一、指导思想和目标要求
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照省委、省政府的总体部署，围绕深化创先争优活动，巩固和深化作风建设活动成果，进一步密切党群干群关系，努力解决农村基层和企业反映强烈的突出环境问题，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实，努力把中央的精神和省委、省政府的决策部署落实到位，为党的十和省第十三次党代会的召开营造和谐稳定有序的社会环境。
（二）目标要求。在省第十三次党代会召开前，集中5个月左右时间，省、市、县三级联动，组织各级环保干部深入农村和企业进行调研走访，深入基层、深入群众，服务企业、服务基层。在确保圆满完成省委、省政府“进村入企”大走访活动任务的前提下，根据环保系统自身实际做好“自选动作”。省环保厅分9个组，由厅领导带队，每组赴2个县，进2个村和5个企业进行调研走访。市级环保部门走访调研应该覆盖所有县，县级环保部门走访村和企业。在此基础上，摸清情况、汇总分析，发现典型、总结经验，解决问题、增进感情，提高环保优化发展、维护稳定的能力，切实维护群众环境权益，保障环境安全。
二、基本原则
（一）领导带头，广泛参与。充分发挥各级环保干部的示范表率作用，省环保厅成立以厅党组书记、厅长徐震同志为组长、厅领导班子其他成员为副组长、厅机关各处室和直属单位主要负责人为成员的活动领导小组。各市、县（市、区）环保局领导班子要全员参与、亲力亲为，找准环境监管与服务群众的结合点，真正把工作重点转到深入企业、服务群众上来。
（二）求真务实，解决问题。各级环保干部要真正深入基层、体察民情，摸实情、办实事、求实效，真正帮扶企业、解决难题。深入研究制约科学发展的突出环境问题，深入研究人民群众反映强烈的环境问题，深入研究事关生态文明建设全局的重点问题，掌握新情况，解决新问题，总结新经验，探索新实践。坚持群众路线，深入基层、深入群众，力求在保障群众环境权益、增强联系群众本领、加强环保制度建设等方面取得明显成效。
（三）统筹兼顾，搞好结合。要根据省委、省政府“进村入企”大走访活动的总体要求，妥善安排环保大走访活动。要把大走访活动与落实第八次全省环保大会精神、推进生态文明建设、完成污染减排任务、保障环境安全等有机结合起来；与支持浙商创业创新、强化引进浙商优质大项目服务、加强环境准入监管、淘汰落后产能等有机结合起来。
（四）建章立制，巩固成果。要在帮助群众和企业解决各种实际困难的同时，更加注重从政策和制度层面来解决问题、推动发展、改善环境、保障民生。要认真总结推广基层好的作风经验，及时把成熟的作风和经验转化为制度规范，巩固活动成果。要通过环保大走访活动，切实建立干部直接联系群众的制度，健全作风建设长效机制。
三、重点内容
围绕“进村入企、助推发展、强化服务”，重点抓好以下9项工作：
（一）进农村、访农家。省、市、县三级环保部门干部整体联动，深入农村，访农家、解难题、办实事、促发展。采取召开座谈会、问卷调查等方式开展社情民意调研，做好环境接待和服务基层群众工作，帮助农村理清发展思路，找准发展路子。尤其是要解决群众反映强烈的突出环境问题，遏制环境污染向农村扩散。这项活动省厅由生态处牵头负责。
（二）进企业、解难题。按照“干部转作风、企业得实惠”的要求，由省、市、县环保领导带队、机关干部参加，实地走访企业，重点围绕促进企业平稳健康发展开展上门服务，面对面了解企业生产一线情况，点对点帮扶企业解决环保难题。省厅领导到联系县（市、区）走访企业5家。市、县（市、区）环保局领导干部要定期走访企业，建立相应的工作机制，重点走访在污染防治、转型升级、总量减排等方面有困难的企业，同时走访一些发展前景较好和有特色优势的企业以及环保行业相关企业。这项活动省厅由污染防治处牵头负责。
（三）做好产业集聚区、年度重大项目（重点企业）环保服务。积极配合省领导带队走访所联系的产业集聚区，了解开发建设中需要解决的环境问题，提出指导意见，帮助解决规划环评、环保审批等方面的问题。这项活动省厅由建设处牵头负责。
（四）开展领导干部大接访活动。认真贯彻全省领导干部接待群众工作电视电话会议精神，深入开展领导干部大接访活动，集中解决群众反映强烈的突出环境问题，及时化解矛盾纠纷，维护好群众的环境权益。省厅领导结合环保大走访活动开展下访接待工作。市、县（市、区）环保部门要围绕全国“两会”、省第十三次党代会、党的十3个重要时间节点，组织开展环保干部大接访活动，零距离听取诉求、面对面解决问题。这项活动省厅由执法稽查总队牵头负责。
（五）开展环境安全隐患排查专项活动。认真组织开展环境安全隐患排查专项活动，重点做好饮用水水源安全隐患排查整治工作，确保全省环境安全。省厅领导结合环保大走访活动开展指导和督查工作，各市、县（市、区）环保部门要牵头协调隐患自查和整改工作，全力确保环境安全。这项活动省厅由执法稽查总队牵头负责。
（六）开展“服务企业、服务基层”专项行动。按照省委组织部的统一部署，这项工作今年上半年与环保大走访活动结合进行。省厅继续做好温州“双服务”专项行动的牵头组织工作，市、县（市、区）环保部门要积极主动配合本地“双服务”专项行动。这项活动省厅由人事处牵头负责。
（七）开展好“改善发展环境”百组调研活动。按照省政府办公厅的统一部署，省厅认真做好台州、平阳县、江干区三地的调研任务，及时上交调研报告。市、县（市、区）环保部门要积极配合调研组工作，帮助解决调研中发现的突出环境问题和困难。这项活动省厅由办公室牵头负责。
（八）开展“走基层、转作风、改文风”活动。按照省委宣传部统一部署，围绕重大生态环保主题宣传报道，大力弘扬生态文化，普及生态环保知识，及时宣传基层的鲜活经验和先进典型，注重对社会环境舆情的分析预警，切实加强对社会热点环境问题的正确引导，正确处理传统媒体和新兴媒体的关系，把握主导权，占领主阵地。这项活动省厅由宣教中心牵头负责。
（九）访县局、强基础。省厅各调研组均要到各联系县环保部门开展走访活动，召开座谈会，听取县级环保部门的意见建议，协助解决当地环保部门在业务工作、能力建设中碰到的重点难点问题，夯实基层工作基础。这项活动省厅由人事处牵头负责。
四、工作要求
一要落实工作责任。全省各级环保部门要深入谋划、精心组织，加强领导、形成合力。要从实际出发制定工作方案，精心组织实施，有效整合工作力量，有效整合类似活动，有效整合相关工作。各项活动的牵头处室要加强联络沟通，及时制定各活动的方案报办公室，由办公室统一作出安排。
二要加强统筹安排。由各级党委、政府统一安排环保部门参与的调研组，要认真完成党委、政府安排的调研任务。在此基础上，各调研组要侧重从环境保护角度开展调研走访活动。要在认真填写“进村入企”大走访活动情况反馈表的同时，精心设计并填写好“环保大走访活动”情况反馈表。其中“环保大走访活动”企业情况反馈表由污防处制定，农村和农户反馈表由生态处制定，基层环保部门情况反馈表由人事处制定。省厅调研组进村、进企业走访活动由县（市、区）环保局作出统筹安排，避免出现重复走访。选择的村和企业要有代表性，重点选择存在困难多、环境问题多的村和企业。
三要健全工作机制。要按照进村入企大走访活动信息反馈表，做好信息反馈工作。各级环保部门要及时将活动进展情况等信息上报同级作风办和上一级环保部门。对走访村和企业中遇到的困难和问题，涉及环保部门的，要及时加以解决，涉及其他部门的，及时报送当地党委、政府和作风办。
四要严格工作纪律。进村入企要切实避免扰民和增加基层负担，力戒形式主义和做表面文章。各级环保干部进村入企要轻车简从，直接到点，要简化形式，不搞迎来送往，不干扰地方工作，不给基层添麻烦，不干预企业正常生产经营活动。一个走访组不超过5个人。走访活动中严格做到“五不准”：不准接受所走访村和企业的吃请和报销开支，不准接受所走访村和企业馈赠的有价证券或礼品，不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。
五要发挥表率作用。各级环保部门领导班子成员要发挥示范表率作用。带头深入农村，深入企业，帮助他们解决环境难题，树立环保队伍良好形象。
六要加强舆论宣传。各级环保部门要加大宣传力度，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，加强对开展活动、安排部署、典型事例的宣传，营造良好的舆论氛围。
一、抓税源重分析，实现税费收入稳步增长
2011年，全局系统共组织各项税费收入44.32亿元，同比增长21.94%，增收7.98亿元。其中税收收入26.11亿元，同比增长21.37%，增收4.6亿元；契税、耕地占用税3.06亿元，同比增长4.84%，增收0.14亿元；其它基金、费15.15亿元，同比增长27.15%，增收3.23亿元。对于组织收入工作，建立完善起“政策落实—走访调研—税收分析”三位一体的税源监控体系，保障了组织收入的前瞻性和主动性。政策落实上，认真贯彻执行各项税收政策。2011年，针对房产税计税依据调整、个人所得税新政实施、营业税起征点调整等一系列政策变化，由相应职能科室牵头、各分局参与，扎实开展了政策执行前的收入影响预测、政策执行中的宣传辅导、政策执行后的数据反馈等工作，既保障了税收新政平稳过渡，国家税款应收尽收，又确保了政策走势实时跟踪，收入影响及时掌握。走访调研上，推行税源分级走访机制。建立起“局班子走访、科室走访、分局走访、管理员走访”四个层面的税源走访体系，进一步明确了走访的对象、内容、形式和要求。组织了2005年以来规模最大的一次“大走访、大调研、大讨论”活动，对区内118户年纳税额在200万元以上的重点税源户开展走访调研，通过实地走访了解、撰写调研报告、座谈讨论汇总三阶段工作，及时把握重点税源企业、以及相关行业的实际运行情况和主要发展趋势，为税收分析预测提供了扎实的“第一手”资料。集中对区内13户金融、保险企业进行了专项走访调研，进一步掌握主要行业的运营形势，研判经济走势。税收分析上，构建起税收分级分析工作体系。从税收管理员、基层分局和科室、全局三个层面开展税收分析：税收管理员每月提交税源监控分析管理报告，进行基础税源资料分析；基层分局和科室分别就辖区内税源监控管理情况、政策执行情况提交分析报告，进行专项分析；在此基础上，全局开展综合性分析，确保税收分析以税源监控为核心，实现数据与资料相结合、当前与长远相结合。同时，扩大了重点税源监控范围，从115户增加到191户，确保更多有发展能力、潜力和空间的企业纳入监控范围，加大重点税源监控分析力度，实时跟踪企业发展进程，及时掌握税收增长空间。
二、抓服务重创新，促进职能作用有效发挥
从国际国内经济发展的复杂形势、现代化服务型机关建设的相应要求、纳税人关注的重点焦点出发，积极探索新形势下地税服务的新内涵、新渠道、新方式，努力发挥出税收职能作用，进一步涵养税源、服务纳税人、促进发展。在政策服务上，主动服务中小微企业健康发展。根据区内企业面临的新困难、新挑战，在加大困难企业走访力度的基础上，各分局相继召开了“税企同心共谋发展”中小微企业座谈会，全面、具体、仔细地了解企业的发展形势、面临的主要困难和对税收服务的意见建议，倾听企业需求，帮助企业解难。加强宣传促进中小微企业平稳健康发展的各项税收优惠政策，对符合政策性减免税、困难性减免税的企业，专项进行减免税申办辅导，上门开展针对性辅导，加速内部流转审批速度，力争早日兑现优惠政策，缓解企业资金困难。2011年，共为困难中小微企业、高新技术企业、节能减排和资源利用企业等符合条件企业减免营业税、房产税、土地使用税、水利建设专项资金等1.12亿元，惠及企业1000余户。在网络服务上，推出“地税快线”网络服务平台。该平台包含了“易税达网络服务”、“税收视频讲堂”、“政策解读”、“网上咨询”等多样服务。通过“易税达网络服务”，纳税人可办理发票领用存月报、登记信息变更、所得税征收方式认定申请等8类事项。在条件许可范围内，尽可能让纳税人足不出户办税，打造一个便于纳税人办税的“网上办税服务厅”。通过“税收视频讲堂”、“政策解读”，纳税人可随时、随处观看下载由我局干部自行录制的讲课视频、自行撰写的政策解读文章，两个栏目定期更新，将政策宣传、热点答疑、税收辅导、以案说法整合一身，成为税收宣传辅导的又一长效方式。通过“网上咨询”，不仅为纳税人税收咨询提供新渠道，还能将各种热点政策问题、征管常见问题的咨询答复分类汇集，便于整合资源，有利于纳税人查阅。“地税快线”网络服务平台的成功推出，使得外网网站不仅成为地税工作的宣传窗口，更加成为有利于纳税人办税的服务窗口。在基础服务上，切实提升地税服务的整体水平。开展窗口单位“为民服务创先争优”活动，将窗口服务与“创先争优”有机结合起来，在细微处、从细节上改进和优化纳税服务，确保规范化服务在硬件、软件上同步推进。一分局新推出了便民填单服务，扩大了“免填单”服务范围，有效减轻了纳税人负担；二分局将“5S服务”升级到“6S服务”，增加了微笑站立式服务，塑造出亲切、平和的服务形象；三分局克服困难，采用腾、挪、挤等办法，终于在年底前建成规范化办税服务厅，实现了“一窗式闭环服务法”在全区的全覆盖。稽查局实行“典型案例阳光分析”工作机制，向纳税人深入剖析涉税违法案件的发生原因和影响危害，增强税法遵从意识，实现了执法与服务的有机融合。
三、抓执法重督察，保障税收法治全面贯彻
认真开展税收法治的宣传、督导、检查工作。组织开展了第二十个“税收宣传月”活动，推出了“联百企、送政策、促发展”大宣传、“了解税收、走进地税”明信片有奖答题、纳税信用A级纳税人授牌仪式、“车行万里路、税宣万里行”车身广告宣传、诚信纳税千人签名活动、“科技促发展、税企齐给力”座谈会等一系列专项活动，在全社会共同营造良好税收环境。积极开展依法行政示范单位创建工作，并实施2011年度的税收执法督察工作、税收会计监督检查工作，全面检查税收执法行为和税收收入的核算、监督、管理工作，进一步规范执法行为，规范税收资金管理行为。切实抓好分税种管理工作。认真贯彻落实个人所得税新政，开展了政策培训、宣传、解读、答疑等各项工作，及时解决贯彻落实中的有关问题，保障了个人所得税新政的顺利实施。扎实开展企业所得税、个人所得税汇算清缴工作，召开各类培训辅导会10余次，提高汇算清缴工作质量。做好年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作，共受理自行申报2603人。着力推进房产税、土地使用税比对工作，在落实地价计入房产原值计征房产税政策的基础上，进一步调查了纳税人自有房产和土地价格，进一步核查应税财产登记和往年房产税入库情况，提高房、土两税征管的精细化水平。深入开展土地增值税清算工作，实时监控辖区内34个在售楼盘项目，对4个达到清算标准的楼盘项目进行了土地增值税清算。进一步规范行业税收管理。开展了货物运输企业年检年审、车辆核实、发票使用监控等工作，严格自开票纳税人认定，保障货运业发票使用和税收管理的规范有序。推进存量房交易计税价格评估系统建设，制定实施方案，明确工作需求，开展协调沟通，组织业务培训，促进了评估价格参数确定和系数修正、软件对接等各项工作落实，提高存量房交易环节的税收管理水平。整合完善建筑安装业代开票软件，加大税收监控和管理力度。不断健全完善纳税评估工作机制。牢牢把握纳税评估在税收管理中的抓手作用，通过组建纳税评估工作组、强化日常纳税评估、开展专项纳税评估等方式，及时发现疑点难点，采取有效措施，堵塞征管漏洞，防范税收风险，促进税源监控、纳税评估、税务稽查各环节相互联动、配合、制约。开展了日常纳税评估，全年共评估企业87户。开展了股权转让专项纳税评估，对于股权转让行为，进一步评估相关企业的财务报表、土地、房产等，开展净资产评估，进行纳税人约谈，以纠正申报交易价格明显偏低的情况，全年共评估股权转让等户数147户。开展了个体工商户专项纳税评估，针对辖区内个体工商户的行业分布、地段分布和定额情况，各分局组成工作小组，开展了下户走访、数据测算、问卷调查、比对分析等一系列工作，更为全面、具体地核实纳税人的房屋、用工、水电等情况，从而评估出纳税人的实际营业额，为个体工商户参数系数法定额管理工作打下基础。持续开展税收专项检查和专项整治工作。开展交通运输业税收专项整治活动，对13户运输企业进行专项检查，查有问题8户，其中5户移送司法机关追求刑事责任。联合公安、国税等部门开展了街头兜售发票专项整治行动，对45户企业进行了发票专项检查，涉及违法发票5728份。全年稽查选案准确率、案件结案率、查补收入入库率、总局督办案件协查按期回复率、协查信息完整率均达到100%，发挥出稽查的威慑作用，整顿规范税收秩序。试行案源信息库制度、标准化稽查底稿制度和案件稽查计划执行实施方案，进一步倡导标准操作，规范执法行为，完善管理机制，有效提高了案件查办质量，评为区行政处罚案卷质量优秀单位，镇地税稽稽罚〔2011〕0009号被评为区十佳行政处罚案卷。
四、抓管理重落实，推动征管质效显著提高
从夯实税收征管基础入手，抓好了两项重点工作。针对个体工商户定额管理存在的难点和薄弱环节，逐步推行个体工商户参数系数法计算机核定定额管理，在典型调查、定额测算、总体平衡的基础上，完成了咖啡店、饭店、火锅店、茶室、快餐店、点心店、理发店等7个行业定期定额个体纳税人的定额核定，促进定额管理更加公平、更有效率。在“税收数据质量月”活动的带动下，深入开展税收数据清理和完善，对纳税人管理状态、管理类别、分类标识等10余种数据进行重点清理，通过“税易”数据的全面查阅、核实、清理、补充，进一步规范数据录入操作，完善税收基础资料，为掌握税源情况、抓好税收征管打下重要基础。从健全税收协作机制入手，畅通了内外交流渠道。在内部协作上，制定了征管与稽查工作联系协作制度，通过《征管稽查联系协作传递单》，稽查局将稽查中发现的征管薄弱问题、征管工作建议，及时反馈到征管部门；征管部门将日常税源管理、纳税评估中发现的涉税违法疑点情况及时移送稽查局。制度化的信息交换、协作配合，为双方工作提供了有效的信息支持和决策依据。在外部协作上，深入落实国、地税联合办税，联合制定了《区国家税务局地方税务局税收工作协作制度》，明确了国、地税协作的原则、目标、内容、方式和组织保障，确认了以联合办税、信息共享为主要框架的合作机制，就联合办理税务登记、联合开展定期定额管理、所得税征管信息沟通等达成共识，形成具体操作办法。国税局办税服务厅的地税窗口开通运行，通过试行联合办理税务登记、征收共管个体工商户的地方税费，进一步降低税收成本，提高工作效率，切实为纳税人提供便捷服务。从构建现管平台入手，扩大了信息技术运用。在征管运用上，持续开展对“税易07”系统的应用监控和管理维护，重点做好建筑业税收和发票管理软件的应用、社保模块自由职业者业务数据库迁移、机打发票推广等工作，确保各项征管应用工作顺利推进；全面推广CA证书及网上办事大厅（客户端），集中为1500余户企业的财务人员提供了应用培训，并通过外网网站公布CA证书办理须知、操作培训材料、常见问题解答等资料，便于企业办理应用，全年共有6876户企业开通应用，占网上申报企业的85.63%。在综合运用上，重点做好外网网站改版运行、办公OA系统升级、网络安全、数据库跨平台迁移、弱电工程改建和维护等工作，不断提升信息安全控制和管理能力，提高信息化运用水平。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕“稳中求进、统筹协调”工作主基调，深入开展创先争优活动，巩固和深化作风建设活动成果，进一步密切党群干群关系，努力解决农村基层和企业反映强烈的突出问题，做到情况在一线了解、决策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立，全力破解融入新区、全面提升过程中的重点难点问题，全力把省、市决策精神和县委、县政府的工作部署落实到位，为充分发挥群岛新区建设核心作用、党的十和省第十三次党代会的召开营造和谐稳定的社会环境。
（二）目标要求。从3月份开始，集中5个月左右时间，组织中心党员干部深入农村社区（行政村）和企业进行调研走访。此次大走访活动，分三个层面开展，一是班子层面，每个班子成员联系一家企业，2-3个窗口，一个重点项目，帮助企业解决难题，全程代办一个重点项目。二是科室层面，每个科室开展服务重点工程建设活动，并推出一项特色工作。三是窗口层面，开展重点项目“一站式”代办制和创新服务方式，提高办事效率。中心成立3个组，分别由中心领导带队，深入结对社区和联系企业开展“进千村走万户”、“入企业解难题”调研走访活动。通过走访了解、民主恳谈、调查问卷等形式，广泛听取基层群众和企业的意见建议，切实做到深入基层、深入群众“两深入”，服务企业、服务基层“双服务”，把宣传政策、解决问题、为民办事贯穿于活动全过程。
二、重点内容
围绕“进村入企服务基层、优化环境融入新区”，重点抓好三项工作：
（一）进农村、访农户。深入结对村，访农家、解难题、办实事、促发展。采取召开座谈会、问卷调查等方式开展社情民意调研，做好接待和服务基层群众工作。扎实开展帮扶结对各项工作，大力推进所驻村秀山乡秀南社区社会主义新农村建设。这项活动由副主任吴腾负责,中心办公室落实。
（二）进企业、解难题。按照“干部转作风、企业得实惠”和服务地方经济发展的要求，实地走访企业，重点围绕促进企业平稳健康发展开展上门服务，面对面了解企业生产一线情况，点对点帮扶企业解决难题。这项活动由副主任王武军负责,业务督查科落实。
（三）优环境、促发展。按照县委、县政府的统一部署，认真开展“优化服务，提高效率”调研活动。围绕治理“庸、懒、散”主题，深入企业调研，广泛征求企业对行政审批和招投标工作的意见建议，撰写调研报告。这项活动由副主任乌林毅负责，综合信息科落实。
三、有关要求
（一）各走访组在走访过程中要认真填写有关情况统计表（表格可复制），走访结束后要认真梳理分析征求的意见和建议，分别形成调研报告。
（二）走访活动要和中心重点工作、结对帮扶、招商引资等工作结合起来，利用走访活动推进今年各项工作任务的落实。