关键词：乡镇财政预算财政管理编制执行
一、乡镇财政预算管理工作概述
公共财政预算工作中的一项重要组成部分就是乡镇财政预算，也是乡镇政府部门的一项基本财政收支计划，乡镇财政预算具有统一性、预测性及完整性等特征，借助财政预算的作用能够掌握政府财政部门的发展动向。财政预算管理指的是财政预算在编制、执行的过程中所有管理手段与制度的和，主要内容包括预算编制、执行与监督三个重要的环节。当前乡镇财政预算管理工作的主要目标有：一是对政府财政资源进行合理科学地使用；二是合理组织分配政府财政资源；三是对政府财政资金进行有效监督与合理使用。
二、乡镇财政预算编制与执行工作中的问题分析
（一）预算编制科学化水平较低
第一，乡镇预算编制工作效率不高，预算编制与执行过程中的信息反馈机制存在不合理之处，从而造成预算编制工作中经常会发生交叉现象；第二，乡镇财政预算编制主体的参与积极性不高，并且相关财务人员对资产状况、业务活动以及人员的流动情况等缺乏了解，从而导致其难以真正掌握各部门的财务动态；第三，多数的乡镇政府都是秉持着“量入为出”的预算编制理念。一方面在进行财政收入预算时，通常采取的都是增量预算法，也就是在上级政府将财政增长指标下达之后，下级政府依据指标要求开展预算收入编制工作。这种预算方法由于缺乏科学依据，从而可能会造成虞舜收入编制不符合当地的实际财政状况。另一方面，在进行财政支出时，工作人员通常都遵循“以收定支”的原则，也就是有多少收入就安排相应的支出。然而由于预算支出同样缺乏科学合理的分配标准，多数都是以往年支出情况为参考，从而确定今年的支出。
（二）预算执行工作随意性较大
就当前乡镇财政预算执行工作现状而言，预算执行随意性较大。乡镇预算编制并下达后，实际执行的力度并不强。此外，在财政支出方面，不仅是人员经费支出随意性较大，其他各项支出随意性很大，同时预算执行工作还受到人为因素的影响。首先，由于预算执行缺乏合理的指标，导致指标与实际拨款不相一致，从而造成无预算、超预算的拨款而没有指标的问题；其次，一些乡镇对预算支出未在固定流程的审批下就随意增加；最后，部分乡镇经费报销审批程序不够合理规范，甚至实行镇长或主任审批制度，经费在镇长或主任审批前并没有得到财政所审核通过，因而导致部分乡镇镇长或主任难以对预算工作进行正确判断，而财政部门的工作人员在此其中也并没有切实履行好相应的责任。
（三）缺乏合理健全的预算监督机制
就目前的乡镇财政预算工作而言，尚未形成一套较为完善合理的预算监督机制，这就值得乡镇预算约束力大大弱化。此外，还有部分地区的乡级预算预算工作受到人为因素的影响较为严重，一些预算工作是否要开展或如何开展等都会或多或少受到上级领导的影响。造成这种情况的原因可能是预算监督机制不合理，以及乡镇财政预算管理机制不科学等。此外，由于多数政府都将发展重心放在经济与社会建设方面，过度重视预算执行，而忽视了对预算的监督与管理。
三、做好乡镇财政预算管理工作的相关措施
（一）完善财政编制预算方式
笔者认为，政府财政部门应当进一步细化基本支出金额，对基本支出定额的项目与额度进行明确，如有必要可对不同项目的支出额度进行科学调剂，严格规范支出拨付方式。同时，应当不断改进与完善现有的编制预算手段，依据财政收支现状制定滚动预算、零基预算、概率预算以及弹性预算等综合预算编制方法，从而逐步提升预算编制方法的科学性。此外，哈可以培养打造出一支拥有高素质的预算编制团队，全面提升财政预算编制工作者的职业素质。
（二）严格开展预算执行工作
对资金拨付与预算追加流程进行规范。首先，进一步强化乡镇财政部门的职能，一切涉及到财政性资金拨款与支出都应当在财政部门严格审核后进行拨付；其次，对已经列入预算的支出经费需要由预算单位向上申请，并且在财政部门高层管理者审核后统一拨付。对于未列入年初预算的资金，需动用上年专项结转、未下达指标和预备费的追加支出由预算单位报送书面请示，经乡镇财政部门严格审核后，如果金额数目小于五万元，则由镇长或主任审批，金额超出5万元的则由乡镇书记召开办公室会议研究后最终决定；在调整预算未经批准之前，不得随意追加支出。这样一样，乡镇财政预算执行工作的随意性就能得到有效的控制，并且大大提升了预算执行工作的规范化与科学化。
（三）强化预算监督力度
科学完善的预算监督机制是预算执行工作顺利开展的重要保障。为此，首先应当进一步强化各乡镇人大的监督职能，适当延长人代会对预算草案的审议时间；其次要进一步加强对内部的监督，逐步形成科学完善的预算监督机制。纪检、审计及财政部门应当加强乡镇财政工作的监督与管理力度，对于存在违规违纪行为的个人与单位进行严格查处，尤其对于干扰到财政预算编制工作正常开展的个人或单位给予严厉的处罚措施。不仅如此，政府部门需要借助社会外部的监督力量，逐步提升乡镇财政预算管理工作的透明度。
四、结束语
随着我国社会经济的不断发展与改革开放的不断深入，我国对于乡镇政府财政管理工作也提出了越来越高的要求。乡镇财政预算编制与执行工作是当前我国基层财政管理工作的重要组成部分，要想切实做好这一工作，必须构建科学的编制预算体系，严格执行预算工作，并且加强对预算的监督与管理，最终逐步提升当前乡镇财政雨伞执行效率。
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【关键词】乡镇；管理；财政预算
现阶段，管理国家财政已成为政府工作的重要职能。县镇作为国家财政的基层组成部分，对社会的发展发挥着至关重要的作用。因此，加强乡镇财政预算管理，实现乡镇财政正常运行，达到乡镇财政的合理配置，完善财政结构的合理化，是今后一项长期在而艰巨的任务。
一、加强乡镇财政预算管理的重要性
做好乡镇财政管理预算工作，在解决乡镇财政问题方面发挥着重要作用，不仅可以缓解财政紧缩状态，而且也可以进行资源的优化配置。乡镇具备天然的优质资源，理应合理利用资源，使乡镇人民生活质量得到提高，但是，由于缺乏财政预算管理，却出现了乡镇财政管理混乱，甚至出现了亏损的结果。因此，合理进行乡镇财政预算管理，对乡镇未来的的支出做出规划，就会让乡镇的每一笔钱发挥最大的作用，保障乡镇财政的正常运行，实现本乡镇经济的逐步发展。因此，加强乡镇财政预算管理在现阶段是具有重大现实意义的。
二、乡镇财政预算管理的现状分析
（一）编制不够规范乡镇出现财政预算不够规范的现象，主要表现在科学化和精细化两个方面。首先，由于乡镇管理人员的综合素质参差不齐，同时缺乏理论指导和专业化培训，这就造成了在实际工作中出现了诸多问题，如：工作与实际情况脱轨；不能根据具体情况进行具体的分析；财政预算管理不够科学等现象。其次，乡镇财政涉及范围较广，传统的乡镇财政预算管理只是制定出一般情况的处理方案，没有针对某一特殊情况制定解决的措施，这就导致了在解决实际问题的过程中，无法以最优方案进行。这些现象都可能会影响乡镇经济的可持续发展。
（二）执行能力不强执行力在任何情况下都发挥重要作用，而在现实工作中，乡镇财政预算管理的执行力却有待提高。这主要是因为对管理人员的责任没有进行明确划分，出现了问题，地却没有人员承担责任，甚至会出现推卸责任的情况。此外，乡镇财政部门的绩效考核也有待完善。绩效考核是制定管理人员工作内容及完成程度的标准，也是激励工作人员努力工作的动力，但乡镇出现了绩效考核制度不够健全，考核标准不够细化的现象，这就导致管理人员的积极性不高，执行力度不强，最终影响了乡镇财政管理的规范运行。
（三）监督机制尚未完善我国规定政府要有专门负责监督的部门，但现实的监督仅停留在静态监督层面，缺乏实际行动。因此，乡镇财政进行预算只侧重于审批这一环节，往往忽视了最重要的监督环节。这样。在工作过程中就容易出现很多问题，如财政部门的信息不公开，不透明，给某些人趁虚而入的机会，可能会导致贪污腐败现象的发生。监督机制的不完善，就无法为乡镇财政预算管理提供后期保障，不利于乡镇未来持续健康的发展。
（四）人员意识有待提高人员意识主要体现在民众参与意识和风险意识方面。人民群众是我国各级政府部门最好的参与者和监督者。但有些乡镇管理人员的思想观念比较落后，缺乏服务意识和大局意识，没有让更多的群众参与到实际工作中，导致在进行乡镇财政预算管理工作时，发生了不符合标准的事情。另外，各部门领导虽然对乡镇财政预算管理越来越重视，但相关人员意识不到风险的严重性和破坏性，不管实际情况，进行超出预算的支出，造成了财政预算支出的随意性，使得乡镇财政面临巨大的风险，随时处在崩溃的边缘。
三、乡镇财政预算管理的策略
（一）加强管理编制工作良好的编制方案是加强乡镇财政预算的关键，是一切考核标准的依据，在乡镇财政预算管理工作中具有重要的基础作用。首先，改变传统管理模式下的基数增长原则，建立零数增长标准，根据地域，环境等特殊因素进行实际情况的预算，实现管理编制的科学化；其次，要将编制工作进行精细划分，一般情况和特殊情况都要进行全方面考虑，对财政预算所涉及范围都要进行具体编制，实现乡镇编制工作的整体性和全面化，避免传统管理的弊端；最后，要对编制工作人员的专业化程度明确要求，在进行编制人员招聘时，重视专业化编制素养，选择符合此工作的人员，同时在工作过程中定期进行培训，使他们的知识结构和专业素养不断提高，达到与时俱进，紧跟时代潮流的步伐。
（二）重视执行力度执行力度是财政预算管理的关键环节，针对传统管理模式下出现的不足，乡镇要做好以下工作。第一，要确保责任到人的制度，明确每一位管理人员的责任，并将奖惩制度加入考核标准中，奖励表现好的人员，而对工作态度差、工作不到位的人员采取惩罚制度，如口头批评，扣除奖金等措施；第二，实行分层绩效考核，将年绩效分为季度绩效，月绩效，周绩效和天绩效，逐层进行划分，可以明确工作任务，更准确的进行考核，使考核标准更加规范化；第三，为预期的调整工作规定专门时间，将规定时间通知到各相关部门，同时其他期间一律不进行调整工作，除非在特殊情况下，以此来规范管理工作，实现较强的工作执行力度，促进乡镇经济的发展。
（三）健全监督机制建立健全监督机制是实现乡镇财政预算管理的可持续发展，主要从完善内部监督和外部监督入手。内部监督主要是在乡镇财政预算管理部门进行，管理人员之间进行相互监督，出现异常情况应及时向管理领导进行汇报，并将监督加入绩效考核中去，对敢于汇报情况的人员实行奖励制度，不仅可以使内部人员的工作顺利进行，同时也降低出现异常情况的可能性；外部监督主要是由人民群众和上级部门两部分组成，人民群众应该行驶作为公民的监督权，对财政预算管理工作有异议的群众，应该向相关部门反映，若发现财政预算管理工作过程中有信息不透明现象，群众有向上级部门举报的权力。同时，上级部门应该改变传统静态监督模式，实行动态监督和实时监督。只有健全监督机制，才能更好地保障乡镇财政预算管理工作的运行。
（四）提高综合素质要提高管理人员的综合素质，建立起一支具有“高素质，高执行力”的人才队伍。通过提高管理工作人员的待遇来招募具有专业化的相关人员，实现管理工作的科学化，并组织进行定期培训学习，以保障管理工作的质量。此外，要树立管理人员的风险意识，在工作之前进行关于风险的专业培训，避免因缺乏风险意识造成的预算不足现象，在此基础上，对相关人员进行党风建设，防止贪污现象的出现。
【关键词】乡(镇)善治;横向结构;五权互动;功能定位
一、乡(镇)善治的互动横向结构的构成元素
从现代行政管理的运行过程来看,一般都要先决策,然后执行。决策与执行适度分离是我国大部制改革的重要内容之一。监督必不可少,因为“行政监督是行政管理活动的重要组成部分”。而决策前、执行后、实施监督都要调查研究,这就需要信息。为使决策适应复杂多变的情况,还需要参谋咨询。从现代管理功能看,乡(镇)善治的互动横向结构应该由决策、执行、监督、咨询、信息五个独立部门组成。
二、乡(镇)横向结构恶性膨胀的深层原因
乡(镇)横向结构恶性膨胀首先与信息扭曲有关。公务员会追逐升迁,而升迁机会有赖于其上司的推荐,因此公务员会“报喜不报忧”。结果,这种信息的扭曲使乡(镇)政府有错误倾向以及对变迁环境缺乏反应能力。其次,与政府人员为了追求薪资、福利、升迁、权力与社会地位等目标免不了追求预算最大化有关。再次,与公共服务大多无法市场化有关。
三、乡(镇)善治的互动横向结构的五大权力中心的功能定位
1.乡(镇)行政决策中心。乡(镇)行政决策是决策的一种,它是乡(镇)行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。在乡(镇)行政决策的组织体制中,存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团,这种核心集团也就是行政决策中心。
乡(镇)行政决策中心分为四大“工作组”:一是“情况摸查组”。领导干部善于发现问题,是决策部署和制定政策的需要。二是“备选方案组”。三是“方案抉择组”。四是“信息反馈组”
2.乡(镇)行政执行中心。乡(镇)行政执行,是指按照行政管理的客观规律,为实现乡(镇)行政决策目标而进行的行政活动。乡(镇)行政执行是复杂的活动,内容广、范围大、环节多,要把握其基本特点,才能顺利有效、如期圆满地实现决策目标。
乡(镇)行政执行中心分为四大“工作组”。一是“指挥组”;二是“装备组”;三是“协调组”;四是“政治组”。
3.乡(镇)行政监督中心。乡(镇)行政监督,是指对乡(镇)行政的监督。乡(镇)行政监督中心分为五大“工作组”。一是“内部监督组”。二是“外部监督组”。中国对行政权的治理必须依靠强力的外部监督,促使各行政机构依法行政。三是“救济监督组”。行政救济是我国行政法治的必然要求。四是“诉讼监督组”。增设行政诉讼简易程序可以优化配置司法资源,提高诉讼效率,更好地保护相对人的合法权益。五是“赔偿监督组”。我国行政赔偿制度存在着赔偿范围过窄、赔偿程序不合理、赔偿标准太低、追偿制度法律规定不明确等问题。
4.乡(镇)行政信息中心。乡(镇)行政信息中心是乡(镇)行政管理系统的基本构成要素,其本身又是将信息提供给行政管理者的职能系统,它由人、载体、技术和数据等要素构成。乡(镇)行政信息中心分为四大“工作组”。一是“信息采集组”。二是“信息加工组”。三是“信息传递组”。四是“信息贮存组”。
5.乡(镇)行政咨询中心。乡(镇)行政咨询中心是指用科学方法,通过对相关信息的研究,对行政过程所出现的问题作出解答,以此影响决策的活动。
乡(镇)行政信息中心分为七大“工作组”。一是“政策研究组”。发展民间政策研究组织意义非凡。二是“情报研究组”。三是“学术研究组”。建立档案馆,发挥档案馆的学术研究功能是推动社会经济发展和社会进步的重要力量。四是“工青团妇组”,负责内部服务。五是“顾问咨询组”。六是“咨询沟通组”。团队沟通作为一种灵活而有效的问题解决途径,越来越受到许多现代组织的认同和重视。七是“社会听证组”。我们应以治理与善治的核心理念为指导,积极推进我国听证制度的改革。
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