随着我国社会主义现代化建设进入一个新的发展时期。科学发展观、可持续发展、构建社会主义和谐社会、社会主义荣辱观已成为新时期公路政治思想工作的主题。随着公路费税改革、事业单位改革等推进.现在公路职工的经济关系、生活方式、思维方式、生活内容都走向多样化、多元化,思想政治工作的环境、条件、内容、形式等也都与过去发生了较大的变化。公路思想政治工作是改造和转化人的思想观念工作,所以就要求公路政工队伍具有更高的综合素质。
(一)政治坚定,党性要强。公路政工队伍在政治上必须打好三个根基:一是要打好理论路线根基。理论路线根底打好了。不管情况多么复杂,形势怎样变化,都会保持坚定正确的政治方向和政治立场。二是要打好政策法纪根基。牢牢掌握党的方针政策和国家的法律法规,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律。三是要打好群众路线根基。公路思想政治工作是党联系群众的重要纽带,因此密切联系群众,是公路政工队伍的必修课和基本功。
(二)道德高尚,作风要正。道德品质优秀、作风正派的公路政工队伍,对于做好公路思想政治工作具有举足轻重的作用。所以公路政工队伍应是最具有爱国主义、集体主义、社会主义思想、道德品质优秀和思想作风正派的群体。所谓公道正派,就是要在工作中,特别是在对人的评价、使用和处理上,不管在什么场合、什么情况下,都能够坚持实事求是.严格按照党的原则和政策办事。
(三)知识面广,业务要精。公路思想政治工作是一门科学,没有一定的文化底蕴和理论修养,开展工作就会以其昏昏,使人昭昭。公路思想政治工作传授给人们的东西。不能停留在原则性、政策性的表面,更要具体深入到人们的心灵中去。要让对象作出思想、观念上的自我调整.还必须求助于一些人文社会科学,甚至是自然科学。公路政工干部必须学会独立思考,理论与实践相结合,把基本原则物化,才能真正以理服人。
(四)认真负责,工作要实。要有高度的革命事业心和政治责任感。求真务实,真抓实干,实事求是,扎扎实实地做好本职工作。要力戒形式主义,严禁弄虚作假,做到知实情,讲实话,办实事,求实效。要从实际出发,创造性地开展工作。要主动适应新形势的要求.根据客观情况的变化,及时提出工作新思路,不断创造新经验,使各项工作取得新的突破。要坚持对上负责与对下负责相结合,严格按政策规定和程序办事,要一丝不苟地、一项一项地、一个环节一个环节地抓好各项工作落实。
二、着力加强政工队伍自身建设
新时期的公路政工队伍,不仅要面对事业单位改革形势,同时还要面对行业外复杂多变的政治形势对公路思想政治工作的影响,因此要建立一支高素质的公路政工队伍.就需要加强多方位的自身建设。
(一)加强和改进培训工作,着力提高理论创新的能力。坚持用科学发展观和建设社会主义核心价值体系等重要思想来武装公路政工队伍的头脑,并且要理论与实际相结合,积极推进理论与实践创新,在工作实践和提高理论创新能力上不断取得新成效。公路政工队伍还要建立落实学习考核和激励机制,围绕提高理论思维和解决实际问题的能力.不断加强和改进培训工作,适应经济社会发展和公路改革创新的需要。
一、再就业工作面临的主要问题及其成因分析
我们在看到成绩的同时，也要看到我区再就业的形势依然比较严峻，存在的问题仍然不少。
(一)劳动力总量供大于求的矛盾仍比较突出，就业和再就业的压力仍在加大。全区上年结转城镇登记失业人员163万人，国有企业滞留再就业中心的下岗职工和出中心未解除劳动关系的职工105万人，预计今年增加新生劳动力177万人，三项合计城镇需要就业的劳动力达445万人。经多方努力，2003年能够实现就业者最多可达到20万人，年内劳动力供大于求近25万人。全区城镇登记失业人员也呈逐年上升的趋势：2001年为145万人，2002年为163万人，预计2003年将达到甚至超过18万人。
造成我区劳动力供大于求矛盾突出的主要原因，一是由于人口基数大，劳动力总量供大于求。据专家测算，“十五”期间，我区劳动适龄人口将以年均40万人的速度递增。这对我区安排就业形成相当大的压力；二是由于产业结构调整，导致第一、二产业出现萎缩，造成这些产业职工的下岗失业。三是我区一些老工业企业不适应市场经济的冲击，设备老化、效益不佳，产品无市场竞争能力。再加上社会有效需求的不足，形成了生产过剩，资金周转困难，造成了破产倒闭或转制，使一大批职工失去了工作岗位。据统计，全区国有企业从业人员由1992年的3021万人下降到2002年的17774万人，减少12436万人，下降4117%；城镇集体经济组织从业人员由1992年的896万人，下降到2002年的1771万人，减少7189万人，下降8023%。其结果必然要导致大批职工下岗失业。四是改革使农牧业劳动生产率明显提高，使得农村牧区剩余劳动力剧增，这部分劳动力向城镇转移就业的结果加剧了城镇就业的压力。据有关资料介绍，近几年我区每年进城务工的农村牧区剩余劳动力超过80万，而且有逐年增加的态势，这自然会加大城镇劳动力供大于求的矛盾。
（二）再就业优惠政策尚未完全到位，地区间存在发展不平衡。2002年以来，党中央、国务院和自治区党委政府出台了一系列关于促进再就业工作的优惠政策，从总体上说，各级党委政府在落实这些政策上是非常认真的。但由于经济发展不平衡规律的作用，以及各地贯彻力度的不同，这些优惠政策在我区还存在贯彻不平衡，没有完全到位的问题。如部分地区财政担保资金到位困难，担保资金额度小、小额担保贷款工作进度缓慢；再就业资金落实困难；税收减免和社会保险补贴到位率低等。如去年1―8月，全区下岗失业人员从事个体经营的人数为43万人，其中享受税收优惠政策的为198万人。企业吸纳的下岗失业人员总数为2万人，而其中享受社会保险补贴的只有075万人。
各项优惠政策没有完全落实的原因主要有以下几点：一是一些地方对国家关于支持再就业工作的优惠政策宣传的不够，下岗失业人员和企业对国家颁布的再就业优惠政策不能及时准确地了解，使得各项优惠政策的作用没有得到及时有效的发挥。二是税收、工商、金融等部门在执行各项再就业优惠政策上力度不够。三是一些企业经营者对吸纳下岗失业人员心存顾虑。四是有些地区的党政官员担心税收减免会影响地方财政收入，没有认真落实各项优惠政策。五是由于有些盟市、旗县财政比较紧张，落实再就业优惠政策确有困难。
（三）再就业培训工作相对滞后，也制约着下岗失业人员的再就业。城镇下岗失业人员多数年龄偏大、文化素质不高、缺乏专业特长，技术能力也较弱。在当今的就业队伍中他们既受到低文化、低工资要求的进城务工农牧民的竞争，又受到越来越多的高校毕业生争夺岗位的冲击，致使下岗失业人员在就业竞争中处于劣势。因此，提高下岗失业人员素质是解决他们再就业的当务之急。而目前我区对下岗失业人员的再就业培训，无论培训手段、培训途径还是培训规模都还赶不上全面提高下岗失业人员素质的需要，还显得相对滞后。
造成对下岗失业人员再就业培训工作相对滞后的原因：一是培训渠道单一，培训力量不足，仅靠劳动部门的再就业培训机构是难以承担对全部下岗失业人员的培训任务的。二是培训经费不足，不能完全满足再就业培训的需要。三是一部分下岗失业人员认为再就业培训的内容与市场实际需求存在较大差距，存在学用脱节现象，因而接受再就业培训的自觉性不高。
（四）劳动力市场不够完善，专业服务质量不高。据统计，我区已建立职业介绍机构656个，劳动保障所1194个，站2111个。这些服务机构的人员在推动我区再就业工作方面做出了不小的贡献，但据市场对劳动力资源的配置发挥主导作用的距离还有较大差距。劳动力市场不够完善的具体表现：一是劳动力市场的信息网络覆盖面有限，信息传导不够灵敏；二是劳动力市场的职业指导功能未能充分发挥就业指导作用；三是劳动力市场专业服务人员的服务水平、服务质量还没有达到市场对他们的要求。如他们对社区各单位“空岗”的信息收集并反馈到各劳动力市场及下岗、失业人员工作做得还不是那么快捷有效。
之所以劳动力市场未能充分发挥调节劳动力资源的主导作用，究其原因：一是还有一部分领导干部对市场配置劳动力资源的主导作用认识不足，对建立健全劳动力市场的意义认识还不到位；二是对劳动力市场和服务项目的建设投入的资金不足；三是专业服务人员数量少，服务水平和服务质量不高。
（五）相当一部分下岗失业人员因自身观念和素质等方面的原因也造成再就业的困难。如“4050”人员往往年龄偏大、技能单一，上有老，下有小，就业竞争的能力弱；还有些下岗失业人员创业意识较差，就业观念落后，至今仍存在着“等、靠、要”的依赖思想，一方面缺少自主创业的意识和本领；另一方面又对就业要求较高，总希望能在正规单位再就业。这就造成了一方面有些社区和单位存在“空岗”，一方面又有大批下岗失业人员不能就业的现象。
（六）目前的再就业优惠政策惠及范围有限。据锡盟的同志反映，目前上级出台的再就业优惠政策只惠及国有企业下岗失业人员，而没有将集体企业下岗失业人员纳入优惠政策扶持的范围。他们呼吁国家的再就业优惠政策也应惠及集体企业下岗失业人员。
二、解决我区再就业工作存在问题的对策思路
（一）各级领导要充分认识再就业工作的意义，切实加强对就业再就业工作的领导。
首先要充分认识做好就业再就业工作的重大意义。积极促进就业和再就业工作，是实现国家长治久安的重大政治任务，是解决当前困难群众生活问题、维护社会稳定、密切党群干群关系的重要举措，也是全面建设小康社会的必然要求。其次，各级党委政府应把再就业摆上重要议事日程。做到工作到位、政策到位、岗位到位、资金到位、工作到位，就是健全机构、落实人员，党政主要领导亲自抓，分管领导和主管部门具体抓；政策到位，就是不折不扣地贯彻国家的各项再就业政策，并结合实际制定切实可行的地方性政策措施；岗位到位，就是努力拓展和落实就业岗位；资金到位，就是加大财政支持力度，多方筹措再就业资金，增加投入。同时，还应把就业指标列入领导班子实绩考核的重要内容，并将它作为评价、使用干部的重要依据之一。
（二）实施有利于经济和就业双增长的发展战略，缓解劳动力总量供大于求的矛盾。
在提高我区产业科技含量的同时，在产业类型上，要注重发挥劳动力充裕的优势，重视发展劳动密集型产业。我们既要转变经济增长方式，坚持走科教兴区的路子，提高科技对经济增长的贡献率；又要充分发挥劳动力资源丰富、劳动力价格便宜的优势，选择合理的产业和产业技术结构政策，通过资金、技术、劳动力在不同地区、不同产业和企业之间的合理组合，劳动密集型产业与资本、技术密集型产业在不同领域、行业的合理分工，把劳动密集型产业和现代新技术产业密切结合起来，解决好经济发展与就业扩大的双重问题，实现经济增长与就业增长的双赢。另一方面，我们要抓住贯彻十六届三中全会《决定》的契机，一是要在经济类型上在增强国有经济竞争力的同时，大力加快民营经济的发展步伐。我区应把大力发展非公有制经济作为加快经济发展、促进就业增长的重要途径。二是在企业规模上要大力发展中小企业，发挥其吸纳劳动力就业的作用。中小企业具有适应市场能力强、资本有机构成低、吸纳就业多等特点。有资料显示，同样的投资，小企业吸纳就业是大企业的5倍左右。三是在调整产业结构上，要把发展第三产业作为促进就业的主攻方向。四是通过大力推进小城镇建设和农牧业产业化进程，延长产业链，发展农畜产品深加工或乡镇企业。其次，从长远来看，要切实加强我区的计划生育工作，严格控制人口的增长速度，从根本上减轻每年新增劳动力对就业的压力。这是解决我区劳动力供大于求矛盾的长远策略。
（三）创造性地贯彻落实国家再就业的各项优惠政策
去年以来，党中央、国务院以及自治区党委政府出台了一系列促进再就业工作的政策法规，这些政策法规对促进再就业意义非常重大，现在的关键是要抓好这些政策法规的贯彻落实工作。我们既要遵守国家实施再就业工程的总政策，如国家制定的税收减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、场地安排等优惠政策；又要结合我区实际，因地制宜地制定完善市场就业机制促进再就业的具体政策。具体政策是贯彻和执行总政策的保证。这些具体政策应该包括再就业的扶持政策，再就业的保护政策，再就业的督查政策。通过制定这些具体政策来确保国家再就业政策的贯彻执行。
(四)强化服务功能，加强再就业服务体系建设。
一是要进一步加强职业介绍机构和劳动力市场的建设，充分发挥它的职能作用。不仅各旗县应有劳动力市场，有条件的乡镇也可以在乡镇所在地建立劳动力市场，并加强劳动力市场的信息网络建设。二是进一步加强职业培训工作。要在培训资金上给予充分保证；其次要实行多样化、多渠道的培训方式，既要放手发挥政府专业培训机构的职能作用，最大限度地发挥其培训下岗失业人员的能力；又要调动社会各方面的积极性，特别是依托高等院校、职业技术学院和社会中介组织力量开展职业技能培训，提高培训水平。同时开展“创业培训”，为那些有志于依靠自身力量创办各类小型企业的人员提供政策咨询、知识技能、经营管理、贷款融资等的培训服务。三是对特殊困难群体要重点扶助。如通过社区和街道办事处为4050人员开发公益性就业岗位、便民利民服务岗位和家政服务岗位等。四是大力加强社会保障制度建设，完善企业职工基本养老保障制度、失业保障制度和基本医疗保险制度；完善城市居民最低生活保障制度，做好“三条保障线”的衔接工作。尤其要做好没有稳定收入的下岗失业人员的基本生活保障工作，以维护社会稳定。
（五）深化体制改革，努力扩大就业。
一是要建立市场导向的就业机制，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。要彻底打破计划配置劳动力资源的旧体制，真正建立起以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。二是加快国有大中型企业主辅分离、辅业转制分流安置富余人员的改革步伐，鼓励和支持企业通过深化内部改革，来消化安置富余人员。三是要按照十六届三中全会精神，建立城乡一体化的就业制度。
（六）转变就业观念，倡导非正规就业。
从下岗失业人员自身来说，要实现再就业就必须自觉转变择业和就业观念，努力提高自身素质，积极参与就业竞争。一是要坚决克服“等、靠、要”的依赖思想和“正规就业才算就业”等就业观念，自觉接受市场经济的考验和锻炼。二是要千方百计提高劳动技能，勇于参与岗位竞争。既要充分利用国家提供的再就业优惠政策，自主创业；又要积极倡导非正规就业，努力扩大就业领域。近年来，非正规就业已成为我国解决下岗失业人员就业问题的重要出路。我区下岗失业人员应顺应时代潮流，大力倡导和发展非正规就业。
（七）国家要尽快出台惠及集体企业下岗失业人员再就业的优惠政策。
集体所有制经济是我国公有制经济的重要组成部分。尽管改革开放以来，一些集体企业经不起市场经济的风浪造成了破产倒闭，导致了这些企业职工的下岗失业。但他们过去为国家所作的贡献是不能抹煞的。我们不能害怕增加财政负担就对这部分人员置之不管，这是不利于安定团结和社会稳定的。因此，国家的再就业优惠政策应把他们也纳入扶持范围，让他们也能享受优惠政策。为此，我们建议国家尽快出台将集体企业下岗失业人员也纳入享受优惠政策范围的具体文件。
(作者单位：内蒙古直属机关工委内蒙古劳动保障厅)
二三年十一月一日
“宏观论坛・改革”
每个人都来积极参与政治体制改革
茅于轼
邓小平同志很早就提出了政治体制改革的设想，中央领导和社会各界也都积极地响应过。但是和经济改革比起来，政治改革似乎是落后了。我们可以想象，光有经济改革而没有政治改革，我国建设不成发达国家。所以政治改革确实是当务之急。这次共产党第十六次代表大会再次提出政治改革的任务，这给我们每个人出了题目，我们应该如何参与其事。
总体来看经济改革是成功的，尽管问题不少，但全世界都承认我们的成功。和从计划经济转型为市场经济的许多国家比起来，或者和别的国家比起来，我们在经济增长方面无疑是最成功的。和我们自己几千年的历史比起来，从来没有在短短二十几年里物质财富如此大量地增加过。不承认经济改革的成功是脱离客观实际的。不能因为改革中有了各式各样的问题而否定它的成功。我们不应该拿心目中的一个理想来和现实作对比，理想只存在于想象之中。拿现实来看，世界上没有哪个国家是一帆风顺的，都有一本难念的经，不过难的程度不同。比较起来我们这本经容易念得多。当然，改革成功并不等于没有错误。人不是神仙，要让每一项决策都正确是不可能的。事后诸葛亮容易做，但是谁也不敢保证自己的决策永远都是对的。可是就有一些人喜欢用事后诸葛亮的态度看问题，用自以为聪明的态度批评过去，好像每件事都有毛病。这对进一步的改革不利。肯定经济改革的成就事关重大，因为它增强我们从事政治改革的信心和决心。
当前，进一步的改革所面临的问题，越来越集中在政治层面上。换句话讲，政治改革显得落后于经济改革。如果政治改革不加速一点，经济改革将面临更多的困难。事实上改革的目的是发展，而发展是全面的，不光是经济方面的。它包括教育，人与人的平等，个人基本权利的保障，选择机会的扩大和均等。这些方面远远超过单纯的经济目标。要全面实现这些目标并不是单凭几个人的努力就能做到的，它牵涉到一系列人和人之间的关系，这就是政治改革所要解决的问题。不过它最后应该落实到个人的权利。
经济改革是我们每一个人都亲身参与了的，否则它不可能产生如此大的效果。政治改革更需要我们每个人的参与，我们往往以为这只是政府的事，或者只是领导的事。如果没有像经济改革那样大多数人参与，政治改革将很难成功。在经济改革中每个人参与的程度是不同的，有的是积极参与，比如参加政策的制订，参与改革的讨论，在各种场合下发表自己的意见，直接间接地影响周围的人；有的是被动参与，比如自由选择工作，在市场上做买卖赚钱等，虽然看起来是坐享其成，其实也是重要的参与。当然也有少数人自觉不自觉地成了改革的阻力，坚持计划经济那一套做法，拒绝私营经济的发展，抵制西方先进文明的引进等。
拿政治改革来看，我们每个人也都会参与其事，或者是积极地，或者是间接地，还可能是起了反作用的。探讨一下我们每个人如何最有效地参与，把力量用在最有效的地方，不要白使劲，更不要帮倒忙，这样肯定能使政治改革进行得更顺利一些。我有不少年轻朋友，对改革充满热情，但是不得其门而入，或者方法不对，反而起了反作用。
我认为解决如何参与政治改革的问题，其核心在于结合自己的条件，实事求是地寻求参与的途径，不要光有理想，脱离实际。我经常收到朋友们写来的长信，往往长达十几页，托我转交给总书记或总理（其实我没有任何特殊途径可直达最高领导）。他们的热心可嘉，但是途径不对，结果是白费力气，浪费了大量精力。由于白费了力气，又可能转而变成消极低沉。这都是因为方法和途径不对造成的。我们每个人都处于一个特定的地位。总书记和总理有他们的特定地位，他们有很大的影响力，可以做许多一般人不能做的事，但是他们也绝不是万能的，更多的事是要我们大家去做的。如果大家不做，光是领导着急，政治改革照样推不动。普通老百姓，不论是农民，工人，干部，军人，知识分子等等，在自己的特定岗位上都可以为政改做出贡献。政治改革的基本方向是民主和法治，这两方面都需要政府和百姓双方的努力，缺了任何一方都难于进行。在我看来，更重要的是百姓一方，因为政府其实是百姓构成的，有什么样的百姓就会有什么样的政府。政府只不过是百姓的一面镜子而已。举例来讲，文化革命是我国近代史中最黑暗的一段时间，它是由亲自发动亲自指挥的，但是确实有千百万老百姓参与其事，这样文化革命才搞得起来。设想到美国去发动文化革命，美国的老百姓会响应他吗？文化革命在美国能搞得起来吗？
一、加强宣传教育，提高广大干部职工对廉政风险和市场监管风险的认知能力
重点围绕什么是廉政风险和市场监管风险搞好学习教育，使同志们明白廉政风险和市场监管风险的性质及开展廉政风险和市场监管风险防范的重要意义。我们认为，廉政风险和市场监管风险是工商部门履行市场监管和行政执法职能过程中的客观存在，不以哪一级组织哪一个人的意志为转移。其中，廉政风险存在于工商工作的各个方面，各个环节，防范不好可以导致贪污贿赂类犯罪和渎职类犯罪，其发生有制度缺失及监督不到位的因素，但更多的是因为道德缺失引发的道德风险，主观故意突出。从大处讲是党性不纯，宗旨观念淡泊，党风不正；从私下讲是个人私欲膨胀，欲壑难填，贪得无厌，将党和国家赋予自己的神圣职责和权力当作谋取个人私利的工具，形成对权力的滥用。因此，对廉政风险防范要从教育入手，坚持加强个人修养与接受教育监督相统一；市场监管风险主要存在于工商行政管理各项业务工作中，表现为履行职责中的不作为和乱作为，有时还表现为侵权行为，防范不当会诱发、、等渎职类犯罪，其发生主要缘于制度缺失及监督制约不到位，主观恶意较少。对市场监管风险的防范主要应从强化责任意识入手，加强制度建设和制度落实，加大监督制约力度。但二者并没有天然的界限和不可逾越的鸿沟：廉政风险的存在会导致甚至加剧市场监管风险的发生，市场监管风险发生的背后常常有腐败行为在作怪。开展廉政风险和市场监管风险防范工作，实现纪检监察工作和工商系统各项业务工作的融合，把党风廉政建设和惩防腐败体系建设的各项要求落实到基层，落实到系统上下的各个岗位特别是重点岗位、关键环节，达到预防在先、防患于未然的目的，有利于从源头上预防廉政风险和市场监管风险的发生，有利于全面推进依法行政，提高工商部门服务经济社会发展的行政效能和整体水平。
为增强教育工作的针对性，我们组织有关人员对本市发生的“_.__”大火导致从事注册登记工作的两名同志判刑入狱的典型案例及系统内部发生的其它_个案件进行了深入剖析，查摆了风险所在，使大家明白开展廉政风险和市场监管风险防范是加强系统党风廉政建设和反腐败斗争的需要，也是加强对自身保护的需要。是对国家负责、对单位负责、对群众负责，也是对家庭负责、对个人负责。通过以案说法，提高了同志们对开展廉政风险和市场监管风险防范工作的认识，增强了参与这项工作的主动性和自觉性。
二、突出工作重点，科学界定廉政风险和市场监管风险的主要方面和风险点
廉政风险和市场监管风险防范工作开展必须立足工商部门职责，通过对工商部门权力运行轨迹、运行范围、运行程序的分析评估和对主要节点的控制，达到加强教育、健全制度、强化监督、提高效能的目的。从本质上讲，它是完善工商部门惩治和预防腐败体系建设的改革创新，是惩防体系建设的一个重要组成部分；从内容上讲，它涉及到工商业务工作和队伍建设的方方面面，各个环节，是做好各项业务工作加强队伍建设的抓手，也是推动各项工作和队伍建设上台阶上水平的助力。其领导体制、工作机制和惩防体系建设的领导体制，工作机制是一体的，要在市局党组的总体领导下，纪检监察部门牵头，各部门全员参与，齐抓共管。
全员参与不等于人人过关。从工商工作的实际出发，工商部门的廉政风险和市场监管风险主要表现在三个方面。一是思想道德方面的风险。包本文来源：文秘站括执行党的政治纪律、学习实践科学发展观、贯彻落实民主集中制、落实党风廉政建设责任制及廉洁自律各项规定等；二是履行法定职责方面的风险。主要涉及行政审批权、行政执法权等权力行使事项；三是内部管理方面的风险。主要是干部任用、大额资金使用、资产处置等决策事项。三类风险防范的重点对象包括市、县两级工商机关、机关领导干部特别是领导班子主要负责人、基层工商所长及许可审批、登记发证、年检、行政处罚。人、财、物等关键部位、关键环节、关键岗位上的具体工作人员。抓好这三个方面的风险和重点对象的防范，是确保廉政风险和市场监管风险防范的关键。通过开展深入的宏观分析和细致的微观查找，我们把思想道德方面的风险和相应的行政、业务工作相结合，初步排查了五个方面的__个风险点。
（一）行政许可、行政审批类风险点：
_、受理审查环节：对不符合规定的名称予以核准和对符合规定的不予核准；符合受理条件的不受理或者刁难、拖延，不符合受理条件的予以受理；违法给当事人增加义务；
_、核准登记环节：对不符合注册登记条件的予以核准。特别是以为废除法定行政许可就可以促进发展，而置环境保护、资源保护和宏观调控政策而不顾的做法，风险特别突出。符合条件的不予核准；拖延、刁难，不兑现服务承诺；
_、档案管理环节：擅自借阅、涂改、抽取、调换档案材料；
_、年检验照环节：对不符合条件的予以年检；对符合条件的不予年检；违法给当事人增加义务；
_、动产抵押环节：对不符合条件的予以登记，对符合条件的不予登记；拖延、刁难，不兑现服务承诺；
_、特殊类广告登记和备案环节；
_、协助当事人申请驰名商标和推荐认定省著名商标环节；
_、推荐省级和部级“重合同、守信用”企业环节。
（二）行政执法类风险点
_、不按规定办理案件，瞒案不报、有案不立、擅自处理案源，导致案源流失；不按规定程序立销案；
_、随意改变行政处罚定性、种类、幅度，大案小办、小案重罚或不予处罚；滥用裁量权，重责轻罚或轻责重罚，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉；
_、截留私分、变相私分、提前预收罚没款的，可能导致不廉洁现象和行政复议撤销和行政诉败诉；
_、在案件调查取证环节中，未按照程序规定依法取证，遗漏证据，导致案件定性、裁量不准确，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉；
_、在查办案件环节中，未坚守办案纪律，向当事人泄漏案情，或利用职权收受当事人的好处，不能严格执行案件处罚裁量权标准，可能导致行政处罚出现畸轻畸重现象，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉；
_、暂扣及罚没物品没能及时进行登记、入库,物品清单中对物品型号、数量等登记不详，可能导致物品损毁、丢失、侵占、挪用、数量型号出现差错等不良后果；
_、对巡查中发现的案源线索等不上报，不登记，可能产生收受当事人的好处等不廉洁行为；
_、对发现的违法隐患查处、指导不及时，可能造成重大损失或重大影响；
_、对巡查发现的问题，未按法定程序进行登记、录入，未及时留存文书档案，以及发现的安全隐患不及时给予制止，不及时上报、函告相关单位，可能造成工作失职；
__、对不参加年检的企业，不认真核查，造成数据不清，错误吊销，可能导致行政行为不合法；
__、年检、验照期间，故意刁难企业或设置不必要条件，可能产生给予好处后，才通过年检、验照；
__、年检、验照审核不严格，使不该吊销的企业、个体工商户被误吊销，造成无法弥补的损失，可能引起企业、个体工商户的申诉；
__、对无照经营现象熟视无睹，不按规定予以取缔；
__、广告审查不严格、广告宣传监督不到位、辖区内可能出现严重违法广告；
__、对辖区内的有形市场索证索票制度监督检查落实不到位，可能使假冒伪劣产品、不合格产品进入市场，出现食品安全或人身安全事故，造成出现的问题无法追溯；
__、在处理消费者申诉、调解消费者纠纷过程中，不公平、公正，可能导致申诉人向一级_或群访等后果。
（三）干部管理风险点：
_、在人事管理、干部任用、考核、评先等方面，不坚持公开、公正、公平原则，具体工作人员弄虚作假，可能导致领导决策失误；
_、在人事管理、干部任用、考核、评先等方面，不深入基层调查，偏听偏信，可能造成失察失误；
_、在人事管理、干部任用、考核、评先工作中，泄露相关信息，可能造成不应有的影响。
（四）财务管理风险点
_、违反财务规定制度编制和执行财务预、决算；
_、私设小金库、账外账；
_、利用职务之变，贪污、挪用公款，违规开支、报销；
_、利用编制、审核财务预决算、财务支出等权力谋取私利；
_、违反规定滥发津补贴；
_、票据管理工作不规范，票款不分离，不严格执行票据领用、核销制度和收缴分离制度。
（五）基建、物资采购风险点
_、不按规定实施招投标和政府物资采购程序，或在实施中弄虚作假，串通作弊；
_、不严格监督工程质量，不严格执行预结算；
_、在基建、物资采购以及解决机关干部福利等活动中，利用职权，收受回扣、收受贿赂或照顾熟人、亲友等谋取其他私利；
_、对物资采购、资产管理、接待工作不严格执行报批和登记制度，出现盲点。
目前，我局在广泛宣传发动和调研的基础上已起草了《××市工商局关于开展廉政风险和市场监管风险防范工作的试点意见》，在征求意见后将正式下发实施。
三、坚持统筹兼顾，加强制度建设，深入推进廉政风险和市场监管风险防范工作
关键词：公路职工；思想动态；科学预测
公路职工的思想动态科学预测，是指公路部门的思想政治工作者运用科学的方法，预测公路职工的思想发展趋势，以指导思想政治工作的实践活动。人的思想活动虽然是一种十分复杂的心理过程，但并非捉摸不定，而是有规律可循的。只有掌握对思想动机起支配作用的规律，才能预测到思想发展的趋势。做好公路职工思想动态的科学预测，要从以下三方面着力。
一、科学预测要研究思想政治工作环境变化和面临的新挑战
随着改革开放的进一步深入，公路部门在管理体制、人事制度、分配方式、经费渠道等方面进行了全方位的调整，特别是广大公路职工的思想观念、价值取向、思维方式也随着改革开放的步伐日益具有更强的多样性和多变性，同时也引发出许多新情况和新问题。如集体主义感弱化，拜金主义盛行，腐朽思想乘虚而入，从而使公路部门意识形态的整合难度加大，公路部门思想政治工作面临着新的挑战：一是公路部门资源配置方式由全面控制向多元化配置的改变和就业方式的多元化，使思想政治工作的凝聚力面临严峻挑战；二是市场取向以及生活方式的多元化所导致的思想信仰、道德价值标准的多样化削弱了思想政治工作的意识形态引导；三是系统内部的分化和社会群体利益多元化，产生了系统内部各单位之间利益新矛盾；四是市场取向的改革，削弱了发挥政治优势的传统基础，使公路部门思想政治工作在方式、方法上面临新的挑战。面对环境的变化和新的挑战，公路部门思想政治工作比以往任何时候都需要强化思想预测。只有提高思想动态预测的科学性，分析研究各种思潮、观念、风气对公路职工可能产生的影响和冲击，才能在不同层次、不同对象、不同内容上把握公路部门思想政治工作着力点，及时摸清公路职工的思想动态和发展趋势，有预见性地开展工作。
二、思想动态科学预测要有主动出击意识
公路部门思想政治工作者面对新形势、新情况、新问题，一不能等待。即不能消极地等待上级发指示、拿政策、给办法，等待和依赖上级给予投入和帮助解决具体问题，等待和期盼大环境的优化和改变等；二不能看待。既不能看着别人把环境建设好，把条件准备好。公路部门思想政治工作者要自觉克服畏难情绪，创造条件，把思想工作做在前头；三不能漠待。即不能漠不关心，对本单位发生的问题不解决、不请示、不报告；对公路职工关注的热点、疑点、难点问题，不解释、不引导、不疏导；对职工切身利益不关心、不爱心、不诚心。主动出击，进行公路职工思想动态预测，准确把握不断变化的公路职工思想动态，增强思想政治工作防范环节，改被动为主动，是适应公路部门思想政治工作快速反应的需要。主动出击要求公路部门领导干部经常深入基层、深入职工之中，及时、全面、准确地掌握职工中已经出现和可能出现的思想动态，根据对象类型、性质不同进行分类研究，预测对象内外条件发生变化过程可能出现的新思想、新问题、新要求，找出其中规律性的东西，从而增强预测的科学性。主动出击还要善于总结公路部门思想政治工作自身经验，从当前公路部门的实际出发，研究新时期公路部门思想政治工作长远目标和近期目标，把握工作对象思想变化规律。
三、要为思想动态科学预测创造现实化条件
现实化条件包括主观条件和客观条件两个方面。主观条件既要努力提高公路部门思想政治工作队伍的自身素质。莫容讳言，在公路部门经济转轨和社会转型过程中，政工队伍状况在一定程度上影响了思想政治工作效果。因此，进行思想动态预测，做好公路部门思想政治工作，首先需要大力提高政工队伍的自身素质。一要端正思想认识。工作在公路部门的领导干部和广大共产党员必须具有忧患意识、主动意识，自觉地把思想政治工作放到一切工作“生命线”的重要位置上来；二要努力提高马克思主义基本理论素质。思想政治工作者必须认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，用科学理论武装自己。只有队伍自身具有较高的理论素质，才能作到“以科学的理论武装人”，才能在预测中运用唯物辩证法对纷繁复杂的情况和思潮去伪存真，使认识合乎思想发展规律，从表象中抓住事物的本质；三要掌握一定的现代科学知识，并能熟练运用高科技工具，以提高预测的科学性、准确性；四要有过硬的政治素质。思想政治工作者不仅要在政治上过硬、思想上解放、道德水准高，更重要的要有献身党的思想政治工作事业的精神和崇高的职业道德；五要有思想政治工作和思想预测方面的经验，具有较强的应变能力、判断能力、分辨能力等。要建立起现代化的信息收集系统，为进行思想动态预测提供充实、客观的思想动态信息。思想预测方法有多种类型，思想政治工作者要善于在实际工作中针对不同情况，灵活运用相应的方法，使思想动态预测做到科学有效。
参考文献：
[1]江泽民，《论加强和改进学习》江泽民文选第二卷P279
1、组织了为期一周的暑期校本研修。为进一步提高我区教师的业务素质和教育创新能力，提升教师专业水平和实施新课程能力，整合学校的人力资源，均衡发展我区校本教研力量，我室组织开展了为期一周的暑期校本研修活动。这次培训以网络教研为抓手，引领专家把脉校本研修，聚焦教研组建设，探索校本教研校际联动的方式与策略。
2、组织了对课改教师的教材培训，提高教师把握新教材的能力和实施新课程的水平。七、八月份，参与组织全区小学课改年级起始学科的教师参加省市有关部门组织的起始年级教材培训工作。三月份和九月份，各课改学科又组织了全区性的课改教材培训，促使课改教师准确地把握课标精神和新教材的要求，更好地实施新课程。
二、深入开展“城乡互动，乡镇连片”活动，促进城乡共同体的建设，推进我区部级“实验性、示范性以校为本教研制度建设”的研究
1、针对学校布局的调整重新划分了各教研片，进一步完善了区、片、校、组四级教研网络。
2、抓好新上划学校的集体备课活动。原杏花镇新上划的8所小学与城区学校重新划片后，根据这些学校的实际情况，重点开展在区骨干教师引领下的备课活动。学期初，为此专门召开了会议，制定了详细的活动计划，每两周片内集中备课一次，每学期开展1-2次片内研讨活动，并安排部分城区的区骨干教师参加。
3、开展“结对子”、“一对一”帮扶活动。组织了区学科带头人骨干教师与薄弱学校中青年教师开展“一对一”帮扶活动。来自城区的90多名区学科带头人和骨干教师与19中、井湾小学、上店小学、林店小学的教师结成“对子”，以“三阶段两反思”为主要活动形式，每月开展一次帮扶活动，并于活动结束后形成案例。
三、组织区骨干教师和学科带头人为引领的教研活动，加强区学科带头人和骨干教师队伍建设，培养我区中青年骨干教师队伍。
依据“__区中小学幼、儿园教育教学骨干教师和学科带头人专业发展与管理考核办法（试行）（庐教研[20__]77号）”文件精神，组织召开了区骨干教师和学科带头人会议，并邀请著名语文教育专家薛瑞萍老师作了“为了培养终身读书人”学术报告，各学科组织本学科骨干教师制定年度活动计划，确定帮扶对象和培养目标，进一步加强了我区课程改革中坚骨干教师队伍的建设。
四、加强教科研管理力度，以科研促教研
一是组织了对我区部级“以校为本教研制度建设基地”工作和省级子课题“校本教研的运行模式”工作进行总结，指导各实验校深入开展省级课题“攀英”实验的研究；二是对我区“十五”我区已立项的区级教科研课题90项（“十．五”课题58项，新课改课题32项）进行了梳理，并组织有关人员对05年度结题的二十多项进行了验收；三是聘请了省教科所有关专家对已结题的课题进行评奖，其中十八项经专家评审，评出一等奖七项、二等奖十一项。
五、举办了我区第四届新课程改革研讨活动
为进一步促进我区区域内义务教育均衡发展，深化我区基础教育课程改革，寻找教育的活水源头，提升广大教师的教科研水平，促进教师的专业成长，大面积提高教育教学质量，我室依据区庐教研（20__）41号文件精神，于4月18日至4月28日精心组织了区第四届新课程改革研讨活动。这次研讨活动以“寻找教育智慧，提升专业水平”为主题，开设了“主题观摩课研讨课”28节，展示“特色校本教研活动”6项，开展“新课程改革教育教学专题论坛”6次。参与这次活动的领导和教师超过3000多人次，充分展示了我区教师在课改中的精神风貌。
六、体育与健康工作
1、组织了区首届中小学幼儿园教职工广播体操比赛，全区中小学、幼儿园均参加了这项活动；
2、完成申报“全国中小学生课外文体活动示范区”筹备工作；
3、组织举办了区中小学田径运动会和区中小学乒乓球比赛；
4、组织对区《学生体质健康标准》达标验收工作，全区达标率99.8，比上年度增长2个百分点；
七、组织了先进教研组评选工作。
一是对我区各校上报的先进教研组进行初评，在区级评选基础上参加市级先进教研组的复评，双小思品教研组、永小语文教研组、淮三数学教研组、四十二中语文教研组、四十五中英语教研组获市先进组称号。
八、组织本科室参加市级先进教研室评估。
九、指导中学各校开展初三毕业生综合素质评定工作；组织了七年级语、数、英三科的教学质量检测和质量分析工作；开展了小学语、数学科的毕业复习研讨活动和06年小学毕业检测的命题、阅卷和质量分析等工作。
十、各学科组织了05-06学年度教育教学
论文（案例）评选。十一、组织全区教师参加第二届教师语言文字基本大赛，市第三届“荣事达杯”普通话大赛，区、市中小学古诗文经典诵读评比，市级第三批“语言文字规范化示范校评估”工作。
十二、落实三年目标规划，开展系列活动。如聚焦教研组建设，各学科开展了教研组建设经验交流会；有效课堂教学评价的研究；各学科专题研讨活动等。
十三、组织参加全国第二届中小学艺术展演活动，其中杏林小学“小雨伞美丽花”、45中歌伴舞“凤阳花鼓”获省一等奖并报教育部参评；组织参加了合肥市第四届合唱节万人歌咏大会，全市中小学书画展等。
十四、组织开展了我区中学数学和小学语文学科教师基本功考核；
十五、与相关科室一起组织了区教育学会和陶研会年会及论文评选工作。
20__年工作思路
1、围绕区教育局“十项工作”，进一步深化以“城乡互动，乡镇连片”为主旨的校本教研模式的研究，提升校本教研水平。倡导和创立轻松和谐的校本教研氛围，提高校本教研工作质量；提炼、健全校本教研制度，促进我区校本教研工作全面、扎实、有效、稳妥地开展，高质量地实施新课程的要求，进一步创新校本教研工作，创建新型、和谐的校园文化。
2、梳理、总结各学科“三年目标规划”完成情况。加强对课改教师的教材培训，抓新课程长效优质课的研究，总结常效优质课成功经验，逐步推行，真正做到减轻学生过重课业负担，全面提高教学质量。
3、加强对区学科带头人和骨干教师教学、教研活动的开展指导。对于今年评出的7名学科带头人和87名骨干教师，一是要加强对区学科带头人的管理；二是注意对他们开展的各项活动加强组织指导；三是进一步做好区骨干教师与薄弱学校青年教师的一对一帮扶工作，发挥他们在城乡共同建设中的作用。
4、对我区的部级课题和省级课题准备结题；进一步加强区教育科研的管理和指导。一是要做好对陆续结题的教科研课题进行验收，二是对已结题的并有推广价值的研究成果在区内推广。为做好此项工作，我们将重新调整充实区教育科研规划领导组，建立区教育科研评审专家库，聘请区教育科研兼职指导专家，把区级教育科研管理、指导好。
5、加强对学校学科教研组建设的指导。继续围绕“聚集教研组建设”，积极开展教研活动的有效性和针对性，教研组制度建设与评估，如何开展跨学科、跨年段、跨校的教研活动等研究活动。
6、进一步加强教研室和教研员的自身建设。做好“研究、服务、指导”工作，以深入研究为重点，以具体指导为要求，以热心服务为目标，教研重心移到课堂，深入学校、教研组和教师中去。加强理论和专业知识的学习，不断提高自己的政治素质和业务水平。每个教研员落实一所学校，开展特色教研活动。选择1-2所薄弱学校进行为期一周的蹲点指导，每学科重点培养2-3名青年骨干教师。
（1）基层公路站职工的思想意识陈旧，与新时期对公路职工的思想要求不相符合。目前基层公路站职工的思想仍然受计划经济体制管理模式的影响，安于现状，不思进取，没有积极主动，自主创新的发展意识，依旧无法摆脱旧的经济体制的束缚，严重缺乏主动拼搏、自立自强的思想观念，不利于新时期基层公路站工作的顺利进行。（2）基层公路站领导不重视职工的思想政治教育工作。大多数公路站领导人员认为公路建设和养护工作是一些简单基础的技术工作，不需要先进的思想观念和意识引导，不重视对职工进行先进思想理论的培训和教育。另外一些领导认为对职工进行思想教育，投资成本过高，时间周期过长，见效很慢，因此不重视对职工思想教育的投资，而只注重公路经济发展的工作，认为抓经济效益才是硬指标[1]。（3）基层公路站职工的思想政治工作内容单一，缺乏丰富性。长期以来，对基层公路站职工进行思想政治教育主要是采取上级部门统一培训和下级主管部门自行组织。培训内容大多是党的先进思想理论知识学习，内容枯燥，方式单调，导致职工的积极性和主动性不足，不利于先进政治思想工作的开展。
2做好基层公路站职工思想政治工作的一些见解
2.1对基层公路站职工的思想政治工作作用要有全面的认识
（1）确保思想基础有充足的保证。对基层公路站提供思想保证，最主要的是要确保和实施党组织对所有职工的思想领导。要保证基层公路站每项工作的开展都要有科学发展观的统一领导，把党的方针政策深入贯彻在具体的工作中，使所有的职工全面认识基层公路建设、管理和养护工作的重要意义，进而有效执行基层公路的各项工作[2]。（2）确保组织领导有充足的保证。因为基层公路站的职工成员数量多而且成员比较复杂，就需要有高效统一的基层党管理层进行组织管理，做好思想政治工作的带头模范作用，把思想政治工作的各项管理制度和公路工作的标准规范具体地渗透到每项工作中，形成统一的领导指挥体系，发挥其先进领导和模范作用。（3）确保智力支持有充足的保证。对基层公路站职工做好思想政治教育工作，从根本上来讲就是采用鼓励、培训和示范等方式，对职工进行科学理论和高尚情操的教育，从而使他们的思想政治观念和文化道德素养得到提升。要在高效有力的思想政治工作开展的基础上，强力塑造一支思想政治水平高，科学技术素质过硬、战斗力极强的职工队伍，已很好地适应目前对公路建设和管理的要求。
2.2基层公路站思想政治工作的全面展开要有充足的保障
基层公路的各项工作有自己的工作特色。因此，就要围绕高效、有力、快速地建设、管理和养护公路这一中心对基层公路站职工进行思想政治教育工作，进一步加强职工队伍的凝聚力和发扬基层公路精神，力求做到行业资料规范化、平常养护常态化、系统维护规范化、公路修建高效化。（1）构建明确规范的组织管理体系。为了能够使职工思想政治工作的进行得到组织上的保障，应该建立相应的各级党组织，对一些兼职和专职的党政干部有专门的负责人进行管理，使公路站站级党组织和各路政党组织各司其职，有重点有针对性的进行具体管理，确保职工的思想政治工作有专门的领导层组织，有具体的负责人管理。（2）制定合乎规范和实际的考核制度。根据公路站实际的工作情况，基层公路站党组织要对各路政中队和道班的思想政治工作负责人，下达一定的思想政治工作任务和相应的考核指标，对基层公路站职工的思想政治工作进度在整体工作的重要时间节点和重大的管理工序展开考核，同时把这个结果作为以后对职工奖励和惩罚的依据。（3）确保有足够的物质投资。对职工进行思想政治教育时，最主要是给职工贯彻思想政治教育是最具经济效益和社会效益的意识。依据国家相关规定，把对职工的思想政治教育经费划入公路管理的财务计划中。另外，对经费的管理和有效运用也不能够忽视，使思想政治工作能够在人力、物力、财力充分保障的基础上有效展开。
2.3保证基层公路站思想政治工作在良好的载体上开展
（1）构建良好的文化建设载体。要在公路站基层职工的思想政治工作中融入公路的文化建设，一定时间进行对公路的管理和养护，组织行政管理的辩论会和征稿，采用丰富多彩的形式以充实职工的业余文化生活，使基层公路站每项工作的有效开展得到强大的精神保障。（2）努力构建职工的生活载体。基层公路站工作的中坚力量就是全体职工，各级党组织对职工的日常生活，工作中出现的困难都要尽力的关心和解决，改善职工尤其是条件艰苦地区职工的生活条件，解决好吃饭、住宿看病等日常需求。激发职工的工作热情和积极性。
2.4要着力强调基层公路站职工思想政治工作的中心
强调思想教育培训，提升职工队伍的整体素质。针对基层公路站建设、管理和养护的每段道路状况不一样，各职工的科学技术水平也存在差异，就要在整体上提高职工的思想政治观念和技术水平，进行深入的理论学习和培训。组织开展思想政治和具体业务知识的培训和学习，递定期举办专业系统的道路专题讲座，进行相关政策、法律法规的培训，全面提升职工素质，保证公路站工作的有效进行。
3结语