一、淮安特色城镇化和城乡发展一体化的基本路径
就整体水平而言，目前淮安的城镇化和城乡发展一体化与全省平均特别是苏南相比还存在较大差距。同时，独特的发展区位、定位、阶段以及资源禀赋、人文自然环境，决定了淮安城镇化的外在条件、内在动力和发展模式都与苏南等地不同，必须探索一条具有淮安特色的新型城镇化和城乡发展一体化现实路径。
特殊的区位和战略定位，决定着淮安必须走以中心城市为引领的城镇化道路。淮安身处苏北腹地，周边缺少上海这样的国际性大城市和经济增长极，无法接受直接的辐射带动，城市本身的“极化效应”明显不足，缺乏带动区域城镇发展的能力，因此打造中心城市成为当前淮安发展的根本要求和首要目标。淮安已具备相关基础条件，通过抢抓省委省政府支持苏北重要中心城市建设的战略机遇，加速极化中心城市，对接融入长三角，围绕打造“现代产业高地、综合交通枢纽、区域要素市场、特色服务基地、文旅商贸中心和美丽幸福家园”目标，逐步形成以特大中心城市为依托、中小城市为骨干、小城镇为基础，协调分布、有序分工、优势互补的中心城镇群，作为淮安推进新型城镇化的主体形态，促进和实现淮安在苏北的加速崛起。
特殊的发展阶段，决定着淮安必须走以新型工业化为驱动的城镇化道路。工业化是城镇化的根本动力，特别是在工业化实现中期阶段，城镇化将依赖于工业化发展。与苏南等发达地区相比，淮安的工业基础还不强，产城融合度较低，还不能形成足够的产业集聚来带动人口集聚，进而支撑城镇化发展。因此，未来淮安必须继续把新型工业化作为发展的第一方略，坚定不移地走产城融合、产业和人口同步集聚的道路。通过大力发展优势特色产业，提升现代服务业水平，加大招商引资力度，扶持民营经济发展，进一步推动产业转型升级，为工业化、城镇化互动并进提供持久动力，同时有效避免工业化、城镇化不同步不协调造成的各种问题，实现可持续发展。同样，受所处发展阶段限制，淮安推进城镇化和城乡发展一体化应当选择典型引路、重点突破的办法，在具备条件的地方进行示范推动，然后逐步扩大，而不能像发达地区那样全面推开、遍地开花。
特殊的城镇结构，决定着淮安必须走以县域为支撑的城镇化道路。根据城市首位度理论，目前淮安中心城市首位度指数为4.73，远高于2的合理值，表明现有城镇结构不够合理，中心城市与县域城镇发展存在失衡现象。特别是小城镇小而分散，大多仍处于极核发育阶段。全市县域经济发展也相对滞后，城镇化动力明显不足。因此，在苏南等发达地区进入城乡发展一体化阶段、以提高城镇化质量为主的阶段，淮安仍处于扩大规模、优化结构的阶段，工作重点应放在优化城镇结构上，加快以县域为单元推进新型城镇化和城乡发展一体化。通过进一步做强县域经济，以培育壮大特色优势产业为抓手，推动各类载体提档升级，推动产业向园区集中集聚，放大县域经济的支撑和推动功能。同时，突出抓好县城和重点中心镇建设，充分发挥其在吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场等方面的基础性作用，使其成为“农民变市民”的主要载体和重要途径。
特殊的资源禀赋，决定着淮安必须走以集约集聚为方向的城镇化道路。淮安作为重要的商品粮生产基地，农用地占比、基本农田保护率分别高达66.2%和86.5%，全市建设用地总规模仅有200余万亩，可开发利用空间十分有限，后备复垦土地资源只有6.5万亩，“人多地少”的矛盾极为突出。同时水域面积占全市市域面积的1/4，生态环境敏感性较强。因此，未来淮安推进新型城镇化和城乡发展一体化，要考虑土地和水环境等方面的制约因素，形成合理开发、高效利用、保护优先的发展模式。既要坚持走集约集聚的城镇化发展道路，合理配置空间资源，以集中布局促进集约发展，避免现有小城镇布局分散、浪费有限资源的弊端。又要在城乡规划建设中充分考虑环境承载能力和生态屏障安全，有效加强对城镇发展空间的管制，保护、开发和利用好淮安独有的水资源，努力实现城镇化和城乡发展一体化的可持续发展。
特殊的人文自然环境，决定着淮安必须走以现代文明与传统风貌交相辉映为特色的城镇化道路。历史上淮安因水而兴，明清时期曾是全国著名的“运河之都”，为淮安留下了丰厚的历史人文积淀，历史遗存和人文景观数量众多，具有浓厚的江淮水乡特色。有形的自然风貌与无形的文化传统，共同形成了淮安特有的人文自然环境，决定了淮安城镇化发展必须坚持传承与保护兼蓄并重。应更加重视城市的“文化基因”，充分发掘运河文化等优秀传统文化，使之成为延续城市传统、彰显城市个性的重要载体。加强城市规划与管理，做好对淮安古城、文化古镇、历史街区、名人故居等历史遗存的保护，在传承城市历史文脉基础上，实现保护与开发的双赢。强化生态文明建设，加快提升城乡生态功能和环境品质。突出地域特色，差别化发展一批具有浓郁水乡风情的新型村庄、具有苏北平原特色的现代农庄、具有丰富文化底蕴的历史名村，努力形成都市风貌与江淮水乡、现代文明与田园风光交相辉映、相得益彰的城乡形态。
二、淮安特色城镇化和城乡发展一体化的战略重点
到2015年，争取全市城镇化率达60%，2022年争取达65%左右，实现全省全面建成小康社会（2013版）和城乡发展一体化指标体系要求，努力成为全国新型城镇化示范区。具体工作中，应突出以下六个战略重点：
强化科学规划引领作用。确立“全域规划、多规融合”的发展理念，努力实现“多规融合”。一是编制主体功能区规划。积极构建“一区两片四轴”总体空间格局，“一区”即淮安都市区，作为带动淮安市域乃至苏北腹地发展的集聚辐射中心；“两片”即市域南部与北部产业城镇集聚片；“四轴”即依托高速公路、铁路、航道等交通干线形成的四条联系轴，南向对接长三角一体化、苏南现代化建设示范区两大部级战略和沿江开发省级战略，东向和北向对接国家沿海开发战略，西向呼应规划编制的淮河生态经济走廊，打造纵贯南北的宁淮连沿线产业城镇集聚带和横贯东西的淮河生态经济走廊。二是完善城镇空间体系规划。按照“极化市域中心城市、强化县域城区、优化重点镇和特色镇、美化农村”总体思路，打造“一主四副多点网络化”的城镇体系：“一主”即淮安特大型中心城市，推进“东扩南连、三城融合、五区联动”发展，形成“城水相依、组团相间、生态相连”空间形态；“四副”即四个市域次中心城市，遵循“一县一特”原则，以中等城市为目标，将涟水、盱眙、洪泽、金湖县城分别建成苏北新兴工业基地、淮河中下游山水旅游城市、长三角地区湖滨旅游度假城市和长三角北部水乡园林城市；“多点”即“4820”小城镇体系，培育形成4个县（区）域次中心镇、8个重点中心镇、20个特色镇，规划建设一批规模适中、组团发展、生态优美的“美丽乡村”。三是优化产业空间布局规划。在都市区东部及北部依托淮安经济技术开发区、淮安高新技术开发区和淮安经济开发区，向东延伸发展高新技术和先进制造业，控制都市区南部盐化新材料高新技术产业园区发展规模，引导洪泽经济开发区发展低污染型制造业。在南部产业城镇集聚区，依托金湖、盱眙经济开发区发展加工制造业，积极发展高新技术制造业。在北部产业城镇集聚区，依托涟水经济开发区重点发展加工制造业和高新技术制造业，依托涟水城区东北部区域重点发展重化工业。加强现有乡镇工业集中区的整合、扩容和撤并，鼓励与临近省级开发区整合。同步推进现代服务业和现代农业空间布局优化，形成与经济社会需求一致、与环境资源协调的产业空间布局。
强化中心城市带动作用。围绕苏北重要中心城市的发展定位，加快功能完善和品质提升，进一步增强人口和要素集聚和辐射带动能力。一是完善综合服务功能，增强人口承载能力。重点推进“一廊四区多片”功能区建设：“一廊”即里运河文化长廊，建成具有淮安个性特色、彰显历史底蕴的绿色文化长廊；“四区”即淮海中心商业区、水渡口中央商务区、生态新城区和淮安古城区，形成布局合理、动力强的中心城市主体功能片区；“多片”即推进中心城市分片区、组团式发展，通过生态廊道予以连接。打造高标准的科技创新产业发展平台，努力创建国家创新型试点城市。二是做大做强优势产业，增强人口和要素集聚能力。重点打造以“4+2”产业为主体的现代工业体系，力争3～5年内盐化工、特钢、电子信息、食品四大主导产业销售收入全部超过千亿元，到2015年高端装备制造、新能源汽车及零部件两大战略性新兴产业销售收入超过500亿元，成为全国重要的特钢、电子信息、汽车零部件等特色产业基地，争取创成部级盐化新材料特色产业基地、“中国盐谷”和台资产业转移集聚示范区。加快生产业与先进制造业融合发展，建成“中国声谷”等一批现代服务业集聚区。三是构建综合交通枢纽，增强辐射能力。进一步提升盐河航道通航能力，提升“通江达海”能力。推进连淮扬镇、徐宿淮盐铁路和宁淮高铁建设，努力实现苏北腹地与上海、南京等大都市的无缝对接。争取淮安涟水机场一类口岸正式开放，全力打造苏北航空枢纽和货运中心。实施金马高速、宿扬高速淮安段等重点工程，构建能力充分、结构优化的长三角北部综合交通枢纽。
强化县域经济支撑作用。坚持把发展县域经济作为推进城镇化的关键举措，以县域经济的大突破促进城乡统筹发展水平的大提升。一是培育壮大特色优势产业。支持各县重点打造1～2个特色优势主导产业，支持各县重点推进物流、金融等生产业率先突破，促进文化创意和休闲旅游等现代服务业集聚发展。大力发展以观光农业和都市农业为主的现代特色农业，争创国家农业科技园和现代农业示范区，到2015年现代农业面积比重提高到50%以上。二是激活民营经济。出台扶持实体经济和鼓励全民创业的专门政策，在市场准入、资金扶持、服务平台建设、政务效能提升、科技人才支持、企业家队伍打造等方面加大扶持力度。营造良好的全民创业氛围，力争民营经济占比每年提高2个百分点以上。三是加快载体建设。加强园区和交易市场两大支撑性平台建设，强化信息、科技、人才、金融、物流等保障性平台建设，实现支撑性平台和保障性平台良性发展。实施园区提档升级工程，推动省级开发区争创部级、省级高新区，引导乡镇工业集中区创建市级特色工业园区，扶持符合产业布局、有产业基础的乡镇工业集中区争创省级开发区。
强化小城镇节点作用。扎实推进小城镇发展提质提速，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。一是扩大规模。按照“紧凑型城镇、开敞型区域”原则，优化调整小城镇布局规划，合理确定镇村布点和数量。实施重点中心镇培育计划，积极推进撤乡并镇，加快扩权强镇步伐，推进产业、人口同步集聚，尽快形成县域次中心镇区人口规模达10万人、中心镇达5万人以上。二是做优特色。坚持因地制宜、依托优势、分类指导，建设一批富有地方特色和比较优势的工业商贸强镇、文化旅游名镇和生态宜居城镇。坚持依镇建园、以园兴镇，推进乡镇工业集中区园区化、特色化、规模化、集约化发展，促进产镇融合发展。三是提升功能。建设小城镇与中心城市、县城的快速通道，提高义务教育、基本医疗水平，建成“10分钟公园绿地便民服务圈”和“10分钟体育健身圈”，推进社区商业“双进工程”和“万村千乡市场工程”，加快发展生活服务业，提升宜居宜业环境。强化现代农业科技推广、就业技能培训和农副产品加工、流通等功能，提升服务“三农”能力。加强农村新型社区建设，合理布局和建设与所在城镇风格相融合的新型社区，稳妥推进农民居住集中化，提高镇村人口集聚水平和资源利用效率。
强化城乡统筹导向作用。发挥典型示范引导作用，协调推进城镇化与新农村建设。一是推进基础设施共建共享。加快城乡客运一体化、农村客运公交化，构建覆盖城乡的综合交通运输体系；加强区域供水、无害化垃圾处理设施建设，逐步实现燃气能源供给多样化、电力通信等设施均等化服务，基本形成城乡衔接的公共交通、供水供电、水利建设、邮电信息、环境保护和生态建设网络。二是推进城乡公共服务均等化。建立市县乡村四个层级分明、覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，推进基本公共服务城乡均等化，提高建设使用效率，健全完善“15分钟公共服务圈”，为群众提供更加便捷的服务。三是推进城乡就业创业一体化。建立城乡一体的就业和失业管理制度，加快推进城乡人才市场和劳动力市场融合，健全农民创业就业培训体系，将城镇就业再就业援助政策向农民延伸，将农村劳动力就业纳入整个社会就业管理体系，促进农村劳动力充分就业。四是推进城乡统筹发展先行先试。支持金湖扎实推进“一主四辅”建设。“一主”即加快打造提升精品主城区，“四辅”即按照工业化、城镇化和农业现代化协调发展要求，整合乡镇功能，规划建设县域四个辅助中心。通过典型示范，指导和带动全市城乡统筹发展。
一、指导思想
以邓小平理论、科学发展观和党的十精神为指导，认真贯彻国务院“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的爱国卫生工作方针，紧紧围绕我县“五城”同创工作大局，结合全县镇村联动建设，把创建卫生乡镇、卫生村活动纳入当地经济建设和社会发展的总体规划，形成以城带乡、以点带面、城乡联动的整体创建格局，大力改善城乡面貌，从根本上提升我县整体形象，为推动经济社会跨跃式发展创造有利条件。
二、工作目标
从今年起至2016年，在全县大力推进卫生乡镇、卫生村创建。2013年目标任务：①对已命名的省、市卫生镇村进行全面复审（名单见附件1）；②将所有未开展创建工作的乡镇创建成县级卫生乡镇，所有未开展创建工作的新农村建设点创建成县级卫生村；③在县级卫生镇村的基础上向市级推荐申报，将垦殖场创建为市级卫生乡镇，将全县182个行政村（分场）中的40%以上创建成市级卫生村。2014年目标任务：在原有省市级卫生村镇的基础上进一步推进省级卫生乡镇和卫生村创建，为创建省级卫生乡镇重点乡镇。2015年目标任务：完成6个以上省级卫生乡镇创建，全县完成30%以上省级卫生村创建。
三、创建程序
1、县级卫生乡镇和卫生村的考评程序依照《县卫生镇、卫生村、卫生小区、卫生单位标准及申报、考核、命名和管理办法》执行，申报截止时间为8月30日。
2、申报市级卫生乡镇和卫生村必须是经县爱卫会已命名的县级卫生乡镇和卫生村。由所在地乡镇爱卫会向县爱卫会提出书面申报，再由县爱卫会向市爱卫会提交推荐请示，申报截止时间10月30日。
3、省级卫生镇村每年评选一次，向省爱卫会提交申请的截止时间为8月30日。申报省级卫生乡镇和卫生村必须获得市级卫生乡镇、卫生村命名满两年以上。由所在地乡镇爱卫会向县爱卫会提出申请，统一向市爱卫会申报，市爱卫会考评合格后推荐给省爱卫会。
四、具体措施
（一）统一认识，加强领导
创建国家卫生县城是县委、县政府高度重视的一项惠民工程，而创建卫生乡镇、卫生村活动是创建国家卫生县城的基础工程。因此，各乡镇要认真贯彻《省爱国卫生条例》，并将爱国卫生工作纳入政府目标管理，将卫生创建列入重要议事日程，成立创建领导小组，由一把手负总责，明确任务，细化指标，健全网格，充实人员，落实责任，全力推进，确保创建工作落到实处。绝不能因个别乡镇工作不到位影响全县国家卫生县城创建工作的推进。
（二）深入宣传，广泛发动
各乡镇要积极安排部署，采取多种形式进行广泛深入宣传，营造强大声势，引导农民群众积极主动参与卫生创建，使创建工作家喻户晓，创建意义深入人心。同时，大力开展健康教育，普及卫生保健知识，培养良好的卫生习惯和文明健康生活方式，增强群众公共卫生意识和保健意识。
（三）统筹规划，精心组织
各乡镇要科学制定创建规划和实施方案，从政策引导、资金投入等方面予以倾斜和扶持。重点解决改水改厕，道路硬化、绿化、亮化和垃圾、污水处理、畜禽饲养等卫生基础设施建设。组织发动群众清除垃圾死角，彻底改变“脏、乱、差”现象。同时要把创建活动与镇村联动建设相结合，抓好集镇基础规划和建设，大力提高卫生创建工作的整体水平。
一、总体要求和发展目标
(一)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡发展、加快推进城乡一体化为主线，以新民居和城镇化建设为载体，解放思想，深化改革，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制和制度，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进城乡基本公共服务均等化，推进城乡经济社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
(二)发展目标。城镇化水平有新提升，农村经济有新发展，农民生活有新改善，农村社会事业有新进步，农村文明程度有新提高，基层民主政治建设有新进展。到2015年，全市城镇化率提高到56%，人均gdp达到5万元以上，农村非农就业劳动力比重达60%左右，城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入达到8000元以上。城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡全覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件基本实现同质化。全市选择抚宁、北戴河作为统筹城乡发展试点县区，并分两个层次推进城乡一体化，到2015年，三区实现城乡一体化目标;到2022年，四县基本实现城乡一体化目标。
二、主要任务
(一)统筹城乡发展规划，构建城镇体系框架。按照统筹生产生活生态，建设宜居宜业宜游新秦皇岛的目标，着眼于环渤海地区、京津冀城镇群区域发展，科学编制《秦皇岛市城乡一体化建设总体规划(20xx年-2022年)》、《秦皇岛市域城镇空间发展战略规划》和《县区新农村建设总体规划(20xx年-2022年)》。合理确定城镇空间布局,实施中心城区“西移北进”主体战略，带动西部滨海地区和内陆地带卫星城镇发展，。以新民居建设为契机，大力推进农村中心镇、中心村建设，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中、基础设施建设向中心村集中。按照“一次整体规划、分期推进建设、逐步完善功能”及村内道路硬化、村庄绿化、街院净化、“一建四改”的要求，确保到2015年有25%以上的村完成新民居建设任务，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。到2015年，全市建成20个中心镇，300个中心村，30个产业园区(年销售额超百亿元的10个，超50亿元的20个)、100个乡村休闲旅游农业观光点。
(二)统筹城乡产业发展，推进产业聚集。从构建城乡一体的现代产业体系入手，建立健全城乡产业协调发展新机制，促进城乡产业合理布局、三次产业有机融合、城乡经济要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、协调发展。按照“一个中心、三个基地”的产业定位，充分依托中心城区对县区的辐射带动作用，加快推进县域工业化进程，强力推进产业聚集区建设。
按照旅游立市战略，以休闲旅游市场发展需求为导向，以农业旅游资源为基础，以生态环境建设和农民增收为出发点，积极发展乡村休闲旅游业，构建融现代农业和现代旅游为一体的城乡旅游产业体系。
(三)统筹城乡基础设施建设。坚持把基础设施建设重点转向农村，按城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则，加快城镇水、电、路、气、讯和污水及垃圾处理等基础设施建设，切实推进城乡一体化发展。努力实现城镇基础设施建设与产业聚集区和小城镇建设相协调、相配套，不断增强城镇的吸引力和承载力。加快推进津秦客运专线、承秦高速公路项目建设。加快县域公路交通网络建设，形成国省干线与乡村道路相互交织的四通八达、布局合理、快速便捷的交通网络，构建我市半小时经济圈。加快四县污水处理厂项目建设，适时谋划中水回用和垃圾处理项目。加紧谋划建设向各县工业园区输油、输气管道项目，为用油、用气企业落户创造条件。加快推进抚宁360万千瓦、卢龙240万千瓦电厂项目前期工作，推进昌黎风力发电厂项目前期工作。加大对市域内中小河道综合治理力度，实施小型水库除险加固、人饮安全、“三北防护林”、沿海防护林工程建设，提高防洪抗灾能力和农民健康水平，构筑市域绿色生态保障体系。
到2015年，实现市、县区高速公路联网和城乡客运一体化或公交化，实现所有乡镇通柏油路，宽带网覆盖率、电话普及率达100%，城市水网、气网延伸到三区所有行政村，四县有条件的行政村全部通自来水或实现集中供水，全市森林覆盖率达42.98%，其中，50%的城镇及村庄绿化率达30%以上。加强城乡环保基础设施建设和城乡垃圾场(站)建设，形成户集、村收、乡运、县处理的城乡垃圾无害化集中处理体系。
(四)统筹城乡公共服务与社会事业发展。加快农村教育、文化、卫生等社会事业发展，不断提高农村公共服务水平，促进城乡公共服务均等化。逐步取消中小学择校费用，推进城乡基础教育均衡发展，建立义务教育阶段新教师补充机制、城乡教师交流机制，城乡中小学校结对率达到100%。大力发展农村职业教育，提升农村劳动力素质。推动城乡基本医疗全覆盖，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，落实乡村医生从事公共卫生服务财政补助经费，为农村居民建立健康档案，向农民提供安全价廉的基本医疗服务，促进城乡公共卫生服务均等化。建立完善乡、村两级计划生育服务体系，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质，完善和落实计划生育奖励扶助政策。开展城乡文明生态创建活动,健全农村公共文化服务体系，搞好县区图书馆、文化馆、文化信息资源共享工程支中心、基层服务员建设和乡镇综合文化站、村文化室建设，提升城乡文化的渗透力、融合力和创新力，使城乡人民共享文化建设成果。发展农村体育事业，开展全民健身活动。加强以科技和信息服务为重点的农村社会化服务体系建设。
(五)统筹城乡劳动力就业与社会保障。建立城乡统一的人力资源市场和覆盖全市的就业服务网络，加强农村就业培训、指导和服务，促进农村富余劳动力向二三产业转移，每年组织农民就业技能培训3万人次，新增转移就业3万人。同时，大力拓展农村内部就业空间，促进农民充分就业，近郊区要大力发展以设施农业为重点的现代农业和旅游休闲农业，促进一、三产业融合，拓宽农民就业渠道。中远郊区要以优势农产品的规模生产、加工和物流业为重点，挖掘农村多领域就业空间，促进农民向现代农业产业工人转变和加快向非农产业转移就业。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，完善城乡一体的社会救助机制。积极推进农民养老保险试点工作，逐步扩大范围，力争到2015年实现全覆盖。巩固和发展新型农村合作医疗制度，乡村覆盖率要达100%，农民参合率达95%以上。完善新型社会救助体系，建立健全困难群众基本生活保障联动机制，巩固和提高城乡居民最低生活保障、城镇“三无”人员的集中供养水平，积极发展社区居家养老服务;加强困难救助和就业帮扶，发展慈善事业。
(六)统筹城乡社会管理。要建立和完善有利于城乡经济社会发展的政府管理体系，打破城乡分割、部门分治的管理体制，建设服务型政府，促进政府服务向基层和农村覆盖，建立城乡一体化的经济社会发展管理体制和运行机制。研究制定秦皇岛市乡镇、村庄行政区划整合办法，促进村庄综合整治和中心镇、中心村建设。创新农村管理和服务模式，探索建立农村公益服务员制度，推进农村新社区建设和村民中心建设，提高基层管理和服务能力，完善农村基层社会管理体制。结合乡村区划改革实际，以建立联村党组织、建设联村村委会等方式，推进村级组织设置改革。推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，构建城乡统筹的基层党建新格局。
三、保障措施
(一)加大组织领导力度。要建立党委统一领导、党政齐抓共管，农村综合部门组织协调、有关部门各尽其责的全市统筹城乡发展工作领导体制和工作机制。市、县区成立推进城乡一体化工作领导小组，办公室设在市、县区委农工委，由农工委负责日常组织、指导工作，并协调有关部门落实城乡一体化政策和措施。各县区要根据统筹城乡发展目标、任务要求，研究制定出符合当地实际的实施方案，并将城乡统筹发展的主要指标分年度规划、量化;市直相关部门要根据全市目标任务要求，研究制定支持措施。市委、市政府将组织有关专家对各县区的方案和市直相关部门的措施进行审查论证，并予以批复。各县区、市直各相关部门根据批复意见，制定年度工作安排，全面组织实施。
(二)加大政策支持力度。市、县(区)要分别整合资源，加大城乡发展的统筹力度，推进经济要素向农村投放、基础设施和公共服务向农村倾斜、产业发展和支持重点向农村延伸。国土部门要认真落实城乡建设用地增减挂钩、新民居建设周转用地、村庄土地整治和土地置换政策，将其收益用于村庄建设和提高村民社会保障水平。财政部门要从体制和政策上研究措施，加大财政资金整合力度，调整优化支出结构，集中资金投向、投量，重点解决城乡一体化进程中带有战略性、全局性的问题。发展改革部门要在主导产业和重大项目规划布局上向县、乡倾斜，会同交通、广电、电力、通信等部门对县、乡基础设施建设项目优先予以安排。规划部门要认真组织编制《秦皇岛市城乡总体规划》，并加强对《县区新农村建设总体规划》编制与新民居建设规划的指导。建设部门要加强对城镇体系建设和农村新民居建设的规划设计、建设监管与服务。环保部门要认真研究制定农村环境整治的具体措施并指导基层组织实施。农业、林业、水务、交通、教育、卫生、民政、文化、体育、人力资源和社会保障、旅游、公安、金融等部门要结合各自的职能，研究制定具体政策措施，并认真组织实施。
(三)加大资金投入力度。要完善公共财政制度，建立政府主导的多元化投入机制，营造统筹城乡发展的新环境。要调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度;大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，在不低于土地出让平均纯收益15%用于农业(国发【20xx】8号)的基础上，大幅度提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对贫困地区农村公益性建设项目的投入。从20xx年起，市、县区财政每年按上年财政收入的1%安排统筹城乡发展专项资金，市级专项资金用于支持各县完善基础设施、公益服务项目建设和统筹城乡试点及工作经费支出;县区专项资金用于支持农村基础设施和公共服务项目建设及工作经费支出;各级财政要加大资金整合力度，确保在农村立项的水、电、路、气、通信、文体、教育、卫生、绿化、环保等公共基础设施、公益事业项目投入的70%投向中心镇、中心村建设，低于此投向和投量比例的，各级财政不得拨付资金;城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护;全面落实农业补贴政策，确保国家支农惠农强农的各项资金及时足额落实到位。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，按照“政府引导、市场运作”的方式，组建市、县(区)两级现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司，逐步形成政府引导、市场运作的投融资平台。要广泛运用市场机制，引导战略投资者、企事业单位、社会团体和个人参与农村基础设施和公益服务事业建设。
(四)加大改革创新力度。围绕统筹推进“三个集中”(推进工业集中发展、引导农民向城镇转移和集中居住、稳步推进土地适度集中规模经营)，促进“三化联动”(联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化)，促进政府职能向规范化服务型政府转变、社会资源向社会资本转变、人力资源向人力资本转变，从统筹城乡发展、破解“三农”问题入手，解放思想，改革创新。要深入推进规范化服务型政府建设，深化市、县区政府部门管理体制改革，大力简化和规范行政审批，全面推行并联审批和集中服务，构建统筹城乡发展的管理体制。要大力推进城乡户籍制度改革，建立起适应社会主义市场经济体制要求的城乡统一的户籍管理制度。逐步实行按居住地登记户口，促进人口的集聚和合理、有序流动，凡已在城市市区范围内具有合法固定住所和稳定生活来源的人员及与其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城区落户的，均准予落户。构建城乡一体的劳动力市场及就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任体制。大力推进城乡社会保障制度改革，加快实现城乡保险制度全覆盖。积极推进城乡学校、医院用人和分配制度改革，推进城乡教师、医务人员合理流动。要围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，全面开展农村集体土地和房屋确权工作，落实农民对土地和房屋的财产权;创新耕地保护和村庄土地整治机制，确保耕地总量不减少、质量不下降;探索建立农村产权流转制度，完善农村集体建设用地使用权出让、转让、出租、作价入股等市场流转形式，流转的集体建设用地不得用于房地产开发或“小产权房”建设。引导农村土地承包经营权、未利用地承包经营权流转，不得改变土地用途。要深化农村投(融)资体制改革，建立农村多元化投入机制。积极推进基层民主政治建设，构建党领导下充满活力的群众自治机制。
【关键词】桐乡发展定位空间结构
【Abstract】Onresearchofadvantage,opportunity,challengeofTongXiang,clearifythefuturedevelopdirection,thispapertakesTongXiangcityasanexample,figureouttheoverallpositioningandindustrialsystem,proposeseveralplanningstrategiesandspacialmodestorealizingtheStridingdevelopment.
【Keywords】TongxiangPositioningSpacialStructure
中图分类号：TU984文献标识码：A
桐乡，一座以乌镇闻名于世的城市，一座积淀深厚的江南历史文化名城，一座以轻纺产业与专业市场而壮大的县域城市，在长三角世界级城市群崛起与国家经济新一轮发展的契机下，面对城市自身转型升级与周边竞争加剧态势，必须重新谋划城市发展的方向与未来。本项目需要从根本上回答三个核心问题：桐乡如何发展的问题；桐乡发展什么的问题；桐乡发展如何落地和怎么操作的问题。具体将从以下四大篇章加以解析。
一、定位篇
从基础条件看，桐乡的发展有三大核心优势与战略机遇:
优越交通区位。桐乡位于长三角世界级城市群核心区域，是沪宁和沪杭甬发展带、京杭大运河发展带及环杭州湾发展带的战略叠加区。
特色产业基础。桐乡是浙江省特色产业集群发展的典型代表，形成了包括经开区玻璃纤维、洲泉化纤、崇福皮草、濮院毛衫针织等特色产业集群。乌镇品牌效应与领先优势显著，是桐乡最具国际化的城市名片。
空间环境与资源条件。桐乡地处杭嘉湖平原腹地，素有“鱼米之乡，百花地面，文化之邦”的美誉，生态与环境优势显著，形成“上有天堂、下有苏杭，苏杭中央是桐乡”的空间格局。
从发展现实看，桐乡发展面临两大瓶颈与挑战:
经济与产业发展瓶颈。桐乡经济增速趋缓，省内及周边城市竞争压力较大，面临二次创业的压力，服务型经济、创新型经济、开放型经济总体发展滞后。
中心城区与重点片区发展空间制约。城市化肌理与脉络不够清晰，城市功能格局框架总体偏小且不够完整，城镇建设用地紧张，制约城市重大发展项目的建设。
基于上述研究，围绕国际化、新型工业化、新型城市化三大维度，明确桐乡三大发展方向的战略逻辑。
方向一:补缺长三角世界级城市群建设，打造面向国际的江南文化与生态名片；
方向二:引领浙江经济发展方式转变，加快桐乡新兴产业与服务经济发展；
方向三:示范国内中小城市转型突破，建设长三角南翼特色中等强市。
结合桐乡本地优势与国家、长三角与浙江省发展态势，把握城市转型升级战略诉求，提出桐乡“四个城市”的总体发展战略定位：
塑造城市发展魅力，建设国际江南文化旅游名市
增强城市发展活力，建设全国现代商贸流通大市
提升城市发展实力，建设长三角新型工业强市
夯实城市发展动力，建设浙江生态宜居新市
基于桐乡发展战略定位与城市特色，提出“世界乌镇•江南桐乡”的形象定位，明确“更江南、更美好、更发达、更宜居”的城市目标，构建“世界风、江南韵、生态城”的战略格局。
二、产业篇
立足桐乡现实基础与发展态势，对接国家和地方宏观战略与政策指引，构建桐乡“1+3+2+x”矩阵式现代产业体系。
“1”是一个主导产业集群，即全产业链“世界一流现代轻纺产业集群”，涵盖研发设计、原材料精加工、装备制造、服装制作、商贸流通、专业服务几大链条，重点由生产制造向价值链微笑曲线两端延伸，实现传统与现代融合，制造与服务融合，科技与创意融合，生产与生活融合。
“3”是3大特色战略性新兴产业集群，重点聚焦“新材料、新装备、新医药”“三新产业”集群。
“新材料”聚焦新型化纤、非金属材料、金属材料三大重点优势领域，培育新增长点；“新装备”聚焦针织设备、环保装备、成套设备三大特色发展门类，提升区域产业联动发展；“新医药”聚焦疫苗与试剂、新型制剂、现代中成药三大重点门类，强化产业发展基础。
“2”是2大现代服务业产业集群，涵盖专业型生产业与高等级消费业。
专业型生产业重点发展专业服务、商贸流通与现代金融，打造特色区域生产中心。高等级消费业重点发展现代旅游与文化创意产业，建设面向国内外的特色消费业集群。
“X”是若干基础产业与新兴产业集群。综合考虑桐乡统筹城乡发展、城市功能建设及现状基础产业转型升级诉求，重点关注都市生态农业、新经济培育与城市公共服务业三大领域，重点聚焦生态涵养与城市个性风貌，聚焦新兴经济培育点。
三、规划篇
充分考虑桐乡自然环境条件与现状发展特性，借鉴国际区域都市空间发展的成功经验与先进理念，本次规划倡导“可持续的城市精明增长模式”，提出如下规划发展策略：
策略一：动态、弹性的城镇体系结构
划分都市区与都市域城市格局，实行差别化空间发展模式。规划以梧桐街道、振东新区、经济开发区、濮院为核心，形成连片紧凑、密集发展的都市区。其他镇区嵌套在自然生态基底之中，通过交通及水系廊道相联系，组成疏朗组团、生态和谐的都市域。都市区与都市域之间通过绿化廊道隔离，形成城乡空间融合发展形态。
策略二：有机缝合城市，实现紧凑增长
坚持可持续发展的空间策略，适当密度的城市开发，确定合理的城市增长边界，实现城市紧凑集约增长。优先发展的公共交通走廊将城镇区域有机缝合，优化城镇结构。
策略三：以交通走廊为导向，引导城镇发展
沿杭桐轨道快线和有轨电车廊道布局城市重要功能，形成以客运交通导向的TOD开发模式。打造凤凰湖节点交通枢纽，无缝衔接整合各类交通方式，引导周边用地开发。
策略四：城乡融合，创建自然有机的区域生态体系
尊重自然，体现地域独特风格，城镇发展呈细胞状组团溶解在市域自然生态基底之中，运河水系与基础设施廊道交织成网，创建城乡一体的生态绿化系统。
策略五：打造城市发展新亮点，凸显水乡风貌气韵
“小河流水人家”是地域特色空间的真实写照。以绿化系统为基础，与水系结合形成人性化的滨水景观，塑造出亲水宜人的城市风貌意象。选取重要历史人文及现代自然景观节点，如乌镇、石门湾、濮院历史街区、振东新区革新区等，塑造出新的城市景观标志与亮点。
市域整体空间结构可概括为：“一核、一轴、两带、廊道串联、板块发展”。
一核为以老城区和振东新区为核心的城市功能核心区。一轴为以中心城区为核心，北连乌镇，南连高桥的南北向城市功能发展主轴。两带为北部以乌镇为核心的旅游发展带，南部以濮院、高桥、崇福为核心的产业发展带。主要发展板块为：以梧桐街道、振东新区、经济开发区、濮院为核心的中部城市功能服务板块；以乌镇、石门为核心的北部文化旅游板块；以高桥新区、崇福为核心的南部产业功能板块。沿运河水系的生态绿化廊道将中心城区及各个镇区有机串联。市域城镇总体用地规模至2030年约为132平方公里，远景城镇发展用地控制在187平方公里以内。
对市域道路交通网络进行整合，优化高速公路出入口，将规划杭州二绕与钱江通道北接线的相交位置南移，与320国道的出入口结合，有利于桐乡交通快速通过杭州二绕集散。构建以干线公路为骨架的联系镇间交通的都市域公路网络，干线公路尽量绕行镇区边界。优化都市区城市干道，依托环城东路南北向重要公共交通客运走廊，带动城市中心区域发展。杭桐轨道快线串联起沿线重要城镇组团，最高车速为100到140公里/小时，车站分布内密外稀，城区段减小站间距，采取地下敷设。有轨电车将乌镇、中心城区、高桥新区便捷联系，与高铁站点和轨道快线设置换乘枢纽，最高车速为70公里/小时。
桐乡市域生态功能区域划分为城镇功能区和生态保育区两大类。城镇功能区主要发展第二、三产业和都市型生态农业，严格限制污染型、高耗能型产业。生态保育区即城镇镇区之外的广大地区。区内以第一产业为主，保护基本农田，优化生态环境。
发挥桐乡水系发达、河流密布的优势，航道建设以改造、整治为主，将京杭运河、京杭运河二通道及杭申线升级成为三级航道，杭平申线、东宗线规划成为四级航道，增强通航能力。形成桐乡港、崇福、洲泉三个主要港口及屠甸、石门两个次要港口。
中心城区规划建设用地面积约为77平方公里。空间结构为“双核驱动、三轴扩展、多廊、八组团发展”。老城中心区与振东新区构成“双核心”城市结构驱动城市生长。将振东新区打造成为新的城市商贸商务行政综合区与开放区。“三轴扩展”为在现有十字发展轴基础上，增加环城东路发展轴，构成更大区域范围内联系乌镇、高桥的区域性城市发展轴线。以京杭运河、北港河、康泾塘等丰富城市水网构成多条水系绿化廊道，塑造水乡城市特色。老城中心片区、振东新区、经济开发区及扩展区、文化创意区、龙翔片区、濮院产业区、濮院生活服务区构成城市功能组团。
中心城区道路骨架形成“一环、六纵七横、中心放射式”的格局。在原有绕城公路基础上，将北环线二环北路北移至龙翔形成新的城市环线。扩大后的城市环线骨架可满足城区未来功能拓展需要。“六纵七横”路网构成城市主干道网络，起集散交通与服务联络的功能。以中心城区为核心，向东南西北四个方向呈发射状的对外联系道路与周边城镇形成便捷联系。
中心城区远景建设用地控制边界为120平方公里。远期将龙翔、振东新区、经济开发区与濮院连为一体。强调南北轴向延伸，强化与北部乌镇，南部高桥的有效联系。发展预留用地为32平方公里，保持城市弹性增长。
四、设计篇
立足未来桐乡城市化肌理和脉络，对接城市战略定位与规划功能格局，选取振东新区凤凰湖区域作为城市设计核心区，面积约为5平方公里。这里拥有良好的生态环境基底，是桐乡都市区城市扩展的桥头堡，是桐乡建设现代、时尚、生态、宜居开放区的最佳载体之一。
设计构思为“有凤来仪”，凤的形象给方案以启迪，凤凰湖区域以凤起之势，矗立于桐乡中心城区发展的核心位置，凤优美向上的形象象征桐乡蒸蒸日上的城市发展态势，有凤来仪代表着桐乡喜迎八方贵客，大气开放的包容姿态。
五、结语
面对国家十二五规划与长三角世界级城市群建设的战略机遇，面对浙江省、桐乡发展转型的战略挑战，桐乡市空间发展战略规划正当其时。通过准确的时机把握、前瞻的理念指引、清晰的发展定位、合理的规划布局、人性化的城市空间设计、可操作性的实施策略，必将推动桐乡新一轮跨越式发展，为桐乡这座“枕河人家”的千年水乡城市谱写最华美的篇章。
（本项目为《桐乡市空间发展战略规划研究》征集方案之一，项目主要参与者还有：曲毅、吕志勇、张慧民、贾枚、赵如韵、石巍、姚静等）
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关键词：统筹城乡规划；居民点；统筹城乡产业；就业需求；社会保障政策
中图分类号：TU98文献标识码：A
1引言
党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。“统筹”的涵义为通盘筹划，城乡统筹即意味着要通盘筹划城镇和乡村的发展。统筹城乡发展，是新时期实现新跨越的客观要求，是保持国民经济持续快速健康发展的客观要求。
经过二十多年的改革开放，我国的社会生产力和综合国力有了很大提高，各项社会事业取得了令人瞩目的成就。但是，毋庸讳言，在这一过程中我国的经济社会运行也出现了一些发展中的矛盾和问题。其中城乡二元结构问题尤为突出，具体表现为农民收入增长迟缓，城乡居民收入差距拉大；乡村道路交通、市政基础设施建设严重滞后于城市；农民义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后等等。而实践证明没有乡村的发展，是不完整的发展，乡村的相对落后是整体生产力资源的极大浪费，城乡差距持续拉大也是社会的不稳定因素。
2城乡差距分析
2.1城镇化进程滞后，大大落后于工业化进程
萌水镇和商家镇多数为农业人口，城镇化率分别为19.1%和8.2%，从两镇的产业比重和从业人员构成看，工业产值比重各占62.52%和88.76%，二产从业人员分别占70%和60%，从而看出两镇的工业化进程非常高，但快速的工业化并没有自动消解城乡的二元结构，对城镇化的进程未起到有效的推动作用，两镇的城镇化进程没赶上工业化的速度。
2009年文昌湖旅游度假区三产比重
2009年萌水镇三产从业人员比例构成2009年商家镇三产从业人员比例构成
（资料来源：《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）
2.2乡镇发展不均衡，产业结构层次低
2009年，萌水镇国民生产总值达到234145万元，工业生产总值为644236万元，农业生产总值为5652万元，第三产业产值为103569万元。商家镇工业基础薄弱，主要以耐火材料、机械制造、五金加工三大产业为主，2009年商家镇国民生产总值为113762.68万元，工业生产总值为100979万元，农业生产总值为6155.68万元，第三产业产值为6628万元，。
以上看出两镇经济发展不均衡，萌水镇明显强于商家镇。从经济结构来看，两镇均由第二产业占据主导地位，第一产业和第三产业相对薄弱，生产力布局不合理，服务业发展滞后，农业特色缺乏，产业结构亟待提升。
2.3城乡建设用地混杂，人居环境差
两镇镇区用地布局零乱，以村庄建设用地为主，工业用地与居住用地混杂，工业产生的噪音和污水等对居住环境造成一定的影响。村庄发展各自为政，孤立建设，建设标准档次低，住宅多以低层为主，缺乏统一规划，缺乏公共绿地和休闲娱乐设施等。
2.4农民人均收入逐年提高，但仍低于淄博市农民的平均水平
2009年，萌水镇与商家镇农民人均收入分别为7316和6870，比去年分别增长了11%和14%，但仍比淄博市农民人均收入的8013元低9%和14%。
萌水镇、商家镇与淄博市农民人均纯收入比较
（资料来源：《淄博统计年鉴》、《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）
2.5人均GDP较高，进入城乡一体化初级阶段
2009年文昌湖旅游度假区人均生产总值达到6.8万元。从下表比较分析看出，文昌湖旅游度假区人均GDP高于淄博人均和全省人均，而且高于一体化门槛。因此，从人均GDP的角度来说，文昌湖旅游度假区已经进入一体化发展的初级阶段。
2009年人均GDP比较表
（资料来源：《山东省统计年鉴》、《淄博统计年鉴》、《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）
3统筹城乡规划
3.1城乡居民点统筹
3.1.1合村并点
1）现状村庄情况
萌水镇和商家镇共辖63个行政村，村庄总户数15891户，总人口49645人。其中，萌水镇镇域范围内有36个行政村，户数8648户，总人口为28179人；商家镇镇域范围内有27个行政村，户数7243户，总人口21466人。
2）合村并点
根据不同的农业地区特征，考虑村民意愿和耕作半径，因地制宜地提出了乡村居民点迁并方案。
规划期末，现状63个村庄合并为15个居民点，比原来减少48个。其中，商家镇27个村庄合并为7个居民点、萌水镇36个村庄合并为8个居民点。
3.1.2居民点结构体系划分
居民点划分为三个结构：核心度假区――驻地片区――居民点。
1）核心度假区
位于文昌湖西岸，以生态旅游、生态人居、生态产业为核心理念，以旅游休闲为主要产业支撑，打造集生态旅游、休闲运动、休闲度假、康疗养生、会议度假、生态人居为一体的高品位生态休闲度假区、生态城市第一印象区、生态文化产业博览园、生态人居示范区。
2）驻地片区
位于萌水和商家镇驻地，主要以二类居住用地为主，为二、三产业及旅游人口和部分村民提供居住。驻地内村居安置的居民点共5个，分别为萌水镇的萌水居民点和商家镇的循途居民点、杨戴居民点、西商居民点、红星居民点。
3）居民点
是指萌水和商家镇驻地之外的新农村居民点，具有乡村聚落特色，结合文昌湖度假区打造乡村风情聚居区。居民点共10个，分别是萌水镇的北池居民点、泽崖居民点、碑坡居民点、龙泉居民点、北安居民点、三衣居民点、官三居民点和商家镇的冯家居民点、冶西居民点和东岔居民点，主要为村庄农村人口服务，还可承担一部分来自文昌湖城乡统筹生态旅游示范区的旅游人口。
3.2设施规划
1）公共设施
公共服务设施包括两部分，一是城市公共设施用地，二是居住用地中的中小学用地。对于前者，公共设施分级、分类设置，即分为旅游设施、核心度假区和镇驻地设施、居民点设施。
2）市政设施
规划市政基础设施由核心度假区和驻地片区向居民点延展，实现城乡市政设施一体化。
4统筹城乡产业
4.1总体定位及布局
4.1.1总体定位
通过产业专题研究，文昌湖旅游度假区地区的产业发展定位为：改进、升级第一产业、转型第二产业、大力发展第三产业。
文昌湖旅游度假区产业统筹的总体定位为：以文昌湖度假区高端服务业为主，壮大提升原有城镇工业，同时发展特色农业的城乡产业共荣区。
4.1.2总体布局
规划范围内针对不同的性质将用地分为三大片区，北部萌水镇片区、南部商家镇片区及中部核心度假区。主要的产业发展项目集中在核心度假区，两镇区内结合原有产业用地集约调整。
核心度假区，注重项目创意和特色的突出，发展高端旅游产业，突出娱乐和生态的特性，打造为区域著名的旅游地产、运动康体、文化娱乐、养生疗养、观光农业和商务服务基地。
萌水镇与商家镇两个镇区内主要以城镇建设为主，两镇工业结合原有工业用地整合后各集中布置，提高入园标准，激发企业创新能力、发挥集群效应，集约发展成为新型工业产业类型。
4.1.3农村剩余劳动力分析
文昌湖旅游度假区内2009年末实有耕地面积4093.03亩，每个农村人口人均农用地为0.08亩。由于农村剩余劳动力的转移和农村从业人员经济收入提高的需要，每个农村劳动力负担的耕地面积逐渐增加。根据2022年末耕地面积，及每个农村劳动力负担的耕地面积指标，可计算出所需农业劳动力。因农村劳动力的转移不仅受农村劳动生产力提高的推力的影响，城市就业岗位的拉力影响更为重要，故每个农村劳动力负担的耕地指标取高中低三个不同方案，以体现规划的弹性。
2022年农业劳动力需求
考虑到聚集文昌湖旅游度假区人气，以实现文昌湖旅游度假区整体经济的持续发展，2022年的农村人口规模取低值，即2022年14亩/劳动力，则2022年农业劳动力为495人。而2022年，农村人口为2万人，按农村劳动力占农村人口比例为55%，农村劳动力为1.1万人，则农村剩余劳动力为1.05万人。
4.1.4就业岗位需求
2022年，文昌湖旅游度假区城镇城市人口9万人左右，按劳动力占总人口比例为70%，文昌湖旅游度假区劳动力人为6.3万人，加上农村剩余劳动力的1.05万人，文昌湖旅游度假区劳动力总计7.35万人。
4.1.5就业岗位预测
根据对2006-2009年淄博市各区县在岗职工数统计，随着淄博市城市经济的发展，市域平均在岗职工数的增长速度稳定在0.4~0.7%，其中，高新区平均在岗职工数的增长速度稳定在3.2%。
文昌湖旅游度假区是淄博市域经济和社会发展的边缘化区域，城镇人口仅为1.25万人，在岗职工基数小，随着文昌湖项目高新技术产业和旅游业等产业的发展，就业岗位数也将以较快速度增长。规划文昌湖旅游度假区2022年建设格局基本形成，就业岗位2009-2022年的增加速度在2015年之前达到最高峰，2022年之后就业岗位增长将有较大回落。
同比形同类型发展区域，如潍坊峡山区，其2007-2015年就业岗位平均增长35%，2015-2022年就业岗位平均增长20%。文昌湖旅游度假区规划取2009-2015年就业岗位年均增长30%，2015-2022年就业岗位年均增长20%。，文昌湖旅游度假区2015年城镇就业岗位为4.37万个，2022年文昌湖旅游度假区城镇就业岗位为10.87万个。
由此可见2022年文昌湖旅游度假区的就业岗位十分充足，足够满足当地就业。
5社会保障政策
5.1户籍制度改革
在城里有基本生存条件的人口，都可以登记为城镇常住居民，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。鼓励有合法固定住所或职业及稳定生活来源的外来人员进城镇落户。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、转业、退伍安、优抚等配套制度改革。
5.2.劳动就业与社会保障制度改革
扩大社会保障面，逐步建立农民与市民、各种所有制企业职工平等一致的、覆盖全社会的包括养老保险、失业保险和医疗保险等在内的社会保障体系，为市场经济的顺利发展编织一张社会安全网。要把最低生活保障制度从城市向农村延伸；建立完善农村大病保险制度和农村合作医疗制度。
5.3教育体制改革
优先考虑学校的合理布局，遵循方便学生就近入学、充分利用教育资源、提高办学规模和效益的原则，进一步优化教育资源配。
6结语
随着进入“十二五”，加快推进城乡一体化如箭在弦，我国真正跨进了城乡统筹发展的新时代。为顺应加快转变经济发展方式、促进经济社会转型升级的要求，我市紧抓当前重大历史机遇，着眼于新型城市化和城乡统筹发展的新形势，以文昌湖旅游度假区为试点，实现由“镇”到“市”的科学跨越，创建可进行复制和推广的统筹城乡建设新模式，力图为中国城乡格局开辟出新的局面，以星星之火可以燎原之势覆盖全国。
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[4]成受明，程新良，城乡统筹规划研究，现代城市研究，2005（7）：p50-52
一、制定方案
区委于6月11日召开常委会议，专门讨论建设“平安城市”实施方案，研究“平安城市”创建工作。6月23日下发了《关于建设“平安城市”的实施意见》。实施意见根据省、市委建设“平安福建”、“平安三明”的总体部署和要求，结合城市实际，决定从～年—～年在全区范围内开展建设“平安城市”活动，～年底达到“平安县（市、区）”标准；明确提出了建设“平安城市”必须坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，坚持正确处理改革发展稳定、坚持统一领导步调一致、坚持依法治区依法办事、坚持专群结合齐抓共管、坚持打防结合标本兼治等五项原则；确定了五个明显提高、五个明显下降、五个有效遏制、五个防止发生的总体创建目标和分三步走的工作步聚（即～年1月—6月动员部署、～年7月—～年12月整体推进，实现达标，～年1—12月巩固提高）；确定营造和谐发展环境、加大对敌斗争力度、严厉打击犯罪、狠抓矛盾纠纷排查调处、加强治安防控体系建设、全力整治农村房屋质量安全问题、重大疾病预防控制、健全完善应急处置机制等八项工作重点，特别强调各级各部门要树立“大平安、大稳定”的思想，针对城市实际，把农村房屋质量存在的安全隐患等问题作为创建工作的重中之中来抓。
二、明确目标
总体计划用三年时间开展建设“平安城市”活动，全面实现创建目标。力争两年（～年底）达到“平安县（市、区）”标准，具体计划：～年1月—6月为制定方案，动员部署阶段，主要任务是成立机构、制定方案、细化分解目标任务，深入动员部署，全面启动建设“平安城市”活动；～年7月—XX5年12月为整体推进阶段，实现“平安县（市区）”目标，具体是：～年30%的乡镇（街道）、30—50%的社区（村）达到“平安乡（镇、街道）”和“平安社区（村）”的标准；～年底100%的乡镇（街道）和90%的社区（村）达标，实现建设“平安城市”总体目标，使我区成为全市首批达标县（市、区）；～年1月—12月巩固提高，全面达标，100%的社区（村）实现“平安社区（村）”标准，全面总结创建经验，进一步健全完善长效工作机制，提高创建水平，全面实现“平安城市”目标。
三、狠抓落实
1、加强领导。区委决定成立由区委副书记、组织部长江鸣任组长，区委常委、政法委书记刘汗明任副组长，人大、政协、各乡镇街道、区直各部门主要领导参加的建设“平安城市”工作领导小组，并决定从政法部门抽调3名干警组成办公室，具体负责创建日常工作。各乡镇街道也成立相应的领导机构，形成各级各部门一把手亲自抓、分管领导具体抓的创建工作领导格局，为创建工作提供强有力的组织保证。
2、强化宣传。一是层层动员部署。6月21日全区建设“平安城市”动员大会之后，各乡镇（街道）、区直各部门、辖区各单位都相继召开建设“平安城市”、“平安乡镇（街道）”、“平安社区（村）”的动员大会，传达上级会议精神，部署创建工作，统一广大干部职工的思想认识。目前，六个乡镇（街道）和部份区直部门已制定出具体的创建工作方案，初步在各级各部门形成了建设“平安城市”的共识和创建氛围。二是组织工作队深入村（居）进行宣传发动。区里组织挂点村（居）的部门，配合各乡镇（街道）深入全区22个行政村、24个社区居委会向广大村（居）民宣传建设“平安福建”、“平安三明”、“平安城市”的目的、意义、目标、任务。在宣传发动中做到三个结合，即：与创建文明城市相结合、与落实综治领导责任制相结合、与创建文明村镇相结合。深入发动广大居民群众积极参与建设“平安城市”的活动，为创建工作奠定了广泛的群众基础。三是多形式宣传。利用召开动员会、座谈会、宣传栏、黑板报、墙报、广播、挂标语、发传单等多种宣传形式，进行广泛的宣传发动工作，使建设“平安城市”活动家喻户晓、人人皆知，据统计全区已召开各种动员会议50多场次，出各种板报宣传栏60多期，悬挂宣传标语12幅、发放宣传单5000多份。
3、抓好试点。区委、区政府决定北门街道、洋溪乡作为建设“平安城市”的试点乡（镇），并要求各个乡镇（街道）要抓好2—3个村（社区）的试点工作，并从最小的社会细胞“家庭”和最基层的社区（村）抓起，拟定在陈大镇抓建设“平安家庭”试点，在列东街道抓“平安社区试点”，以积“小安”为“大安”。积极探索建设“平安城市”的工作路子，摸索工作措施，总结工作经验，以点带面，全面推进，使建设“平安城市”的工作健康有序地顺利开展，少弯路。