1.1目的
以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，按照《市突发公共事件总体应急预案》的总体要求和区委、区府及市局的总体部署，围绕建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制，提高政府食品药品监管部门应对公共突发事件的能力，保障公众生命和财产安全，维护社会安全和稳定，促进社会的全面发展。
1.2工作原则
由分局党组统一领导，行政职能部门为责任主体，相关部门分工协作，全社会共同参与的工作格局，坚持以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依靠科技，整合资源；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对的工作原则。
1.3编制依据
根据《中华人民共和国药品管理法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《医疗器械监督管理条例》、《药品不良反应报告和监测管理办法》、《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《市区突发公共事件总体应急预案》。
1.4基本情况
随着群众对健康的重视和对不良反应认识的提高，药品和医疗器械的不良事件的发生呈逐步上升之势。据世界卫生组织统计，各国住院病人发生药品不良反应的发生率在10%-20%，其中5%的人导致死亡。药品和医疗器械不良反应致死是社会人口死因的第4位，占据于心脏病、癌症、中风之后。而由于药品使用不当和使用假劣药品所产生的不良后果对社会危害则更大。因此，国家药品监督管理部门在有关的医疗器械和药品管理法规中建立了再评价制度,并明确了对发生不良事件的药品和医疗器械可采取强制的行政措施。
近几年来，我区的药品和医疗器械事业得到了大发展，全区共有药品和医疗器械使用单位182家(3所二级综合医院，3所二级专科医院，14所社区卫生服务中心，162所村卫生所)，药品生产企业19家，医疗器械生产企业35家，医疗器械经营企业90家，药品经营企业99家。全年的生产总值达20多个亿。随着国际医学园区的正式启动，医药经济将得到更大的发展。近年末，我区发生了1例导致人员死亡的严重不良事件。
1.5适用范围
本预案所称的药品不良反应是指合格药品在正常用法用量下出现的与用药目的无关的或意外的有害反应。医疗器械不良事件是指获准上市的、合格的医疗器械在正常使用的情况下发生的，导致或可能导致人体伤害的任何与医疗器械预期使用效果无关的有害事件。药品和医疗器械突发性群体不良事件（简称突发不良事件）和国家药监部门有关法规中所述的药品不良反应和医疗器械不良事件有所不同，主要包含下列几个方面：第一，由于同一药品或医疗器械正常使用时突然导致二人或二人以上的药品和医疗器械不良事件；第二，同一药品或医疗器械非正常使用下突然导致二人或二人以上的严重药源性疾病和严重器械不良事件；第三，因药品或医疗器械质量问题造成的人体伤害；第四，因疫苗质量原因造成10人以上的预防性接种异常反应，给受种者造成损害的。
本条款所指的严重是指致死、危及生命、永久或显著性导致先天畸形或出生时缺陷致残，丧失活动能力以及导致住院，
2组织机构和职责
2.1组织体系
坚持党组织统一领导下的政府领导责任制，分局局长是本区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件的责任主管。
2.1.1领导机构
根据区应急办的要求，分局成立了市区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件领导小组，组长由分局局长担任，副局长担任副组长,其中一位副局长为常务副组长，负责具体事务。
领导小组主要职责：
向区、市局二级应急办报告有关处置药品和医疗器械突发性群体不良事件的应急体系建设和管理情况。
及时报告本区药品和医疗器械突发性群体不良事件的信息及有关情况，按职能和程序向上级部门汇报，组织实施《市区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件》的应急处置工作。
审定《市区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》，指导应急预案的制定和修订工作。
组织协调有关应急专业队伍建设和应急演练工作。
2.1.2办事机构
设立区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件办公室，负责应急的具体事项，区食品药品监管分局的一名副局长为应急办公室主任，分管不良反应监测工作的科室负责人为副主任。
办公室的主要职责：
负责处置药品和医疗器械突发性群体不良事件的情况和信息的收集工作。
根据应急预案负责区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件的处置工作。
负责预案管理、编制和修订工作。
负责应急的演练和培训工作。
负责《药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》的处置和上报工作。
公布举报电话和电子邮件信箱，承担24小时的应急值班。
组织区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件专家咨询委员会工作；协调市药品和医疗器械不良反应监测中心的技术分析和评价；联系市药品检验所和医疗器械检测所的相关产品检测和检验工作。
承担区和市局应急办交办的其他任务。
2.1.3专家机构
成立区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件应急专家咨询委员会，由相关的技术专家和管理专家组成，应包含区内各临床科室的学科专家、药学专家、行政管理专家和市药品、医疗器械不良反应监测中心的专家。在应对突发公共事件时，应邀参与应急处置工作，根据上报和收集掌握的情况，对突发事件进行分析和事态评估。
专家机构的职责：
参与《市区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》的拟订和修订工作。
对药品和医疗器械突发性群体不良事件的处置工作提出建议。
对处置药品和医疗器械突发性群体不良事件进行技术指导
为公众提供有关的技术咨询。
2.2组织体系框架
各参与部门要按照以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对的原则，开展药品和医疗器械突发性群体不良事件的应对工作。
3预防和预警机制
3.1信息监测
3.1.1各药品生产、经营、使用单位应严格按照GMP、GSP、GPP及《市医疗机构药剂管理条例》的要求，做好对药品生产、销售和使用记录，特别应加强对凭处方销售的药品和特殊药品的管理，便于对突发事件涉及的产品进行调查、追踪和控制。
药品生产、经营企业应定期向药品监督管理部门上报一般的药品不良反应。生产企业每年进行汇总报告，经营企业和医疗机构每季度集中报告。对新的或严重的不良反应15日内报告，对进口药品和新药应重点监控。
各医疗器械生产、经营和使用单位，应严格按照国家的相关法律、法规，做好生产、销售和使用记录，加强对国家食品药品监督管理局重点监控的医疗器械以及植入类的医疗器械的监控，建立严格的采购、验收和使用追踪制度，以便于对突发事件涉及的产品进行调查追踪和控制。
各药品、医疗器械生产企业应建立药品和医疗器械不良事件的管理制度、管理机构，明确责任人，定期做好常规事件的报告、监测和上报工作。
疾病预防控制机构和接种单位及其医疗卫生人员发现预防接种异常反应、疑似预防接种异常反应或者接到相关报告的，应当依照预防接种工作规范及时处理，并立即报告食品药品监督管理分局。接种单位接收第一类疫苗或者购进第二类疫苗，应当建立并保存真实、完整的接收、购进记录。
药品监管分局应定期对各药品、医疗器械生产、经营、使用单位进行法规培训和技术培训，对应急预案进行学习，并加强对执行情况的监管。
食品药品监管部门应加强信息的收集，建立相关单位的基础信息库并及时对数据库进行维护。
3.2预警
3.2.1预警级别。按照事件性质、严重程度、影响范围和可控性预警级别分为四级：即一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)和特别严重(I级)，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
红色等级(I级)：使用药品和医疗器械造成人员死亡或30人以上和治疗无关的毒副反应。
橙色等级(II级)：使用药品和医疗器械造成人员致癌、致畸、致出生缺陷或20人-30人一般医疗器械不良事件和药品不良反应的。
黄色等级(III级)：使用药品和医疗器械对生命有危险并导致人体永久或显著伤残的或引起10人-20人出现与治疗无关的毒副反应。
蓝色等级(IV级)：使用药品和医疗器械导致住院或住院时间延长，或出现10人以下不良反应的。
法律、法规和市食品药品监管局应急部门对突发公共事件的预警级别另有规定的，从其规定。
3.2.2预警级别及。预警级别首先由药品和医疗器械突发性群体不良事件处置领导小组，依照制定的预案所确定的预警等级提出预警建议，并报区应急办批准。
药品和医疗器械突发性群体不良事件的预警信息或宣布取消需区、市应急办统一进行。
3.2.3预警公告内容。包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、机关等。
预警公告后预警内容变更的，应当及时变更公告。
3.2.4预警公告方式。突发公共事件预警公告可以通过报纸、广播、电视、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的公告方式。
3.2.5预警处置。进入预警期后，领导小组在报请区应急办同意后，可视情况采取以下预防性措施:
（1）准备或直接启动相应的应急预案；
（2）必要时，向公众可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急避险常识；
（3）组织应急联动单位、应急救援队伍和专业人员进入待命状态，视情况动员后备人员；
（4）调集、筹措治疗所需物资和设备；
（5）法律、行政法规规定的其他措施。
4应急响应
4.1分级响应
4.1.1响应等级分级。
根据药品和医疗器械的特点，并按突发公共事件可控性、严重程度、影响范围和处置要求以及市局的响应等级进行分级
4.1.2明确响应程序
要明确信息处理、抢救援助、医疗救护、疾病控制、现场监控等基本响应程序，明确责任人、应急联系方式、组织协调和物资调用等要求，并按响应等级和处置要求启动预案。
4.1.3决定响应等级
依照有关决定和预案提出建议，报区应急办批准后组织实施；发生重、特大突发性群体不良事件的响应等级，由领导小组报区应急办批准后组织实施。
4.2信息共存和处理
4.2.1迅速报告信息
一旦发现药品和医疗器械突发性群体不良事件，有关单位要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即报区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件应急办公室，有关的质量投诉举报部门对符合《市区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》的情况也应及时报应急办公室。
4.2.2严格报告制度
对突发性群体不良事件的报告实行应急报告、及时报告和补充报告制度。有关部门收到相关信息后，应立即向《市区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》领导小组汇报，在接报后30分钟内分别向药监部门、区委、区府、区应急办、市局值班人员口头报告，并在1小时内以书面形式报告。报告的内容包括：事发时间、地点、报告人联系电话及事件的基本情况。在事件的处置过程中，发现新的情况及时做好补充报告。
4.2.3应急处置期间，事件发生的单位和治疗部门及相关专业技术机构应根据需要实行值班制度并每日向处置群体不良事件办公室报告。
4.2.4现场信息采集。现场信息包括人员伤亡、待救援人员情况、危险源现状、发展趋势及控制情况、现场医救情况、现场救援进展情况和现场救援队伍情况、现场救援物资供应情况。现场信息由区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件办公室采集，及时向领导小组和区应急办报告，并按有关规定向社会公开。
4.2.5突发事件中涉及外籍或港澳台人员伤亡的或者可能影响境外的，由区应急办按有关规定上报市应急办。
4.3通信
药品和医疗器械突发性群体不良事件处置领导小组应配置电话、传真机、互联网终端，并利用公用通信网建立通信联系。现场指挥应配置手机、手提电脑等通信和办公设备。
4.4指挥和协调
4.4.1处于启动状态时，相关单位人员根据应急领导小组部署，负责或参与辅助指挥决策、专业信息保障等部门的运作，积极协调卫生部门参与应急工作。发生涉外突发公共事件时，区外办、区旅游局等部门根据应急处置工作的需要和职责分工，参与区应急处置工作，并负责承办相关事项。
4.4.2专家咨询和辅助决策
突发性群体不良事件领导小组聘请有关专家组成不良事件应急处置专家咨询委员会。参与应急处置工作，根据上报和收集掌握的情况，对突发事件进行分析和事态评估，研究并提出应对处置措施，为应急提供决策咨询。
4.5应急处置
4.5.1突发性群体不良事件发生单位和所在社区有进行先期处置的第一责任，相关单位必须在第一时间进行即时应急处置。
4.5.2突发性群体不良事件领导小组在突发公共事件发生后，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，控制事态并向上级报告。
4.5.3先期处置指挥，由突发性群体不良事件领导小组负责。必要时，可按照《市突发公共事件应急联动处置暂行办法》等有关规定，组织联动单位采取现场应急措施。
4.5.4应急处置措施
发生突发性群体不良事件，尤其是进入应急状态后，有关职能部门应立即调动救援队伍和社会力量，确保应急处置行动的有效进行，并采取下列措施：
4.5.4.1食品药品监管部门：
应立即阻止和限制相关产品的使用，并依法进行标示、登记和封存，采取终止可能导致损害扩大的活动等保护措施，调查同批号产品的流向，迅速消除突发性群体不良事件的危害和危险源等控制措施；
应对全区相关的生产、经营、使用单位进行检查，了解相关产品的进货数量、使用数量、库存量、进货渠道等；对有违法行为的单位予以立案；为减少突发公共事件可能造成的损失，可紧急调用营救和救治的物资；
对已发生的突发性群体不良事件进行调查，组织力量对事件调查、核实、确证，收集相关的病史、采购记录，对有关人员进行询问。对已使用的产品进行调查，并根据情况采取召回。
4.5.4.2医疗机构：应立即停止相关产品的使用，应积极组织医务人员营救和救治受害人员，必要时邀请市级医院有关医疗专家。
4.5.4.3疾病控制中心对由于使用疫苗产生的不良反应，应启动相关预案。
4.5.4.4公安部门应及时配合，防止病人家属因突发事件而引起的情绪波动。
4.5.4.5法律、行政法规规定的其他措施。
4.6社会力量动员与参与
4.6.1当突发性群体不良事件难以控制或有扩大、发展的趋势时，要加大工作力度，并及时请求区应急办、市局应急办支援。
4.6.2相关单位职责
在领导小组的统一指挥下，按照专项预案分工和事件要求，各相关委办局相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。按照应急联动机制与部署，迅速实施抢险救援，相互协同，全力控制现场态势，防止连锁反应。
与突发公共事件有关的医疗机构，应主动向领导小组和参与事件处置的相关单位提供与应急处置有关的病史资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。
发生涉及外籍人员的突发公共事件时，区政府外事办等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工，派人参与现场应急工作，并负责承办相关事项。
4.7新闻
4.7.1由区政府新闻办统一向社会。
4.7.2突发性群体不良事件发生后，实行新闻制度。
4.8应急结束
4.8.1突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。
4.8.2突发性群体不良事件应急处置工作结束后，承担事件处置工作的各相关职能部门和领导小组，需将应急处置工作的总结报告按照事件等级上报区应急办。
5后期处置
5.1善后工作
5.1.1突发性群体不良事件发生后，应急管理工作机构和有关职能部门，要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。
5.1.2食品药品监管部门对突发事件中的产品按不同情况予以处理。属无证或不合格的产品由稽查部门依法查处；属产品有缺陷的，上交市局注册部门进行再评价或召回；属医护人员使用不当的，移交卫生行政部门处置，涉及刑事的移送公安部门处理。
5.1.3因疫苗质量不合格给受种者造成损害的，依照药品管理法的有关规定处理；因接种单位违反预防接种工作规范、免疫程序、疫苗使用指导原则、接种方案给受种者造成损害的，依照《医疗事故处理条例》的有关规定移交卫生行政部门处理。因预防接种异常反应造成受种者死亡、严重残疾或者器官组织损伤的，应当给予一次性补偿。
5.2社会救助
5.2.1对由于突发事件造成的人体伤害及其治疗费用，提倡和鼓励企、事业单位和个人捐赠资金和物资。
5.2.2当事人对行政机关的具体应急行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
5.3保险
突发公共事件发生后，各商业保险公司应及时定损理赔。医疗保险经办机构应及时足额支付保险待遇费用。有关农村合作医疗管理机构应按规定予以支付费用。
5.4调查和总结
5.4.1突发性群体不良事件处置完毕后，有关主管部门会同事发地单位和部门，应按照法律、法规、规章及相关规定，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训问题进行调查评估，并向区政府、市局作出报告。
5.4.2对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。
5.4.3对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。
6保障措施
区政府有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发突发性群体不良事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要和群众的基本生活。
6.1通信与信息保障
应急处置（救援）现场指挥通信，应依托区应急办的应急通信交流，依靠应急处置专用通道，利用信息管理系统和信息服务平台，做到信息整合，及时收集、掌握信息并加以分析处理，准确、及时、全面地为应急处置、指挥决策，咨询提供文字、音像等形式的基础材料、数据、情况，确保办公室随时调用。
6.2队伍保障
6.2.1应急队伍的组建。医疗卫生救援队是应急救援的专业队伍和骨干力量，产品检验机构是应急的技术支撑。
应急处置专业队伍，由相关的职能部门负责组建和管理。
6.2.2应急队伍的培训
各类应急队伍要合理部署和配置，配备先进的各类救援装备、器材和通信、交通工具，制订各类应急处置技术方案，并积极开展专业技能培训和演练；定期组织跨部门、跨行业的综合性应急演练，以加强组织协同和各专业保障，培养队伍快速反应和协同作战能力，确保应急队伍完成应急处置任务。
6.2.3应急队伍调动
突发性群体不良事件发生时，由食品药品监管部门按照预案调动自己的应急队伍进行处置。
较大突发性群体不良事件发生时，由区应急办统一协调，调动应急抢险救援队伍。
6.3医疗卫生保障
区卫生局负责应急处置工作中医疗与卫生保障的组织和实施。突发公共事件发生时必须快速组织医救人员对伤员进行应急救治，尽最大可能地减少伤亡。坚持“救死扶伤，以人为本”和“分级救治”的原则，区医疗急救中心负责院前急救工作，各级医院负责后续救治。
6.4物资与资金保障
围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划、统一建设、平时分工管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。相关职能部门根据有关法律、法规、应急预案和部门职责，做好物资储备工作。以市级药品、医疗器械批发企业为物资供应的主渠道，签定相对应的协议，建立相关产品的生产企业数据库系统，保证应急时能及时调用。要与其它区、县和地区建立物资调剂供应的渠道,以备本区物资短缺时迅速调入；必要时，可根据有关法律、规定，及时动员和征用社会物资。
6.5人员防护保障
政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
7宣传、培训和演习
7.1宣传教育
分局应急办协调、组织有关部门制定应对突发性群体不良事件宣传教育。
公布有关突发性群体不良事件应急预案、报警电话等。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，进行应急法律法规和预防等常识的宣传教育，增强意识和应急基本技能。
7.2培训
将突发性群体不良事件应急管理教育培训纳入药监干部培训内容。以突发性群体不良事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，增加干部学员应对突发公共事件的知识和能力。应加强对药品和医疗器械生产、使用的不良事件和质量管理人员培训，有组织地向市民宣传合理用药、安全用械的知识，对相关职能部门应加强对预案的培训。
7.3演习
领导小组应根据预案，定期组织专业性的应急演习，明确演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结。做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥、决策、协调机制和处置的程序，检验预案的可行性和完善应急预案。
8监督检查与奖惩
突发群体不良事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制度。各部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应奖惩方案，并定期考核存在问题的单位，书面反馈给责任人，限期整改，直至追究责任。
9附则
9.1预案目录
9.2预案管理
9.2.1为确保应急预案科学性、合理性和可操作性，区应急办依据有关的法律、法规和相关政策文件，组织有关部门、专家制定总体应急预案、保障计划和应急手册，报区应急管理委员会备案。
9.2.2应急预案公布
应急预案经过区应急办评审通过后，由区长签署。政府各部门根据计划和需要，广泛向社会公众宣传应急预案，提供报警电话和主管责任部门信息，内容除外。
9.2.3应急预案修订
随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况，每三年对应急预案进行修缮一次，必要时可作随时调整。但须报区应急办备案。
9.3制定与解释
本预案由市区处置药品和医疗器械突发性群体不良事件领导小组制定并负责解释。
关键词：建设工程；工程施工；施工机械设备；安全管理；应急救援
随着建设工程项目的增多，由机械设备安全管理问题引起的安全事故数量也在不断增加，建设工程施工机械设备的安全管理问题越来越受到人们的关注。建筑工程施工机械设备的安全管理水平将直接影响到施工现场工人的人身安全和企业的经济效益。因此要保证建筑工程施工的安全性，必须要加强机械设备的安全管理，将建设工程施工机械设备的安全管理作为企业工作的重点之一。
1建设工程施工机械设备安全管理现状
国内建设工程施工机械设备的安全管理存在着诸多漏洞和薄弱环节，为建设工程的安全进行了带来一定的阻力。主要表现在以下四个方面：
1.1对机械设备安全管理不够重视随着建设工程项目数量的增加，机械设备的使用也越来越多，进而出现了一些大型的建设工程施工机械设备租赁公司，机械设备租赁市场不断扩大，使得机械设备的所有制形式也在不断发生变化。许多施工企业对机械设备安全管理不够重视，认为机械设备是租来的，只要能满足施工需求就行，忽视对机械设备的安全管理，导致了机械设备安全管理部门和管理人员的数量被严重地削减，而去追求片面的经济效益，却忽视了机械设备安全管理的重要性。
1.2机械设备安全管理力量不够强大目前，一些大型的施工企业将市场经营开发作为企业工作的重点，对建设工程施工机械设备的安全管理工作置若罔闻，导致企业的机械设备安全管理部门逐渐被忽视，相关机构也出现萎缩和人员流失的现象，凸显出来的问题是机械设备安全管理力量不够强大。在企业所有的项目经理管理部门大都是没有设置专职的机械设备安全管理人员，而施工现场的机械设备则是由一些没有相关专业技术知识的人兼管，甚至有些企业在建设工程施工现场的机械设备一直处于无人管理的状态。此外，建设工程施工企业在施工过程中一般是雇用临时的劳务工人，这些人只会操作机械设备，并没有专业的技术知识，机械设备违章操作的现象时有发生，严重影响了机械设备的安装、使用和维修保养。总体来说，施工企业机械设备的安全管理工作得不到上级部门的支持，相关的管理制度得不到有效落实，机械设备的安全管理能力还不够强大。
1.3对机械设备安装、使用和维护人员的培训机制不够完善建设工程施工机械设备属于特种设备，具有一定的复杂性。当前许多从事机械设备操作和管理工作的人员在经过专门培训机构的短期培训后就直接上岗，缺乏丰富的实践经验，仅仅是停留在表面，对机械设备的原理并不了解。另外，对施工企业特种设备操作人员的要求不够严格，无证上岗的情况多有发生，机械设备租赁公司也缺乏对这些人员持续性的知识和技能的再培训，机械设备安装、使用和维护人员的培训机制不够完善。
1.4大型机械设备事故应急救援能力不够强大在一些建设工程施工工期比较紧张的情况下，为了保证施工的顺利进行，各个施工企业均有拟定生产安全事故应急预案，但是大多数企业只是重视提高工程的施工工作效率，忽视了编制详细的机械设备安全事故应急救援措施，导致企业大型机械设备事故应急救援能力出现短板。其主要表现是：一方面，建筑施工企业没有制定大型机械设备安全事故应急救援预案，在工程开工之前缺乏对大型机械设备应急救援工作的训练和模拟；另一方面，相关项目部门没有成立真正意义上的大型机械设备安全事故应急救援队伍，往往是在事故发生后才去考虑如何去救援的问题，自救能力差，给企业带来不必要的损失。这充分说明了当前建设工程施工企业大型机械设备事故应急救援能力不够强大的现状。
2影响建设工程施工机械设备安全管理的因素
2.1机械设备安全管理机构不健全，制度不完善健全的机械设备安全管理机构和完善的管理制度对建设工程施工机械设备的安全管理工作具有关键作用。机械设备安全管理机构的不健全和制度的不完善，导致施工企业当前对机械设备的管理混乱，机械设备的采购、管理、监督、维护等工作无法实现统一，相关的责任不能具体到相关负责人，严重影响了建设工程施工机械设备安全管理工作的进行。
2.2机械设备自身质量不合格机械设备自身质量不合格指的是机械设备在出厂时，其质量存在问题，不能满足预定的设计和使用要求。一些施工企业为节省成本，从某些技术水平较低的小厂家购置或租赁机械设备，机械设备自身质量可能存在不合格的现象，在使用过程中，具有很大的安全事故隐患，从而为建设工程施工机械设备的安全管理带来困难。
2.3机械设备的使用不规范在建设工程施工的过程中，施工企业为了降低施工的成本，片面地去追求经济效益的最大化，过度使用机械设备的情况时有发生。在施工现场，施工单位需要完成巨大的工作量，其购置或租赁的机械设备有时候并不能满足工作的需求，这种情况下为数不多的机械设备就要不停地加班来完成任务。施工单位对机械设备的这种不规范使用，导致机械设备处于超出额定负荷运转的情况，不仅使机械设备的使用寿命降低，还降低了机械设备原有的技术性能水平，机械设备老化的速度大大加快。
2.4机械设备管理和使用人员素质不够高在建设工程施工机械设备的安全管理过程中，配备管理素质高的管理人员和专业技术水平高的操作人员是很必要的。机械设备管理人员的管理能力差，就会导致机械设备的安全管理工作不能落实到位，且容易出现混乱的状态；机械设备使用人员没有专业的技术知识和能力，就会造成出现机械设备不规范使用的现象，甚至造成安全事故，给建设工程施工机械设备的安全管理带来不利因素。
2.5施工现场机械设备管理不够完善施工现场的管理是建筑施工企业安全管理工作的重点，而由于施工企业对施工现场机械设备管理的不完善导致施工现场的机械设备存在较多的安全隐患。一方面是机械设备本身在安装过程中出现的安全隐患，如机械设备机械部分和电气部分安装、调试存在安全隐患，这些问题常常容易被忽视；另一方面是施工现场环境恶劣，机械设备经常露天作业，每天处在风吹日晒雨打的情况下，施工现场机械设备管理有待进一步完善。
3加强建设工程施工机械设备的安全管理的有效措施
面对当前我国建设工程施工机械设备安全管理的严峻现状，加强建设工程施工机械设备的安全管理工作是当务之急。结合当前影响建设工程施工机械设备安全管理的因素，建设工程施工机械设备安全管理工作的加强应当在管理制度和管理人员上进行一定的改革，从而达到综合管理、动态管理的目的。本文提出的加强建设工程施工机械设备安全管理的有效措施如下：
3.1健全机械设备安全管理机构，完善管理制度健全机械设备安全管理机构、完善管理制度可以为建设工程施工机械设备的安全管理提供有效的支撑。首先，建筑施工企业要健全企业的机械设备安全管理机构，设立起企业自身独立的机械设备管理机构，管理机构要建立起专业队伍来专门负责建设工程施工机械设备的采购、管理、维护等工作，此外还要负责对机械设备管理人员、操作人员的教育培训和考核，从而使机械设备的安全管理工作有专职人员来进行；其次，施工企业要完善机械设备的管理制度，制定严格的管理规章，明确规定相关管理责任，从而增强管理人员的责任感，加强设备的统一管理。
3.2加强对机械设备管理和操作人员的教育培训施工企业必须重视起对机械设备管理和操作人员的教育培训，要坚持持证上岗的原则。机械设备管理人员不仅要掌握足够的管理知识，还要具有一定的现场管理经验，只有这样才能将机械设备的管理做到最好。对机械设备操作人员的教育培训要有持续性，并在培训结束后进行考核，要做到有计划、有部署、有针对性，保证操作人员达到理论与实际相结合的水平。不仅要使机械设备操作和维修人员学到专业的技术知识，还要使其具备随机应变的能力，从而提升操作人员的安全操作技巧和处理事故的能力，为建设施工机械设备的安全管理储备人才力量。
3.3加强对建设工程施工机械设备的安全监管加强对建设工程施工机械设备的安全监管，可以有效地减少机械设备安全管理过程中的安全隐患。相关管理部门要实时监督机械设备的生产、安装、拆卸、租赁、使用、维护等工作，严格执行机械设备登记制度，对机械设备的重大危险源进行动态监测，并将出现安全隐患及时预防和消除，对设备的销售、租赁公司要进行资格审查和监督，将每个环节纳入日常的监督管理中去，对报废的设备要进行记录监管，严禁出现报废机械设备再利用的现象。只有加强对建设工程施工机械设备的安全监管力度，才能为机械设备的安全管理创造良好的环境和有利的条件。
3.4建立完善的大型机械设备事故应急救援队伍大型机械设备在工程施工中发挥着重要的作用，建立完善的大型机械设备事故应急救援队伍是加强机械设备安全管理工作的有效措施之一。施工企业要提升自身的安全事故应急救援预案编制水平，对施工现场区域性应急救援资源进行整合，成立完善的大型机械设备事故应急救援队伍，对应急救援队伍成员进行培训，并为救援队伍配备专用的应急救援设备，从而为大型机械设备提供保障。
4结语
建设工程施工机械设备的安全管理关系到施工企业的经济效益和员工的生命安全，加强建设工程施工机械设备安全管理必须从实际出发，强化责任意识，并采取有效的措施。本文在分析了我国建设工程施工机械设备安全管理现状和影响建设工程施工设备安全管理的因素后，提出了一些加强建设工程施工机械设备安全使用和管理的有效措施，希望能给施工企业带来一些参考和借鉴。
参考文献：
[1]赵西久，宋月兰，柳小霞．浅谈建筑施工机械安全管理[J]．建筑，2014，（14）．
[2]冯永彦．建筑工程施工机械安全管理浅析[J]．黑龙江科技信息，2016，（34）．
2018年4月
目录
1、总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4应急预案体系
1.5应急工作原则
2、公司施工生产的危险分析
2.1公司概况
2.2危险源与风险分析
3、组织机构及职责
3.1应急组织体系
3.2指挥机构及职责
4、预防与预警
4.1危险源监控
4.2预警行动
4.3信息报告与处置
5、应急响应
5.1响应分级
5.2响应程序
5.3应急结束
6、信息
7、后期处置
8、保障措施
8.1通信与信息保障
8.2应急队伍保障
8.3应急物资装备保障
8.4经费保障
8.5其他保障
9、培训与演练
9.1培训
9.2演练
10、奖惩
11、专项应急预案和处置方案
12、附录
一、重大风险因素清单（公司级）
二、应急组织体系图（公司级）
三、应急响应流程图
四、事故快报表
五、通讯联络表（公司级）
六、应急物资储备清单
安全生产事故应急预案
1、总则
1.1编制目的
为积极应对可能发生的安全生产事故，高效、有序地开展安全生产事故应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，消除事故影响，确保正常的施工生产工作秩序，维护企业和社会的和谐、稳定，促进企业可持续发展，特编制本应急预案。
1.2编制依据
1.2.1《中华人民共和国安全生产法》；
1.2.2《中华人民共和国消防法》；
1.2.3《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；
1.2.4《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；
1.2.5《特种设备安全监察条例》；
1.2.6中建股份公司《安全生产管理手册》；
1.2.7中建五局《施工管理手册》；
1.2.8《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001-2001；
1.2.9《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》GB/T29639-2013
1.3适用范围
1.3.1适用区域范围
本《预案》针对公司各项目重大风险因素的预控措施，制定了应对生产安全事故（同样适用于突发事件）的应急准备、应急响应、救援、处置（恢复）、结束等应急程序，是生产安全事故应急救援的综合指导性文件，适用于公司范围内各工程项目部/区域公司。
1.3.2适用事故类型、级别
本《预案》适用于工程项目发生的高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、触电、火灾爆炸、中毒等各类各级事故的应急救援。
1.3.3任何单位和个人都有责任和义务遵循本《预案》，协助或者配合各类生产安全事故和突发事件的应急救援。
1.4应急预案体系
根据公司生产经营特点，编制公司层面的应急预案，即本预案。
各工程项目部依据本工程项目的特点、地域、气候等，针对本项目建筑施工中可能存在的生产安全事故类型及潜在的重大危险因素，结合本《预案》，编制项目生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成完整的应急预案体系：公司级预案--项目级预案--专项预案。
专项应急预案、现场应急处置方案可作为项目综合应急预案的一部分，针对专项工程和现场实际情况制定，明确救援程序和救援措施。处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，应具体、简单、针对性强。并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
专项应急预案包括：大模板工程应急预案；脚手架工程应急预案；深基础土方工程应急预案；起重机械应急预案；电动吊篮应急预案；消防安全应急预案；防汛（防大风）应急预案；法定传染病暴发与流行事件应急预案；高温、低温作业应急预案；集体食堂食物中毒事故应急预案；急性职业中毒事故应急预案等。
1.5应急工作原则
按照“安全第一，以人为本；预防为主，常备不懈；资源共享，应急迅速”的原则，实行统一领导，分级响应，属地为主，分工协作。将事前预防与事故应急有机结合，把应急预案管理的各项工作落实在日常管理之中，提高生产安全事故防范和救援能力。应急行动中，执行预案但不唯预案，依据事故不同情形的实际情况加以判断，做出及时调整，及时响应，迅速控制事态发展，消除事故影响。
2、公司项目施工生产的危险性分析
2.1公司/项目概况
公司是建筑工程施工企业，工程项目遍及东三省各地，危险性主要来自各工程项目。
项目概况（本处略，项目部编制时应详细说明）。
2.2危险源与风险分析
开展危险源辨识与评价，形成重大危险源清单。危险源辨识全面考虑三种时态（过去、现在、将来）、三种状态（正常、异常、紧急）、六种类型（物理性、化学性、生物性、心理性、行为性和其他危险因素），项目部应对施工生产全过程的危险因素进行辨识和评价，确认存在的重大风险因素，形成《危险源识辨与评价表》和《重大危险源清单》。
公司重大危险源见附录一：《重大风险因素清单》（公司层面）
对施工生产过程中的危险源，应适时进行辨识和评价，对确定为重大风险因素的危险源，制定预防和严格控制措施。当出现新的重大风险因素时，应及时进行评价、监控和预案管理。
3、组织机构及职责
3.1应急组织体系
3.1.1公司安全生产委员会成员组成应急救援指挥中心，总经理任总指挥长，公司生产副总经理、安全总监、总工任副总指挥长，成员由公司生产安全部、技术质量部、综合办公室、财务资金部、物资设备部、办公室（工会、后勤）等部门负责人组成，担负各自应急职责。
3.1.2各项目部成立应急指挥小组（领导小组），项目经理任组长，其他相关成员（岗位）、分包队负责人参与，实行分级协作。
公司应急指挥中心办公室设在生产安全部，负责日常事务管理。
（附录二：应急组织体系图）
3.2指挥机构及职责
公司应急救援指挥中心具体负责全司范围内重大风险的监控和应急准备、响应、救援、恢复、演练工作的组织、领导、协调、推动工作。各项目部应急指挥小组作为公司应急指挥中心的下设机构，在公司应急指挥中心的统一领导和协调下，负责本项目部重大风险的监控和应急准备、应急响应、救援、处置、恢复、演练等应急救援工作。
3.2.1公司指挥中心的主要职责
（一）全面部署安全事故应急预案的快速有效实施；组织有关部门和人员，迅速开展抢险救援。并对应急行动中发生的不协调采取紧急处理措施。
(二)根据事故发展严重程度，决定调集或协调全司资源，展开应急救援。对危及到的周边单位和人员时，及时指挥、组织疏散工作。
(三)组织召开事故现场会议，做好信息处理，协调做好稳定工作，控制或降低负面影响。同时协调做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
(四)根据《预案》实施过程中发生的变化，及时对《预案》提出调整、修订和补充，确保应急救援预案不断得到规范和完善。
3.2.2总指挥长的主要职责
(一)全面负责生产安全事故应急救援指挥工作。根据事故大小和严重程度，决定应急预案的启动；
(二)负责组织在发生较大及以上安全事故时，向上级局和地方安全生产监督管理部门报告，请求启动局级应急预案；
（三）根据事故灾害与发展情况，决定停止初始扑救，紧急撤离等措施，依据事态扩展状况，决定请求外部援助。
3.2.3副总指挥长的主要职责
(一)协助总指挥，具体负责应急响应和救援、处置行动。向应急总指挥提出控制事故扩大的应急对策和建议；
(二)协调、组织和获取应急救援所需的资源，迅速有效的组织现场应急救援行动；
（三）协调救援行动，负责与企业外部应急人员、组织和机构的联络与沟通；采取有效措施保证事故影响区域的安全性，最大程度地保证现场人员、外援人员及相关人员的安全，最大限度降低财产损失。
3.2.4各职能部门负责人的主要职责
生产安全部：具体负责事故报告工作，向上级汇报和向有关单位通报事故情况；执行、传达应急救援命令，组织、实施应急救援行动；参与事故调查处理工作。
技术质量部：参与事故应急救援，为救援提供技术支持（技术方案、技术措施等）
财务资金部：负责应急资金的储备和落实工作，提供资金保障。
综合办公室：负责现场保卫，协调现场周围重要物资的转移，组织人员的疏散与安置，及事故善后工作；阻止非应急救援人员进入事故现场和未经批准的现场拍摄、采访。负责信息及接待工作；负责应急指挥车辆的准备和调度工作。
物资设备部：负责应急物资的采购、调拨、储存，并保持完好待用。
人力资源部：组织、协调应急人员配备、教育、培训工作。
项目部应急小组：负责制定具体救援措施，组织实施现场抢险救援和善后处理，协调社会关系，必要时向公司发出救援请求；负责项目应急物资、器材、设备等的准备、保管、调配和运输。
4、预防与预警
4.1危险源监控
4.1.1生产安全部负责重大危险源信息的收集、评价、分析、处理、监控，建立生产安全事故监测、预警等应急机制和应急系统，依托公司信息平台及局域网络，构建安全监控信息网，逐步建成集监测、控制、管理和救援于一体的高度信息化的生产安全事故预防预警体系。安全预警信息及相应预防措施，实现资源共享。
4.1.2各项目部应当根据项目危险源清单和控制措施，按照不同时段及时更新，具体制定和落实监控措施，对重大危险源进行重点监控，及时分析重点监控信息，并跟踪隐患治理、整改情况。
4.2预警行动
生产安全部针对施工过程中（包括气候变化）可能发生的安全事故和突发事件，进行风险分析和安全评价，通过公司局域网络平台、QQ信息、手机短信（微信）等形式安全预警。当发现存在重大安全隐患时，以隐患整改通知、通报等形式传递预警信息，并责令责任单位立即进行隐患整改，对整改落实情况进行复查，督促消除隐患。
项目部应针对不同时段、不同部位的施工过程中可能发生的安全事故和突发事件，及时进行危险源辨识和风险分析，制定防范和控制措施，向施工单位和作业人员安全预警，开展隐患排查、治理，建立重大隐患监控台账。做到事前有预防、事中有检查监控、事后有总结；做到早发现、早预防、早报告、早处置。
4.3信息报告与处置
4.3.1事故发生后，事故发现人员应当立即向本项目负责人报告；项目负责人接到报告后，应立即亲临现场初步判定事故性质，采取适当措施，实施应急救援。
发生重伤或较大经济损失事故时，项目部应立即向公司生产安全部报告。发生死亡责任事故，应立即向公司主管领导报告，并根据事故等级向当地安监机构报告，任何单位和个人不得隐瞒、谎报、拖延迟报。事故发生后，事故项目部应在24小时内以《事故快报》形式报公司生产安全部。（见附录四：事故快报表）
4.3.2事故发生后，事故单位必须按规定保护事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标记、拍照、录像、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证，封存内业资料，为事故调查提供原始资料。
4.3.3当自有应急能力无法保证控制事态发展时，应寻求外部支援。
4.3.4为保证信息传递及时准确，应急指挥中心及各单位的应急小组须保持通讯通畅，实行24小时值班制度。
4.3.5应急指挥中心、项目部值守电话：见附录五：通讯联络表
5、应急响应
5.1响应分级
按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。当达到本预案应急分级响应条件时，事故项目应按照应急响应程序，启动相应级别响应，开展应急行动，并根据事故等级及时上报。
5.1.1Ⅰ级应急响应
出现下列情况之一，应启动Ⅰ级应急响应：
①造成3人（含3人）以上死亡（含失踪）、遇险事故；
②造成10人（含10人）以上重伤（含中毒）事故；
③直接经济损失300万元以上的特大火灾事故、爆炸事故、机械设备事故、其它特大安全事故；
④发生与安全生产有关的，被举报或被新闻媒体曝光，造成恶劣的社会负面影响的事件。
5.1.2Ⅱ级应急响应
出现下列情况之一，应启动Ⅱ级应急响应：
①造成1-2人死亡（含失踪）、遇险事故；
②造成3-9人重伤（含中毒）事故；
③直接经济损失100-300万元的重大火灾事故、爆炸事故、机械设备事故、其它重大安全事故；
④发生与安全生产有关的，被举报或被新闻媒体曝光，造成重大社会负面影响的事件。
5.1.3Ⅲ级应急响应
出现下列情况之一，应启动Ⅲ级应急响应：
①造成2人以下（含2人）重伤（含中毒）事故；
②直接经济损失10万-100万元的火灾事故、爆炸事故、机械设备事故、其它安全事故；
③发生与安全生产有关的，被举报或被新闻媒体曝光，造成较大社会负面影响的事件。
5.2响应程序
应急响应程序为：接警与通报、指挥与控制、现场救援、扩大应急、应急恢复、应急结束等程序。见附录三：应急响应流程图
5.2.1Ⅰ级响应行动
①发生Ⅰ级响应事故及险情，事故单位（项目部）应立即报告公司，同时立即启动项目部应急救援行动，并及时向公司副总指挥报告事故发展状况、险情控制进展和应急救援情况。
②公司接到事故报告后，应急指挥中心应立即组成事故应急救援领导小组，就有关重大应急事项作出决策和部署，向局报告，请求启动局级应急预案，并将有关情况上报。
③事故应急救援领导小组赶赴现场，参与、指导现场应急救援。
④迅速成立企业现场应急领导小组（公司小组和项目小组合并为一个领导小组），确定应急方案，进行现场救援，通报地方主管部门。
⑤当出现救援人员及现场人员有可能受到伤害的紧急情况时，现场应急负责人应宣布应急避险命令；当初始救援困难，事态有进一步扩大、蔓延等紧急情况出现时，应立即决定扩大应急程序，请求外部支援（地方应急机构和救援部门的支援）。
⑥根据地方政府主管部门、应急救援机构的意见或建议，确定具体应急救援方案。
⑦企业现场应急领导小组根据确定的应急救援方案，指挥应急队伍实施应急救援，或配合地方应急救援中心开展应急救援行动。
5.2.2Ⅱ级响应行动
①Ⅱ级应急响应行动由公司负责启动，公司接到事故报告后，立即启动公司级应急预案，组成事故应急救援领导小组，就有关重大应急事项作出决策和部署，并将有关情况上报。
②事故应急救援领导小组前往事故地点，组成现场应急领导小组，指挥现场应急救援工作，确定事故救援方案，并根据事故情况通报地方政府主管部门或应急中心指导救援行动。
③依据确定的事故救援方案，组织应急救援队伍迅速控制事故扩大、蔓延，展开医疗救护、后勤保障、善后处理、信息、治安保卫、事故调查等应急工作。
④出现救援人员及现场人员有可能受到伤害的紧急情况时，现场救援负责人应宣布应急避险命令；当救援困难，事态有进一步扩大等紧急情况出现时，向公司应急指挥中心报告申请启动Ⅰ级应急响应行动。
⑥随时向公司应急指挥中心报告有关事故进展情况。
5.2.3Ⅲ级响应行动
发生Ⅲ级及以下应急响应的安全事故，由事故项目按其制订的应急预案启动应急行动，采取相应措施，减少损失，消除社会影响。
当救援困难，事态有进一步扩大等紧急情况出现时，应向公司报告启动Ⅱ级应急响应行动。
5.2.4发生安全事故或群体事件后，项目部应积极采取应急措施，尽自身一切能力实施救援和处置，不得消极对待、拖延处置。
5.3应急结束
5.3.1经过现场抢险救援，事故事态得以控制，险情已排除，人员、财产、公共安全和环境污染破坏的危害性已消除，伤亡人员和群众已得到医疗救护和妥善安置，财产得到妥善保护，现场经检测没有衍生事故隐患和危险，经现场应急指挥小组批准，按“谁启动、谁结束”的原则，应急结束指令，通知相关单位或周边社区，事故危险已解除，现场应急救援工作结束。
5.3.2应急结束后，各有关部门和人员及时将现场保护情况向事故调查组陈述，同时移交现场物证、摄像、照片和事故现场图等原始资料。
5.3.3紧急事件或事故应急处理结束后，相关人员应进行总结、分析，写出应急救援总结报告和事故报告，报上级单位和政府主管部门。
5.3.4应急处理结束后，事故单位应按照事故处理“四不放过”的原则，查清事故原因，分清责任，认真吸取教训，制订防范措施。
6、信息
公司应急指挥中心应与地方主管部门沟通，及时准确地向新闻媒体、社会各界通报事故信息，未经指挥中心允许，任何单位和人员不得向外事故信息，严禁夸大事实、编造和传播谣言，防止造成负面影响或引起恐慌。
7、后期处置
事故责任单位在应急结束后，应组织现场对事故造成的水电、通讯、交通破坏以及污染物等进行修复和恢复，清理施工现场，制定预防措施，全面治理和消除隐患，尽快恢复生产，做好善后处理工作。
应急救援指挥中心对抢险过程、应急救援能力进行评估，写出总结报告，提出改进意见，以便修订、进一步完善应急预案。
8、保障措施
8.1通信与信息保障
各单位应根据实际情况与当地相关部门协商，共同建立应急救援通信保障体系，确保事故发生后应急救援指挥通信畅通，应急迅速。
（见附录五：通讯联络表）
8.2应急队伍保障
由于建筑施工企业的生产安全事故绝大部分发生在施工现场，根据作业人员的流动性特点，项目部应组织分包单位共同组成各专业的兼职应急救援队伍，配备相应的应急救援人员、装备，开展培训、演练，做到常备不懈，反应快速。（附件六：***专业应急救援人员名单）
8.3应急物资装备保障
根据建筑工程事故类别、特点以及应急救援工作的实际需要，应急救援常用物资装备在施工现场配备，各项目部应配备指挥用车和运输车辆，配备常见事故应急所必须的物资，并进行经常性维护、保养，协调好社会资源，以保证应急状态时的调用和扩大应急之需。
（附录八：常用应急物资清单）
8.4应急经费保障
财务部门全面负责保障应急救援所需的资金，根据本单位可能发生安全事故和突发紧急事件的实际情况，对应急所需财力储备进行统一规划，监督落实。
8.5其他保障：
8.5.1应急救援治安保障
事故发生时，项目综合办公室（党群综合部门）负责事故现场警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众；动员和组织群众开展群防联防，协助做好治安工作。
8.5.2应急技术支持保障
公司及各项目部要充分利用现有的技术人才资源、技术设备设施资源和技术信息资源，由安全部门和技术部门共同编制应急救援技术措施和技术方案，为建筑工程安全事故的应急救援决策和响应行动提供所需要的工程资料和救援技术支持。
9、培训与演练
应急救援人员及施工人员应明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”，项目部和公司应有计划、有步骤地组织应急培训与演练。（附培训计划）
9.1培训
应急预案确立后，按计划对应急指挥中心人员和应急队伍每年进行一次有效的培训，对新加入的人员应及时培训。从而掌握应急知识、具备完成应急任务的技能。
9.2演练
为检验应急预案的适宜性、有效性和充分性，以及过程的符合性，提高事故应急反应协、协调能力，项目部每年至少开展一次各个专业预案的演练。演练时，应急小组成员和义务应急队员应全数参加。
演练内容应包括：现场人员发现事故（风险）、报告事故；项目负责人接到报告，亲临现场初步了解事故概况，通知应急小组成员和应急队员参与应急，落实应急物资、车辆；判断事故性质和可能的发展情况，疏散人员，采取措施防止事故扩大或发生二次事故，进行事故上报；在不会造成二次伤害的情况下，立即抢救伤员、重要财产，同时对现场进行记录；伤者现场救治及施救方法，应急器材的使用方法；维持现场秩序和交通道路畅通。在自身能力不能处理时，寻求社会支援的方法。
演练应制定方案，及时做好演练记录，并对演练进行评估，写出演练总结。
10、奖惩
在安全事故或突发紧急事件应急救援工作中做出显著成绩的集体和个人，由指挥中心提出申请，报经领导批准后给予表彰和奖励。
在生产安全事故或突发紧急事件应急管理工作中，因玩忽职守未做应急准备，或隐瞒真相，谎报实情，导致指挥救援工作延误，造成严重后果者，以及在救援过程中借故躲避，临阵脱逃或拒不执行救援命令者，应进行严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
11、专项应急预案（本项内容由各项目部根据自身特点编制）
1.大模板工程应急预案；2.脚手架工程应急预案；
3.深基础土方工程应急预案；4.起重机械应急预案；
5.电动吊篮应急预案；6.消防安全应急预案；
7.防汛（防大风）应急预案；8.法定传染病暴发与流行事件应急预案；
9.高温、低温作业应急预案；10.集体食堂食物中毒事故应急预案；
11.急性职业中毒事故应急预案等
12、专项应急处置方案（本项内容由各项目部根据专项预案编制）
13、附件：
附录一：重大危险因素清单（公司层面重点监控）
重大危险源清单
序号
分部分项工程
危险因素
可能导致的事故
控制措施
1
安全
管理
无安全管理制度，未落实责任制
各种安全事故
a、b
2
安全投入不足，机构不全、人员不足
各种安全事故
a、b
3
基坑
施工
施工单位无资质，无方案施工
坍塌
a、c、d
4
不按方案施工，监督、监测不到位
坍塌
a、b、d
5
临时
用电
不执行TN-S配电系统，未验收使用
触电/火灾
a、c、d
6
电工无证上岗，私拉乱接
触电/火灾
a、c、d
7
模板
工程
无方案或不按方案施工
坍塌
a、c、d
8
不按规定程序拆模作业
高处坠落/坍塌
a、c、d
9
脚手架
不按方案搭设、基础不稳、连墙不牢、方案设计不合理
架体坍塌
a、c、d
10
卸料平台不按规定安装、验收、使用
物体打击/高处坠落
a、b、d
11
高处
作业
无防护措施或设施不符合要求
物体打击/高处坠落
a、b、d
12
不按规定佩戴劳保用品
高处坠落
a、b、d
13
无安全通道或安全通道设置不符合规范要求
物体打击/高处坠落
a、c、d
14
动火
易燃
易爆
物品
易燃物距明火的距离不符合要求
火灾、爆炸
a、b、d
15
未执行易燃易爆物品（危险化学品）运输、保管和使用规定
火灾、爆炸、中毒
a、c、d
16
消防措施、设施不符合要求
火灾、爆炸
a、c、d
17
垂直
运输
机械
设备
使用不合格的安装单位和设备
各种安全事故
a、b、d
18
无安装拆卸方案，不按方案施工
各种安全事故
a、c、d
19
设备检查维护不到位、带病运行
机械设备事故
a、c、d
20
未经检查验收就使用
机械设备事故
a、c、d
21
违章指挥，违章（超载）作业
各种安全事故
a、b、d
22
特种
作业
作业人员无证上岗
各种安全事故
a、b、d
23
防护（监护）措施不合格
各种安全事故
a、c、d
编制
审核
批准
时间
时间
时间
注：a、制定管理方案；b、培训与教育；c、制定应急预案；d、加强现场监督检查。
附录二：公司应急组织体系图
附录三：应急响应流程图
Ⅲ级预案内事故Ⅰ或Ⅱ级预案事故
必要时
附录四：
建设工程安全事故快报表
事故发生的时间
事故发生的工程名称
事故发生的地点、部位
事故发生的企业（包括总、分包企业）
名称
经济性质
资质等级
直接主管部门
业别
总包：
分包：
事故伤亡人数其中：死亡人，重伤人，轻伤人
姓名
伤亡程度
用工形式
工种
级别
性别
年龄
事故类别
事故的简要经过及原因初步分析（说明：从事何工作时发生的事故，发生现场部位及起因）
事故发生后采取的措施
及事故控制情况
报告单位
（盖章）
报告时间
年月日
填报人（签名）：单位负责人（签名）：
附录五：通讯联络表
公司应急指挥中心
姓名
职务
电话
刘畋
总指挥长
聂海波
副总指挥长（书记兼生产）
赵光伟
副总指挥长（生产安全）
王贵君
副总指挥长（总工）
周长江
副总指挥长（工会主席）
穆秀芬
组员（总会）
刘国斌
组员（物资）
雷明
组员（安全生产）
赵雄
组员（技术）
包艳
组员（工会、后勤）
项目部应急领导小组
姓名
职务
电话
组长（项目经理）
副组长（生产经理）
副组长（技术总工）
副组长（安全主管）
组员
组员
组员
首选医疗机构
电话
详细地址
其他外部机构
匪警：110，火警：119，医疗急救：120，交通事故报警：122
附件六：
***项目***应急救援队人员名单
姓名
职务
专业或主要工作
电话
附录七：
应急预案培训、演练计划
培训、演练时间
培训或演练内容
负责人
电话
参加对象
附件八：项目常用应急物资清单(括号内为应备数量或型号)
一、劳保类：
安全帽（20），安全带（5），安全绳（100m/2根），绝缘手套（5），绝缘鞋（5），雨靴（10），雨衣（10），防毒面罩（5）
二、消防类：
灭火器（干粉、二氧化碳3Kg各10）,消防钩（5），消防斧（3），铁铲（5），消防砂，消防水带
三、通讯、交通类：
对讲机（3），指挥、运输车辆(1-2)
四、急救、药品类：
急救箱（1），创可贴，纱布、绷带，清凉油，担架