落实到乡（镇）政府、城郊街道办事处的局部，年初财政局要将此款全额纳入年度预算。由乡（镇）政府、城郊街道办事处负责按方法中规定的支出项目进行列支。落实到教育局的局部由教育局按农村中小学(不含高中)校生人数核定给农村中小学校，由学校按项目列支。
二、指标核定
并将指标按各占二分之一的比例落实到乡（镇）政府、城郊街道办事处和教育局。市政府决定将这项资金一分为二，税改后全市核定农村中小学办学经费总额为元。取消农业税后都变成了转移支付资金。由乡（镇）政府、城郊街道办事处和教育局各管元。无论是乡（镇）政府、城郊街道办事处还是教育局管理的资金都必需全部用于教育。乡（镇）政府、城郊街道办事处和教育局必需按有关财务法律、法规管好这项资金。
三、支出项目
主要包括办公费、邮电费、水电费、差旅费、业务费、购置桌椅费、校园管理费及学校自用的临时工工资等。乡（镇）政府、城郊街道办事处管理的农村中小学办学经费主要用于学校的危房改造、布局调整、校舍维修、远程教育、取暖费。教育局管理的农村中小学办学经费主要用于补充农村中小学的公用经费缺乏。
特殊研究处置。特殊情况。
四、拨款顺序
报市农村中小学办学经费管理委员会审核批准。管理委员会办公室根据委员会批准的支出计划按月提供拨款计划，年初各乡（镇）政府、城郊街道办事处和教育局都要将自已管理的局部依照规定的支出项目编制好各自的支出计划。财政局按办公室提供的计划进行拨款。乡（镇）政府、城郊街道办事处管理的局部，款拨给乡（镇）政府、城郊街道办事处，由乡(镇)政府、城郊街道办事处按规定的项目列支。教育局管理的局部，按计划拨到教育局在工商行开设的基本帐户，再由教育局按计划直接拨到农村中小学帐户。农村中小学直接从银行提款按规定项目列支即可，不再通过乡（镇）城郊街道办事处财政专户。这两局部资金如有重大支出项目需由主管教育市长核准签字后，方可组织实施。
五、票据审核
乡（镇）政府、城郊街道办事处和学校要按审批的用款计划进行列支，款拨到乡（镇）政府、城郊街道办事处和农村中小学帐户后。如当月有结余，结转下月继续使用，年末有结余，结转下年继续使用。乡（镇）政府、城郊街道办事处管理部分支出票据由市政府派审计、财政等有关部门定期进行审核。教育局管理部分，每月中小学都要将支出所取得的合法票据报教育局财务统管办公室进行审核，不经审核的支出票据不得入帐。无论乡（镇）政府、城郊街道办事处管理的局部还是教育局管理的局部如发现截留、挪用、挤占和串项使用等现象，立即停止拨款，并严肃处理。
六、帐务处理
乡（镇）政府、城郊街道办事处和学校必需单独设立明细帐。收支票据要另行装订成册。财务人员要严格按会计法要求计帐、算帐和结帐。教育局管理的局部，农村中小学办学经费是保证农村教育正常运转的专项经费。各校财务人员每月都要将当月的经费收支明细表上报教育局财务统管办公室进行汇总。教育局财务统管办公室每季度都要将支出汇总表报给财政局有关科室。
七、财务监督
要严格接受财政、审计、监察等机关的监督和检查，农村中小学办学经费在运行过程中。每半年乡（镇）政府、城郊街道办事处和教育局都要把自己管理部分的收支情况进行认真总结并形成书面资料，向市农村中小学办学经费管理委员会演讲，市政府年末向市人大常委会做专题报告。
【关键词】医学院校大学生创新创业训练计划管理
高等学校的任务是为社会主义现代化建设事业培养高素质的人才。部级大学生创新创业训练计划（以下简称大创计划）作为质量工程的重要内容，体现了以人才培养为中心的理念，是培养高素质人才的需要。笔者作为地方医学院教务工作者，主要是从事教育教学的日常管理工作，结合学校贯彻落实大创计划中如何培养学生实践能力和创新精神的情况，来谈谈医学院校在加强大创计划应该注意的相关问题。
一、关于大创计划所要达到的目标
大创计划是高校质量工程项目建设中的重要内容，也是学校人才培养的重要工作之一。通过实施大创计划，促进高校能够切实转变教育教学观念，深化人才培养模式改革，强化学生创新创业能力训练，为我们创新型国家建设需要培养高素质的创新人才。
二、关于大创计划实施的基本原则
根据当代大学生的特点，兴趣引导原则是实施大创计划的首要原则。参与大创计划的学生要对科学研究、技术发明和创业实践等有浓厚兴趣；以兴趣驱动，在导师指导下完成项目；其次是自主实践原则。参与大创计划的学生要自主设计方案、自主管理项目、自主完成项目；其次是重在过程原则。注重项目的实施过程，在项目实施过程中培养和增强学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。
三、关于大创计划的基本类别
按照当前国家教育部关于实施大创计划的文件规定，大创计划主要从创新训练项目、创业训练项目以及创业实践项目等三个方面展开：创新训练项目的基本内容主要是大学生个人或研究团队，在学校大学生学业导师的精心指导和帮助下，通过自己的努力，独立自主完成一些创新性研究项目设计、条件准备和项目实施、研究报告撰写、成果（学术）交流等工作；创业训练项目的基本内容主要是大学生创业团队，在学校大学生学业导师的指导下，使创业团队中每个参与者在项目实施过程中扮演一个或多个具体的角色，通过市场调研，制定出商业筹划书、开展可行性研究、模拟企业运行、参加企业实践、撰写创业报告等工作；创业实践项目的基本内容是大学生团队，在大学生学业导师和企业导师的共同指导帮助下，在前期创新训练项目（或创新性实验）的成果的基础上，提出一项具有市场前景的创新性产品或者服务，以此为基础开展创业实践活动。
四、关于大创计划的日常管理
（一）组织机构
1、要成立学校大创计划工作领导小组。领导小组组长由学校分管教学的校领导担任，相关教务、科技、学生管理与服务、财务、国资等职能部门及各院系有关负责人组成。领导小组全面负责大创计划工作的统筹规划、政策制定、经费保障、管理和决策等工作。领导小组下设办公室，办公室设在教务处，负责日常工作的协调落实。
2、要成立大创计划专家委员会，由学术造诣深、企业实践经验丰富的知名专家组成。其主要职责是：审核大创计划项目申请书，对项目内容及实施方案提出指导性意见；监督项目的实施、变更及结题验收；督促和帮助学校开设创新创业训练项目的选修课、建设与创新训练有关的创新项目等选修课，以及与创业训练有关的选修课程。
3、要成立各个二级院系的大创计划工作领导小组，根据学校层面领导小组的组成模式，也由分管教学副院长担任组长，学科带头人和教学管理、学生干部任成员，负责本院系大创计划的宣传、组织与管理等工作。
（二）相关职能部门的具体分工
教务处负责将创新创业训练计划纳入人才培养方案和教学计划，组织有关专家学者开设创新创业训练及创新思维创新方法等选修课并对这些课程的教学质量进行监控，核算指导教师教学工作量，认定学生创新创业实践学分，以及项目的申报、评审、日常管理、结题验收等组织工作；科技处负责组织师生开展学术交流，为学生创新创业训练项目提供技术支持、交流经验、展示成果、共享资源的机会；负责协调各类向学生开放的实验室，为学生免费提供实验场地以及各种实验仪器设备；学生处负责营造创新文化氛围，搭建学生交流平台，开展相关活动；财务处负责项目经费的筹措、配套经费的拨付等；校团委协助教务处进行项目管理，开展项目的评奖等工作；协同科技处组织学生开展学术交流、参加学术会议等；大学生就业指导与服务中心协助教务处进行参与项目学生的企业实践训练和就业推荐工作；各院系工作组负责创新创业训练项目的推荐、为学生配备导师，以及导师工作量及学生创新创业训练学分的初步认定等工作。
参考文献：
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[4]陈玉琨等.高等教育质量保障体系概论[M].北京：北京师范大学出版社，2004.
【关键词】项目导向大学生创业实践能力
【中图分类号】g622.0【文献标识码】a【文章编号】1673-8209(2010)08-0-02
1项目导向教学模式概述
项目导向教学模式是学生在教师的指导下,亲自处理一个具体项目的全过程,在项目实施过程中学习掌握授课计划规定的教学内容,是以项目为主线、教师为主导、学生为主体的教学模式。首先要选择一个具体的项目,即要在一定时间里,在经济可行的范围内满足预定质量水平的一项一次性任务,该项目具有明确的目标、具体的开始时间和结束时间。教师要设计和组织学生真实地参加项目选择、可行性分析、实施管理和后续评价的全过程,在项目实施过程中完成教学任务。
项目导向教学模式不再把教师掌握的现成知识技能传授给学生作为教学目标,改变传统的“填鸭式”的学生被动学习方式,创造了学生主动参与、团队协作、探索创新的新格局。项目导向教学要求每个学生都参与具体的项目实践活动,不关注最终结果而是跟踪掌握项目实施全过程。学生在项目实施过程中将所学的理论知识自觉应用,遇到难题可查阅文献资料、团队讨论、请教教师,从而培养了学生的团队协作、自学创新、沟通交流等能力。wWW.133229.cOm
2大学生创业管理课程的实施过程
大学生创业管理的教学工作涉及到诸多学科领域,如管理学、市场营销学、会计学、统计学、生产运作管理等,如果在教学过程中单独讲授,学生不能把创业管理的原理和技能融会贯通,对创业管理的工作过程也难有清晰的认识。因此,在教学组织实施时,笔者将教学过程与项目实施过程统一,将以教师为主的“讲”向以学生为中心的“导”转变。学习伊始,笔者布置了一个综合性任务——团队撰写一份创业计划书,使学生在社会实践中提高职业技能,在解决问题的过程中学习创新,贯彻“做中学,学中做,边做边学”的教学理念。由于大学生创业管理是一门综合应用型课程,涉及的学科较多,在实施项目过程中要穿插相关学科的知识,如组建创业团队时,要同时应用人力资源管理、组织行为学的学科知识;校园模拟招聘中要穿插运用人力资源管理、交际礼仪知识;撰写创业计划书,要综合运用市场营销学、会计学、大学语文等知识,等等。
2.1布置任务,明确目标
1)班级全体学生自由挑选,以2-5人组建一个创业团队(不超过8个组),并推选一位组织管理能力较强的学生担任组长,各成员分工协作、服从组长领导;剩余未能编入创业团队的学生要制作个人简历,准备参加校园模拟招聘会。
2)创业团队利用周末课余时间,进行市场调研,设计、发放和回收调查问卷,对调查数据分析整理,从中挖掘创业机会。
3)创业团队对创业机会进行可行性研究,通过查阅文献资料、请教专业老师,找出科学可行的商业模式。
4)团队撰写创业计划书,内容应包括:项目概况,项目名称、经营范围、注册资本、市场定位;核心团队,对每个核心团队成员在技术、运营或管理方面的经验和成功经历介绍;行业状况,对行业状况、政策影响以及主要竞争对手及其优劣势进行对比分析;市场前景,对市场容量、市场发展前景、消费者接受程度和消费行为进行分析;产品与服务,对公司主要的产品和系列服务进行一一描述;业务开展预测,对目前产品研发、生产、销售进度、市场占有率、渠道辐射、销量进行描述;财务分析,创业项目的投资和回收期限、营业收入情况,把未来3-5年,直到投资退出年份的都描述清楚;融资计划,未来阶段性的发展需要投入多少资金,融资金额、参股比例、融资期限、退出方式等。
创业计划书用a4纸一式两份打印装订,一份上交评阅,一份各组保存备用;电子版创业计划书的具体格式和内容发到各小组。
5)各创业项目推介与答辩。各小组根据创业计划书的内容制作ppt课件,选派一名代表上讲台推介本组的创业项目,对评委的提问进行答辩,评委根据创业计划书、项目推介和答辩情况对个小组打分。
2.2组织实施,追踪控制
2.2.1校园模拟招聘
各创业团队只有2-5人,要实施撰写创业计划书的全过程人手可能不够,所以可以通过校园模拟招聘的形式来解决。8个创业小组就是8个用人单位,小组长是用人单位的法人代表,小组其余成员为人事考官;未能入选到创业团队的学生要制作个人简历,根据个人专长和用人单位岗位需求参加校园模拟招聘会。
各小组组长(法人代表)的职责是制定人员需求计划,包括部门岗位设置、各岗位人员数量,以书面形式下达给本组人事考官;小组人事考官的职责是根据组长意见确定具体的工种、人数、岗位任职具体要求、薪金福利待遇等,以书面形式张榜公布。应聘求职者的职责是制作个人简历,包括本人信息、教育背景、应聘岗位、专业特长、薪金要求、联系方式等,求职简历可打印或手写,要大方美观突出个性。
招聘会现场,法人代表、人事考官和应聘者的衣着要求符合各自的职业和身份,严禁衣衫不整、浓妆艳抹等。招聘流程完全模拟真实的企业招聘,最终录用人员由各小组集体研究决定,充实到本创业团队中。
2.2.2设计调查问卷
创业是发现市场需求,寻找市场机会,市场机遇的出现和捕捉,离不开对市场信息的把握和处理。发现创业机会的关键点是深入市场进行调研,要了解市场供求状况、变化趋势,考察顾客需求是否得到满足,注意观察竞争对手的长处与不足等。撰写创业计划书前,必须进行市场调查,指导学生设计调查方案:确定调查目的、确定调查对象和调查单位、拟订调查提纲、确定调查时间、编制调查的组织计划;为了节省费用,提示学生把调查问卷发到网络上。经过1周的调查问卷,指导学生应用统计软件(如spss)对原始数据进行加工
2.2.3撰写创业计划书
由于大部分同学都没接触过创业计划书,在正式撰写之前须穿插一些必要的理论知识,讲授创业计划书的内容、格式和注意问题,并给每组一个电子版的样本。在这个阶段学生最容易出现问题,如财务分析数据相互矛盾、市场预测过于乐观、缺乏核心竞争力等,所以教师需要个别指导,为各小组提供咨询服务。
2.3答辩点评,归纳总结
经过2个月的努力,各小组都提交了自己的创业计划书,为了客观评价其质量和可行性,课程教学特意安排了创业计划书答辩环节(每组不超过15分钟):小组根据本组的创业计划书,提取其中的精华内容和亮点,制作成幻灯片,要求采用超级链节、自定义动画放映效果,做到图文并茂;推选1位成员代表本组简单介绍项目情况、发展前景、财务分析、资源配置等;评委对其创业计划书简单点评,然后由评委和同学提问,小组代表进行答辩,评委打分确定各小组成绩和名次;教师指出存在的问题和改进建议,总结理论知识;最后,各小组根据答辩情况和评委建议进行修正创业计划书。
3应用后课程取得的效果
在课程建设中积极实践项目导向教学模式,既为教师提供更多的企业实践机会,更能在项目实施中锻炼学生技能,提高了职业素养;用人单位对实施项目教学的培养模式普遍认可,反映学生在学校所学的技能与企业实际要求比较贴近,工作起来上手快。
3.1“小本创业”蔚然成风
大部分学生对创业管理课程比较感兴趣,但不愿意听空洞的理论知识,因此笔者鼓励学生可以先“小本创业”,小生意大学问。班级有学生从义乌小商品城批量买进特色袜子,然后在淘宝网上零售,生意兴隆;由于我院地处郊区交通不便,有学生组织节假日包车回家、包车旅游,从中赚取手续费;有学生利用人缘关系快递、代订书报业务,赚取差价收入;有学生在学院食堂承包摊位,销售风味美食;有学生周末到世纪联华、太平洋百货等大卖场兼职销售,积累营销经验,走工学结合之路……
3.2以创业带动就业
据统计,我院2010届毕业生中约有5%的学生选择了自主创业。以07建经管3班为例,该班有3名同学大三顶岗实习期间就开始了创业,还解决了本班2位同学的就业问题:1名同学利用熟悉数码产品的优势,在家人资助下创办了一家数码产品销售店,最高峰日营业毛利高达30000元;1名同学从基层做起,现全面接管家族企业,企业发展势头良好;1名同学在父亲的公司上班,主管市场营销和国际贸易,产品远销欧美国家,已成长为公司高管。
3.3创业实现个人价值
笔者接触过1名学生,学习成绩平平甚至挂科,对学习失去信心,但脑袋灵活动手能力强爱“折腾”,对于这部分学生进行合理的引导,鼓励他们创业创新,学习不是实现个人价值的唯一途径,生意做好了也能证明个人价值。后来发挥渠道优势在淘宝网上销售各类袜子,由于为人诚信、产品质量好、发货及时、价格公道,该学生的网店生意非常好,每月的净收入超过生活费用,并表示顶岗实习期间将继续扩大网店规模,把生意做大。
3.4学习是件快乐的事
学生普遍反映,《大学生创业管理》课程不会枯燥无味和空洞说教,学生的参与度、主动性明显提升,就连想打瞌睡的同学几乎找不到睡觉的机会,小组成员群策群力共同完成既定任务很有成就感和集体荣誉感,如创业计划书的质量和答辩成绩事关全组成员的成绩。另外,在小组内各成员分工协作,既能发挥自己的专长又能学习他人的长处,学习如何协调人际关系、如何分析解决问题,学习了书本以外的为人处事技巧。
4项目导向教学模式应注意的几个问题
首先,明确课程的项目实施过程。课程建设要充分听取企业单位对课程的建议要求,灵活调整实践教学的侧重点,培养学生严谨的职业素养和诚信的职业道德。当然,完整工作过程的项目教学对教师提出了更高要求,要求教师在具有良好的专业知识同时,还要有较高水平的实践操作能力、项目指导能力和良好的教学组织能力。在学生独立完成项目前,教师要作好组织和启发式的引导,注重培养学生的创新能力,并保证同学们在探究过程中完成任务并达到项目的要求。
其次,协助学生组建项目的活动团体。单一简单的项目,每个学生都能独立完成,而对于涉及知识面较广、难度较大的综合项目,则需分组协作完成,学生可根据自己的特长和爱好,模拟扮演项目中的不同角色。为了保证学生全面获取知识、全方位锻炼操作技能,在实践中还要强调团队协作、角色互换。各小组的组长人员很关键,小组长要有一定的组织才能和领导魄力,协调解决组内成员可能发生的冲突,有奉献精神和顾全大局的观念。
最后,项目完成后总结与评价很重要。第一是学生总结,“做中学”就是要求学生学会总结,在项目实施过程中学生边实践、边总结,任务完成后项目组形成一个总结报告和自我评价;第二是教师要全程总结强调典型问题,及时纠正偏差,课程结束后总结评价教学效果,为下一轮教学积累经验。
参考文献
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,认真组织实施农村义务教育学生营养改善计划，通过为学生提供营养膳食,切实改善农村义务教育学生营养状况，提高农村学生健康水平，促进农村义务教育阶段学生的健康成长,推动教育均衡发展，努力构建和谐社会。
二、基本原则
按照“政府主导、多方参与、部门管理、学校实施”的基本模式，坚持“安全第一、因地制宜、突出重点”的工作原则和“经济、营养、卫生、方便”的基本要求，稳步实施。
三、实施内容
（一）实施标准、范围。农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“计划”）实施的对象为农村学校义务教育阶段学生，补助标准为每生每日3元（全年按照学生在校时间200天计算）；补助以食品实物形式由学校负责发放，供学生食用。
（二）供餐模式、内容。供餐采取学校食堂供餐和蛋奶供餐两种模式。具备食堂条件的学校按照营养食谱由学校食堂提供营养午（早）餐；不具备食堂条件的学校，暂按蛋奶供餐模式过渡运行。
四、资金来源
实施“计划”所需资金，其中营养餐学生补助资金由中央财政负担；学校食堂从业人员待遇及水、电、燃料费用待全面实施后由区财政统一协调解决；学校食堂建设由区教体局商财政局科学制定学校食堂改造建设规划，并统筹义务教育工程项目资金，将学生食堂和必要的设施设备优先建设，通过三年基本完成全区食堂改造建设任务。
五、主要工作及有关要求
（一）核定实施对象。区教体局负责建立营养餐实名制学生信息管理系统。加强对学生人数、补助标准、受益人次等情况的动态监控，严防套取、骗取资金行为的发生。
（二）制定营养食谱。由食药局牵头，教体局配合，组织营养专家制定营养配餐标准和操作指南。食谱制定要结合学生体质状况、当地饮食习惯和物产特点，科学制定。做到搭配合理、营养均衡，并保证学生每周食用一定数量的牛奶和鸡蛋。
（三）招标采购。营养餐所需牛奶、鸡蛋、粮油等大宗食品及原辅材料，要通过公开招标方式确定供货商；蔬菜、肉（禽）类等农副产品，由实施学校实行定点、集中采购，并与供货方签订质量安全保证协议。各供货企业，均须持有《食品生产许可证》或《食品流通许可证》；供应学校的米、面、油、酱、醋、盐等食辅材料必须有企业食品生产许可证标志（QS）。食品原料配送服务要纳入招投标合同或采购协议。招标采购工作由区财政局牵头，教体、卫生、食药、质检、物价、监察等部门参与，确保食品质量安全，价格公正合理。
（四）加强食堂管理。学校食堂管理实行校长负责制，重点加强食品卫生安全管理，严把食品质量关。严防霉变、腐烂、污染和生虫不洁等现象的发生；加强学校食堂从业人员管理。学校食堂从业人员要持证上岗,有良好的道德品质和个人卫生习惯。凡有碍食品卫生的疾病患者，严禁从事学校食堂工作；加强学校食堂供餐管理。实行试尝制度和陪餐制度，加强学校食堂财务管理。学校食堂实行独立核算、财务公开，自觉接受监督检查。学校食堂结余款项，要专项用于改善学生伙食，不得用于教职工福利或其它方面的支出。各相关部门要依据加强对学校食堂的监督管理指导工作，确保食堂供餐安全。
（五）学生营养健康状况监测评估工作。由区卫生局负责，教体局配合，制定学生营养健康状况监测评估方案，并定期开展监测评估工作。
（六）组织培训。由区教体局牵头，人社、扶贫、卫生、食药等部门配合，制定培训计划，定期开展从业人员的专业培训工作。
（七）制定食品安全事故应急预案。由区卫生局牵头，公安、食药、宣传、教体等部门配合，建立食品卫生安全突发事件的管理应急机制，制定详细的应急预案，明确突况下的应急措施，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案，并组织演练，做到防患于未然。各实施学校要建立本校食品卫生安全突发事件的管理应急机制，制定详细的应急预案。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对“计划”实施的领导，成立由区长担任组长，常务副区长及分管教育领导任副组长，教体、财政、食药、发改、监察、农业、卫生、审计、工商、宣传、质监、公安等部门主要负责人为成员的全区义务教育学生营养改善计划工作领导小组，统一领导和部署实施工作。领导小组办公室（简称区营养办）设在区教体局，具体负责营养改善计划实施的日常工作。各镇（办事处）也要成立由相应的工作机构，加强实施过程的监督和管理工作。
（二）明确部门责任。“计划”实行“三长负责制”，即部局长、镇(办)长、校长是实施工作第一责任人，其工作职责是：教体局长负责会同有关部门制定“计划”实施方案和各项管理制度；全面负责“计划”的具体实施工作；牵头负责实施、指导和监督检查工作；配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业进行食品安全检查；配合财政局做好“计划”专项资金的日常监管工作。财政局长负责制订和完善相关政策；负责“计划”各项经费的筹措和按时拨付工作；负责“计划”专项资金的日常监管工作；牵头做好食品及原材料的招标采购工作。发改局长负责将营养改善计划纳入国民经济和社会发展规划；建立价格监测和预警机制；开展生产成本调查，组织对食品价格进行监督检查；研究制定计划实施及流通环节费用减免政策。农业局长负责组织对供给学校的食用农产品生产环节进行监督检查；指导农牧企业、农村经济联合体和农户面向农村学校定点生产、加工和集中配送食用农产品。工商局长负责供餐企业主体资格的登记和日常监管；负责食品流通领域的安全监管，制定实施方案，履行工作责任；每月检查供应商库存条件至少一次，对食品材料进行查验并做好记录；安排工商所定期检查学校周边食品经营户的食品安全，防止“三无”产品、假冒伪劣及过期食品进入校园；根据本部门工作相应职责制定“计划”实施食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。质量技术监督局长负责对供餐食品生产加工企业进行监管；履行自身食品安全监督管理职责，定期对供餐食品进行抽检，对实施现场检查和抽样检验；查处食品生产加工中的质量问题及违法行为；对“问题产品”进行质量检验，依法出具科学、公正的检验报告，为处理工作提供技术依据。卫生局长负责食品安全风险监测与评估、食品安全事故的应急处置，协助查处食品安全事故；对学生营养改善提出指导意见，制定营养宣传教育方案，开展营养知识宣传教育；指导学校开展卫生防疫工作；做好学生营养健康状况的监测评估工作；协助教体、劳动部门培训从业人员，对学校师生进行食品安全教育；根据相应职责制定实施方案，履行工作责任。食品药品监督管理局长负责学校食堂以及供餐单位（个人）食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法；会同教体部门与学校和供餐企业签订食品安全责任书；负责制定营养食谱；安排专人负责，加强对食品原料采购、加工、贮存、餐具消毒、设备清洁等环节的监督管理，切实做好日常综合监督检查工作；组织开展食品安全检查，协助查处食品安全事故；负责制定具体的食品安全培训方案和教材，对实施计划的中小学校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业相关人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训；深入开展“食品安全进校园”宣传教育活动；根据相应职责制定实施方案，履行工作责任。监察局长负责对有关部门在“计划”实施过程中履行职责情况进行监督；设立并公布举报电话，接受“计划”实施过程中群众对违规、违纪人员及事件的举报和反映；查处违法违规行为，追究违规违纪及失职、渎职人员责任，促使“计划”实施公开、透明。审计局长负责对“计划”资金使用的真实性、合法性及其效益进行审计和审计调查，保证资金安全。公安局长负责配送车辆的监管和服务工作；建立配送绿色通道，确保食品材料安全及时送达；负责实施过程中刑事案件的立案和侦查工作。人社局长负责配合教育、食药、卫生部门制定职业技能培训工作计划，免费对实施“计划”的从业人员进行定期职业技能培训，提高从业人员的职业技能素质。镇（办）长负责本辖区内“计划”的实施工作；组织成立本辖区实施工作领导小组和督察小组，定期研究辖区内“计划”实施的相关问题；整合辖区内各部门工作职能，定期检查各校的具体实施情况；采取多种形式加大宣传力度，营造良好舆论氛围；加强学校周边环境治理，化解辖区内“计划”实施过程中的矛盾和纠纷；根据相应职责制定实施方案，履行工作职责。负责学生实名制信息管理系统的建立和监管工作。中心校长负责制定辖区实施方案，细化管理制度和实施细则；组织对辖区学校实施过程的日常监督、检查、指导工作；每周对学校实施情况进行一次详细的监督检查，发现问题及时整改；加强对“计划”专项资金的监管，确保专款专用；设立监督电话和意见箱，公开接受社会监督；制定“计划”实施的绩效考核方案，调动教师参与、支持营养改善计划的积极性。各实施学校校长负责制定本校“计划”的实施方案及详细的管理措施，负责“计划”的组织实施工作；做好食堂管理工作，重点加强食品采购、接收、储藏、出库、加工、试尝、留样、分发等各个环节的管理及食堂卫生监管，保证校园食品安全，确保安全运行；做好周食谱公示工作；组织和管理学生安全、文明就餐；负责学校食堂财务管理，确保专款专用；对学生及家长进行营养与食品安全知识宣传教育工作；建立由学生代表、家长代表、教师代表等组成的膳食委员会，并充分发挥其在日常监督管理等方面的作用；做好学校食堂建设工作；负责建立完整规范的档案资料。
（三）深入广泛宣传。各相关部门要从保障学生健康及维护群众切身利益的高度出发，充分利用媒体广泛宣传实施义务教育学生营养改善计划的重要意义，为实施工作营造良好的舆论氛围；要积极开展普及营养科学知识和食品安全知识教育，培养科学的营养观念、饮食习惯和卫生习惯，使广大学生能够利用营养知识终身受益；要认真抓好中小学生健康教育，要以实施“计划”为契机，全面加强中小学生体育、卫生工作，促进中小学生文明生活，健康成长。
（四）强化监督检查。各级部门要加强对原材料采购、配送及食堂加工、学生食用全过程的监督，做到确保学生身体健康和饮食卫生安全。在实施过程中，由区政府办牵头，监察、审计、教体、财政、卫生、食药等部门组成监管工作组，加强对“计划”实施情况的检查、监督。各镇、办事处要成立由纪检领导、党代表、人大代表、政协委员、村组干部、学生家长代表组成的学校实施“计划”监管小组，加强对实施情况的监督，确保“计划”落到实处。
（五）实行目标考核。“计划”实施工作实行目标考核，区政府对营养改善计划领导小组成员单位及各镇办进行目标考核，教育局对实施学校校长进行目标考核。
七、责任追究
（一）工作责任追究。各级各部门要认真履行职责，对“计划”实施过程中，引发或造成不良的后果，要严肃追究相关责任。
（二）质量责任追究。凡向学校配送不符合国家卫生安全和质量安全标准的蛋奶粮油及原辅材料，造成中毒事件或其他食源性疾病发生，取消供货商资格，并追究相关法律责任。
为落实学校疫情防控主体责任，确保师生平安、有序复学复课，顺利完成本学期教学计划，根据学校总体工作部署，结合教务处工作实际，制定教学工作方案如下。
一、工作目标
1落实开学后教学过程中疫情防控体温监测制度，严格师生体温监测。
2调整开学后的教学计划、课程设置、教师排课，通知教师按照新的教学方案备课，提前做好开学前的各项教育教学准备工作。
3指导各学校科学调整教学计划，切实做好线上线下教学工作衔接，最大限度减少疫情对教学工作的影响。
因春季延迟开学耽误的教学内容，通过调减周末休息时间、压缩暑期假期的方式，按照各学科课程标准，保证总教学时长不减少。
4在学生返校复课时，精细组织讲授疫情防控和心理健康教育等方面的专题课程，指导师生尽快调整心理状态，消除因疫情带来的紧张情绪和假期综合症,教育师生以饱满的热情投入到新学期工作学习中。
5高度重视教学用书供应，根据学校开学日期调整情况，做好教材供应和使用工作。积极协调教材发行单位在确保安全前提下，提前将教材配送到校，确保开学前到书，学生人手一套。
6引导学校教师在全力做好自身防护和学校疫情防控工作基础上，改进教学方式，加强教学研究，强化备课、授课、辅导、作业批改等常规教学，根据实际调整教学方式和教学进度，确保防疫教学“两不误”。
7用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，组织教师学生学习国家、省、市关于战胜疫情的重大决策部署，大力宣传战“疫”过程中，广大党员干部和医务工作者不计报酬，无论生死，冲锋在前的感人事迹，展现中国人民团结一心、同舟共济的精神风貌，众志成城、共克时艰的坚强决心，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，激发爱国主义热忱，强化德育工作的针对性、实效性。
8采取分散式、不交叉、不搞群体聚集性活动等方式指导学生科学锻炼，增强体质。落实好国家、省关于学科课程、阳光体育运动、大课间、眼保健操等要求，减轻学生过重课业负担，让学生有充分的就餐、休息和每天一小时校园体育活动时间，保证学生充足的睡眠。
二组织机构
在疫情防控期开学期间，教务处成立疫情防控教学工作领导小组，负责学校的教学工作的组织领导。
组长：谷建立
副组长：蔡亚强
成员：杨汉辉陈胜利张国建杨芙蓉
领导小组根据工作需要，设置体温检测组、教学计划组、教材保障组、教学督导组、教学科研组。明确工作职责，确保责任到人。
三、人员分工及工作职责
（一）体温监测组：
组长：谷建立
成员：
工作职责：
1、根据防控工作要求，做好学校全体教职工体温监测工作。
2、将全校教职工体温监测数据及时整理存档备查。
（二）教学计划制定组：
组长：蔡亚强
成员：。
工作职责：
1、调整课程设置，加强思政、心理健康、体育等课程。
2调整疫情开学期间教学计划并指导教师调整课程教学计划。
3、制定各年级各专业教学课程表。
（三）教材保障组：
组长：杨汉辉。
成员：
工作职责：
1、本学期开学后学生用书和教学用书的订购分发，保证教材人手一套。
2、做好相关专业线上电子教材的收集准备工作。
（四）教学督导组
组长：
成员：。
工作职责：
1、本学期教师教学计划、教案、相关教学课件、学生作业批阅的督导检查。
2、做好课堂巡查。
3、做好学生教学效果反馈调查。
（五）教学科研组：
组长：杨芙蓉
成员：。
工作职责：
1、负责本学期学科组教研活动的组织实施。
2、本学期各级教育主管部门教研科研活动的组织宣传工作。
四、保障措施
（一）加强领导、统筹管理
学校成立由主管教学副校长任组长、教务处主任任副组长、教务处、教研处、各年级组长任成员的教学工作领导小组。领导小组下设办公室，统筹负责教学计划编排和教学内容安排，健全相关配套措施，并根据教学实效对相关教学方案进行优化调整。
（二）提高认识、压实责任
各工作小组要充分认识疫情防控的重要性，把师生生命安全和身体健康放在第一位。要高度重视，站在保护师生生命安全和身体健康、维护国家和谐稳定的高度，及时、全面落实教学工作。各教学工作小组要切实履职尽责，加强本单位教学工作的领导，要亲自部署、亲自检查，确保压紧压实责任。
(三)强化监督，严格纪律
加强对各小组工作的监督检查，严格执纪问责，对脱岗失职、敷衍塞责，造成危害师生身心健康或发生教学事故的，对当事人进行调查和责任追究。对因漏报、瞒报信息，造成学校传染病聚集性疫情发生的，对分管领导和直接责任人实施问责，并依法依规追究责任。
美国开端计划学前教育
美国开端计划（HeadStartProgram）是一个夏季学前教育方案，其目的是通过为处境不利者子女进行补偿教育，向低收入家庭的3-5岁幼儿与残疾幼儿免费提供学前教育、营养与健康服务以及其他社会服务来提高儿童的社会性和认知发展，以消除他们与其他儿童入学前的差异，从而帮助儿童做好入学准备，实现教育机会平等。“开端计划”是一个综合性的社会服务方案，教育仅是其中的一项服务内容，另外还有为家长提供幼儿健康、营养等方面的咨询辅导，以及为家长提供教育培训、就业指导等各种社会服务，这些对该项目的实施效果产生了影响。
本文根据美国教育统计中心（TheNationalCenterforEducationStatistics，简称NCES）的翔实资料，了解开端计划的性别比例及族裔构成、开端计划家长参与情况、开端计划层次与家庭环境、开端计划实施效果和认同的现状，从而对我国学前教育发展提供参考意见与建议。
一、“开端计划”学生的性别比例与族裔构成
美国学前教育通过结合其传统的教学活动、家庭活动、社会交往活动将其丰富的各种资源富有成效地融入到各种项目与活动中，在政府、社区组织、家长、咨询员的共同协作下，形成了多种保育方式，概况起来可分为四种：以“中心”服务（幼儿园）为基础（Center-basedprogram，儿童主要在学习中心、托儿所与幼儿园）；以家庭为基础（Homebasedprogram，儿童主要在家庭照顾与学习）；非定期非亲安排（Noregularnonparentalcare，儿童大多数时间没有父母照顾）；多种方式（Multiplearrangements）。[1]其中，以“中心”为基础的保育方式分为开端计划项目和非开端计划项目。
美国幼儿选择保育方式的选择倾向显示（见图1），有57%的儿童选择以“中心为基础”，“家庭为基础”为21%，“非定期非亲安排”为20%，“多种方式”为2%。这一数据说明美国儿童中有大多数的家庭选择了“中心为基础”的正规教育，其中，参与开端计划的儿童仅占全美儿童的12.6%（见图2）。
图1：美国4岁儿童保育方式的选择倾向
图2：开端计划与非开端计划的对比
数据来源：U.S.DepartmentofEducation，NationalCenterforEducationStatistics.（2012）.DigestofEducationStatistics，2011（NCES2012-001），Chapter2[EB/OL].http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=4，2013-02-07.
从性别比例和族裔构成来看，NCES的最新数据显示选择开端计划的男女比例分别为12.9%和12.4%，由此可以看出选择开端计划的并不存在明显的性别差异；从族裔构成来看（见图3），选择开端计划中比例最高的是美国印第安/阿拉斯加原住民（31%），其次是黑人（25.1%）、再次是西班牙裔（18.6%），较少的有亚裔（5.5%）和太平洋岛民（5%）；选择开端计划与其他方式相结合的方式中，比例最高的是亚裔（55.3%），其次是白人（53。3%），太平洋岛民的比例为最低（14.9%）。从以上情况可以看出，黑人和美国印第安/阿拉斯加原住民是开端计划中最大的受益者，而亚裔和白人最注重儿童的早期教育，而太平洋岛民可能受到其他因素的影响，在开端计划以及其他教育方式中受益最少。
图3：各族裔4岁儿童选择开端计划比例的对比：2011
资料来源：U.S.DepartmentofEducation，NationalCenterforEducationStatistics.（2012）.DigestofEducationStatistics，2011（NCES2012-001），Chapter2
[EB/OL].http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=4，2013-02-07
二、开端计划与家长参与情况
美国“开端计划”始终把家长参与作为其重要组成部分，家长参与也由此成为开端计划的一大特色。家长经常以志愿者或职员的身份参加开端计划的服务和管理工作。同时开端计划也规定，地方项目政策小组的成员中必须有51%的人是参加该项目的儿童家长。[2]美国NCES中心对美国幼儿家长参与开端计划的情况进行了调查，根据数据显示（见图4），美国幼儿家长对于开端计划的参与度最主要集中在参与家长会（老师-家长的会议）、观察教室、参与家长工作小组。在参与资金筹措、准备幼儿材料上参与度较低。总的来说，家长在开端计划的教学事务、教师联系事务显示出较高的积极性。
三、选择开端计划的层次与幼儿家庭环境
家长及其家庭环境是影响儿童发展的最重要因素，幼儿是在他们所处的家庭和文化背景下成长的，家长是促进幼儿发展的必不可少的合作者。[3]NCES数据显示，各年龄阶段、各族裔以及父母亲经济、社会地位、受教育程度的不同在选择开端计划层次倾向并不一致。
图5、6显示各年龄段与各族裔参与开端计划项目层次情况。根据图5显示结果，幼儿年龄越小，家长倾向于选择中、高层次托幼机构；相反，而幼儿年龄越大，选择低层次托幼机构的比例越高。图6则显示出各族裔儿童选择开端计划项目层次的情况，黑人（低，4.0%；中，47.5%；高，48.5%）；白人（低，6.9%；中，67.0%；高，26.1%）；西班牙裔（低，0；中，56.2%；高，43.4%）；多族裔（低，0；中，59.7%；高，40.3%）。从以上情况可以看出，黑人在选择开端计划项目中高层次的比例为所有族裔中最高（48.5%），而白人则为最低（26.1%）。[5]在选择层次最低的项目中白人的比例则为最高，这种情况表明黑人可能是开端计划的最大受惠者，而白人则遭受到了开端计划执行中的“反向歧视”。
图5：各年龄段幼儿参与开端计划的层次情况：2011
数据来源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28
图6：各族裔参与“开端计划”项目的层次情况：2011
数据来源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28
同时，家长雇佣情况、受教育水平的高低、贫困状况和社会经济地位的不同会影响家长选择开端计划项目的层次（见表1）。数据显示，母亲“全职工作”中选择高层次项目占最高比例（47.4%），其次为“兼职”（37%），最低是“找工作”（24.5%），父母教育程度为学士以上和社会经济地位高选择“开端计划”项目的比例为0，其他相关数据也显示出相近的趋势。[2]以上情况表明父母低教育水平、低收入对开端计划项目层次的选择有一定的负面影响。
表1：美国幼儿家庭背景与开端计划的层次：2011
资料来源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28
四、开端计划的实施效果与认同
根据纵向跟踪研究成果表明，开端计划对于促进幼儿的智力、语言、社会情感等方面发展的效果明显。表2的数据结果显示出3岁组与4岁组幼儿在各项认知能力、语言、社会情感能力的变化，幼儿在PPVT、EOWPVT、WJ3系列测试中都因“开端计划”而提高2.3-6.5分不等。
表2：开端计划项目能力测试成绩对比
数据来源：ChildOutcomesandClassroomQualityinFACES2009（2012）[EB/OL]http：//acf.hhs.gov/
programs/opre/resource/child-outcomes-and-
classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.伍德科克-约翰逊III字母-词测试结果显示（见图7），女童的成绩普通高于男童；从族裔差异情况来看，各族裔中仅非裔儿童高于总体平均成绩，而白人、西班牙裔则都低于总体平均成绩。以上结果证明开端计划项目让女童和非裔受益更多，其认知能力得到了实质性的提高。
图7：伍德科克-约翰逊III字母-词成绩，2010
数据来源：ChildOutcomesandClassroomQualityinFACES2009（2012）[EB/OL]http：//acf.hhs.gov/programs/opre/resource/child-outcomes-and-classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.
以上分析足以证明，开端计划让幼儿各项能力得到提高，整体提高了处境不利幼儿的竞争力，使其能有更好的入学准备，计划取得了一些实质性的效果。
借助NCES的数据，可以看出美国家长对开端计划项目的满意度和认可度普遍较高（见图8、图9）。图8显示家长对开端计划项目中家长与幼儿的关系维护、尊重父母的背景、帮助儿童发展和做好入学准备都有很高的满意度，但对于家长参与社区组织以及家庭服务满意度偏低；图9显示家长对开端计划项目中儿童的尊重、教师对父母的支持、食品的接受与安全、幼儿幸福感等都有较高的认可度，但幼儿获得个人注意评价稍低。
图8：家长对开端计划项目的满意度
综合以上所述，可以看出美国开端计划的执行的实施效果是显著的，这一计划的实施无疑促进了美国学前教育的发展，对学前教育质量的提升，教育公平与教育均衡发展具有巨大的推动作用。但也有学者认为，开端计划中很多托幼机构视幼儿为小学低年级学生，过多地进行文化教学，有揠苗助长倾向等批评。
五、对我国的启示
当前我国的学前教育政策，对于“弱势补偿”和“优先扶持”，主要集中在保障义务教育和高等教育阶段，对于学前教育的强调比较缺乏。《2010-2022年国家中长期教育发展规划纲要》中提及的“支持贫困地区发展学前教育”和民族地区“全面加强学前双语教育”，将推进处境不利群体学前教育发展的急迫性推至世人眼前。美国开端计划的成功经验对于我国制定和完善处境不利儿童教育扶助政策，进而促进教育公平具有重要而有益的启示。
1.重新审视学前教育的价值，发挥学前教育对于建设和谐社会的重要作用
幼儿阶段是人生发展的起步阶段，是人一生中认知能力发展最迅速、最重要的时期。良好的学前教育能够帮助幼儿形成良好的个性品质，有助于儿童积极地、顺利地适应社会生活，从而有助于幼儿的健康成长。
开端计划的发展不仅证明了学前教育对于儿童个体发展的重要意义，而且证明了学前教育对于家庭和社会发展的推动作用。开端计划缩小了贫困儿童和中产家庭儿童之间的差距，提高了幼儿的认知、社会交往能力，为幼儿入学准备打下了良好基础；开端计划还提高了贫困家庭的生存技能和适应社会生活的能力，继而增进社会的稳定。开端计划的成功重新证明了学前教育价值，这对于建设我国建设和谐社会有重要的促进作用。
2.逐步转变学前教育补偿方式，从经济补偿转向教育质量关注
美国对于学前教育补偿实施效果的追求，是从财政绩效到教育绩效的转变。这种转变是建立在以数据为基础，基于实施效果调查而进行的。美国“补偿教育”计划的实施过程，正是对资源分配补偿措施的一种验证。事实证明，对于教育不公平现象的取缔，需从教育过程中施以援手，让教育处境不利者在认知能力有所发展。反观我国现行的教育处境不利群体学前教育的优先政策、补偿政策，主要是给予财政补偿。这种经济投入及政策倾斜对改变处境不利儿童教育发展的具有积极作用，但根据大量研究表明，经济投入对于学前教育的发展并不是持续增长，它存在边际效益。需要在继续保持资源分配倾斜的基础上，向追求教育质量发展，并通过补偿措施的多样化选择，寻找更有利于学前教育发展有效途径。
3.多种补偿教育方式结合，实现补偿的多元化
教育从来就不是一个独立的事。它必然与社会各方面机制相结合。对于幼儿而言，对其成长有影响的不仅仅限于学校教育，儿童个体成长与外在环境的影响不容忽视。为实现对学前教育公平与质量的追求，应采用学校教育补偿与其它补偿相结合、课内补偿与课外补偿的多种补助方式相结合，实现补偿的多元化。
4.有效调动政府、家庭和社会等力量，充分利用各种资源
学前教育是政府、家庭和社会等多因素共同构成的学前教育生态环境，学前教育尤其是处境不利儿童学前教育的发展需要各方面共同努力。开端计划的各个项目都脱离不了家长的参与。我国现行的处境不利儿童教育政策，很少涉及幼儿家长。而家长的工作状况、受教育水平、观念等对幼儿的学业存在很大的影响。据此，在处境不利儿童的学前教育补偿政策中，补偿项目应将提高对学生家长的教育水平、就业指导引入政策之中。
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参考文献
[1]http：//nces.ed.gov/programs/coe/indicator_epr.asp，2013-01-13.
[2]http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28.
[3]http：///issues/pdf/PreK-12EducationFact