发生情况，为今年森林病虫害防治工作做好准备。持续探索林业害虫的生物防治路子，进一步同山农大合作抓好林业有害生物天敌繁育中心建设，年内计划繁育周氏啮小蜂30万枚。目前，已成功繁育18万枚，计划6月中旬释放；购进繁育用饵木8吨，计划繁育管氏肿腿蜂200万头，自留蜂种20万头；实施金蝉“蝉蚁”种条2000根孵化项目，计划6月中旬进行林间种植。
4.林木种质资源调查工作。继续做好林木种质资源清查工作，抽调林业局及镇街技术骨干组建专业调查队伍，查清全区野生林木种质资源（包括珍稀濒危树种资源）、主要栽培树种（品种）种质资源、古树名木、引进树种（品种）种质资源，为全区林木种质资源的保存，利用奠定基础。今年以来主要是抓住萌芽期和花期，继续采集、制作林木标本，并对去年标本、数据、照片进行整理，做好后续管理工作。
5.中幼林抚育工作。进一步加大中幼林抚育工作，优化林分质量，改善林木生长环境，促进林木生长发育，提高森林生态系统整体功能。今年以来，全区森林抚育作业面积1万亩。其中，重点实施区生态林场4000亩刺槐林抚育项目，3月底已全面完成，顺利通过省林业厅检查验收，对沙区综合治理及项目区周边森林经营管理起到示范带动作用。
6.湿地保护工作。按照《省林业厅关于认真学习贯彻<省湿地保护办法>的通知》要求，不断加大湿地保护力度。一是结合“爱鸟周”宣传活动，积极宣传湿地保护管理的重要性和紧迫性，发放湿地图片等宣传资料，使广大群众对湿地、湿地保护有了更高的认识和理解。二是梳理我区重要湿地，明确每块湿地的界限、管理部门，建立湿地标示区界，积极申报建立县级和省级湿地名录；三是规划我区湿地保护小区、湿地保护点，对我区湿地进行抢救性保护，对湿地生态进行修复；四是委托北京诺兰特生态设计研究院有限公司对我区鸣翠湖湿地公园进行规划，依次申报省级和部级湿地公园。
（五）扎实开展创先争优，切实提高为民服务水平
1.开展文明创建。一是积极参加省绿化创建活动。
按照省绿化委员会办公室《省绿化创建活动评选表彰办法》要求，组织申报“省绿化模范单位”，做好造林绿化、古树名木保护、森林抚育、林木管护等相关文件资料、图片和DVD光盘的建档工作。同时，及时向区政府进行汇报，做好“省绿化模范区”的申报、创建工作。二是积极参与创建文明城市工作。以“服务社会、奉献绿色”为宗旨，组织志愿者开展形式多样的植树造林志愿服务活动。通过各项活动提高队伍凝聚力，为建设生态典范城市贡献一份力量。
2.干部队伍建设。一是加强党组织建设，我局党支部现有正式党员20人，预备党员1人，发展入党积极分子2人。今年，按照支部换届要求，及时进行了党支部换届选举，努力建设一支政治素质高、工作能力强、作风民主、群众拥护的机关党务干部队伍，为实现“两个率先”、建设生态文明典范城市提供坚强的组织保证。二是强化党员干部学习意识。通过组织理论宣讲、举办知识讲座、抓好网络学习和个人自学等形式，不断提升机关干部能力素质。
3.下派帮扶工作。今年我局帮扶义和镇西韩村，选派技术骨干担任村第一书记，不断加大帮扶力度，切实提高村民生活水平。一是做大做强无花果项目。引进“布兰瑞克”无花果苗木3万余株，建设了1000亩无花果种植基地，计划逐步完善无花果储备冷藏及干果加工等配套设备，带动村集体经济发展，增加农民收入。二是发展大叶速生槐生态林牧种项目。引进大叶速生槐树种，进行试点种植，建设大叶速生槐种植基地，目前已完成引种种植，苗木成活率达到90%。三是协调帮扶资金20余万，修建排水沟3000米。四是大力开展村庄绿化工作。通过争取政策，结合新农村社区建设，进行环境改造，做好植树造林、绿化村庄工作。今年以来，建设围村林50亩，道路绿化1000米，庭院绿化135户。
通过努力，我区林业建设总体发展形势良好，但也存在一些问题和困难。主要表现在：一是我区立地条件差，造林难度大，成本高，各级对林业建设投入有限。二是“三网”工作进展不平衡，工程建设标准较低，缺乏亮点工程。三是森林防火综合能力差，尤其是缺乏控制、扑救大火的手段；在推进森林防火体系建设工程中，存在建设资金缺口较大、办公场所难以及时到位等问题。四是美国白蛾等林业有害生物防治难度增大。我区林地面积增大，分布分散，权属复杂，防治器械设备落后，防控难度增大。
三、下一步推进计划
一是雨季植树绿化及管护工作。抓住雨季造林的良好时机，做好绿化宣传、技术指导、督促进度等各项工作，加大全区育苗和植树造林力度，确保我区明年苗木供应量，提高林木覆盖率，完成上级领导部门下达任务。同时做好“三网”绿化工程、孤岛刺槐林场建设、沿海防护林基干林带和生态示范工程段的造林绿化工作，合理规划绿化树种和种植密度，把好苗木质量关，强化植后管护工作。
二是护林防火工作。严格检查，坚持预防为主，狠抓各项护林防火措施的落实，力争把隐患消灭在萌芽状态。强化学习交流，积极向兄弟县区和达标地市学习，稳步推进我区森林防火能力达标和示范县创建活动。尽快出台相关文件，成立防火机构和专业防火队伍，建立完善的森林防火监测预警、组织指挥和扑救处置体系，确保年底通过省市级达标验收。
三是以冬枣、苹果为主的标准化基地建设。继续用冬枣、苹果、无花果、石榴等优势产业引导农民扩展林果基地规模，重点实施3万亩冬枣标准化基地提升工程和区西部黄河故道林果产业园区建设。以义和农庄、锦绣庄园建设为突破口，建设黄河故道优质果品基地3.2万亩，建成全市高效生态林果产业示范园区。对林农果农进行技术培训和现场指导，举办冬枣、苹果、无花果、葡萄、杏、桃、石榴等果树技术培训和林木种苗、有害生物防治等培训，培训农民1.2万人次。
一、责任包干原则
维护社会稳定工作，是各级党委和政府的首要职责。各级党政领导干部要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，讲政治、讲大局，充分认识到做好社会稳定工作的重大意义。做好工作必须严格执行“谁主管、谁负责”的工作原则，实行党政主要领导负总责，分管领导负主要责任，其他领导实行“一岗双责、一级抓一级，一级对一级负责”的工作责任制。
二、责任包干范围
影响社会稳定的事件，主要有以下几个方面：
（一）群体纠纷和群众
1、正在发生的群体性纠纷。
2、经排查，可能引发群体性大规模越级集体上访的隐患和重大纠纷隐患。
3、对群众反映的符合法规政策应当解决的问题不及时协调处理，不按政策规定给予解释答复，造成群众到乡或乡以上党政机关上访的问题。
4、群众10人以上联名信反映的重大问题。
5、县委县政府领导批示交办，县局立案交办，有关部门转办的重点案件。
6、老上访户及重复上访的缠访户。
（二）森林火灾隐患
（三）学校幼儿园安全隐患
（四）安全生产隐患
三、责任包干分工
按照责任包干原则，包村的乡领导和所在村支部书记、村委会主任是维护该村社会稳定工作的第一责任人，分管该项业务工作的乡领导和干部、包村乡干部和村两委班子其他成员是维护该村社会稳定工作的连带责任人。（具体包村责任人名单详见附表。）
四、责任包干要求
1、确保各行政村范围内不发生大的群体性纠纷或将各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。对已发生的群体性纠纷，包干责任人要及时组织调解，把矛盾解决在基层，做到小事不出组，大事不出村，疑难问题不出乡。
2、确保奥运期间、重大节假日、两会期间无上访、无重大发生，不发生越级上访特别是集体访和重复访现象。稳定好老上访户、缠访户，通过三级终结机制对其问题予以终结，对一时终结不了的问题继续做好相关工作，对一些坚持过高要求或无理取闹的要采取措施进行稳控，违反法律的依法追究其法律责任。
3、确保不发生面积超过三十亩的森林火灾事故。
4、确保不发生学校幼儿园安全事故。
5、确保不发生安全生产事故。
五、责任追究纪律
因思想不重视、政令不畅通、命令不执行、处理不及时、组织不得力、监管不到位，所包干的行政村范围内发生了上述任何一起影响社会稳定、影响全乡形象的重大负面事件，包干责任人除承担来自上级的党纪政纪处分外，乡党委、政府将对责任人进行严厉的纪律处分和经济处罚。具体处分如下：
1、在奥运会期间，凡发生一起赴京访或两起赴省访的，所在村党支部书记、村委会主任就地免职。
2、发生群体性纠纷和群众来人来信上访，因处理不及时，工作不得力，导致出乡上访惊动上级领导的，包干村第一责任人每人每次罚款100元；连带责任人每人每次罚款50元。
3、因防患不得力、惩处不果断，发生面积超过三十亩的森林火灾，惊动县防火办的，包干村第一责任人每人每次罚款100元；连带责任人每人每次罚款50元。
4、因疏于监管，措施不过硬，工作被动应付，导致发生学校幼儿园安全事故、安全生产事故和影响极坏的森林火灾，取消乡村干部当年年终奖金，不得评为先进个人。