根据刚刚的《农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理暂行办法》，实名制是指享受营养改善计划补助的学生需要提供个人有效身份证件或经县级政府指定部门审核的有效证明，以便准确掌握学生信息的管理制度。实名制学生信息管理系统，是指为有效实施实名制管理建立的信息管理系统。系统建设应利用现有的学籍管理系统，遵循“准确、完整、实用、够用”原则，能够接口开放、充分兼容、数据共享。信息采集应充分利用现有资源，避免重复工作。所有享受营养改善计划补助的学生信息必须进入系统管理。
实名制学生信息包括学生基本信息、学校基本信息、报表信息等。实名制学生信息实行分级录入、分级审核。学校和学生基本信息由学校负责组织采集和录入，经系统和审核，报县级教育部门确认入库。在初始使用实名制学生信息管理系统时，学校应及时录入当前所有在校学生的基本信息。在每年9月20日之前，学校应完成新生信息的录入与核对工作。学校应根据学生基本信息变动情况，及时在系统中更新。学校于每年9月25日前按照实名制学生信息管理的要求上报常规报表至县级学生营养办。由县、市审核汇总后报省级学生营养办，各地省级学生营养办于每年10月中旬前将电子数据和书面报表汇总上报教育部、财政部。教育部、财政部复核后，对各地营养改善补助资金进行拨付。
目前，实名制学籍系统建设进展如下：
1.2012年5月2日，教育部教育管理信息中心与基础一司、全国学生营养办、学生资助管理中心召开了项目启动会，开发单位进场开发。
2.教育部教育管理信息中心将数据采集指标和统计报表以签报形式送基础一司、基础二司、全国学生营养办、学生资助管理中心征求了修改意见，并将修改意见体现到系统设计中。
3．2012年5月18日，召开了学籍业务专家研讨会，进一步征求对数据采集指标、统计报表和系统原型设计的意见。
4．2012年6月1日，教育部教育管理信息中心向基础一司、全国学生营养办汇报系统建设进展情况，确定了系统一期试点的工作安排，并同步进行学籍管理办法、电子学籍管理办法、系统管理办法的编写等配套工作。
4年前，同处西部的四川启动实施藏区“9+3”免费教育计划，本刊曾对此进行过深入报道。那么，这次贵州实施的教育“9+3”计划是一项怎样的计划？贵州是在怎样的背景下决定启动实施这项计划的？计划实施后，预计达到什么目标？在整个计划中，工作的重点是什么？存在哪些困难？将采取哪些措施保证计划的顺利实施？带着这些问题，本刊记者采访了贵州省政协副主席蔡志君。
《教育与职业》：请您介绍一下贵州的教育“9+3”计划。
蔡志君：“9”的目标任务是巩固提高9年义务教育。“3”包括两方面的目标任务：一是以县为单位，到“十二五”末基本普及高中阶段教育；二是从2013年秋季起，对全省中等职业学校学生实行3年免费教育。如果说“9”是教育“基石”，那“3”就是就业“支柱”。在“9+3”计划中，“9”的重点是巩固提高和均衡发展，难点是“控辍保学”；“3”的重点是大力发展中职教育，难点是改善办学条件和扩大中职招生办学规模。
《教育与职业》：贵州是在怎样的背景下决定启动实施“9+3”计划的？计划实施后，预计达到什么目标？
蔡志君：我省“两基”工作于2009年通过了国家督导评估验收，基本解决了义务教育阶段适龄儿童“有学上”的问题。但由于基础薄弱、欠账较多等多方面原因，全省义务教育仍然处于低水平、不稳固、易反复阶段，突出表现在一些地方的义务教育阶段学生辍学率大幅反弹。高中阶段教育方面，虽经近年来艰苦努力，到2012年我省高中阶段教育毛入学率达到62%，但仍为全国最低，当年仍有10万余名初中毕业生不能升学就读。同时，随着我省工业化、城镇化、农业现代化进程加快，技能型人才短缺的问题日益凸显。推进义务教育均衡发展，大力发展现代职业教育显得十分重要和紧迫。为此，省人民政府决定实施教育“9+3”计划。这意味着从今年秋季开学起，选择接受中等职业教育的学生从小学入学到就业，实现全程免费。这一计划的实施对于提高全民素质、促进就业和脱贫致富、推进全省经济社会发展、实现与全国同步建成小康社会目标具有十分重要的意义。
“9+3”的工作目标是：
巩固提高9年义务教育水平。到2015年，以县为单位，小学生辍学率控制在1.8%以内；初中生辍学率控制在2.8%以内，9年义务教育巩固率达85%以上，办学经费得到保障，义务教育学校符合办学标准，开齐开足国家规定课程，基本消除城镇“大班额”，教师整体素质大幅提升，教育教学质量进一步提高，60个以上县（市、区、特区）实现县域内义务教育初步均衡。
实行3年免费中等职业教育。2013～2015年，中等职业教育每年完成招生计划27万、30万、33万人。从2013年秋季学期起，免除省内中等职业教育在校学生学费，60%以上中等职业教育学生享受国家助学金。到2015年，普通高中和中等职业学校在校生人数比例达到1：1，规模分别达到85万人，高中阶段毛入学率达到85%，以县为单位基本普及高中阶段教育。
《教育与职业》：在这项计划中，重点工作是什么？
蔡志君：九年义务教育要重点做好两个方面的工作：一是优化中小学校布局调整，推动均衡发展。按照“农村中学集中布局到县城、寄宿制小学集中布局到乡镇”的思路，进一步优化和规范义务教育阶段中小学校布局调整。根据城镇化建设规划，统筹资金在市、县政府所在地城市（镇）新建一批义务教育学校，推动城区义务教育学校改造扩容。加快推进农村寄宿制中小学建设，优先满足留守儿童进入寄宿制学校的需求。同时还要加快推进义务教育阶段教育信息化建设，以弥补教师数量、结构、质量方面的问题，充分运用信息化手段改进教学方法，实施义务教育质量提升工程，推动优质教育资源广覆盖，加快缩小区域间、城乡间的教育资源差距。
二是建立健全义务教育“控辍保学”工作长效机制。省、市（州）、县（市、区、特区）、乡（镇）政府及教育部门，每年年初层层签订“控辍保学”责任书。建设中小学学生学籍信息管理系统，形成学校—县（市、区、特区）教育局—市（州）教育局—省教育厅四级网上联动管制机制。重点加强对进城务工人员随迁子女和农村留守儿童学生学籍变动管理，确保适龄儿童依法接受义务教育。落实城市低保家庭和农村家庭经济困难寄宿生生活补助，实施好农村营养餐改善计划，关爱儿童健康成长。
职业教育方面要重点做好两个方面的工作，一是加强职业院校基础能力建设，扩大中等职业学校办学规模。我们提出：用三年时间，实施中职“百校大战”工程，集中财力建设100所左右符合教育部办学标准和现代化要求的中职学校，巩固和完善一批国家重点和示范中等职业学校，切实提高办学能力；办好一批有一定办学规模的县级中等职业学校；在有条件的市（州）重点建设职教园区，实现集中办学；省重点支持办好清镇职教城，力争入住职教城学校达到15所以上、办学规模达到12万人。利用省外优质资源，开展东西部合作办学，每年选送一批初中毕业生到省外免费接受优质中等职业教育。充分调动社会力量参与和支持职业教育发展的积极性，形成多元化办学格局。
二是提高中等职业教育人才培养质量。坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革。合理调整专业结构，大力发展我省工业化、城镇化、农业现代化和实施“五个100工程”急需的专业。改变以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，积极推行工学结合、校企合作的培养模式，大力提高中等职业教育学生的实践能力和职业技能，增强其创业就业能力。将县级职业学校纳入定点职业技能培训机构管理，积极开展农村劳动力转移培训、技术培训与推广等，推进“农科教”相结合，提高农民的科学文化素质。积极探索现代职业教育发展模式，完善“中职—高职—本科立交桥”政策，畅通优秀中职学生对口直升渠道。建立健全专业性、区域性职教集团和示范性高职院校带动中等职业学校集团化发展路子。
百年大计，教育为本，教育大计，教师为先。加强义务教育和中等职业教育师资队伍建设尤为重要。我们要继续实施好“特岗计划”和“国培计划”，按编制配齐义务教育阶段教师，全面提高教师素质。建立健全县域内校长和教师定期轮岗交流机制，促进师资合理配置。制定优惠政策，鼓励教师到农村和偏远地区学校任教。中等职业教育方面，通过实施“职业院校教师素质提高计划”，加强在职教师继续教育和业务培训，有计划地选派教师到企业实践锻炼，提高专业教师的技能水平。拓宽教师引进渠道，从生产实践一线特聘兼职教师，努力建设一支数量充足、结构合理、质量优良的中等职业教育专兼职师资队伍；积极支持中等职业学校与高等院校、大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。进一步完善职业学校教师专业技术资格评价制度和优秀职业学校教师奖励制度，鼓励职校教师乐于从教，终身从教。
《教育与职业》：我们将采取哪些措施来保证教育“9+3”计划的顺利实施？
蔡志君：一是加强领导。领导重视很关键，教育“9+3”计划是省委书记赵克志同志提出来的，经过研究、论证，作为全省“十二五”重点工作写进了省委十一届二次全会的文件之中。陈敏尔省长通过多次召集专题会议、现场办公、组织观摩会等方式强力推进“9+3”计划实施。省政府成立以常务副省长为组长，分管副省长为副组长，省有关部门负责人为成员的省实施“9+3”计划工作领导小组，统筹领导实施“9+3”计划，部署和调度相关工作。各市（州）、县（市、区、特区）政府成立了相应机构，配备了人员，确保工作推进、任务完成。同时，采取多种形式加大宣传力度，营造人人关心教育、社会各界支持实施“9+3”计划的良好舆论氛围。
二是强化投入。经费投入是最大的保障，我们将建立省、市（州）、县（市、区、特区）三级政府实施“9+3”计划投入保障机制，扩大教育投、融、捐资渠道。省级相对集中财力，加大对市（州）、县（市、区、特区）教育以奖代补和贷款贴息力度。通过整合教育专项资金、公共财政预算、政府性基金，多渠道筹措办学经费，同时压缩全省各级党政机关行政经费的5%用于支持实施“9+3”计划，等等。总之，举全省之力，实施教育“9+3”计划。
要特别介绍的是压缩全省各级党政机关行政经费的5%用于支持实施“9+3”计划。用省委书记赵克志同志多次强调的话来说，是“欠发达的地区，穷了教育就苦了孩子，再困难也要把教育搞上去”。
三是落实责任。实施“9+3”计划，责任定在了各级政府、各个部门、各所学校的头上，通过定期检查、专项督导、责任约谈、社会公布等方式，落实了各级各方责任。抓铁有痕、踏石留印，决不让任务留下空档。
《教育与职业》：贵州财力较为薄弱，对于实施教育“9+3”计划是否会有影响？
蔡志君：贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。全省统一实施“9+3”计划，我们的最大困难还是资金投入不足、师资欠缺、实习实训条件亟待改善。我们不等不靠坚持穷省办大教育，努力实现与全国同步建成小康社会，是贵州的“中国梦”。我们恳请中央出台特殊政策，支持像贵州这样的西部贫困省份加快发展职业教育，呼吁社会各界像支持“普九”援建希望小学一样帮助贵州职业学校建设发展。
通过公开招聘高校毕业生到我省“国贫县”农村中小学任教，逐步解决当地师资总量不足和结构不合理等问题，推进义务教育均衡发展和“双高普九”，提高农村教师队伍的整体素质。2009年拟为我省“国贫县”招聘特岗教师4000名。
二、招聘对象及条件
(一)高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生。
(二)有一定教育教学经验、年龄在30周岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生。
(三)全日制普通高校应届师范教育类专科毕业生(持有相应的中小学教师资格证书)。
(四)报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求，所学专业与任教学科原则上应保持相同或相近。
三、服务期限和范围
特岗教师服务期为三年，服务期内全部安排在农村乡镇学校任教。原则上本科学历者安排进入初中任教、专科学历者安排进入小学任教，可根据当地农村教育的需求在乡镇学校间交流。
四、“特岗计划”的组织领导
为保证“特岗计划”顺利实施，我省成立陕西省农村学校教师特设岗位计划实施工作领导小组及办公室，负责“特岗计划”实施的组织领导工作。
各实施“特岗计划”的市应成立“特岗计划”办公室，由教育局牵头，人事、财政、编制部门积极配合，负责制定本市特岗教师岗位设置标准和公开招聘办法，组织招聘工作、岗前培训和教师资格认定，落实特岗教师的教学岗位和编制，加强对特岗教师的服务管理与调配交流。
各实施“特岗计划”的县级政府应由主管县长担任组长，相关职能部门主要领导任副组长，在县教育局设立“特岗计划”办公室，相关部门积极配合，指派专人负责“特岗计划”的日常管理工作。
各高校要成立“特岗计划”办公室，分管大学生就业工作的校领导要亲自参与该项工作，就业指导部门要积极做好政策宣传、毕业生推荐和派遣等相关工作。
五、招聘形式及程序
(一)公布需求。6月25日前，各市应将辖区“特岗计划”实施县招聘教师的岗位设置标准、编制空缺情况、公开招聘办法等情况分别报省级四部门审查备案。经省级四部门审查无异议后，由省教育厅负责于6月26日前通过http：//snedu.省略和http：//teacher.省略向社会信息。
(二)自愿报名。各市应开通网上报名服务，接受高校毕业生和社会人员报名，填报服务志愿，时间截止7月5日。各高校应积极做好毕业生推荐、选拔和资格审查，配合做好毕业生教师资格认定等相关工作。
(三)资格审查。7月6日至7月10日，各市对高校毕业生和社会人员申报志愿情况进行统筹，严格进行资格初审。
(四)公开招聘。7月10日至25日，各市教育局会同市人事局按照公开招聘的办法开展招聘工作，提出拟聘名单并公示。
(五)集中培训。7月20日至8月5日，各县教育局应根据本市拟聘人员名单，集中组织岗前培训，主要包括教育学、教育心理学、教师职业道德、教育政策法规、新课程通识、教材教法等。培训时间应不少于10天，参加培训经考核合格者发给培训证。
(六)资格认定。鉴于网络版全国教师资格认定管理信息系统对申报教师资格和数据处理时间一般安排在春、秋两季的实际，此项工作由各地先行提出实施方案。如需组织教师资格理论知识考试，请各市务必于8月15目前提出申请，以便及时安排。
(七)签订合同。7月20日至8月10日，各县政府应根据市级公开招聘特岗教师拟聘人员名单，结合其参加培切情况，与申报本县志愿的特岗教师签订《陕西省2009年农村学校特设岗位教师聘用合同书》(简称《合同书》，一式4份，附件4)；同时将聘用人员身份证、毕业证、教师资格证e非师范教育类应往届本科毕业生暂不要求)等复印件(加盖“特岗计划”办公室审核章)报市“特岗计划”办公室备案。8月10日至18日，各市“特岗计划”办公室在《合同书》上签署意见并加盖公章后报省教育厅；同时将“特岗计划”工作总结报省级四部门。8月底前，省教育厅下发聘用《合同书》，并将招聘结果报教育部、财政部，作为中央和省级财政核拨2009年特岗教师工资的依据。
(八)上岗任教。8月中下旬，特岗教师赴各“特岗计划”实施县报到，赴对口学校上岗任教。
六、政策与保障
为了确保“特岗计划”顺利进行，各级教育、财政、人事、编制部门必须给予一定的经费支持和相应的措施保障。
中央“特岗计划”所需资金由中央和地方财政共同承担，以中央财政为主。特岗教师聘任期间，执行国家统一的工资制度和标准；其他津贴补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。凡特岗教师工资性年收入水平高于国家补助标准的，高出部分由县级政府承担。
在中央和省级财政专项资金尚未拨付到各县之前，各县政府应拿出一定资金，先期解决特岗教师临时性工资的发放，确保他们安心工作。同时要确保所有特岗教师在工资待遇、职称评聘、评优评先、绩效考核等方面与当地公办教师同等对待。
七、服务期的管理
特岗教师在农村乡镇学校任教期间，由县教育局代县政府统一管理，任教学校负责日常管理。县教育局根据人事部《事业单位工作人员考核暂行规定》和陕西省人事厅《事业单位工作人员考核暂行办法》每学期对特岗教师考核一次，市教育局每年抽查一次，并将考核情况报省教育厅。对违反协议和学校规章制度的特岗教师，要进行严肃处理。对于不遵守合同，致使学校教育教学工作受到严重影响等情况，经屡次劝解不改者，一经查实取消其特岗教师身份和教师资格。
八、服务期满后的问题
特设岗位受聘人员服务期满后，各县政府要结合当地实际和个人表现，及时做好他们的接转和留用工作，同时鼓励他们自主择业。
(一)继续留任。对服务期满愿意继续从事当地农村教育的，各县应根据空编、空岗和考核情况，择优正式聘用，并做好人事、工资关系等接转工作。
(二)自主择业。对服务期满后不愿继续留在农村工作的特岗教师，由其自主择业。本人找到工作后，其户口档案关系已经转到本县的，办理改派手续；没有转到本县的，办理派遣手续。
九、工作要求
省教育厅负责落实受援学校、所需学科及具体人数，并指导各地开展政策宣传、公开招聘、岗前培训、签订合同和跟踪管理服务等各项工作。省财政厅负责按照国家规定的标准落实特岗教师工资，并督促有关市县按标准足额发放，对特岗教师工资发放情况进行监督检查，确保全省特岗教师工资及时足额发放。省人力资源和社会保障厅负责督促各地落实特岗教师享有国家有关促进毕业生就业文件中规定的各项优惠政策。省编办负责对“特岗计划”实施县需设岗位数额及教师编制进行确认，会同教育行政部门做好“特岗计划”的实施工作，并加强对“特岗计划”实施县编制使用情况的监督、检查。
从2009年开始，各地中小学新任教师补充应全部采取公开招聘的办法，不得再以其他方式和途径自行聘用教师。各市要坚持德才兼备和“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格招聘程序，严把选人标准和质量，吸引有志于从事基础教育事业的优秀人才到中小学任教。要着力解决教师队伍结构性矛盾，严禁在有合格师资来源的情况下“有编不补”。
市级各部门要根据省级四部门分工，明确职责，密切配合，主要负责“特岗计划”的组织实施，具体开展特岗教师招聘工作，按时报送岗位、编制及所需学科等有关数据；每学期对特岗教师进行一次抽查考核，年终进行考评：统筹资金，加强管理，及时掌握各县特岗教师月工资发放情况，每月底以报表形式将本月工资发放情况分别报省财政厅和省教育厅；督促各县积极做好特岗教师工资发放、住房安排等其他相关生活待遇保障工作。
各县政府要拿出具体的落实意见，负责做好特岗教师的统筹规划，日常管理和考核，将具体任务分解到校，落实到人，如有变化，应及时据实报告；要按照招聘教师的学科结构和学历情况，进行科学、集中搭配，并提供办公室和周转宿舍，创造必要的工作和生活条件；负责统筹发放特岗教师工资和补贴，保证按时足额，妥善解决特岗教师的后顾之忧；负责特岗教师户口和档案关系的管理，随时保持与受援校的信息沟通：根据年度教师增减状况，预测和上报下年度需求情况。