为全面提升东城城市品质，强化服务功能，加强街区精细化管理，结合东城实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“建设新城、改造老城、提升东城、绿色绕城”发展思路，按照“提升品质、生态宜居”的要求，对XX街进行整治提升，加快建设美丽新型城镇化步伐。
二、整治范围
XX街东西贯穿XX区，西起XX路口，东至XX路，全长X公里，红线宽X米，道路外侧绿化带宽约X米。整治范围：道路两侧公共场地及设施、沿街景观绿地等。
三、整治目标
树立XX新理念，展示XX新形象，将XX街打造成一条风格鲜明、功能齐全、管理规范的示范型文化街区。
四、整治任务
围绕整治目标，通过对XX街沿街道路设施、广告牌匾、建筑外墙、路灯亮化、绿地绿植、交通设施及停车场（位）等进行统一整治，实现环境卫生、绿地管护、交通秩序等方面的科学化、规范化、文明化管理。
（一）道路市政设施管护、维修
按照市政道路施工相关规范，“高标准、高质量”对沿街破损路面、路侧石和各种管井盖（机动车道、非机动车道和人行道）等设施进行修复。（区住建局负责实施）
（二）广告牌匾及广告灯箱提质
沿街商铺建筑2层以上严禁悬挂装饰广告，2层以下广告牌由区住建局统一组织设计、统一质量标准。沿街各商铺必须按照设计方案进行制作，并在区住建局统一指导下进行安装。（区住建局牵头）
按照总体设计方案要求，在区住建局指导下对公交站点及路灯广告灯箱进行安装、更新。（区住建局牵头）
（三）建筑外墙及残垣断壁提质工程
从街景整体外观考虑，统一设计建筑外墙立面风格，对老旧建筑外墙进行翻新粉刷，对近年新建建筑外墙进行清洗维护。（沿街各企事业单位负责）
对沿街残垣断壁进行修复或拆除。（区住建局负责）
1、可修复的围墙
结合周边环境进行装饰或修复，打造弘扬XX特色文化景观墙。（区住建局负责）
2、对无法修复（破损严重的）的围墙进行拆除，采用植物绿墙或大型广告墙替代。（区住建局负责）
（四）路灯及亮化提质
1、针对沿街高层建筑（LED轮廓灯带）、商铺（广告牌匾字体亮化）、游园广场（园灯、射灯）、园林建筑小品（射灯）和园林树木（草坪灯、射灯）的亮化，委托有资质的设计单位进行统一设计；对沿街路灯杆进行定期清洗或刷新，对损坏或破旧路灯进行更换。（区住建局负责）
2、沿街各企、事业单位必须按照亮化设计方案，在区住建局指导下进行提质改造。所产生费用由各企事业单位承担。（各企事业单位负责）。
（五）景观绿化提质
1、对沿街绿化、重要路口及节点处绿地进行统一重新设计，按照设计方案进行改造。（区住建局负责）
2、对裸露地面全部进行绿化、美化、硬化。（区住建局负责）
3、结合现状绿地，对现有乔灌草进行灌溉、病虫害防治、除草、修剪、补植补种等维护工作。（区住建局负责）
4、适当设置花篱或花墙，防止行人踩踏，用绿墙封堵不协调景观。（区住建局负责）
（六）交通、市政、消防及通信等设施和停车场（点）提质改造
1、对沿街街景不协调的交通、路政、消防及通信等设施进行迁移或更新。（区交警大队、区住建局、区消防救援大队、联通、移动、电信公司负责）
2、对沿街居住人口多、车辆停放密集的区域规划建设多层停车场，沿途按交警部门要求，科学规范停车。（区交警大队负责）
3、对全线交通隔离带进行更新，对沿线标识线重新示画。（区交警大队负责）
（七）环境卫生提质
1、定时对道路路面清扫，定期对公交站牌等公共设施进行保洁。（区住建局协调市环卫局）
2、对沿街乱贴乱画小广告进行清除，并恢复原状。（区住建局协调市环卫局）
3、对沿街的垃圾箱全部提质更换。（区住建局负责）
4、对沿街商铺前环境卫生实行“四包”政策，对沿街餐饮排烟设施彻底整治达标。（区市场监督管理局、区生态环境局负责）
（八）交通秩序及停车秩序管理提质工作
根据规划，对停车场或停车位进行规范停车管理。根据规定对违章停车行为进行处置、处罚。（区交警大队负责）
（九）安装视频监控并派专人巡查监管
由区公安局牵头，交警、乡镇、街道办事处、城建执法等部门配合，对沿途实施雪亮工程。按照雪亮工程要求，区住建局监管安装监控设备。通过雪亮工程监管并查处肆意损坏公共设施的行为。（区公安局负责）
五、长效管理机制内容
1.沿街道路市政设施管护、维修由区住建局负责。
2.沿街道路交通设施维修管护由区交警大队负责。
3.沿街绿地日常管养维护由区住建局负责。
4.沿街商铺环境卫生及排烟设备达标排放管理工作由区市场监督管理局负责。
5.沿街洒水、滞尘工作由市生态环境局XX分局负责。
6.建设停车场（位）由区交警大队负责，区住建局配合。
7.沿街垃圾清运、清扫、清倒规范管理由市环卫局负责。
8.沿街广告牌匾管理由市城市管理局负责。
9.沿街亮化设施由区住建局统一设计、管理。
六、保障措施
（一）加强组织领导
各级各相关部门要按照职责分工参与组织实施，将此作为一项政治任务、整治工作来抓。要高度重视、统一组织、共同协作，统筹推进，确保任务落到实处。
（二）按期完成整治
要密切配合，协同作战，有效解决综合整治提质过程中重点难点问题，确保整治工作按期完成。
（三）加强宣传教育
要加强公共设施、公共绿地维护管理工作，强化执法力度和监管体系建设，深入开展综合整治专项执法行动，全面推行城建、公安、交警执法联动，坚决查处破坏公共设施违法行为。通过舆论和自媒体监督模式，进行违规和不文明事件曝光，并加强宣传教育。
（四）建立长效机制
各级各相关部门要坚持整治与管理同步发力，建立整治提升管控长效机制，加强城市建设、管理工作的研究，认真落实责任，细化任务分工，通过密切配合，形成上下协同、齐抓共管、通力合作的局面，共同推进此项工作逐见成效。
（五）规范日常管理
各级各相关部门结合实际情况，按照长效管理机制内容和整治提升后成果制定一套切实可行的管理办法，后期将对XX街进行科学化、规范化、常态化地管理。
（六）按时完成整治任务
XX街整治提升工作要在2019年9月下旬完成。
附件：XX区XX街整治提升工作领导组成员名单
附件
XX区XX街整治提升工作领导组成员名单
为确保XX区XX街整治提升工作顺利推进，成立XX区XX街整治提升工作领导组，组成人员如下：
组
长：XX
区委副书记、区长
常务副组长：XX
区委常委、常务副区长
XX
副区长、区公安局局长
成
员：XX
区重点办公室主任
XX
区住建局局长
XX
区发改局局长
XX
区财政局局长
XX
区市场监督管理局局长
XX
市生态环境局XX分局局长
XX
区公安局副局长、交警大队长
XX
XX乡政府乡长
XX
XX办事处主任
XX
武宁县“十一”黄金周旅游安全工作情况汇报20__年9月为迎接今年“十一”黄金周的到来，根据市委、市政府和市假日办的有关要求，我县围绕“安全、秩序、质量、效益四统一”的工作目标，积极加强组织领导，落实工作责任，组织联合检查，强化安全监管，规范市场秩序，采取了一系列行之有效的工作措施。现就我县今年“十一”黄金周旅游安全和市场秩序工作汇报如下：一、组织召开了相关会议“没有安全就没有旅游”，多年以来，我县始终坚持把旅游安全工作摆在极为重要的工作日程中，做到首先从思想上、组织领导上对旅游安全工作高度重视。在今年“十一”黄金周到来之前，县安委会即对全县的安全生产工作进行了统一安排部署。为了加强对旅游安全工作的组织领导，九月中旬，县大旅游推进工作领导小组又组织各有关部门、旅游企业、旅游乡镇召开了黄金周假日旅游安全工作会议，对黄金周旅游安全工作进行再动员、再部署、再强调。县委副书记、县长沈阳节前专门对旅游安全工作进行部署并到神雾山、武陵岩峡谷漂流等旅游景点实地督导旅游安全工作。二、及时下发了专门文件针对今年“十一”黄金周我县旅游接待情况的预测分析，县人民政府研究下发了《关于做好“十一”黄金周假日旅游安全工作的通知》，明确了政府分管领导直接抓安全，各有关部门、各旅游企业和属地政府分兵把口具体抓安全的旅游安全工作机制，明确了领导责任分工，落实了具体工作任务，提出了严格的工作要求。二、组织开展了专项检查9月23日以来，根据市、县有关文件要求，我县组织县安监、工商、卫生、质监、交通、海事、物价、公安、旅游、交警、消防等单位和部门组成联合检查组，对我县旅游景区（点）、车站、码头、市场、旅游接待单位等进行了全面细致的安全检查和旅游市场秩序整顿工作，排查安全隐患，组织专门整改。从总体上看，我县的旅游安全形势较好，各旅游景区（点）、旅游接待单位对“十一”期间旅游安全工作都非常重视，在黄金周到来之前，都能够积极加强组织领导，积极落实旅游安全各项措施。普遍做到了有安全制度、有专职安全员，各项应急预案、制度都较为齐全。在“十一”到来之前，各旅游景区普遍召开了员工会议，对安全工作进行了布置和强调，及时明确了节日期间值班安排和安全人员责任分工。目前，我县旅游安全方面存在的主要问题是，少数景区景点对紧急救援工作预案和突发事件应急处理预案缺乏演练；部分景区景点公共安全警示标识系统不够完善；部分旅游公路过于峡窄，缺少防护栏、减速块、交通安全标志牌等。针对这些存在的问题，旅游安全联合检查组已经逐一向各景区景点和旅游接待单位下达了整改通知书。这两天，县旅游局正在进行专门跟踪督查。对一些一时难以整改到位的安全隐患，我县已明确由各有关单位或部门配合景区景点及各旅游接待单位共同做好旅游安全工作，以确保“十一”期间全县旅游实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。如至神雾山景区道路交通安全等问题，已明确由县交警大队组织警力配合神雾山等景区加强值班调度，确保行车安全。四、全面健全了安全制度为了最大限度地预防旅游安全事故发生，建立健全旅游安全管理机制，本着“安全第一、预防为主、以人为本”的原则，“十一”黄金周前夕，我们结合各知名景区旅游安全管理的经验，制定完善了《突发事件应急处理预案》、《紧急救援工作预案》、《旅游交通及游客分流应急预案》、《治安管理及处置预案》、《住宿设施应急预案》等十个规范统一的安全管理预案制度，形成了较为完善的安全管理制度体系。旅游安全管理制度体系的建立，完善了对旅游安全工作的管理，从制度上保证了旅游安全工作的有序开展。总之，对于旅游安全生产工作特别是今年“十一”黄金周期间的假日旅游安全工作，我们将严格按照市委、市政府的要求，绷紧每一根神经，监控好每一个不安全、不稳定因素，确保全县有良好的安全环境和市场秩序。
关键词：工业遗产遗产档案保护
近年来，随着城市管理者对环境的重视，企业产业结构的调整，以及企业发展的需要，一些大型或特色工业企业正在或即将搬离市区，首钢、重钢、江南造船厂就是其中代表，它们的搬迁和原址规划就格外引人关注。2005年2月18日国务院批准了首钢实施搬迁、结构调整和环境整治方案。2010年首钢石景山厂区全面停产。随着大批产业工人的撤离，如何面对和保存这些反映时代特征，承载历史信息的工业遗产成为我们需要认真面对和着力解决的重大课题。
工业遗产保护已经成为国际、国内社会广泛关注的问题。2003年国际工业遗产保护协会通过了旨在保护工业遗产的《下塔吉尔》，2006年中国国家文物局在江苏无锡举办“首届中国工业遗产保护论坛”，通过了具有里程碑意义、旨在保护工业遗产的《无锡建议》。2006年5月国家文物局正式下发了《关于加强工业遗产保护通知》。2012年2月15日，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》公布，《纲要》第八部分提出了“开展工业遗产的调查与保护”的工作要求。
在国家文物部门的呼吁下，各地方政府和媒体纷纷响应，并有无锡、大庆、北京等一些大城市在普查、规划、立法等方面付诸不少实际行动。使我国的工业遗产保护工作开始进入大众的视野并逐步进入保护的轨道。例如，2009年，北京市经济信息化委员会印发了《北京市工业遗产保护与再利用工作导则》，北京市2011年制定的《新首钢高端产业综合服务区规划方案》中对于首钢区域内的的单体性工业遗存分为强制性保留和建议性保留项目两大类型，其中强制性保留物有36种，建议保留物有42种，最能表现“首钢”身份的4座高炉将被全部强制保留。
什么是工业遗产？2006年4月18日，也就是“世界工业遗产日”，国家文物局组织有关方面在无锡召开中国工业遗产保护论坛，通过了《无锡建议―注重经济高速发展时期的工业遗产保护》，其中对工业遗产这样定义：具有历史学、社会学、建筑学和科技、审美价值的工业文化遗存。包括工厂、车间、磨房、仓库、店铺等工业建筑物、交通设施、工业生产相关的社会活动场所、相关工业设备，以及工艺流程、数据记录、企业档案等物质和非物质文化遗存。
工业遗产具有以下几个方面的价值：
1．科技价值：工业遗产在机械工程、工艺、建筑和规划等方面具有技术和科研价值。
2．社会价值：工业遗产记载了普通大众的生产和生活，是社会认同感和归属感的基础。
3．历史价值：对认识普遍的或人类某类工业活动和过程具有典型的、重要的意义。
4．审美启智价值：在工厂、建筑和构筑物的规划设计、工具和机器的设计和建造工艺方面具有美学价值和启发后代人创造性思维的启智价值。
5．独特性价值：有的工业遗产在场地适应、布局、机械和安装、城镇等工业景观、档案及留给人们的记忆和习俗等非物质遗产方面，都具有内在的独特性。
6．稀缺性价值：某些遗产在工艺、场地类型和景观方面濒临消失，使该工业遗产独具稀缺价值，那些早期的具有开创性的工业遗址、遗迹景观更是如此。
工业遗产是地域精神的重要载体，记录时展水平和社会风貌特征的历史见证。从传承历史文明、彰显城市特色的角度看，保护工业遗产是一件事关城市风貌的大事，从后工业化时代悄然来临，城市新陈代谢加速的角度看，保护工业遗产又是一件刻不容缓的事，它将是世代居住的集体记忆和精神纽带。
工业遗产档案是工业遗产的重要组成部分，工业遗产档案蕴藏着大量历史信息，真实地记录了我国老工业基地从无到有，从小到大，由弱到强的发展轨迹，具有不可替代的价值和意义。工业遗产档案既包括工厂停产前产生和保管的文书、科技、音像、实物等档案，又包括在工业遗产调查、保护、开发利用中产生的各种文件，这些档案对于工业遗产的科学管理以及合理利用，都是极其珍贵的科学依据。虽然工厂实体包括厂房、设备等工业遗产保护工作的重要对象，但如果忽略了与工业遗产息息相关的原始资料，那么不仅会使工业遗产所包含的大量重要信息丢失，造成工业遗产价值的降低，而且会使工业遗产的真实性、可靠性受到影响，从而使工业遗产背后的历史文化信息、科技价值和社会价值难以得到揭示。所以说建立工业遗产档案工作就变得十分重要。
随着全国各地对工业遗产保护工作的加强，各级档案部门对工业遗产档案建立、保护也进行了有益的尝试，如大连市、沈阳市开展了工业遗产档案征集工作，钢铁企业中的重钢、莱钢将工业遗产档案管理纳入了档案管理部门。首钢档案馆在首钢北京石景山厂区停产之际，也对停产企业档案进行了接收。笔者结合自身参与首钢停产过程中档案接收、征集、厂区影像拍照等工作，介绍首钢建立工业遗产档案的做法，供档案同仁参考。
一、对处于停产厂区内的生产单位档案
进行全面的鉴定、接收工作
经调查统计，涉及停产单位16个共保管有机关档案18582卷、22449件，科技档案40299卷，此外还有音像档案、实物档案等。这些档案清晰反映和见证了首钢为中国工业和经济发展做出的突出贡献。这些档案作为工业遗产的重要组成部分，在首钢停产过程中，如何保证齐全、完整、安全，是档案部门面临的紧迫问题。
为进一步加强首钢档案管理工作，首钢分别在2008年、2010年颁发了《首钢搬迁单位档案管理和移交办法》、《关于厂区停产单位加强档案管理的通知》，对停产单位档案的鉴定、流向、首钢档案馆接收范围、移交要求做了明确规定。
1．各单位组成档案鉴定委员会，对短期、已超保管期限的机关档案进行鉴定，对失去保管价值的档案要进行销毁。属于首钢档案馆接收范围的档案，由各单位进行清点、装箱，做好移交准备。
2．由技术人员对科技档案进行逐卷鉴定，对首钢今后发展具有研究价值、技术查考价值的档案要继续保存。鉴定原则是：设备档案根据总公司对设备的调拨、划转、盘活安排，向设备接收单位进行移交；停产后，若设备报废其档案又无保管价值的应予以销毁；基建档案在厂房拆除、地下管网又无利用价值的，经鉴定也可予以销毁。科研、产品档案经鉴定具有保存价值的，向首钢档案馆移交。需要继续保管的设备、基建档案，停产后，由各留守处原地封存。
3．首钢档案馆提前做好接收准备。根据国务院的要求，首钢厂区各生产单位于2010年12月下旬相继停产，这样，集中向首钢档案馆移交档案的单位多、数量大。为做好接收工作，首钢档案馆制定了接收计划，包括档案库房准备、接收人员分工、接收时间安排等内容。
经过首钢档案处与停产单位的共同努力，首钢档案馆接收近1.5万卷档案，这些档案得以妥善保存。这些工作确保了新中国成立以来各个历史时期首钢主要生产厂矿的珍贵档案得以安全接收、妥善保管。特别是首钢炼铁厂新二高炉建设、第二炼钢厂设备引进运输、首钢焦化厂干熄焦示范工程档案的接收，极大丰富了公司档案处（馆）馆藏档案资源。
二、开展首钢北京厂区停产单位
影像留存工作
根据《新首钢高端产业综合服务区规划》，首钢石景山区原址将进行完整性、有体系的工业遗产保护，形成一个神形兼备的工业遗产园区。但无论如何保护，首钢原有建筑物、大型生产设备将会发生巨大变化。例如，长安街西延线将于2012年上半年开工建设，将会贯穿首钢厂区，原首钢精品棒材生产线已移交给首钢通钢，车间建筑已经整体性拆除，夷为平地，为长安街西延做好准备工作。为全面记录、反映首钢90多年的发展成果，首钢档案处于2010年组织停产单位对首钢厂区进行影像拍摄工作，包括厂房道路、工业建筑、设备设施、人文景观、园林绿化等方面，此次拍摄活动共形成照片4527张，光盘32张，这些照片是首钢2010年底停产前的真实写照，作为工业遗产的重要组成部分，将为研究首钢历史发展提供历史信息。
三、开展首钢厂区工业遗产和
文物调查，建立工业遗产记录档案
为进一步了解首钢厂区内文物和工业文化遗产情况，更好地开展保护工作，首钢在全公司范围内开展了首钢工业文化遗产、历史文物资料的征集、普查、登记和保护工作。
1.首钢从2008年6月开始，组成了由首钢企业文化部牵头，规划发展部、绿化中心、档案馆等单位派人参加的首钢文物普查工作小组。工作小组先后13次到石景山上，对石景山古建群进行单体建筑勘察，对每一个部位都进行了认真的测量。在普查中，为了数据的准确，不管是建筑、石碑，还是雕塑、遗迹，都认真进行了逐一测量。考察环境，拍摄照片，全面掌握第一手资料等。为首钢保护、利用石景山的文物资源，建立了一套完备的基础档案资料。
2.先后颁发了《首钢总公司工业文化遗产、文物保护管理办法》、《首钢工业文化遗产、历史文物资料征集保护范围和标准》，从制度上对工业文化遗产、历史文物资料的范围、标准、保护方法进行了规定。并在2011年1月在首钢厂区各单位全面开展了工业文化遗产、历史文物资料的调查、登记造册工作。档案部门派人全程参与调查工作，对征集上报的资料整理、归档工作给予指导。
四、开展对工业遗产记录档案整理
对各类工业遗产进行准确勘察、测绘，并以文字、图纸、照片和录像等形式进行记录，建立工业遗产记录档案，对企业档案部门来说，是一个全新的内容。既然工业遗产是文物的重要组成部分，对工业遗产记录档案的收集、整理，我们建议参照国家文物局于2003年颁发的《全国重点文物保护单位记录档案工作规范（试行）》的要求来进行。
《全国重点文物保护单位记录档案工作规范》明确了记录档案包括对全国重点文物保护单位本身的记录和有关文献。内容分为科学技术资料和行政管理文件，形式有文字、图纸、照片、拓片、摹本、电子文件等，规定了记录档案必须科学、准确、翔实。记录档案分为主卷、副卷、备考卷，主卷以保护管理工作记录和科学资料为主，副卷收载有关行政管理文件及日常工作情况，备考卷收载与本处文物保护单位有关、可供参考的论著及资料。上述三大卷共包含18个分卷，同时对每个分卷的内容都做了详细说明。《全国重点文物保护单位记录档案工作规范》第三十一条还规定：其他不可移动文物记录档案的编制和管理工作可参照本规范执行。
所以，《全国重点文物保护单位记录档案工作规范》对工业遗产档案的收集、整理、归档工作，具有很强的指导意义。
完整的工业遗产档案是确定工业遗产价值、保护范围以制定具体保护措施的重要依据，也是为后人留下宝贵的精神财富。所以要加强工业遗产档案的管理，为开发和利用工业遗产档案做好基础工作，适时地以多种方式展示出来，体现工业遗产的历史价值、科研价值、文化价值，为保护和开发利用工业遗产做好服务工作。
参考文献：
[关键词]旅游景区；档案建设；问题；对策
一、我国旅游景区档案建设存在的问题
近年来，旅游行业迅速发展，作为在旅游景区旅游文化的重要承载者，旅游部门档案管理已经逐步提到日程上了。然而，我国大多数地区的旅游档案管理依然处在发展的初级阶段，在档案建设方面还存在很多问题。因此，我国旅游景区应该正视在档案建设和管理中存在的问题，进一步加强和规范旅游部门的档案管理，推动我国旅游行业的快速健康发展。首先，旅游景区对档案管理的重视度不够。在传统的旅游景区发展过程中，管理者对档案管理的认识不足，将档案管理工作简单的定义为抄抄写写、定期检查和长期报保管信息资料的事务性工作，无法给旅游业的发展带来较好的经济效益，这种错误的认识导致当下旅游景区的档案管理工作无法适用于现代社会的管理需求。其次，旅游景区对档案管理的力量薄弱。大多数旅游景区的档案管理人员并没有经过专业的档案知识培训过，对档案的重要性、管理要求以及档案材料的收集、分类、装订等业务都不是很了解。而且多数档案人员也都身兼数职，对档案工作精力投入不足，在档案收集和管理工作中仅仅负责将收集到的档案资料放入档案盒中，并没有对信息资料进行分类归档，而且档案的资料还存在不真实不准确的情况，降低了档案资料在旅游景区发展中的实际价值。
二、改进我国旅游景区档案建设的对策
1、加强旅游景区档案管理人员的培训力度
旅游景区管理工作的规范化，使大量、多种的相关文件随之产生，这就需要高素质的管理人员来对这些档案进行整理和分门别类，为此，旅游景区可进行公开招聘等方式，在即将毕业的档案管理专业的学生和已工作的档案管理人员中，选拔专业技术过硬、思想觉悟高和工作细心有耐心的人担任档案工作必须高度重视旅游景区档案管理人员的培训，应至少每年加强培训一次，多管齐下，一方面要不断引进先进的管理理念和方法，如不定期举行相关知识讲座，由专家和相关行业的前头军为他们讲课，传授经验和研究成果。另一方面，应加强内部交流，旅游景区管理人员都应与档案管理部门建立联系，相互之间有沟通、更了解，才能更好更全面准确的进行档案管理工作。培养新时代的旅游景区档案管理人才是确保旅游景区档案管理工作有序进行的有力保证，为此，必须加强对旅游景区档案管理人员进行技能、经验以及业务熟练程度的综合培训，培养复合型优秀人才，以不断提高旅游景区机构档案管理工作质量。
2、设立严格的档案管理人员考核和奖惩制度
旅游景区档案管理工作同样属于行政管理的范畴，因此，在进行行政管理考核的时候，对于档案管理部门同样应该建立奖惩机制，并将考核结果与升职等联系在一起，以此进行更科学合理的人员调整，只有具有较高素质的人员才能胜任，不能胜任的可进行调职。如此不但可增强档案管理人员的整体素质，更会调动起危机意识和积极性，使其不断提升自身素质，约束自己。除此之外，还应该不断加强旅游景区档案信息的现代化数字化管理，将各类信息手段应用到旅游景区工作中，借助计算机等对档案信息进行储存、分析，并通过互联网平台，实现档案管理的网络化，实现资源共享，以不断提高旅游景区机构内部信息的准确性，提高档案管理工作的效率和质量。
3、建立健全的旅游景区档案管理制度
正确清晰的制度对于旅游景区档案管理人员的日常规范也起着非常重要的作用。并且，它也为工作人员的自我提升点明了方向。如今，国家旅游景区事业不断发展完善，旅游景区的档案管理制度却并没有得到准确而及时的补充和修正，许多旅游景区都未将档案管理工作纳入到考核中，没有适应旅游景区发展的关于档案管理的规章制度，在每所旅游景区中也没有针对于档案工作的相关制度和检查措施。这对于旅游景区的发展是非常不利的。为此，建立完善的档案管理体系和健全档案管理制度，是旅游景区档案管理工作能否更上一层楼的关键。另外，国家《档案法》亦规定，旅游景区应结合本单位的实际情况进行档案的编制和管理工作的各项规章制度，建立各级岗位职责，科学而合理的管理制度是档案管理工作展开过程中的重要依据及标准。
4、加强档案管理部门与其他部门机构的联系
旅游景区档案工作人员也要深入一线进行调研，开展电子编制工作，提供各种检索工具，为领导决策提供主动的服务。另外，档案管理工作人员还必须充分收集和利用各类反馈信息，加强改进力度，加大管理步伐，加强各级旅游景区之间的信息联系与共享，互通一些档案信息，以满足旅游业快速发展的需要，逐渐实现在一定程度上的档案信息资源的共享。旅游景区在人们的日常生活中可谓是不可或缺，然而随着经济发展，而具体到档案工作人员，则应着重培养其细心与耐心，在日常工作中找到乐趣、认识到内部档案管理工作的重要性并且发挥活到老学到老的精神，案管理人员应该去认真思考的重要课题，只有搞清楚这些问题，才能寓乐于工作，寓学习于工作。
结语
旅游景区的档案信息记录了旅游景区的全部发展过程，为旅游景区的行政管理建设和经营活动具有极其重要的借鉴意义，为此，我国旅游景区必须正视档案管理中存在的问题，并加强档案管理部门的建设，以不断改进旅游景区的档案管理工作。
参考文献
[1]刘银平，秦磊，孙秀英.从实际出发强化镜泊湖景区档案管理[J].黑龙江档案，2005（03）
[2]张培.从社会形态的变迁看档案意识的演变[J].图书与情报，2004（03）
周村古商城景区2007年被评为4A级景区，2010年被评为中国人居环境范例奖，随着景区的知名度日益增高，客流量逐年增大，古商城的开发保护工作任务也更加繁重，原有的周村古商城管理委员会办公室已不能满足工作要求。为进一步加强古商城的综合保护、开发和建设管理，2010年11月，经批准成立周村古商城管理委员会，为隶属区政府领导的副县级财政拨款事业单位，使古商城的管理工作更上了一个台阶。此后，区编办及时根据古商城管委会的工作需求拟订方案，报请区编委会审批，为管委会设置了办公室、景区管理部、规划建设部、宣传文化部4个副科级内设机构并明确相关职责，使管委会职能运行更加顺畅，分工更加科学合理，为推动周村古商城建设，激活周村“鲁商发源地”的独特魅力提供了机构编制保障。2012年，周村古商城被评为山东省十佳文化旅游品牌，全年接待游客数量达185万人次，提高了周村的知名度，打造了周村区“古街新园相融，东街西市抱湖”的旅游名片。
二、规范管理，助推交通事业发展
随着交通运输事业的发展，周村区机动车辆保有量逐年增多、物流运输产业蒸蒸日上，交通运输监管工作的重要性日益凸显。区编办组织专人深入区交通运输局进行调研，通过座谈和发放调查问卷等形式，全面了解区交通运输局的机构编制情况和需求，并根据调研情况迅速制定方案，对其进行了科学合理的机构设置和调整。根据省、市规范化设置要求，将区交通运输稽查大队更名为区交通运输监察大队，实现了周村区与省、市交通运输监察机构名称的一致，为加强周村区交通运输监察机构规范化管理，进一步规范执法标志，执法行为等工作奠定了基础。为加强全区县道、乡道、村道的建设与养护管理，提高公路重点工程建设能力，区编办提请编委会研究，成立周村区地方道路管理处，增强了地方道路管护力量。为加强交通执法监督、交通法规宣传、执法证件管理、执法人员岗位培训等交通法制工作和交通系统安全生产监督管理工作，对交通运输局机关和隶属区交通运输局管理的周村区交通运输监察大队、周村区客货运管理处、周村区地方道路管理处等副科级事业单位均规范设置了股级内设机构，进一步明确了分工，规范了机构，提高了工作效率和工作人员的积极性。这些调整，促进了周村区“六纵六横”路网建设，提高了对客运车辆超员、货运车辆超限以及撒漏扬尘等违法运输和“公路三乱”的整治力度，收到了良好效果。
三、明确职责，助推环保事业发展
近年来，环境状况逐渐成为评价城市形象优劣的重要指标之一。在萌水镇划归文昌湖风景旅游区后，原周村区萌水环保所因管辖区域发生变化，存在管理范围模糊，履职不够顺畅的情况。针对这一情况，区编办进行实地调研，全面了解各镇环保所工作量，为萌水环保所重新划定管辖地域范围，并更名为南郊环保所，加强了南郊镇的环境监管和治理力度。为进一步规范管理，区编办报请编委会研究，对环境监察大队、环境检测站的编制进行了核定，并根据近年来职责发展情况，专门下文明确了环境监察大队、环境检测站和各镇环保所的机构职责，为提高全区环境质量监测管理水平，增强对排污企业监理监察力度提供了机构编制保障。
四、统筹协调，助推城建事业发展
为提升周村区城建档案的收集、管理、编研、利用及城建档案行业监管水平，加强石油、天然气等地下管线的巡查、维修和相关建设工程执法检查力度，区编办报请编委会，成立周村区城建档案和地下管线管理办公室，隶属区住建局。根据职能管理权限变化情况，将区建筑工程管理处的安全管理职能划入原区建筑工程质量监督站，并相应调整名称为区建设工程质量安全监督站，进一步规范了城市建设工程管理。为推进旧城旧村改造，提升城市形象，区编办充分发挥职能作用，根据履职情况、财政状况及下一步工作发展需要，将周村区城市建设房屋拆迁办公室更名为房屋征收管理办公室，由副科级自收自支事业单位调整为正科级财政拨款事业单位，为房屋征收工作提供体制保障。作为国家园林城市，周村区进一步建设“城在林中、路在绿中、人在景中”的高品位生态园林城市。区编办针对区园林管理局工作实际，科学合理制定科室设置方案，进一步规范对游园、广场的管理。结合事业单位清理规范，为林业局精简机构，将周村区森林保护站整合并入周村区林业工作站，有效提高了其行政效能。
五、完善体制，助推城管环卫事业发展
为进一步强化管理责任，改善城市环境，加快推进生态和谐宜居城市建设，努力构建与城市发展相适应的城管环卫执法长效管理体制，区编办深入城区和各镇、街道调研，根据职能任务发展情况，报请编委会研究，将城管执法大队升格为正科级，按照执法范围设置了8个执法中队和指挥中心。深入调研，为环卫局制定了内设机构设置方案。根据“重心下移、辖区负责、属地化管理”的原则，为各镇、街道设置城市管理行政执法中队和环卫执法中队，合理划分管理范围，明确相关职责，建立起分工明确、权责统一的城市管理体制，构建起网格化、无缝隙、全覆盖的市容管理格局，周村区市容市貌、市场秩序得到很大改观。
六、开拓创新，科学有效调配编制资源
关键词:中心城区城市千道:综合改造:系统全面:世博配套道路
中图分类号:TU984,191
文献标识码:A
文章编号:1008-0422(2010)07-0119-02
1前言
随着城市现代化水平的不断提高,城市功能的日益完善,城市道路特别是中心城区的城市干道将不再仅仅具备城市交通单一的功能,而是更多的将承载提升城市形象、展现城市品位的多元化功能。为迎接2010年世博会的召开,上海完成了多条世博园区周边城市千道的综合改造工程,笔者有幸参与了世博重要市政配套道路――浦东南路综合改造工程的设计工作。由于这类综合改造工程涉及多专业、多行业的协调与整合,而目前国内尚缺乏对类似工程具有指导性的规范或导则,因此。笔者希望通过对浦东南路综合改造工程设计实践的分析与总结,为今后类似工程提供有益的借鉴与参考。
2项目概况
随着2010年上海世博会会址在上海中心城区的黄浦江畔落定,浦东南路作为世博会10km2。管控区的边界,将成为世博会浦东园区的外包主干路,也是承载世博交通的最主要的城市干道之一。
浦东南路位于浦东新区西缘,与上海城市核心区隔江相望,是上海市实现越江发展、开发浦东最早建成的城市主干道之一,是浦东地区陆家嘴至周家渡之间紧邻黄浦江的首条南北向城市主干道,由于道路建成较早,道路设施、车道规模已不能与该地区的发展相适应,交通拥挤,早、晚高峰塞车已司空见惯,同时,道路两侧建筑陈旧,商业业态凌乱无序,绿化景观毫无亮点可言,在道路整体面貌上已完全无法承担起世博配套道路的要求。正是在此背景下,2007年底区府决定立项对浦东南路全线实施综合改造,改造内容包括:市政道路、桥梁改造、管网改造,道路绿化景观改造,道路两侧沿街建筑立面改造等。
3市政改造工程
3.1道路拓宽改造
中心城区城市干道改造首要解决的问题是道路交通功能的改善,因此,必须首先明确所要改造道路在城市路网中的功能定位。本案所改造的浦东南路通过对交通需求、路网中的位置及区域发展规划等多方面分析。确定其道路功能定位为:世博期间是园区的外包道路,以服务世博为主要功能:世博会后以集散越江交通、沟通节点中心为主要功能,兼具公交走廊功能。浦东南路具置见图1。
通过对道路功能的定位分析,明确了道路以交通功能为主的特点,道路改造应以满足实际交通需求为突破口。由于中心城区道路改造普遍受到道路两侧土地权属和建构筑物的限制,规划红线在该类道路上的指导意义不大。因此,道路拓宽改造设计建议首先应充分收集道路两侧地籍资料,掌握道路用地边线,以交叉口为单位,分段设计道路拓宽后的交通标志标线,提交交瞽部门初步审核,同时,对道路拓宽所涉及的征地及拆迁按必要性进行分级(可分为必须拆迁、建议拆迁、可以避让),报业主单位,以供业主决策及安排前期费用。
本案所改造的浦东南路在工程设计之初,考虑到工期紧、资金受限的实际情况,区府对浦东南路综合改造工程明确了不拆迁的原则,因此,浦东南路50m的规划红线在设计中没有实际意义。浦东南路沿线相交道路共有20条,每一路格间可供道路拓宽的实际空间均有所不同,设计在基本掌握沿线地籍资料的情况下,首先对每一路格间的路段进行标志标线设计,在通过交警等部门初步审核,满足道路交通功能后,设计人员对每一路格的道路拓宽断面进行了特殊设计,全长约6km的道路按不同的路段共设计了15种道路标准横断面布置,在满足道路交通需求的同时,确保了工程的可实施性。
3.2桥梁改造
在中心城区的千道上进行桥梁改造是极其困难的,它往往涉及交通、管线、地下工程、工期及用地等方方面面的问题。工程设计方案首要考虑的问题是如何组织施工期间的道路交通,其次是要充分调研掌握现有或规划中的地下管线或隧道工程,在满足工期和用地的前提下选择合理的桥梁方案。
本案所改造的浦东南路原有两座跨河桥――自莲泾桥和张家浜桥,原桥均历经数次拓宽改造和加固改建,经专业检测,已成为危桥,改造的基本方针为拆除重建。由于浦东南路交通异常繁忙,中断交通施工是现状路网条件所无法承受的,因此,桥梁方案首先应确保施工期间的交通畅通,并力争做到“拆一还一”。设计人员在综合新老桥位置关系,地下管线分布及用地范围等各方面因素后,采用了按三幅桥实施的工程方案,确保在工程施工期间始终维持原有4快2慢的交通规模,具体可见图2。
同时,拟翻建张家浜桥下为规划中的井字形通道之一――南北通道的规划线位,在充分掌握相关工程的设计资料后,为给南北通道盾构留出足够的施工空间,桥梁结构在中间一幅机动车道桥桥墩位置处下部结构采用桩柱式桥墩的特殊设计,盖梁也采用预应力结构形式,具体可见图3。
4管网改造工程
中心城区城市千道地下管网通常已成系统,在该类道路上的管网改造工程一般为对现有地下管线的局部完善改造和架空线人地改造。由于中心城区城市千道可用作铺设管线的地下空间非常有限,因此,管网改造设计除进行物探、管线综合等必要的辅助工作外,还必须作大量前期的调研、摸排工作,包括走访各市政管网养护管理单位,了解排水管网在使用中暴露出的问题,走访各公用管线单位,了解架空线入地的计划与规模等。只有全面地掌握了道路地下、地上管网的基本情况,才能有的放矢,制定有针对性的改造方案。
本案所改造的浦东南路作为开发浦东最早建成的城市主干道,地下管线密如蛛网,这些管线有的废弃,有的新排,涉及的管线权属单位多达十几家,一旦处理不好地下管线,则会影响浦东南路沿线4个街道几十万居民的正常生活。在设计前期,设计人员不仅走访城管署、养护单位,了解市政排水管网的有关情况,还通过业主多次召集各管线专业单位进行摸底和相互协调。虽然,最终的管网改造方案只涉及局部几个路段的管道翻排,但大量详实细致的前期调研工作确保了工程方案的合理性。
5绿化景观改造工程
道路绿化景观改造是中心城区城市干道综合改造的点睛之笔,是赋予道路“生命”与“活力”的关键所在。但以往城市道路绿化景观设计常常处于市政和绿化完全分开的一种形式,即在市政设计完成道路断面形式以后,绿化设计在预留的绿化带或树穴中进行填充,这样往往导致地下管线对苗木种植的影响;绿化的形式被动,使苗木配植时受到的限制较多。中心
城区城市干道综合改造应将绿化景观改造与市政改造紧密结合起来,将整条道路的市政、绿化、路灯等多方面因素在设计时作为一个整体共同考虑,可使整条道路的景观更加协调及具合理性。
本案所改造的浦东南路在满通功能改造的前提下,留给绿化景观布置的空间相当有限,因此,绿化景观设计人员在工程伊始便参与到市政道路断面设计中去,将平面绿化、行道树、临时绿化、垂直绿化及景观要素与道路断面完美的结合在一起。例如,浦东南路采用人非共板的断面形式,市政设计考虑采用石柱或反光杆等设置分隔非机动车和行人,绿化景观参与断面设计后,从总体绿量考虑,在适当调整断面细节和地下管线布置后,采用双排行道树布置,既起到了分隔作用,又形成了“绿廊”的景观效果。
又如道路机非分隔带常规采用以小灌木为主的绿篱,浦东南路绿化景观设计提出“鲜花大道”的设计主题后,将机非分隔带的形式调整为色彩亮丽的草花与特色护栏的组合,打造缤纷花道;浦东南路绿化建成后效果见图4。
6沿街建筑立面改造工程
建筑是城市文化的重要载体和形象的直接体现,沿街建筑包括广告店招的改造无疑是中心城区城市干道改造的重点。由于道路沿街建筑通常都存在新老建筑参差不齐,立面新旧风格各异,沿街店面业态多样等问题,因此,建筑立面改造设计首先应当通过大量的前期调研,对沿街建筑按照改造的迫切程度进行适当的分级,明确改造的难点和重点。其次,沿街建筑立面改造应确定统一的风格定位,改造后的整体风格、色彩应与道路的功能定位、区域的发展规划或者城市的历史文化向融合;最后,建筑立面改造必须充分保证整体结构的安全性。
浦东南路综合改造工程在对道路沿线建筑物进行充分的调查和研究后,根据建筑物改造的不同强度分为整洁、整治、整容三个类型,三个类型对应的改造方法如表1所示。