【关键词】贫弱地区易地扶贫搬迁贷款困境路径
易地扶贫搬迁是我国在贫困地区组织实施的专项扶贫工程，旨在通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，从根本上改善其生存和发展环境，拔除穷根、实现脱贫致富。巴中市所辖三县两区均为部级贫困县（区），全市有近140万人居住在海拔800米以上的地质灾害隐患区、洪水淹没区和北部高山区等生存条件恶劣的环境中，每年因灾返贫人口约2万人，加快实施易地扶贫搬迁项目成为巴中实现全域脱贫的关键。
一、巴中市易地扶贫搬迁贷款的实践
（一）贷款投放情况
2015年，巴中三县两区共向农发行巴中分行申报审批易地扶贫搬迁贷款项目5个，净额399900万元。截至2016年1月，农发行巴中分行已累计为4个易地扶贫搬迁项目发放贷款26亿元，并且对此类项目贷款执行优惠信贷政策：一是贷款期限最长可达30年；二是贷款利率按照集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县执行基准利率下浮20%、其它区域下浮10%执行。为提高办贷时效，巴中农发行还专门开辟了绿色办贷通道，实行随报随批、速报速批。易地扶贫搬迁项目贷款资料报送至其市分行后，前台1个工作日内就会派出调查小组开展现场调查指导，在操作风险可控的情况下，尽可能精简业务流程，大幅提升了项目审批效率。
（二）贷款运作模式
巴中易地扶贫搬迁贷款项目的实施，主要遵循“政府主导、精准扶贫、转款专用、条件特惠、保本经营”的原则，采用的是政府“委托代建购买服务”的运作模式。由区（县）政府与承贷公司签订《易地扶贫搬迁工程建设项目委托代建购买服务合同》，通过地方人大决议将委托代建购买服务资金分年度列入地方财政预算，分期向承贷主体公司支付委托代建购买服务所需的资金款项。承贷公司在收到地方财政支付款后，再偿还农发行易地扶贫搬迁项目的贷款本息。其中，三县两区地方财政的资金来源主要为上级专项扶贫补助资金。
（三）贷款初步成效
一是改善了安置点的基础设施条件。在农发行信贷资金的支持下，巴中辖内易地扶贫搬迁项目的建设进度不断加快，搬迁居民的生产生活条件持续优化。如，截至2015年12月，通江县新建安置房525套，回购已建成安置点房屋1355套，新修公路51.7公里，解决了县域内大部分搬迁群众的住房和交通问题。二是推动了安置地特色产业发展。如，通江县民胜镇方山村扶贫搬迁安置点以发展有机果蔬和乡村旅游为产业提升思路，采用“公司+农户”的模式建成柚园、桃园和藕园1000亩，并正在建设1家四星级度假旅游村，为安置点农户的稳定脱贫和特色产业的延伸发展奠定了坚实的基础。三是保护了生态环境。如，南江县在易地扶贫搬迁项目的带动下，每年减少薪柴砍伐52600立方米，综合治理水土流失面积22.2平方公里。
二、巴中市易地扶贫搬迁贷款的主要困境
（1）易地扶贫搬迁项目贷款来源渠道较为单一。易地扶贫搬迁项目属于农村基础设施建设项目，建设资金筹措渠道应当是多元的。一方面，搬迁项目的资金需求量大、建设周期长，客观上需要多种金融工具的支持方能事半功倍。另一方面，实践已多次证明，充分利用市场化资金、撬动市场力量，有利于加快扶贫项目的实施进度。但目前来看，巴中市易地扶贫搬迁的资金来源主要为财政资金和农发行的政策性贷款，资金投入方式的单一使易地扶贫搬迁项目缺乏持续、稳定、高效的资金保障。
（2）项目贷款具有潜在的政策连续性风险和抵押物风险。在巴中易地扶贫搬迁项目的实施中，地方政府作为委托人与承贷公司签订《委托代建购买服务合同》，将合同项下的资金款项纳入本级财政预算。由于易地扶贫搬迁项目的贷款期限最高可达30年，在如此漫长的贷款期内地方政府换届等不稳定因素可能产生政策不连续的风险。此外，易地扶贫搬迁贷款采用的是抵押担保和抵质押组合担保的方式，承贷主体公司提供的抵押物大部分为房地产，其在贷款期内存在贬值、损害和拆迁等外部风险。
（3）政策性银行持续投放易地扶贫搬迁项目贷款的内在动力不足。巴中社会经济发展水平滞后，地方财政资金短缺，对中央和省级转移支付具有严重依赖性，高速发展的资金需求和薄弱不足的地方财力之间存在尖锐矛盾。调查中发现，农发行巴中分行对地方政府的偿债能力非常担忧。而易地扶贫搬迁项目的承贷主体又多为区县政府附属企业，自有资金和收益项目很少，基本不具备足够的还款能力，潜在的违约风险造成银行持续发放搬迁贷款的内在动力较弱。
（4）贷后监督难度较大，项目资金的专项使用难以得到充分保证。按照农发行易地扶贫搬迁贷款的相关规定，款项的支付必须落实到具体的项目甚至拆迁农户。为保证贷款的合规使用，就需要派人对搬迁项目现场进行密切监督，将工程的实施进度与资金的使用情况进行匹配对比，同时还需对承贷主体的运营情况、收支情况、贷款担保变动情况进行全程跟踪调查。但农发行巴中分行人员短缺且素质参差不齐，贷后有效监督的实施难度较大。与此同时，在宏观经济持续下行，地方财政资金趋紧的情形下，易地扶贫搬迁贷款可能会被用于弥补其他建设项目的资金缺口，导致转款不专用现象的发生。
三、政策建议
（1）积极整合各类资源，提高财政和信贷资金使用效率。一是整合地方政府各部门的扶贫资金，实行统一调度，探索研究财政资金和信贷资金配套使用的可行方法和有效机制，形成资源的规模效益，集中力量办大事。二是通过给予税收优惠以及政策补贴等方式鼓励社会资本积极参与易地扶贫搬迁项目，撬动市场力量推进易地扶贫搬迁工程建设。三是逐步完善易地扶贫搬迁贷款使用评估监测体系，对贷款使用效益进行全程跟踪和密切监督，不断提高贷款的管理水平，确保财政资金和政策性贷款的高效运行。
（2）强化贷款风险管控，提高信贷资金的安全性。一是要引导承贷企业创新融资手段和保障措施，降低信贷风险。建议承贷企业采用优质资产注入以及社会资金募集等方式形成多元化的扶贫搬迁项目融资结构，减弱过于依赖政策性贷款而形成的信贷风险聚集。二是对于可能出现的政策不连续性问题，农发行应密切关注地方政府动向，在地方政府换届前后主动做好衔接工作，时刻关注地方政府的财政收支情况，深入发掘贷款的潜在风险因素并及时采取措施进行风险防御，确保易地扶贫搬迁信贷业务的持续健康发展。
（3）优化搬迁区域的金融生态环境，创新针对性的金融服务方式。一是加快推进搬迁区域农村土地产权抵押融资试点，支持搬迁区域建设农地、林地和农房等农村产权流转交易平台，促进农村各类产权可抵押、可流转、可入股，为搬迁地区扩大信贷投放和创新金融服务提供必要的金融生态环境。二是推行产业链贷款模式。按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的发展模式，实行产业链贷款，带动金融扶贫创新。在安置区选取几家具有市场核心竞争力的涉农企业进行优惠、充足的资金供给，但要求其作为担保方，为产业链上下游的企业和农户提供信贷担保，构建一体化的利益链接机制，形成信贷规模聚集效应。
参考文献：
[1]王永平，袁家榆，曾凡勤，等.欠发达地区易地搬迁扶贫面临的问题与对策探讨――从贵州扶贫主题调研引发的思考[J].特区经济，2008，（1）.
根据会议安排，下面我就xx县易地扶贫搬迁xx安置点项目建设工作情况简要述职如下，不妥之处，敬请批评指正。
一、基本情况
xx县易地扶贫搬迁xx安置点位于xx镇xx村委会xx村小组，距县城5公里，毗邻在建的xx高速公路和规划建设的xx线。规划的入城大道建成后，至县城的距离将缩短到900米，交通较为便利。安置点共涉及xx、7个乡镇13个村寨。计划安置403户1542人，其中建档立卡户198户811人，随迁户205户731人。安置点规划用地52.98亩，计划总投资11321.12万元，总建筑面积48948.55平方米。项目于2017年9月完成安置点选址工作，同年10月编制实施方案上报并获批，12月完成地勘、设计及施工图审查。并做好建设用地报批等其他需报批事项。2018年2月完成安置房建设招投标。场平单位于3月30日将平整场地交付安置房施工单位。至目前，已完成投资7500万元，安置建档立卡户的11栋安置房主体框架已完工，现正进行内外墙漆工程施工及室内装修。随迁户的安置房建设、室外附属工程正紧张有序施工中。为保障项目建设的有序推进，我们采取了以下几项措施：
一是落实部署，进城入园。2018年8月全省易地搬迁会议召开后，xx县委、县人民政府认真贯彻落实省委、省政府易地扶贫搬迁进城镇、进园区的部署要求，及时研究部署，结合高原特色农业产业化园区建设，结合解决就业和脱贫增收问题，将分散选址建设的13个点调整到园区安置。
二是高位推动，落实责任。县委、县人民政府主要领导从项目选址、规划布局、资金筹措每个环节，都亲临一线，亲自组织研究，亲自组织审定，确保了工作的高起点、高标准。成立以县长为组长，分管副县长为副组长，发改、住建、扶贫、国土等单位为成员的工程建设领导小组。对工程建设中存在的问题，及时汇报，立即解决，县长、分管副县长每星期至少到工地督查一次，业主乡镇派专人驻点工作，相关部门为项目开通绿色通道，使工作没有障碍，顺利推进。
三是科学组织，有力有序。2017年9月确定入园区安置，给我们的时间只有365天，而且安置点地貌复杂，挖山填洼，还面临园区建设和安置点建设形成的交叉影响，我们努力克服汛期雨量大等不良因素影响，紧扣每一个环节时间节点，安排专人跟进完成相关步骤程序，减少了人为因素造成的时间浪费。建立责任倒逼机制，实行挂图作战，项目建设进度细化到天，确保项目按期完工。
四是统筹谋划，协调推进。县委、县人民政府在加紧项目建设的同时，及早谋划搬迁入住和后续稳定、发展事宜，制定搬迁入住日程安排，明确各时段责任单位和责任人。计划9月14日完成建档立卡户房屋分配，9月25日举行搬迁入住仪式，陆续组织建档立卡贫困户搬迁入住。针对后续管理存在的隐患，为加强安置点管理，成立了南山幸福社区党总支，搭建了基层党组织架构，落实党总支活动场所，提供一站式服务、卫生室、警务室、老年活动、农家书屋等功能，使产业发展、转移就业、就学就医、社会保障、社会管理等后续服务措施有专人负责，专人落实，帮助搬迁群众消除后顾之忧。
二、存在的问题及下步工作打算
（一）思想认识不到位。对易地扶贫搬迁工作认识不到位，遇到困难问题，找客观原因多，找主观原因少，责任压实不够。
（二）项目建设进度滞后。受安置点地块调整变更、施工难度大、汛期雨水多等因素影响，项目建设进度较慢。
（三）搬迁后续发展困难。搬迁后大部分搬迁户远离土地，面临环境适应、生存发展方式变化、技能缺乏等因素，易地发展的信心不足，搬迁群众急需就业岗位及技能培训，为搬迁群众提供后续持续服务面临诸多压力和挑战。
下步工作中，我们将认真落实中央和省、州的各项部署要求和督导组的有关工作要求，坚持问题导向，加强政策学习，强化督促指导，全力确保易地扶贫搬迁工作稳步推进、按时完成、取得实效。
（一）提高政治站位。进一步强化对易地扶贫搬迁工作的重要性认识，提高政治站位，切实增强工作的责任感和紧迫感，强化责任落实，层层压实责任，确保易地扶贫搬迁工作有安排、有督促、有落实、见成效。
（二）确保如期完工。在保证质量、安全前提下，加大对工程进度督促，克服汛期雨季不良因素影响，倒排工期，实行目标倒逼，督促施工单位增加作业机械和施工人员，创新施工管理，提高施工效率，切实加快项目建设进度，严格按照时间节点要求全力推进项目建设，确保2018年9月25日前所有建设内容全部完成，达到建档立卡户搬迁入住条件。
一、基本情况
波阳镇位于兴仁县城东北部，距县城56公里，地处北盘江流域的波秧河和麻沙河畔，属于云贵高原板块喀斯特地形地貌区，东与百德镇山水相连，南与大山镇山川相依，西与晴隆县安谷乡接壤，北同晴隆县鸡场镇隔河相望。全镇总面积83.57平方公里，耕地面积16348亩，林地面积32265.36亩，森林覆盖率46%，海拔在635—1485之间，最高点在新寨村的北山，海拔1458米；最低点在小麻山村民组往北麻沙河岸，海拔635米。
波阳镇史称“波阳乡”。1992年以前是大山区管辖的新寨、田湾两个小乡。1992年撤并建后，由原来的新寨、田湾两乡合并成田湾乡，辖14个行政村，2007年10月村级整合为7个行政村、1个居民委员会，118个村民组，2015年撤乡建镇，改成波阳镇，现有6906户，总人口29280人。居住着汉族、布依族、彝族等民族，其中少数民族6148人，占21%。
2014年以来，全镇共识别出建档立卡贫困户1572户6288人，其中2014年脱贫191户758人，2015年脱贫448户，1975人，2016年脱贫232户969人，2017年脱贫487户1927人，2017年返贫16户55人，目前未脱贫214户659人，贫困发生率从2014年的22.89%降为2.40%。
二、取得成绩
截至目前，我镇共完成易地扶贫搬迁592户2306人，其中：2012-2015年度生态移民63户234人，2015搬迁薏品田园79户350人，2016搬迁371户1383人，2017年搬迁60户236人，2018年搬迁29户103人。
由于我镇地处偏远，群众思想较为落后，难于接受新思想新政策。通过全镇上下的无数次开会宣传、张贴海报公告、入户宣传动员，从开始的害怕搬、不愿搬逐步到勉强搬、愿意搬和抢着搬。群众搬迁后，继续加大巩固工作力度，确保群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。
三、存在问题
（一）群众思想观念较为落后，在当地生活惯了，条件再艰苦也不愿意搬出去，害怕搬进城生活没有着落，导致我镇2018搬迁任务仍未完成。
（二）干部思想有所松懈，认为前期搬迁已经够多了，剩下的都是不愿意再搬的，工作难度大，没有初期的工作激情。
（三）旧房拆除工作难度大，难以“挪穷窝”“断穷根”，加之2017年以来，政府加大水电路房寨等基础设施力度，当地生产生活条件发生较大变化，导致未搬的更不想搬，已搬的想搬回来。
四、下步打算
（一）加大政策宣传力度，将易地扶贫搬迁政策和带来的巨大利益跟群众讲深讲透，努力完成十三五搬迁工作任务。