一、指导思想
以人人享有初级卫生保健为根本目标，以改善我县卫生服务环境、服务条件和服务质量为出发点，依据国家卫生事业发展政策，重点加强县、乡、村三级网络建设和基础设施设备的配置；加强重大传染病的防治，健全卫生监督执法体系；加强农村卫生服务体系建设，建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度，落实和改善公共卫生体系和基本医疗，让广大人民群众人人享有与经济社会发展相适应的卫生保健服务，提高全县生产、生活质量和整体健康水平。
二、规划目标
（一）基础建设
1、县、乡两级医疗卫生单位环境、条件改造完成率达100%；
2、县、乡两级基本医疗检测中小型仪器配齐率达100%，县级医疗单位基本治疗检测所需大型设备拥有率达80%以上；
3、完成临澧县卫生监督所综合办公大楼的修建和基本执法用仪器设备的添置；
4、成立临澧县120医疗急救中心；
5、修建临澧县医疗废物处置中心。
（二）卫生防病
1、主要慢性病管理率达50%；
2、计划免疫规范接种率达98%以上；
3、主要地方病患病率较“十·五”末期下降30%；
4、现代结核病控制策略，人口覆盖率达100%；
5、法定传染病发病率低于100/10万。
（三）卫生监督
1、食品卫生合格率达95%；
2、公共场所卫生合格率达95%；
3、劳动卫生监督合格率达80%；
4、医疗卫生机构基本设施符合配置标准，无违法医疗卫生机构；
5、基本医疗规范管理率达98%。
（四）妇幼保健
1、婚前医学检查率达100%；
2、孕产妇系统管理率、住院分娩率均达100%，孕产妇死亡率为“0”；
3、七岁以下儿童保健覆盖率达100%；
4、婴儿死亡率控制在10‰以内，5岁以下儿童死亡率低于10‰。
（五）健康教育
1、农村居民基本卫生知识知晓率达80%以上；
2、中小学校健康教育开课率达100%；
3、人群相关健康行为形成率达80%。
（六）血吸虫病防治
1、血吸虫病人、畜接受治疗率达90%以上；
2、不出现阳性钉螺；
3、不出现新发晚血病人和急性血吸虫病人。
（七）新型农村合作医疗覆盖率达80%以上。
三、主要措施
（一）切实加强领导。县委、县政府把卫生事业发展纳入全面建设小康社会和国民经济发展总体规划，列入政府工作目标，组织、协调各有关部门和社会各界共同参与、支持卫生事业发展，认真落实人力、物力、财力等各项保障措施，积极推进全县卫生事业的快速向前发展。
（二）加强部门协作。
发展计划部门：将卫生事业发展纳入国民经济和社会发展规划，加强农村基础卫生设施建设，会同卫生部门制定并实施区域卫生规划，优化卫生资源配置。
财政部门：逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度；调整卫生支出结构，落实财政补助政策，加大对农村卫生的投入，促进卫生事业发展规划的实现。
农村工作部门：把发展农村卫生事业列入农业农村现代化建设的重要内容，配合做好农村改水、改厕和合作医疗的实施，加强对人畜共患病的预防控制，组织开展卫生扶贫。
卫生部门：做好卫生工作的综合管理、业务指导和质量监督；加强农村卫生网络和新型合作医疗制度的建设，发挥中医药的优势和作用，落实农村公共卫生和基本医疗保健服务，提高卫生服务质量和服务效率。
爱国卫生运动委员会：加强农村改水、改厕的规划、实施，组织新技术的交流、推广，开展农村环境卫生整治与监督指导。
环境保护部门：加强对污染源的监测、监督，严格监控污染物的排放，加强对饮用水源的监督管理，推进环境综合整治，努力提高环境质量。
水利部门：结合农村水利建设，配合做好农村改水和血防灭螺工作。
乡镇企业管理部门：督促乡、村企业加强劳动保护设施建设，控制和消除职业危害因素，降低职业病的发病率。
教育部门：结合成人扫盲进行卫生常识教育；按照《学校卫生工作条例》要求配备健康教育师资，并将健康教育纳入中、小学教学大纲和教学计划，健康教育每学期不少于10课时；搞好学校卫生，改善食堂卫生及其它卫生条件。
文化、广播电视、新闻部门：加强宣传和报道，传播卫生知识，提高农村居民的自我保健能力，宣传和引导全社会支持卫生事业的发展。
民政、人事、劳动保障、建设、药品监管、盐业管理、计划生育等部门也要根据职责，落实有关措施，支持农村卫生工作。
（三）深化卫生改革。深化卫生院内部改革，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，提高服务效率。完善县、乡卫生机构的功能、布局，重点加强县级预防保健机构和农村中心、乡镇卫生院的建设，提高技术队伍素质，保证开展公共卫生和基本医疗服务的基础设施和条件。到2010年基本完成县级医院、预防保健机构和中心、乡镇卫生院的建设改造任务，达到基本设施配置标准。
（四）加强公共卫生建设。贯彻预防为主方针，实施农村公共卫生基本项目规划，全面落实农村公共卫生各项任务。积极防治、控制严重危害健康的传染病、地方病、职业病，巩固、提高计划免疫接种率，继续搞好食盐加碘和血吸虫病疫区灭螺工作，开展慢情非传染性疾病的防治。健全农村妇幼保健网络，加强孕产妇和儿童系统管理，保证乡镇卫生院具备处理孕产妇顺产的能力、县级医疗保健机构和中心卫生院处理孕产妇难产的能力，进一步降低孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率和出生缺陷发生率。加强农村环境卫生整治，促进卫生县城和卫生村、镇建设。结合农村沼气生态农业建设、水利设施建设和小城镇建设，引导和组织农村改水、改厕，提高农村自来水、卫生厕所和沼气的普及率。积极开展健康教育，推进“全国亿万农民健康促进行动”。加大对农村医药卫生执法监督力度，加强食品卫生、职业病防治、医疗服务市场、药品及其它健康相关产品的监管。
摘要：随着平台逐步成熟、研制技术日臻完善，东方红四号平台通信卫星已在我国通信卫星领域占据核心地位，并且凭借容量大、功率大、承载能力强和服务寿命长等特点，在国际卫星市场上扮演了重要角色，国际合作项目日益增多。在合同履约中，研制周期是重要一环，该文结合以往东方红四号平台商业卫星研制周期情况以及项目研制实践经验，对合同履约中研制周期的重要性进行了阐述，对决定平台卫星研制周期中的关键因素进行了分析探索。
关键词：商业通信卫星合同履约研制周期
中图分类号：C934文献标识码：A文章编号：1674-098X（2016）03（a）-0017-02
当前，随着我国综合实力的加强以及国民经济的快速发展，在勘察、通信、导航等诸多领域，对卫星的需求不断增强，尤其是通信领域卫星，由于型号平台逐步成熟、研制技术日臻完善，因此，市场业务不断地扩大，国际市场份额稳步提升。其中，东方红四号平台通信卫星在我国通信卫星领域占据核心地位的，该系列卫星是新一代大型地球静止轨道卫星公用平台，具有容量大、功率大、承载能力强和服务寿命长等特点，其整体性能与同期国际同类卫星平台的水平相当，是具备国际先进水平的地球静止轨道卫星平台[1]。截至目前，我国已经成功发射了委内瑞拉卫星、玻利维亚卫星、尼日利亚卫星等商业卫星，在轨状态良好，中国的通信卫星已经在国际卫星市场上扮演了重要角色。
在商业卫星中，整星合同是重要的一环，包括了覆盖区范围、频率轨位、研制经费、研制周期、配套服务、配套设备、培训等，其中研制周期更是重中之重，有时甚至直接决定卫星任务的成败，因此，对于商业卫星合同履约中的周期研制具有重要的现实意义。只有对商业卫星研制进行科学系统地项目管理，并不断地通过提升研制能力、优化研制流程等手段，将研制周期控制在合理并有竞争力的范围内，才能在激烈的国际市场竞争中占得一席之地。
1东方红四号平台商业卫星特点及履约情况
纵观我国通信卫星的发展，经历了从东方红一号到东方红四号平台的历程。东方红四号是新一代大型地球静止轨道卫星公用平台，具有容量大、功率大、承载能力强和服务寿命长等特点，其整体性能与同期国际同类卫星平台的水平相当，是具备国际先进水平的地球静止轨道卫星平台。目前，东方红四号卫星平台已经广泛应用于我国后续的通信卫星，基于该平台研制的卫星已经达到了10余颗[1]。由于卫星通信具有覆盖范围宽、多址功能、组网灵活方便和机动灵活等诸多优点，适合于海、陆、空、天的各种通信应用，因此，通信卫星应用广泛，不仅在广播电视领域，而且在工业、农业、文化教育、医疗卫生、金融商贸、安全搜救以及国家安全等几乎所有领域都得到了广泛应用[2]。
在不断地满足国内应用的前提下，东方红四号平台卫星逐步走向国际市场，其中，委内瑞拉通信卫星一号是我国向南美地区进行整星出口的第一颗卫星，是我国整星出口的一个里程碑；尼日利亚通信卫星一号创新性地采用了整星在轨交付的模式，中国航天一举击败了美国、法国、英国、意大利、以色列等国21家竞争对手[3]，开创了我国整星国际出口的时代；玻利维亚通信卫星则是从中国国家开发银行争取到了相对优惠的商业贷款，不仅在双方利益的“跷跷板”上寻找了一个平衡点，而且有利地推动了我国国际商业卫星出口贷款由政府优惠贷款向商业贷款的转变[4]；亚太九号是首次面向国际成熟运营商（亚太公司）提供的通信卫星，进一步扩大了东方红四号卫星平台的影响力；白俄罗斯通信卫星实现了向欧洲整星出口的目标，是中国航天首次向欧洲用户提供卫星在轨交付服务，标志着中国航天迈出了开拓欧洲市场、服务世界航天的第一步。
2卫星合同中研制周期的重要性及关键因素
商业合同是开展商业卫星研制和服务工作的依据和前提，商业合同主要包括如下几个因素：覆盖区范围、频率轨位、研制经费、研制周期、配套服务、配套设备、在轨服务、操作培训等。其中，卫星研制周期是卫星研制合同中的重要一环，不仅直接影响到用户卫星投入运营的时间、经济效益和社会效益，而且对于国际合作项目往往还关乎到国际形象、国家利益和政治影响。此外，受频率和轨位等因素影响，有时甚至直接决定卫星任务的成败。因此，对于商业卫星而言，对合同中研制周期的研究具有很大的现实意义。另外，研制周期对于商业卫星承包商而言同样具有重要的意义，由于商业卫星研制是个系统工程，往往需要一个较大的团队才能完成，因此，合理优化研制周期、科学规划工作程序、紧密衔接各个工种，不仅能提高研制效率、提升核心竞争力，同时能压缩团队在单个型号的投入产出比、提高整体产能、促进良性循环。
卫星工程是一个庞大而复杂的系统工程，一般分为系统级、分系统级、部件级及元器件级。卫星的分系统是一组用以完成某种特定功能的部件组合。部件则是一个功能性单元，由不可再分的元器件、原材料加工组装而成。部件组装、联调成为具有某种功能的分系统，再将分系统齐套、总装，就成为一颗完成的卫星。卫星就是这样层层向上交付、组装而成[5]。卫星分系统一般包括结构、星务、电源、控制、推进、热控、测控、总体电路和有效载荷及配套的地面测试设备等[6]。
卫星研制计划的制定一般遵循如下流程：根据用户需求及合同规定，分解制定卫星研制的阶段目标，制定系统级计划分案并按照“系统级―分系统级―部件级―元器件级”层层分解，随后结合“人（人员）、机（设备）、料（物料）、法（文件）、环（环境）”等要素对各级计划方案进行评估，如，评估合格，则进行工作结构分解，落实责任单位后执行；如，评估不合格，则重新制定计划方案，直至评估合格为止。东四平台商业卫星即遵循上述流程。
东四平台商业卫星研制过程一般包括合同签署、项目启动、卫星总体方案设计（分工定点方案等）、各分系统方案设计、单机方案设计、单机初步设计、分系统初步设计、总体初步设计、部组件（单机）研制、分系统联试、卫星总装、测试、环境试验、卫星出厂、发射场测试、发射、在轨测试、交付用户。研制计划中各要素环环相扣、密切相关，一般决定整星的关键因素为：合同签署、详细设计、分系统联试、卫星总装、测试共5个环节。
（1）合同签署：卫星研制合同是东四商业卫星的重中之重，所有活动均围绕其展开，由于其特殊的重要性，各方均会万分审慎地进行磋商沟通，因此，合同签署过程一般较长，往往要数周甚至数月时间。
（2）详细设计：卫星的设计遵循自下而上的原则，根据各分系统对单机的要求，首先完成单机产品的机、电、热等详细设计，随后依次为分系统详细设计和整星详细设计，一般要持续数月至十数月。
（3）分系统联试：对于东四平台商业通信卫星，卫星平台已经较为成熟，控制、推进等分系统联试时间一般不长，但由于每颗卫星任务和需求不同，载荷千差万别，因此分系统联试的主线一般为载荷分系统联试（测试），一般需要数月时间。
（4）卫星总装：由于单机数量多（一般为千余台）、测试项目多，且卫星集成度高，布局密集、装配难度大，因此，卫星总装、测试周期一般较长，往往占到整个周期的一半，而且两者深度穿插、互相制约，科学合理地制定流程非常重要。
（5）卫星测试：同上。
以上5方面是东四平台商业卫星研制周期的关键因素，直接决定了整星的研制周期，因此，如何对该五方面周期进行合理控制至关重要。前期，承制方应与用户就合同细节（包括工作陈述等）进行充分沟通，并根据条件、能力等进行适应性修正；中期，设计过程中的机、电、热等设计环节应密切配合，合理提高设计效率、减少迭代轮次，并提前进行分系统联试策划，地面设备等条件及时保障到位；后期，合理地对总装测试进行系统策划，科学制定技术流程和计划流程，并严格落实保障条件、统筹兼顾、重点突出，确保按计划执行。此外，由于卫星型号研制是一项复杂的系统工程，研制过程中的不确定因素较多[7]，要求计划管理工作既要强调严肃性，又要根据具体情况具有动态性。对于环境试验、卫星出厂、发射场测试等因素，由于东四平台技术成熟，其周期相对固定，因此，只需要按照既定流程程序化执行即可。
3结语
东方红四号平台通信卫星已在我国通信卫星领域占据核心地位，随着卫星国内市场业务的不断扩大以及国际市场份额的稳步提升，商业卫星合同履约的重要性日益凸显，其中研制周期是重要一环。因此，对于东四平台商业通信卫星合同周期的研究意义重大，合理有利的研制周期对于合同双方都至关重要。项目实践证明，合理管控、严格落实研制周期中的关键因素，能有效提高研制效率、提升合同履约能力，对于提升东四平台商业卫星核心竞争力具有重要作用。
参考文献
[1]周志成.中国通信卫星发展之路[C]//航天器故障分析与总体技术研究研讨会论文集.2010.
[2]胡其正，杨芳.宇航概论[M].北京：中国科学技术出版社，2010.
[3]卢俊.乘风破浪铸尼星[C]//走向国际――中国首颗商业出口卫星研制纪实.2008.
[4]黄希.让中国星光映射在高原之国――玻利维亚卫星项目合同签署始末[J].太空探索，2011（3）：6-9.
[5]唐薇.卫星型号研制工程计划进度和经费管理技术研究[D].南京航空航天大学，2011.
调整和充实*县职业病防治工作领导小组，由县政府副县长邓红任组长，县政府办副主任余开*、县卫生局局长*、县政府督查室主任*任副组长，县卫生局、县监察局、县安监局、县劳动保障局、县民政局、县财政局、县发改局、县工业局、县乡企局、县商务局、县建设局、县环保局、县总工会、县公安局、县司法局、县工商局、县国税局、县地税局、县广电局、县科技局、县局等部门分管负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公地点设在县卫生局，*兼任办公室主任。领导小组办公室负责制定全县职业病防治工作计划，组织开展职业病调查，实施对职业病患者救助工作的监督管理，协调各职能部门工作。
二、落实部门职责
县卫生局：负责制定全县职业病防治工作规划（年度计划、工作要点、中长期规划），建立健全务工人员职业健康信息网络平台，搞好职业病防治工作的督促检查与技术指导；负责企业新建、改建、扩建项目以及技术引进、技术改造建设项目的职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收及其日常监管工作；负责职业健康检查，指导企业建立职工健康监护档案，完善职工健康监护措施；负责配套尘毒作业场所监测设备及健全监测体系，搞好尘毒作业场所的监测，并提出整改意见；对违反《职业病防治法》的行为实施卫生行政处罚。
县安监局：负责把好职业卫生安全准入关，负责作业场所职业卫生的监督检查，依照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》发放《职业卫生安全许可证》；负责职业危害申报，依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律法规；组织查处职业危害事故和有关违法行为；组织指导、监督检查生产经营单位开展职业安全培训工作。
县劳动保障局：负责用人单位实施职业病工伤保险的管理；负责督促用人单位建立健全劳动用工制度，完善劳动保障体系；监督用人单位落实对职业病患者的法定救助责任。
县发改局：负责按《*省企业投资项目核准暂行办法》和《*省企业投资项目备案暂行办法》的有关规定，对可能产生职业病危害的项目，将项目申报单位提交经卫生行政主管部门审批同意的职业病危害预评价报告作为核准或备案的前置条件，并会同卫生行政部门加强管理，督促建设项目申报单位办理职业病危害评价相关手续。在企业新建、改建、扩建计划的可行性研究论证报告过程中，严把职业卫生防护设施效果的预评价报告书和卫生行政部门的审批认可书的建设计划审批关。未经卫生行政部门审批认可的，不得批准可能产生职业病危害的建设计划。
县建设局：对职业病危害严重的建设项目，要督促项目设计单位增加职业病防护设施设计专篇，在对初步设计进行审查时，要征求卫生部门意见并将职业卫生审查意见载入审查会议纪要；在建设项目竣工验收前应当进行职业病危害控制效果评价，其职业病防护设施经卫生行政部门验收合格后方可投入正式生产和使用。
县财政局：负责筹集职业病防治救助专项资金，并监督其使用。
县民政局：负责全县无工作单位、无工伤保险的职业病患者的社会救助及职业卫生救助基金的发放。
县环保局：负责将环境保护的“三同时”工作与工业企业新、改、扩建设项目和技术引进、技术改造项目的职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”工作紧密结合，无职业病危害因素预评价报告书和职业危害因素预评价报告书未经卫生行政部门批准的，不得批准开工建设。
县监察局：负责把优化经济投资环境与依法开展职业卫生与职业病防治和职业病患者救助工作有机结合起来，创造良好的投资环境和职业卫生环境，维护劳动者合法权益。
县商务局、县工业局、县乡企局：负责管辖企业职业卫生与职业病防治工作的督导落实，搞好宣传、发动、组织工作。
县总工会：负责贯彻落实《工会法》，积极维护职工合法权益，督导用人单位改善工作场所职业卫生条件，建立职工上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查及健康监护档案，并在企业建立基层工会组织。
县司法局、县广电局、县公安局：负责配合卫生、安监部门开展职业病防治法的宣传、法制培训工作，化解劳资纠纷，依法保护生产企业和劳动者的合法权益。
县工商局：结合市场管理和企业年审年检，协助卫生行政部门把好企业新、改、扩项目的“三同时”审核关。
乡镇人民政府：负责本辖区各项职业病防治与救助措施的督促落实，协助职业病防治机构开展工作。
三、强化工作措施
l、加强工作调度。县职业病防治领导小组将定期组织相关部门召开调度会，听取各部门工作汇报，强化工作调度。县政府督查室定期开展督查，督促各部门按计划完成工作任务。
2、开展宣传培训。相关单位要以每年3月《职业病防治法》宣传月为契机，组织开展形式多样的宣传活动，加强对职业病防治法律法规的宣传。要对相关用人单位的法人进行一定学时的职业卫生法律知识培训，强化其守法意识，明确其应该履行的义务。
3、抓好检查认定。县卫生局负责牵头做好接尘接毒人员的健康检查，职业健康检查和职业病患者的确诊须依据法律程序由法定职业卫生专业机构鉴定确诊。凡已确诊的职业病患者要报县职业病防治领导小组办公室备案，建立台帐。
4、落实救助基金。县政府设立职业病患者救助基金，基金专户设县财政局，由县民政局和县劳动保障局依据各自职能分别予以救助和发放，县财政局对专项基金的使用实施监督。基金的使用原则是：原属县国有、集体、乡镇企业接尘接毒人员，已无挂靠单位的由县财政负责，有工作单位的由用人单位负责。相关企业每年要安排生产总值0.5％－1％职业病防治与社会救助专项资金，由县财政统筹。
四、工作要求
1．进一步统一思想。各级各部门坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，站在维护人民群众根本利益和促进经济社会可持续发展的高度切实重视职业病防治工作，以对人民群众高度负责的态度和求真务实的工作作风切实抓好此项工作，积极落实各项防治措施，建立健全长效工作机制。
2.强化工作责任制。各级各部门要认真履行职责，按工作规划与工作措施分阶段检查落实，建立健全职业病防治工作责任制和责任追究制。