关键词：DEA；湖南省；县域经济；发展效率评价
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1006-723X(2011)11-0056-02
一、DEA方法概述
数据包络分析(dataenvelopmentanalysis)简称DEA，是数学、运筹学、数理经济学和管理科学的交叉领域。由A.Charnes和w.w.Cooper等人于1978年开始创建并命名。1986年，自Macmillan首次将DEA方法用于区域经济研究，随后DEA方法被纷纷引入到其他区域经济评价工作。DEA方法使用线性规划、多目标规划、随机规划等数学规划模型，进行评价具有多个输入及输出的“决策单元”(DMU，DecisionMakingUnit)问的相对有效性。
二、湖南省县域经济发展分析
县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。目前，湖南省共辖14个市州、122个县市区，其中88个县市是县域范畴的经济主体。县域占据全省96.6％的国土面积，聚集了全省91％的人口，提供了2／3以上的轻工业原料和工业品市场，GDP占全省的76.3％，地方财政收入占58.5％。由此可见，县域经济的发展对于全省经济有着至关重要的作用。
目前，湖南省经济发展水平整体偏低，在各级贫困县中，湘西南地区占贫困县总数的65％，其中大多分布湘西自治州、永州、怀化。而这些地区中的经济中，农业占了较高比例，但是此地区的农业产业都处于初级化程度，目前还是采取粗放性经营模式，产品交易市场没有建立完善，农产品的附加值低，同时也没有形成产业加工链。该地区的GDP总量与其他湘东北经济发展水平较高的县相比，差距有十几倍甚至几十倍。这种经济发展在空间上的不平衡，严重制约着湖南省区域经济整体协调。
从国内外县域经济发展的实践看，越是尊重市场规律、发挥市场作用的国家，县域经济发展也就越健康，经济要素的自由流动与组合对于县域经济发展至关重要。
三、湖南省县域经济发展效率评价及建议
县域经济是一个多投入、多产出的复杂经济系统，目前很多研究只是对某些产出经济指标单独进行差异程度分析，并没有从经济发展效率的角度对各经济数据进行综合性分析，难以综合反映各区域问经济效率的差异。
由原县信用合作联社改制而成的乡宁农村商业银行，是我县首家地方性商业银行，也是全县营业网点最多、员工人数最多、支持三农、中小企业和县域经济发展力度最大的金融机构。因其地方性金融机构的属性，始终坚持资金来源乡宁、服务乡宁之原则，承担着全县95%的农贷投放工作，是县域经济的“输血机”，而非“抽水机”。为此，扶持农村商业银行发展壮大，对于充分发挥金融资金杠杆作用，促进农民脱贫致富、新农村建设、中小企业和县域经济发展有着重要而深远的意义。
为此建议：
一是财政性存款应向农商银行倾斜。农村商业银行作为我县地方性商业银行，2011年纳税总额3800万元，2012年纳税3640万元，在全县金融机构中，对地方财政税收贡献最大。加之，该行21.3亿元的贷款总额，极大地支持了我县三农、中小企业和县域重点工程项目的建设，是名符其实的金融主力军。为此，建议县政府按各金融机构纳税和对县域经济信贷投放的占比，分解存放地方财政性存款，以帮助农村商业银行壮大自身实力，更好服务县域经济发展。
二是有效破解农户贷款“抵押难”问题。在煤炭资源整合大背景下，结合我县林业资源大县的实际，我行针对政府积极鼓励引导支持农户发展林业经济的实际，针对性地推出了林权抵押贷款项目。但目前工作中，我县的林权证发放、资产评估工作，仍未完全落实，行业组织对林权贷款作出了一些硬性规定，从而导致该项贷款业务发展缓慢。为此，建议由县人行、银监、财政局会同林业局，建立专门的组织机构，出台操作办法，做好林权证的发放及资产评估工作，以满足广大林农的资金需求。与此同时，针对个人贷款缺乏有效抵押物的现状，建议住建、国土资源等部门，做好房产证发放。特别是针对农村群众，发展生产积极性高，办理贷款缺少有效抵押物的现状，由人行、国土资源等部门和当地乡村，完善农村宅基地使用权价值评估机制，充分通过农村宅基地的激活，破解农民生产生活中的资金瓶颈难题。
三是有效破解企业贷款“抵押难”问题。建议县政府牵头，财政、税务、金融部门共同参与，制定出台《县域中小企业银行业融资担保管理办法》，建立具体的操作流程和对担保公司、金融机构进行考核的奖惩机制，切实发挥县财政担保公司的作用，着力破解县域中小企业向银行贷款缺乏有效抵押担保物的“瓶颈”难题。
会议认为，今年上半年，湖北省74个县市区实现生产总值1599.77亿元，同比增长12.97%，高出全省平均水平1.07个百分点，高出全国平均水平3.97个百分点，为近几年增速最快的。其中20个扩权县市生产总值708.04亿元，同比增长13.55%，高出全省平均水平1.65个百分点，高出全国平均水平3.97个百分点，外贸出口高出全国平均水平9.95个百分点，这个结果表明，省委、省政府出台的推动县域经济发展的文件的重大作用开始显现。
会议认为，宏观调控已进入关键阶段，调控效应更加明显。在宏观调控中，湖北省经济运行中的某些不健康、不稳定因素得到有效抑制，呈现出良好发展态势。但必须清醒地认识到，省经济运行中的一些矛盾和问题仍比较突出：经济快速发展与煤电油运供应紧张的矛盾；部分领域、行业重复建设和资金短缺的矛盾；生产发展与销售不畅的矛盾；经济增长与经营亏损的矛盾，创业热情与经济发展环境欠佳的矛盾、这些都将影响县域经济发展。
会议认为，对县域经济起支撑作用的中小企业，多年来一直被融资问题所困扰。为破解这一难题，湖北省从1998年起着手组建中小企业信用担保机构。截至目前，全省已建立担保机构89家，共为全省1500多家中小企业提供担保3966笔、担保额50多亿元。受担保的中小企业分别新增销售收入35亿元、利税5亿元、就业4.98万人。特别是今年以来，加快了全省中小企业信用担保机构建设的步伐，已经走在全国的前列。然而，与发达地区比，湖北省担保机构担保资金规模偏小、风险准备金不足、担保放大倍数较低，不能满足全省中小企业快速发展的资金需求，中小企业融资难问题未能根本解决。
今年，湖北省政府决定加快建立中小企业信用担保体系，并拿出1亿元资金，引导20个扩权县市率先建立中小企业担保机构。国家开发银行湖北省分行将安排5亿至10亿元的贷款规模，支持20个扩权县市开展中小企业贷款和担保业务。
会议要求全省20个扩权县市必须在今年内组建中小企业担保机构并开展业务，尚未建立信用担保机构的县市2005年要建立中小企业担保机构，力争到2006年，全省形成较完备的中小企业信用担保体系，切实解决中小企业融资难问题。
会议认为，各地要把加快建立中小企业信用担保体系作为湖北加快发展、并率先在中部崛起的重要举措，加强领导，改善环境，密切配合，形成合力。各市、州、县要参照省里的做法，以“政府筹措、市场运作、银企支持、社会资助”的办法，多渠道筹措担保资本金；担保公司要按市场化运作，自主经营、自负盈亏；建立担保风险补偿机制，在政策和资金上对中小企业担保机构给予支持；加强信用制度建设，引导担保机构增强信用观念；担保公司要加强与金融部门的合作，探索多渠道、多途径支持中小企业发展的新路子；加快人才建设，培养一批高素质的信用担保人才。
会议认为，湖北最大的实际是发展不够，最大的差距是县域经济发展不快。下半年，湖北省县域经济工作的主题是：积极应对宏观经济形势的新变化，认真研究解决经济运行中的矛盾和问题，变挑战为机遇，推进县域经济协调发展。下一步，全省县域经济的重点要转移到结构调整上来：大力发展高新技术产业、农产品加工产业，以工业园区为载体，引导县域工业聚集发展；调整产品结构，推进名牌战略；调整企业组织结构，加快中小企业发展；调整所有制结构，大力发展混合所有制和民营经济。同时，进一步加大企业改革和招商引资力度，努力缓解煤电瓶颈制约、运力紧张及企业资金不足等突出问题。
近年来，辽宁省锦州市县域经济实现了突飞猛进的发展，县域经济实现了从弱到强的巨大转变，县域经济对全市的支撑作用日益明显，已成为全市乃至全省经济发展不可或缺的重要组成部分。1.加快县域经济发展政策实现新突破。锦州市先后出台了《关于加快发展县域经济的决定》《锦州市县域经济主要指标考核办法》《支持县域经济发展的政策措施》《锦州市促进农民增收主要指标考核方案》《中共锦州市委锦州市人民政府关于兑现加快发展县域经济奖励政策的决定》《关于调整县域经济“双增升位”指标的通知》等一系列政策性文件，为发展县域经济提供了有力保障。2.培育壮大县域财源实现新突破。一是争取资金，加大投入。2012年，组织有关县（市）编报县域产业贴息项目80个，比上年多25个，贴息金额8500万元，比上年多3200万元，拉动银行贷款60.59亿元，比上年多20.39亿元，为县域项目建设和企业发展提供了有力支持。二是主动招商，壮大项目。一方面，各县（市）每年借助举办大型文化活动的有利契机，真诚热情地邀请八方来客，海内外来宾光顾本地，了解本地，扩大当地知名度；另一方面，四县（市）抢抓东北老工业基地振兴和“南资北上”的双重机遇，坚持“走出去”与“请进来”并举，采取转移招商、对接招商、企业重组招商和以商招商等形式，加大招商引资力度。仅2012年，四县（市）新上固投3000万元以上工业项目250个，比上年同期增加80个；累计完成工业项目固投额123亿元，比上年同期增长43.22％。三是县域财政一般预算收入彻底走出低谷。2002年至2007年间，锦州市县域财政一般预算收入平均增幅低于全省县域平均增幅13.5个百分点。2012年，锦州市县域财政一般预算收入增幅跃居全省第2位，高于全省县域平均增幅10.2个百分点。
二、锦州市金融业支持县域经济发展的几点启示
1.观念先行、思路明确是金融支持县域经济的核心所在。思想决定行动，要充分发挥省财政激励政策的作用，促进县域经济实现新突破，必须清除思想障碍，在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，在勇于探索中创新思路。一是要增强大局意识、机遇意识、实干意识和自我发展的意识；二是必须牢固树立“大发展小困难，小发展大困难，不发展处处难”的发展理念，坚定发展信念；三是必须厘清发展思路，坚持以科学发展观为统领谋划县域经济发展全局，千方百计增强自我发展的基础和能力。2.机制创新、灵活运用是金融支持县域经济的关键环节。锦州市制定的金融支持县域经济激励政策以及与其相配套的考核、约束、监督、激励和惩罚机制，调动了县区党委、政府主要负责人抓发展的积极性。各县区也结合实际制定了各种考核奖励制度。实践证明，这些机制制度的创新，措施的完善配套，调动了各级党委、政府和部门的积极性，并把各种积极因素整合成强大合力，为经济的稳定、快速、持续发展和财税快速增长提供了源源不断的动力。3.真抓实干、工作到位是金融支持县域经济的重要保证。锦州市在统一思想、提高认识的基础上，以求真务实、开拓进取的精神，把上级部门的决策转化为发展经济、做好财税工作的自觉性，转化为发展县域经济的现实行动。坚持以招商引资为突破口，大力发展工业，以工业化推动城镇化和农业产业化；坚持发挥地方资源优势，大力发展民营经济、特色经济，增强县域经济增长活力；坚持加强领导班子建设，加强对县域经济发展的组织领导。
三、金融业进一步支持县域经济发展的举措和建议
关键词：省直管县财政改革县域经济经济增长
县域经济是中国特色的区域经济，是我国国民经济的基础。由于我国目前的“市管县”体制存在许多弊端，如导致市与县的财政冲突等问题，全国开始建立试点推行“省直管县”改革。“省直管县”主张由省对于县财政进行直接管理，使县和市二者形成平行关系，共同由省直接管辖。那么“省直管县”改革是否促进了县域经济的增长？本文将以福建省的数据为例对该问题进行实证分析。
一、文献综述
“省直管县”改革是财政管理体制上的改革，从根本上是政府间资源的再调整和再分配。多数学者认为“省直管县”财政管理体制可降低财政管理成本，促进县域经济的发展。但部分学者认为，“省直管县”体制使政府间竞争加剧，短期内无法对促进县域经济发展起到积极作用。目前关于“省直管县”的研究以理论论证为主，缺乏说服力，本文使用面板数据对“省直管县”对县域经济增长的影响进行分析。
二、指标选取与数据处理
本文数据来自2000～2007年《福建统计年鉴》，包括福建省58个县（市）GDP、财政支出、全社会固定资产投资完成额、农村居民年均纯收入、从业人员等信息。由于福建是从2004年起开始实施省直管县财政改革的，我们选取改革前四年及改革后三年的数据进行对比研究。
三、理论模型及实证计量模型
（一）模型设定
根据索洛经济增长模型Y=AKαLβ，影响经济增长的因素：A代表技术水平，K代表资本投入，L代表劳动力。本文使用的实证计量模型是索洛模型的延伸，如下：
GDPit=β0+β1DM+β2CIncomeit+β3GEit+β4FixIit+β5EPit+εi
GDP（单位：亿元）表示各县（市）的地区生产总值。DM表示“省直管县”虚拟变量（当DM=0表示实施“省直管县”体制，当DM=1表示没有实施“省直管县”体制）。CIncome（单位：万元）表示农村居民年纯收入。GE（单位：亿元）表示各县财政支出额。FixI（单位：亿元）表示城镇固定资产投资额。EP（单位：万人）表示各县市年末从业人员。
（二）回归分析结果
模型回归结果如表1所示：
[Variable＼&模型1＼&模型2＼&DM＼&-6.761（0.0000）＼&-7.000（0.0000）＼&CINCOME＼&4.509（0.0019）＼&4.607（0.0014）＼&GE＼&2.961（0.0000）＼&3.029（0.0000）＼&FIXI＼&0.237（0.0001）＼&0.242（0.0001）＼&GDP（-1）＼&0.915（0.0000）＼&0.925（0.0000）＼&EP＼&0.244（0.3443）＼&――＼&Durbin-Watsonstat＼&2.814＼&2.814＼&]
表1
注：经单位根检验发现该面板数据存在单位根，于是在模型的解释变量中加入GDP的滞后一期GDP（-1），括号内为P值
从模型1结果的DW值上看，在引入GDP滞后一期的值之后单位根的问题得到了解决，并且EP对于县域经济的影响不显著，因此将其从模型中剔除，得到模型2，对模型2进行OLS回归结果显示“省直管县”对县域经济的影响依然为负。
四、结论与建议
通过实证分析，我们发现福建省实行“省直管县”改革对县域经济的推动作用为负。造成这一结果有多种原因：一方面，福建省从2003年开始实施“省直管县”体制改革，各部门开始逐步下放权力，但之后并未开展后续改革行动，说明“省直管县”未发挥正面作用，可能是因为改革实施的力度还不够；另一方面，随着“省直管县”体制改革的推行，县域成为区域化发展的基本单元，县域行政辖区的边界约束了市与县、县与县之间的经济联系，导致县域经济缺少地级市的协调，而随着众多的县成为发展单元，省难以对其进行协调，这也可能制约区域经济体的发展，使“省直管县”体制的优势难以得到发挥。
根据结论提出以下建议：第一，因地制宜，在省直管县体制改革中应该综合考虑省情，根据自身的发展水平和区域发展水平因地制宜地实行。福建省位于我国东南部，经济发展水平以及市（县）的地域分布等都与其它省份不一样，应当具体问题具体分析。第二，结合县域经济特点，分类推进。福建省县域经济发展不平衡，一些县域经济发展强劲，如晋江市、福清市，而一些县域发展情况则不容乐观，如松溪县。因此，福建省在进行省直管县体制改革时应结合各市的管理能力、各县的发展情况，分类推进改革。省直管县体制改革是一个系统工程，在改革中出现一些问题是必然的，因此要加强对福建省省直管县体制改革实践的追踪调查，及时发现问题，促进福建省省直管县体制改革顺利进行。
参考文献：
[1]鲍晨辉.财政体制简化之路慎行：“省直管县”财政体制弊端分析[J].地方财政研究，2007
[2]福建省.福建省人民政府关于加快县域经济发展的若干意见[Z]，2003.
[3]邱勇辉.福建省强县下滑原因与对策分析[J].福建论坛，2006.
同志们：
刚才县委副书记xxx传达了自治区党委书记曹伯纯、自治区主席陆兵在自治区党委工作会议以及全区县域经济发展工作会议上的讲话精神，县委副书记杨土儒就如何宣传、学习和贯彻这两次会议精神作了具体部署，县长xxx作了重要讲话。希望各乡镇、各部门一定要认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
自治区党委召开的这两次会议，认真总结了自治区党政代表团赴广东学习考察取得的经验，深刻剖析了我区与广东的差距和原因，科学分析了我区县域经济发展面临的形势和存在的问题，明确提出了加快经济发展的目标任务和对策。这对于推动全区发展，壮大县域经济具有重要的指导意义。
当前，我区与广东的差距特别突出的表现：一是思想不够解放，发展意识不够强，发展的办法不多，发展步子缓慢；二是县域经济发展仍较滞后，很不适应加快发展的形势要求。这些问题我们xxx县同样存在，有些问题甚至还要严重。应该讲，作为柳州市辖县，我们xx县位于桂中腹地，紧靠素有“桂中商埠”和“广西工业重镇”之称的柳州市，地处我国东、中、西三个地带结合部，粤港澳和云贵地区的区域经济中间带，承东启西，地理位置优越，交通便捷，区位优势明显，在桂中区域乃至大西南经济发展格局中谋求大发展具有良好的地缘条件。虽然，近年来我们坚持走城郊型经济发展路子，大力实施工业强县战略，柳江的经济和社会各项事业得到了长足发展，人民生活水平在不断提高，但与发展形势相比，与广东等先进发达地区相比，经济发展速度仍然显得比较缓慢。经济总量小，实力不强，三次产业结构不够合理，工业化、城镇化进程不快，城乡居民收入较低，仍是xxx的主要矛盾和问题。2003年，全县人均生产总值才6193元，仅为全国平均水平的68%；农民人均纯收入才2414元，比全国平均水平少208元，比广东平均水平少1641元。不缩小差距，形势不允许，人民群众也不答应。我们必须千方百计把经济建设搞上去。
“发展才是硬道理”。随着新一轮加快发展重要时期的到来，加快柳江发展已是形势所逼，形势所迫，形势所驱。逆水行舟，不进则退。加快发展是时代赋予我们的责任。经济建设重于一切，壮大实力决定一切。如果不加快发展，我们就会与发达地区的差距越来越大。曹伯纯同志指出，加快我区发展，空间在县，潜力在县，后劲在县，出路也在县。抓住了县域经济发展，就夯实了全区经济发展的基础。当前既是新一轮发展的加速期，也是各种矛盾比较集中的时期，机遇和挑战并存，谁能抓住机遇，谁能克服困难，谁就能赢得主动。我们要想尽一切办法克服困难，争取发展先机，要更聚精会神地、一心一意地谋发展、抓发展，利用一切可以利用的机会，调动各个方面的积极因素，凝聚、借助各个方面的力量加快发展，绝不能错过机遇。特别是当前西部大开发战略深入实施、中国-东盟自由贸易区建立和南博会在南宁举办、“泛珠三角经济圈”的构建，“再造一个工业柳州”的逐步推进等历史性机遇，千载难逢，为我们加快发展提供了非常有利的条件。面对新形势、新要求，我们一定要从事关改革发展稳定全局的战略高度，充分认识加快发展的重要性和紧迫性，把思想统一到区党委、区政府的决策部署上来。牢固树立机遇意识、危机意识，切实增强加快发展的紧迫感、责任感，咬紧发展第一要务不动摇，形成想发展、求发展、谋发展的良好氛围。
二、解放思想，抢抓机遇，营造加快发展的良好环境
自治区党委召开的这两次会议，最重要的是体现了解放思想、实事求是的精神。广东经验的实质就是不断解放思想，用新观念、新办法、新举措去适应市场经济的要求，坚定不移地以经济建设为中心，加快发展不动摇，坚定不移地深化改革，扩大开放，以改革开放促发展。当前我们学习广东的经验、贯彻自治区党委工作会议和全区县域经济发展工作会议精神，首要的就是要学习广东解放思想的胆识和勇气，以思想大解放推进大开放，以大开放推动大发展。
解放思想是加快发展的重要前提。思想不解放、观念不更新，就不可能萌发新的思路、产生新的动力。这些年来，虽然我们一直强调要大胆解放思想，去年我们又深入开展了解放思想大讨论活动，确实取得了一定的效果，干部职工的思想观念有所转变，排除了一些影响发展的思想障碍，但有些传统观念的残余仍在阻碍着生产力发展。可以讲，与发达地区相比，xx最主要的差距还是思想解放上的差距，最突出的表现还是干事创业的激情和胆略不够。我们的干部有的是不敢解放思想，有的是不愿解放思想，有的是不会解放思想。具体表现就是，干事总是跳不出老框框，只看红头文件，只看上级指示，不看具体情况；解放思想的理论是学了不少，但到了实际工作中思想还是没有解放，总是强调实际困难，强调客观条件，抓工作的方法还是不多，思路还是不宽；一面在讲解放思想，一面还在争论、互相推诿扯皮，不顾大局，一到具体问题就死抱住小团体利益不放，等等。我看，一句话，关键还是没有把人民群众的利益放在心上，还是没有强烈的发展意识。实事求是讲，我们在这方面的任务还很重。柳江要有大发展，必须在解放思想上有新作为、有大突破。
要解放思想，必须树立和落实科学的发展观。要坚持以人为本和可持续发展的原则，坚持经济和社会，经济与人口、资源、环境的协调发展，绝不能以浪费资源、牺牲环境为代价。全县上下都必须牢固树立加快发展的意识，必须坚决做到坚持以经济建设为中心不动摇,一切工作都围绕经济发展来安排，一切工作成效都以发展实绩来检验。同时要正确处理好加快发展和协调发展的关系，切实转变经济增长方式，走追求质量和效益的内涵式发展道路，在经济发展的基础上，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，推动社会全面进步和人的全面健康发展。
要解放思想，必须创造性地贯彻落实中央的路线方针政策。解放思想就是要实事求是。不同的地方，条件不同，情况各有不同，贯彻落实中央的政策，必须坚持因地制宜，从实际出发。比如增加农民收入问题，积极调整农业产业结构，促进农村经济发展，是促进农民增加收入；对我们柳江来讲，作为紧邻广西工业重镇柳州的市郊县，发展工业的条件得天独厚，柳江的优势在工业，工业在柳江应占主导地位。那么，在着力发展农业的同时，突出发展工业，工业发展上去了，通过工业反哺农业，带动三产，经济发展到一定程度，随着财政实力的增强，我们逐步降低农业税收，甚至取消农业税，减轻农民负担，同样也是增加农民收入。对中央的方针政策我们一定要正确理解，结合实际创造性地贯彻落实，不能从本本到本本、从条条到条条。
要解放思想，必须转变政府职能，加强市场运作，扩大对外开放。市场经济意识不够强，对市场规律的认识不够深入，政府职能转变缓慢，不大会用市场的手段、开放的手段来搞经济建设，这是我们跟广东的一个重要差距，也是当前制约我们县域经济发展的一个重要方面。不积极拓宽投融资渠道，不充分运用市场力量，不充分吸纳民间资金，过多依靠政府，财政投入毕竟十分有限，结果导致资金紧缺，很多项目上不去。要加快柳江发展，必须以体制创新和机制创新为重点，加快政府职能转变，提高行政效率，努力营造廉洁务实高效的政务环境；必须深入学习研究市场经济知识和规律，不断提高运用市场的办法和手段来发展经济的本领，多从市场中、从对外开放上想办法、寻出路、求发展。
要解放思想，必须营造敢干事的良好氛围。曹伯纯同志强调，只要有利于发展，在党纪国法范围内，就应放开手脚去试、去闯、去干。全区上下要共同努力营造这种环境。好的干部不仅要不出事、不出问题、不犯错误，更要能干事、干大事、干成事。只要你真干事，干大事、干好事，即便工作中出了些问题，犯了错误，也可以理解，改了就行。怕犯错误而不干事，占着茅坑不拉屎，这样的干部决不是好干部，应尽快调整。事实上，这些年来，区党委还没有因为哪个干部工作出差错而给予处分，受到处理的都是因贪污受贿、搞腐败。我们柳江也是如此。在这个问题上大家也要很好地统一思想，统一认识。希望大家的头脑中少一些条条框框，少一些担心顾虑，多一份激情，多一份闯劲，大胆去闯、去试。
三、立足实际，突出重点，推动县域经济加快发展
要学习广东经验，落实全区县域经济发展工作会议精神，推动我县加快发展，进一步壮大我县县域经济实力，一定要结合实际，突出重点，真抓实干，带动全县经济社会全面发展。
（一）要毫不动摇地坚持工业强县工作思路，引领县域经济快速发展
xx的优势在工业，发展希望也在工业，没有工业的发展，xxx谈不上能大发展，没有工业经济的带动，xx的县域经济就难以迅速壮大。我们一定要把发展工业作为当前的最重要工作来抓，作为县域经济发展的主要动力来抓。要抢抓当前难得的机遇，深入实施工业强县战略，主动接纳东部沿海等发达地区的企业转移以及柳州市的工业扩张，打造优势特色工业品牌，迅速扩大我县工业经济的规模，提高工业在县域经济中的比重。
（二）加强工业园区建设，为加快工业发展提供载体
要加快工业化进程，促进县域经济迅速发展，必须加强工业园区建设，使园区经济成为我县经济新的增长点。要充分利用县政府新出台的征地补偿办法，切实维护农民群众的合法权益，减少征地阻力，加快征地进度，为工业园区建设作好各项前期准备工作。要加强对工业园区的规划和管理，按照一区多园的建设模式，加快基础设施建设和项目引进进度，努力使工业园区成为我县聚集产业、企业、项目、资金、技术和人才的小高地，为县域经济的发展作出更大的贡献。
（三）进一步扩大对外开放，兴起全民招商的热潮
要加快发展步伐，壮大县域经济，必须要进一步扩大对外开放，改善投资环境，加大招商引资力度，在全县形成大招商招大商的浓厚氛围。各单位各部门，要站在加快全县经济发展的高度，加大为招商引资项目服务的力度，认真落实好县领导联系重大项目制度，对引进项目实行全程服务，做到多支持、少干预，绝不能门槛低而巷子深、陷井多，保证县外资金“低门槛进入、低成本发展、高效益回报”。要破除传统思想障碍和思维定势，不要怕外商赚钱，眼红外商赚钱。只要对我们的长远利益有利，对增加我们的就业有利，对带动我们其它产业的发展有利，我们就要坚决地引进来，并帮助他加快发展。要抓好招商引资责任制的落实。招商促进局要尽快成立并运转起来。要加强对各乡镇、各部门招商引资情况的考核，严格执行奖惩制度，充分调动各级各部门招商引资的积极性。要加大“走出去”招商力度，充分利用中国—东盟博览会在南宁举办、两广经济合作、柳州市工业布局调整的良好机遇和我们与国家台办、自治区台办建立的良好关系，主动出击，积极到外地参加各种项目推介会和招商会，组织好我县对台招商项目推介会和汽车配件业研讨会。
（四）认真落实政策，加快民营经济发展
必须进一步从思想上深刻地认识发展民营经济的重要意义，认真学习研究中央、自治区有关加快民营经济发展的政策措施，特别是要贯彻落实好自治区党委、政府作出的关于发展民营经济的《决定》，进一步放宽市场准入，落实好财政、税收、用地、信贷、劳动保障等方面的扶持政策，除国家明确限制的投资领域外，都要对民营资本开放，凡是我国政府承诺对外商逐步开放的领域，都要引导民营资本加快进入。要让民营经济投资者和从业人员在社会上有地位，在政治上有荣誉，在经济上有实惠，在权益上有保障，为各种所有制经济竞相发展、平等竞争营造良好的政策环境、制度环境、市场环境和社会环境。
（五）加强小城镇建设，构筑二、三产业集聚平台
要加快县域经济发展，必须着力推进城镇化进程，通过城镇化集聚二、三产业，为经济发展提供动力。要把小城镇建设与工业园区建设有机结合起来，与工业发展形成良性互动。要以县城行政区划重新调整和穿山镇列为自治区小康示范镇为契机，加强县城旧城改造力度，加快中心城镇建设步伐，进一步完善基础设施，增强中心城镇的辐射能力。要深化户籍管理制度改革和各项配套制度改革，加强对小城镇建设的规划和管理，增强小城镇的综合服务功能，开拓以县域城镇化促进县域经济发展的新格局。
（六）统筹城乡发展，增加农民收入
要坚持城乡“一盘棋”思想，对城乡社会经济发展实行统一规划、一同实施，逐步从根本上消除城乡二元结构，促进城乡协调发展。要以发展工业的理念来发展农业，推进农业产业化进程，促进产业整体开发；要深化和巩固农村税费改革和粮食流通体制改革，加快农村二、三产业的发展，抓好劳务输出工作，增加农民从事二、三产业的收入。
（七）抓好机关作风建设，加快政府职能转变，推动加快发展各项措施的落实
要推动我县县域经济跨越式发展，进一步提高我县的综合实力，必须进一步改进我们的工作作风，转变政府职能，不断创新发展的机制和手段。各级领导干部，要有强烈的政治责任感和工作责任心，在思想上和行动上要与县委、县政府保持高度一致，真正扑下身子，不折不扣地带头认真落实县委、县政府的各项政策措施。各窗口服务部门，要切实转变职能，增强服务意识，提高服务质量和办事效率，并加强廉政教育，在坚决杜绝吃、拿、卡、要的同时，要积极主动地为群众寻找解决问题的办法和措施。要进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变。深入学习、贯彻和实施行政许可法，抓紧做好行政许可项目、规定和实施主体的清理工作，实行行政审批公示制、承诺制、责任制和过错追究制。进一步清理和规范行政事业性收费，防止“三乱”现象发生。行政审批办证大厅要积极做好协调工作，对一些部门之间理不清的办事程序，要统一做出规定，不能扯皮拖延。对中央、自治区的一些政策，要认真研究，辩证理解，用足、用活，不能死搬硬套。
四、加强领导，明确责任，为加快发展提供坚强的组织保证
政治路线确定以后，干部就是决定的因素。自治区党委、政府连续召开两次会议，对加快全区发展作出了全面部署，并出台了各项配套政策措施。我们要贯彻落实好这两次会议精神，加快柳江发展，赶上和超过先进发达地区，必须要加强领导，为经济发展提供强大的组织保证。
（一）要加强领导班子建设和干部队伍建设，为加快发展提供强大的领导力量
要加快xxx发展，必须要有强大的领导干部队伍作为保证。为此，必须加强对领导干部的教育和培养，使各级领导干部真正从根本上解放思想，进一步树立加快发展的意识，不断创新工作思路，在全县干部中形成敢于创业，敢于冒尖，敢于发展的浓厚氛围。要进一步完善干部选拔、任用、管理等制度，创新用人机制，要把政治上靠得住、工作上有本事，想干事、会干事、干得成事的干部用好用到位，确保加快发展的领导力量。组织部门要加强对干部的考核、评估，加强干部后备队伍建设，对那些有经济头脑，对市场经济规律有独到认识，群众公认的干部，要不拘一格，大胆提拨应用。对那些不想干事，不能干事，不敢干事的领导干部，要坚决调整。进一步完善政绩考核制度，把招商引资成绩作为领导干部考核的主要内容，把县域经济发展快发展好作为最大政绩，促进各级领导干部树立正确的政绩观，不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要创造宽松的氛围，建立和完善各种激励机制，在全县各级干部中形成敢于干事创业，勇于争先的风气。对大胆改革、大胆创新，对加快全县发展有贡献的干部，不求全责备，不吹毛求疵，对他们在探索发展过程中出现的失误，要给予帮助和保护。
（二）要加强人才培养，为加快发展提供智力支持
xxx县没有资源优势，人才力量也相对薄弱。要充分发挥我们的区位优势，促进县域经济大发展，必须加强人才工作，想尽一切办法，造就出一大批各类优秀人才，充分利用各类人才的智慧和力量，推动xxx加快发展。要深入贯彻全国、全区人才工作会议精神，深入实施“人才强县”战略，围绕加快xxx发展，壮大县域经济的要求，进一步建立和完善培养和引进各类人才的激励机制，消除人才引进中的区域、行业、身份和所有制限制，使我们所需要的人才引得进、留得住、能发展。对我们当前最缺乏的企业管理人才和专业技术人才，要下大力气培养和引进，为为我们的招商引资服务，为我们的项目发展服务，为我们壮大县域经济服务。各单位各部门要充分发挥各类人才的作用，要充分尊重各类人才的创造性劳动，提高各类人才干事创业的积极性。通过各类人才的高新知识、创新能力和丰富经验，带动干部群众更新知识、转变观念，增强发展意识，创新企业管理机制，加强产品更新能力，增加产品科技含量，提高产品的竞争力。要加强对各类人才的教育，进一步提高他们对加快xxx发展紧迫性的认识，促使他们全身心地投入到柳江的各项建设事业之中，为xxx的富民强县进程作出积极的贡献。
（三）要加强廉政建设和反腐败斗争，为加快发展营造良好的政务环境
高效廉洁的政务环境，是加快发展的重要前提。近几年来，我县的政务环境总体来讲还是好的，各单位各部门都能够切实加强机关作风建设，增强服务意识，提高服务质量。绝大多数的干部都能够保持清正廉洁，全心全意地为xxx县的发展而努力工作。但是，还是有一些部门、一些同志，还没有跳出部门的框框、部门的利益，没有责任感和使命感，工作中仍然存在拖拉扯皮等不良现象，极大地损害了我县的投资软环境。有的领导干部，心思不放在工作上，不用在考虑全县的发展上，而是滥用人民给予的权力，谋取私利。有的甚至，成为违法犯罪分子，败坏了干部队伍的形象，阻碍了我县经济的发展。为此，我们要加大廉政教育和反腐败斗争的力度，特别是要加大对领导干部和窗口服务部门的廉政教育，使各级领导干部树立正确的权力观，正确运用手中的权利，多为人民谋利益，为柳江谋发展，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。要进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，抓紧做好行政许可项目、规定和实施主体的清理工作，进一步清理和规范行政事业性收费，防止“三乱”现象发生。对不干正事，，破坏经济发展的干部，要坚决给予严惩，。
（四）要充分发挥各级党组织在加快发展中模范作用
全县各级党组织、广大党员干部，要带头贯彻落实好县委的各项决策，在全县加快发展过程中，要做好组织、宣传、鼓劲和团结带动工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。