领导力是校长核心素养的重要内容，决定了一所学校的发展走向。建基校长核心素养，需以校长的道德领导力、管理领导力、课程领导力为抓手，努力使自己成为教育家型的学校领导者。
关键词
领导力；核心素养；道德；管理；课程
中图分类号
G41
文献编码
A
文章编号
2095-1183（2017）07-00-03
2016年9月，《中国学生发展核心素养》总体框架正式，对学生核心素养进行了政策和理论性的框定和解读。无疑，它对学校办学提出了新的、更高的要求。面对这一新的形势，作为学校决策者和引路人，校长的核心素养水平如何，将直接影响学校的培养目标、组织管理和办学水平，影响学生核心素养的发展。那么，校长究竟应该具有怎样的核心素养呢？
一、道德领导力――校长核心素养的灵魂
道德领导力最早由美国教育管理学家萨乔万尼提出，他认为，已过去的领导理论过于重视领导者的“特质论”“行为论”，忽略了与信念、价值观等道德相关的层面，必须加以弥补[1]。因此，在科层权威、心理权威、技术―理性权威、专业权威、道德权威等校长领导力来源中，道德权威是统领，校长应将之作为领导实践的首要基础。校长道德对全校师生具有重要的示范作用，为塑造卓越品质学校提供有力动机与支持。
（一）塑造共同愿景
学校愿景是全校教师对未来学校的共同希冀和向往，是大家共同期待、愿意为之努力且可以达成的未来，是蕴藏在人们心中一种令人感召的力量。学校要在校长的道德引领下，以构建卓越而有德行的学校为共同愿景，并树立共同的道德规范和标准，不断激活师生认同自觉、道德自觉与参与自觉，使学校发展愿景成为全体师生的内在需求，推动教师在促进学校发展过程中产生无限创造力和凝聚力，实现高端与卓越的学校治理，为共同构建平等尊重、和谐有序的现代化、国际化、信息化学校而努力奋斗。
（二）树立正确价值导向
价值领导是激发和运用高层次需求的领导行为。校长价值领导力也是确定和宣传学校价值理念、凝聚全体师生价值共识和价值方向的能力，是校长对教育核心价值思想的确立、鉴别、创造、运用和倡导的能力。要在全校范围内树立正确的价值导向，引导全校师生明确学校的核心价值观、办学理念和培养目标，并使之成为全体师生的行动指南。明确以培养全面发展的人和培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人为根本责任和使命，顺应时展需求，顺应国家发展趋势，并围绕提高学生综合素养和社会能力责任开展相关的教育教学活动。
（三）精心构建学校文化
学校文化是学校最高层面的建设，引领着其他方面的建设和实施，具有强大的精神力量，它是一种内心遵循的秩序和规范，能够潜移默化地影响和感化全体师生。学校文化建设是校长道德领导力的重要内容之一，校长要结合学校环境和师生、家长情况，大力加强学校物质文化和精神文化建设，充分体现学校个性和魅力，不断增强学校的生命力和凝聚力，并使之成为全体师生的共同追求和持久动力。
二、管理领导力――校长核心素养的基石
管理是校长的日常工作。校长的管理水平直接决定了学校各项工作是否有序有质推进，因此是一所学校成败的关键性因素之一。
（一）提高依法管理能力
校长要管理好一所学校，要不断推进学校教学、科研、行政、后勤工作制度化、规范化建设，依法治校，从制度上保证各项工作扎实开展。具体而言可分以下几个方面：一是坚持以人为本的依法治校理念。学校是培养人的场所，要处理好学校、教师、家长和学生各方面关系，离不开保障人权和人文关怀。在全校构建民主自由的氛围，让全体师生真正成为学校的主人。二是营造公平正义的校园管理氛围。在实际管理过程中，坚持公正合理，民主科学。在教育资源上实现最优配置，特别是为学生提供最适宜的教育内容和方式。三是创建系统完善的学校制度体系。没有规矩不成方圆，有法可依，有法必依，学校才能顺利有序发展。
（二）构建“基于信任合作”的管理文化
校长专注于制度化管理，常常会弱化领导角色。制度管理是一种“交易式”的管理方式，着重强调奖惩，为了减少利益的伤害，被迫服从制度，就无法充分发挥人的主观能动性，且会陷入越管越死的怪圈。因此，依法治校与以德治校要有机结合，变管理思维为领导思维，积极构建“基于信任合作”的学校管理文化。校长要首先明确副手和科室正职的管理权，从部门预算、使用到人事安排，校长不作干预；其次，部门、科级组制定每学期工作目标，按自己的方式和进度完成，通过每周行政例会中的“上周工作R报”和“下周工作计划”，实现部门协同，对于临时性的事务可自由选择完成；最后，树立教师的专业权威，成立不同的专业委员会，有管职称聘任的，有管质量评价的，还有负责处理家校问题的，实现分步式领导的架构。校长通过充分授权，最大限度调动教师管理积极性，提高管理针对性和实效性。
（三）加强教师团队建设
高素质的校长是教师专业成长的引导者、支持者、合作者和促进者，能够有效创设教师专业成长新途径，在心理、专业和资源等方面支持教师发展。比如：一是建立程序化教师专业发展流程。高素质校长能够有效确定教师专业发展的程序、阶段和评价方案，是教师专业发展的引领者，为教师专业发展提供方向。二是推动菜单式教师专业发展研究。学校在校长的引领下，从教学一线中调研、筛选出急需探讨和解决的实际教学问题，集中公布到校园网等有效载体上，由科组或个人根据教学实际需要，自主选择教研内容进行研究[2]，从而铸造一支科研骨干队伍。三是照顾个性化教师专业发展追求。校长依据各教师个性特长有针对性制定教师发展规划，在时间、经费、机会等方面为教师个性化发展提供充足保障。四是共建学习型教师专业发展团队。通过团队成员之间的相互交流、合作、互助、共享式学习打破个体知识与思维的局限，以校长为领导在学校中形成开放的组织氛围，构建学习型团队。
三、课程领导力――校长核心素养的核心
在学校的管理工作中，核心是对办学思想的管理，根基是对学校课程的管理[3]。课程是教育的载体，是学校特色与内涵发展的核心领域。在校长的诸多工作职能中，课程建设和教学推动是一项前后勾连、牵一发而动全身的核心职能，在校长核心素养中，课程领导力是核心的核心[4]。
（一）完善学校课程体系
由于各校历史渊源、办学理念、教学资源、师资素养、学生水平等方面的天然差异，决定了国家、地方课程校本化的必然结果。在遵照上级有关要求，严格执行课程计划，按规定开齐开足全部课程的基础上，校长要根据办学思想和学校实际，创造性地实施国家课程，因地制宜地开发学校课程，依托学校办学理念和文化设置特色课程，设计针对学生培养目标的课程框架。通过创建多元化学校课程体系，设置不同培养目标，采取不同教学策略，尽最大可能为学生提供选择性、适应性、发展性学习机会和载体，促使每个学生都得到最佳发展。
（二）挖掘学校课程资源
课程资源是课程设计、实施和评价等整个课程编制过程中可利用的一切人力、物力以及自然资源的总和，既是知识、信息和经验的载体，也是课程实施的媒介[5]。校长要引导教师充分利用和开发一切可利用的课程资源。首先，要充分挖掘教师兴趣和专业特长，鼓励和促进教师专业化发展。其次，要充分利用家庭资源。许多学生家长都有着较高的学历、丰富的阅历和较强的专业技能等，为此学校可以请他们走进学校，成为学生的老师。再次，要充分体现学生的价值。很多学生有自己的特长、较好的领导能力和表达能力，也可以让他们成为“小老师”，互帮互助等。最后，要拓展教育场景。利用企业、工厂、博物馆、植物园等社会资源或社会活动，开发无边界课程。
（三）构建学校课程评价体系
课程评价是学校课程管理的重要环节之一，具有诊断、激励、反馈、调控功能以及培养督导等功能[6]。校长要引导全校教师从评价主体、评价对象、评价标准等方面建构较为完善的评价体系：一是评价主体多元化。评价者除了授课教师外，学生、家长等参与课程及课程相关人员都可以成为评价的主体；二是评价内容多元化。除学生知识水平的提升外，更注重学生参与活动能力、人际交往能力、思维灵活能力、创造能力等方面的评价；三是评价标准多元化。课程类型的分化必然导致评价标准的不同。比如对基础性课程、兴趣性课程、专业性课程和发展性课程等，就应有不同的评价着眼点。
（四）加强学校课程管理力度
学校课程管理贯穿学校课程实施过程始终，是学校教育实践的重要领域[7]。为保障课程顺利实施，校长需要建立健全、完善、高效的学校课程管理体系：一是加强课程开发的管理。课程开发依托师生特长与兴趣，同时在避免重复的基础上，系统分析所开设课程的可操作性和实效性。二是加强课程实施的管理。加强监督，通过日常巡查，检查教案、教学计划等方式，确保课程落地并有序开展。三是加强课程评价的管理。可建立相应的学校课程评价机构，对课程实施效果定期评价，及时调整教学内容、方法，促进学校课程高效开展。
在学生发展核心素养标准日趋完善的今天，校长也应响应时代呼唤，在明确自身核心素养要求的同时，主动求索，使自己既拥有现代办学理念，又能从传统教育理论中汲取营养；既掌握教育规律，又能应用教育规律解决实际问题；既是一门或多门学科的专家，又能对所有科目教学提供指导；既能不断提高和完善自己，又能拥有良好的管理能力并帮助教师专业成长等，真正提高自身道德领导力、管理领导力和课程领导力，成为教育家型学校领导者。
参考文献：
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随着社会主义市场经济的发展和高校教育改革的不断深入，我国高校投资体制也发生了很大的变化，由免费到个人部分付费，再到由国家统一办校再到高校投资的多元化，这一系列的变化由以前高校从不核算教育成本到高校开始有成本意识，所以，进行高校教育成本核算是时代的必然。
1高校教育成本核算的必要性
1.1是高校经费投入保障机制建立的需要
自高校扩招以来，高校的教育规模在不断地扩大，由以前的精英教育变为现在的大众化教育，我国的高等教育呈跨越式发展状态并取得了很大的成就。但其发展速度过快使其也积累了很多的矛盾与问题，其中一个主要问题是经费投入与高校规模快速发展之间的矛盾，高校的经费投入已经与其快速发展的规模不相适应。
长期以来，高校为了扩大规模、提高教育质量及办学水平等，很多高校都是向银行贷款来对学校加以建设，这也取得了一定的效果，单大规模的银行贷款对高校来说是很沉重的经济负担，因此，为了坚定不移的实施人才强国战略和科教兴国战略，我国必须要加大对高校的投入，并建立完善的高等教育投入机制，对于高校来说，要争取更多的教育投资就必须对教育成本做科学、准确地核算，为政府的投入决策提供科学、准确的依据。
1.2是保证高校稳定发展的需要
随着教育改革的不断深入，高校由原来的国家投资改为了独立发展、自我约束的独立体，高校在很多方面都与市场进行了接轨，比如在招生分配、办学方式、学校规模等方面都由市场来决定，而学校之间也会面临着规模调整、学校联合甚至合并等情况，进行高校教育成本核算是高校教育改革的必然要求，也是社会主义市场经济的客观要求，做好充分的教育成本核算能保持高校的稳定与发展。
1.3能提高高校教育资源配置效率
随着我国国民经济和社会事业的不断发展，我国高校的规模在不断扩大，国家对高校的财政支持也越来越多，可我国高校所面临的现实是，一方面教育经费存在不足的问题，另一方面教育经费又有浪费的情况。学校的建筑、仪器设备、图书资料等存在重复建设或选购的情况，有些建筑并不能得到有效利用，某些仪器使用效率也不高等，这占据了高校很大一部分费用。所以一定要做高校成本核算，使其为学校的教育成本提供可靠、真实的数据资料，学校就能核算出具体的学生培训成本数据，在对数据分析的情况下提高成本控制，进行成本管理，这对于提高高校资源的配置效率和资源的利用效率有重要意义，进而推动高校加强内部管理，使高校的各项制度更加科学和完善。
2目前高校教育成本核算中存在的问题
2.1高校降低成本费用意识淡薄
以前高校的运行主要靠国家的财政拨款，对高校拨款的预算也主要由国家财政部来决定，学校只负责把财政收入转为“经费支出”，学校就会在一定程度上忽略经费支出的合理性与必要性。在教育经费核算的过程中也是偏重于教育经费支出的合法化，而对合理性和必要性考虑不多。这样使得高校无筹措经费的压力，也不需要承担相应的责任，所以学校对教育成本的问题很少进行核算，这在一定程度上淡化了高校降低成本费用的意识。
2.2高校会计核算功能弱化
高校会计核算部门是高校的重要组成部分之一，会计核算部门的功能应主要是既为国家提供高校的会计信息，对国家的宏观调控提供可靠的资料，又能为学校内部参考，作为学校内部费用支配的依据，而现行的高校会计核算体系很难达到这样的要求，其会计信息过于简单无法为国家和学校使用。按会计制度的规定，高校必须按国家的预算科目来对会计信息进行核算，并要按照国家要求的格式制作报表报送会计科。在学校的费用支出方面，会计信息主要为国家和教育主管部门提供会计信息，让有关部门对高校的经费预算进行核对和具体分配，主要用于国家进行宏观调控。而现行的会计核算主要在事后反映，没有能起到高校会计核算在预算、决策中应有的作用。显然这种滞后的会计核算手段已经不能满足高校的内部管理要求。
3加强高校教育成本核算的对策
3.1完善高校会计准则
随着《高等学校财政制度》的颁布和实施，以及我国财政制度的不断完善，高校教育成本核算制度的改革已势在必行。建立和完善高校教育成本核算制度，促使高校步入教育成本核算轨道，并不断加强高校教育成本核算意识。具体来说，要建立有助于推动传统财务管理模式改革的高校会计准则，增强高校经费使用的透明度，对经费使用情况要进行定期公示，并提高高校的服务意识，提高高校在社会和家长心目中的信誉度，充分调动社会和个人对高校教育的投资积极性，拓宽学校的经费来源。
3.2加强高校管理体系建设
科学的规范必须配以合理的管理体系才能使效果更加明显，应该建立与高校会计制度相匹配的高校管理体系，其应包括高校教育成本核算部门与高校教育成本核算监督部门。高校教育成本核算部门的主要职责是做好高校成本的预算、经费使用计划与经费核算等工作，并将以前的以货币为总新的传统的核算模式逐渐转变为以资产为中心的成本核算形式，实现对资产的宏观把握。从纵向来讲，要建立校级、院级及系级的完整的核算体系，将核算内容细化，并实现以系级为中心，对学校中的设备、材料、损耗等做到全面的清算。从横向来讲，要保障学校各个部门之间的协调及做到及时的成本核算沟通，增强各部门的成本意识，并制定合理的配备指标。还要求各部门要为会计核算提供准确、及时、系统的会计资料。
监督管理部门的主要职责是加强对成本核算部门的监督，定期向教育主管部门、学校及社会透明学校的经费支出和高校教育成本核算情况，并要收集各方面的信息，为政府对高校的宏观调控及社会和个人对高校教育的投资决策及高校内部财务管理提供准确的信息。监督部门要对学校各项浪费进行严加控制，甚至可以追究其行为责任，并对不符合学校教育成本规定的项目进行及时的修改。
一、数字化环境下更需要加强大学生社会主义核心价值观教育
大学生网络生活与现实生活存在差异性。大学生现实活动的范围、内容受一定社会历史条件和个人具体条件限制。而他们网络生活的活动范围和内容，则具有广泛性和开放性。大学生现实生活的人际交往具有具体性、直接性、真实性和可靠性，更易增进彼此的感情，建立更好的信任。而大学生网络生活的人际交往则具有抽象性、间接性、虚拟性和易变性。现实生活中交往对象的身份、地位和社会角色是明确的，而网络生活中交往对象却具有隐匿性和复杂性。正是二者存在的这些差异，使各种不健康的网络文化滋长，对数字化时代大学生社会主义核心价值观教育提出了严峻挑战。大学生思想政治教育与高校数字化事务管理存在脱节。部分高校大学生思想政治教育未能有机地融入高校数字化事务管理，二者存在“两张皮”现象，具体表现在：工作理念各有侧重，未能形成统一的指导思想；工作任务各有不同，未能统摄教育资源；工作队伍各自为政，未能形成育人合力。大学生自主发展对高校数字化教育管理尚不适应。大学生自主发展，是个人全面发展的必然要求，是高校育人宗旨所在。大学生自主发展意识，在网络环境中体现得较为明显，但也存在着对高校数字化教育管理的不适应性。有一部分大学生的网上行为缺乏理性，违背了当前社会道德与法律规范要求，成为当前较为突出的社会道德问题。
二、在推进数字化教育管理中加强大学生
社会主义核心价值观教育的对策华中师范大学积极学习宣传贯彻社会主义核心价值观精神，确立了“一体两翼，建设高水平大学”的发展思路，成立了学校网络与信息服务中心，全面推进信息化战略，推动信息技术与管理方式有机融合，以信息化推动学校管理服务上台阶，并在推进数字化教育管理中不断加强和改进大学生社会主义核心价值观教育。提高数字化教育管理的有效性和实效性，在数字化服务中融入大学生社会主义核心价值观教育。实行数字化迎新，提供一站式服务。学校将社会主义核心价值观教育与新生自助报到、新生网络素质课程在线学习、大学生志愿者一对一对接帮扶相结合，促进大学生对社会主义核心价值观的体验和认知。建设学生事务大厅，强化事务服务信息化建设。增强数字化教育管理的感染力和吸引力，在数字化教育中融入大学生社会主义核心价值观教育。一是推进数字化教育，培养学生数字化学习技能。学校研发云端一体化学习平台，开设教师个人网络教学空间，开发网络课程和混合式课程，开通湖北教师教育网络联盟平台，共享国内外优质“慕课”资源，促进学生合作学习和自主探究性学习。二是开发学生素质拓展课程网络系统，学生自主选修网络素质课程，满足了学生个性化学习需求。三是成立新媒体联盟，开展微形式教育。创办华大及华大学工官方微博、微信，传播中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，并提供微资讯、组织微讨论，引导微舆论；举办十、十八届三中、四中全会及系列重要讲话精神专题微博征集活动，开展微平台主旋律教育；等等。扩大数字化教育管理信息的互联互通，把握大学生社会主义核心价值观教育的关键点。打造“一张表”工程，建立学生完备的电子档案。学校从新生入学，就逐步完善学生信息化档案建设，新生登记表、素质课程成绩单、历年获奖情况及学习记录等都可以集中在一个总的大表上。智能终端系统可根据学生需求，自动生成所需表格，并实现异地下载打印。实施“一张网”工程，实现网格化管理。建立学生网格管理监控中心，对学生社区布网监控并提供相应服务。实现数字化教育管理平台的共建共享，突出大学生社会主义核心价值观教育的重点。建立“i华大”学生信息管理服务平台，让学生组织自己运营管理，学生通过手机、网络等可在平台上自我学习、自我服务。学校开发智能APP移动终端，以程序包的形式集成所有学生事务，学校行政人员、辅导员、班主任、任课教师、学生，都可以通过手机等移动设备办理相应学生事务，家长也可以通过这一平台，了解孩子学习生活情况，实现数字化教育管理平台的共建共享，形成了合力育人氛围。整合信息化管理和数字化教育的育人资源，有机渗透大学生社会主义核心价值观教育。学校要求全体教职员工，尤其是辅导员和班主任，必须在育人工作中融合信息化的管理和数字化的教育。一方面，学校推行班主任工作事务信息化、具体化。要求班主任既要做好线下班级教育管理，又要利用好学生事务信息化服务系统，做好线上各种学生事务办理。另一方面，学校打通网络素质课程和通识课程、专业课程融通渠道，鼓励专业教师开设网络素质课程，并推荐辅导员优质网络素质课程进入学校通识课程、专业课程体系。此外，学校还全力整合教书育人和服务育人资源，融合大学生社会主义核心价值观教育，实现了学校管理、学生学习及社会服务的网络一体化，为学生营造了富有现代气息和时尚元素的数字化校园，开启了大学生数字化人生。
作者：覃红
一、指导思想
加强政府对教育工作的领导，落实“以县为主”的教育管理体制。通过改革教育经费管理方式，规范学校收支行为，确保教育经费专款专用，促进全区教育事业持续健康和谐发展。
二、管理方式
在保持单位“会计主体、资金所有权、使用权、财务管理职能、财务统计职能和内部理财机制”不变的前提下，全区各学校财务收归区教体局统一管理，实行“校财局管校用”，由区教体局开设教育经费专户，按照“账户统设、工资统发、集中收付、统一核报、规范管理”的原则进行统一管理。
三、预算编制
区直学校各项收支统一纳入区教体局实行“以校为单位”、各乡镇中小学、公办幼儿园实行“以乡镇为单位”的部门预算管理。
四、管理办法
（一）调整管理体系
1、成立“区教育会计核算中心”（以下简称核算中心）。负责按财务制度规定审核原始凭证；办理学校资金结算；核算、监督、管理学校财务收支；按照会计制度规定保管会计档案资料；定期编制报送各类财务报表。具体业务在区教体局的领导下，接受区财政局、审计局的指导和监督。
2、取消单位会计岗位，区直学校、仙来学校、通济小学、石洲小学、北岗中学设置报帐员1名，其他乡镇（办）中学设置报帐员1名，所有小学及公办幼儿园设置助理报帐1名。报帐员负责编制单位年度综合预算；向区财政局领用、核销票据，进行收入报解；审核票据；向核算中心领取并妥善保管备用金；定期向核算中心报收支账；登记收支、往来款、固定资产等各类备查账；做好本单位工资发放、增减变动工作及报表报送工作。
（二）调整管理模式
1、账户统设。撤销全区中小学校原在银行开设的所有账户，在教育会计核算中心设立独立的教育专户，统一核算各单位财务收支。
2、工资统发。教职工工资仍然按原渠道由区财政统一发放。
3、集中收付。（1）经费收入管理：预算内正常教育事业费、义务教育改革的专项资金，由区财政局拨到教育核算中心账户统一管理。预算外收入（包括收费收入、捐赠收入、代办业务手续费收入、经营收入、其他收入等）、代收费（课本费、作业本费等）由学校直接缴入财政归集专户。（2）经费拨付管理：统发工资按现行渠道直达个人账户，其他人员经费和公用经费等由区财政局按年度预算及时间进度拨付到核算中心帐户，学校统一到核算中心报账。
4、统一核报。各单位所有财务收支均由核算中心统一办理，统一按照财务制度要求进行分户核算。单位报账员按照《区教育会计核算中心管理暂行办法》和《区教育会计核算中心报账制度》等规定向核算中心领取核定的备用金，并按规定时间向核算中心报账，核算中心进行统一核算。
5、规范管理。（1）严格预算管理。各中小学、其他教育单位按照区财政局综合预算编制办法，结合实际情况编制年度综合预算，经区教体局审核后，由区财政局批复，学校预算指标一经批复不得随意调整。（2）严格支出管理。各单位工资福利性支出，要严格按照有关规定发放。区教体局要加强对学校工资福利性支出的管理，并接受区财政局监督。基本建设（专项）项目，应严格执行国库集中支付的有关规定，实行“专户管理、封闭运行、专款专用”。工程支出由项目单位按工程进度提出申请，经区教体局审核、区财政局复核后，由教育会计核算中心直接将款项拨付到项目单位指定的账户。凡属区政府采购目录范围内的采购支出，各学校要列出采购清单及金额，由区教体局审核后送区财政局，按政府采购程序办理。
五、工作要求
（一）各学校及其他教育单位要高度重视与支持教育经费集中核算管理工作。移交前严禁转移教育资金，严禁突击乱发钱。
（二）各单位要认真清理债务，每年安排一定经费偿还债务。今后不得随意举债，如确需举债要严格实行报告审批制度。要进一步规范操作，在教育经费集中核算管理实施过程中不得使用非正式票据、私设小金库、擅自开设银行账户、坐收坐支等，违者将严格追究主要负责人及相关人员责任。
关键词：会计；集中核算；实施程序
为推进财政管理体制改革，规范会计核算行为，有效提高教育经费效益，实施会计集中核算势在必行，也是会计核算的一次大变革。教育系统会计核算中心严格执行国家统一会计制度，编制教育系统预算，义务教育保障机制，为报账单位实行会计核算，负责各学校会计核算工作和财务收支结算业务，依法履行财务监督和会计核算的职责，在物价、财政、监察、审计等部门的监督，接受所属地财政部业务指导，有效提高教育经费效益，规范会计核算行为。本文结合教育系统会计集中核算实施程序，对教育系统实施会计集中核算问题进行思考。在明确集中核算对象和资金范围基础上，梳理会计集中核算中心运作程序，转化会计集中核算中心管理型职能，完善学校单位财产管理制度，正确处理财务制度和实际开支关系解决对策，破解教育系统实施会计集中核算的问题，对学校资金进行集中核算管理和全面监督。
一、教育系统实施会计集中核算运作程序
教育系统会计集中核算中心集中核算范围包括教育系统内各级各类幼儿园、公办学校；实施会计集中核算的资金包括：各学校的各项收支，如事业经费、行政经费、基建资金、专项资金、上级部门拨款、银行贷款、下级上缴收入、其他应纳入会计核算的各类资金，学校食堂资金、工会资金等是通过定期核查实施监督管理。
教育系统会计集中核算中心对各学校单位实行“统一开户、集中管理、分户核算”的管理办法，使用统一科目、统一记账、统一核算、统一核算软件和统一报表管理经费，只设一名报账员，取消学校单位的会计岗位、出纳岗位、银行账户。统一开户是由教育系统会计核算中心在银行统一开设一个账户；集中管理是由教育系统会计核算中心对各学校核算工作进行集中管理；分户核算是由教育系统会计核算中心分别为各学校设置完整会计账簿。
教育系统实施会计集中核算模式有着非常明显的优点，教育系统工作人员实行教师编制，由在编教师兼职报账，节省了会计、出纳人力成本，会计核算中心的工作教师是专业会计工作人员，对政策把握和专业判断更准确，实行统一支付制度，对财务有很好的规范和监督作用，统一设置账簿和装订凭证的标准，会计集中核算的财务处理更加规范，利于对各学校单位财务数据进行横向对比分析。此外，实施会计集中核算，各学校单位取消各自核算账户，由核算中心统一对资金进行核算管理，提高资金使用率。
二、教育系统实施会计集中核算存在问题
1.严重影响会计信息质量
教育系统实施会计集中核算对报销凭证合法性和经费支出标准有相对严格的控制力度，但是会计监督却局限于审核票据内容，却很难把握经济业务的真实性和合理性，未能较好的控制原始凭证的时效性。经济业务的任何会计信息都是有时效性的，即当经济业务正在发生或完成后，需要及时的拿着原始凭证到财会部门办理报销手续。但是，在会计集中核算中心实际工作中，一些学校单位却因为资金紧张无法及时支付资金，甚至有的教师拿着一年、两年以前的原始凭证去会计集中核算中心进行报账，对会计信息质量有严重的影响，这样会计核算教师在审核时，即使发现会计信息质量问题，也会因时效性难以查找责任。又如，财产物资管理与会计核算相脱节，但是会计集中核算中心却只有会计核算功能，财产物资管理却是由学校单位实施，导致账实不符，甚至账外资产流失，导致会计集中核算中心的账务和学校单位实物账不符。
2.会计集中核算模式存在缺陷
教育系统实施会计集中核算模式后，往往由一个核算教师负责几个学校单位的账，有的报账员则只需要做好手工记账凭证就可以，核算教师只需要承担电脑记账的审核工作，会计集中核算中心成为学校单位的“记账机器”，却对学校单位经济业务知之甚少或根本不知道，导致会计核算和财务管理相分离，丧失了实时实地监督作用，学校单位在报账时，会计集中核算中心只能按照票据判断，看票据是否合法、规范，看学校单位报账发票手续是否完备。无论票据反映经济业务是否真实，只要票据合法规范，手续完备，票据就可以报销。会计集中核算中心忙于记账报账，无暇顾及票据内容的真实性，大大限制了会计监督职能。
三、教育系统实施会计集中核算问题的解决对策
1.转化会计集中核算中心管理型职能
会计集中核算中心的职能要不仅核算、监督，更应凸显财务管理的职能已教育经费预算和决算工作、义务教育经费保障机制改革工作，、财务专管员的业务培训工作、学校财务安排计划和研宄决策、学校的资产管理、预算管理、基建管理、、重要经济问题的分析和决策。教育局部署下的会计核算中心应严格执行国家统一会计制度，编制教育系统预算，义务教育保障机制，为报账单位实行会计核算，负责各学校会计核算工作和财务收支结算业务，依法履行财务监督和会计核算的职责，在物价、财政、监察、审计等部门的监督，接受所属地财政部业务指导，有效提高教育经费效益，规范计核算行为。
2.完善学校单位财产管理制度
会计集中核算中心实施后，教育系统的会计核算工作就从原来各学校单位移交至会计集中核算中心，但是各学校单位仍然负责财务物资管理工作。各学校单位应严格按照相关法律法规和学校实际情况，制定财产管理制度和内控制度，建立财产清查制度，明确计量验收制度，确定财产物资管理人员及其责任。各学校单位负责人确保财产管理制度有效实施，会计集中核算中心则要严格界定规范各学校单位固定资产核算工作。会计核算工作是内部控制制度重要内容，必须要保持账实相符，各学校单位应健全固定资产保管制度，确保做账和实物保管一致。各学校单位固定资产管理人员针对不同固定资产做明细分类账，做好固定资产管理工作。会计集中核算中心严格执行固定资产清查制度，全面清查各学校单位固定资产，动态监控各学校单位固定资产变动情况。
3.正确处理财务制度和实际开支关系
目前，教育系统实行的财务制度开支标准和具体实际支出有很大差距，财务开支制度要求统一却和实际情况不相符，给会计集中核算中心工作的具体操作带来新问题。会计集中核算中心如果在审核各学校单位凭证后，对超出标准的开支一律报销，就违背了财务制度，丧失会计监督功能，助长各学校单位不正之风，甚至产生腐败现象。为此，会计集中核算中心结合实际情况，制定操之可行的“内部审核标准”、“单位支出定额”，方便会计集中核算中心做到具体问题具体分析，正确处理财务制度和实际开支关系，在实际操作中区别处理超值情况。
教育系统实施会计集中核算制度以来，在明确集中核算对象和资金范围基础上，梳理会计集中核算中心运作程序，指出会计集中核算中心实施中存在的严重影响会计信息质量和会计集中核算模式存在缺陷的问题，提出转化会计集中核算中心管理型职能，完善学校单位财产管理制度，正确处理财务制度和实际开支关系解决对策，破解教育系统实施会计集中核算的问题，对学校资金进行集中核算管理和全面监督。
参考文献：
[1]汪仁玲.对教育系统会计集中核算下的财务管理探讨[J].财会学习，2016，22：109-110.
【关键词】高职院校；核心竞争力；内涵；构成要素
一、引言
从1999年国家实施扩招政策以来，高等职业教育被提到了一个重要发展的地位，并被定位为高等教育的重要组成部分，受到了各级政府和社会广泛关注和重视。中国高等教育迅速实现了从精英阶段到大众化阶段的跨越式发展，取得了举世瞩目的成绩。其中高等职业教育更是异军突起，成效显著，对中国实现高等教育大众化的历史性跨越做出了至关重要的贡献。
然而由于我国的职业教育起步较晚，底子薄，许多高职院校对职业教育办学的指导思想、培养目标、专业资源、办学条件、师资队伍等方面准备不足，招生规模总量的绝对增长幅度大大超出了各种投入的增长幅度，不同程度地造成了教育资源供给不足，学科专业结构失衡、教学管理滞后、评价体系不健全等问题，直接影响了高等职业院校办学的质量和市场竞争力。如何在激烈的市场竞争中，迅速提升高职院校的核心竞争力，求得生存和发展，是我们高职教育面临的一个艰巨、紧迫，而又亟待解决的问题。
二、高职院校核心竞争力的内涵
核心竞争力的概念渊源于1990年美国普拉哈拉德和哈默在其合著的《公司核心竞争力》一文，其原意指“在一个组织内部经过整合了的知识和技能，尤其是关于怎样协调多种生产技能和整合不同技术的知识和技能”。核心竞争力概念自提出后，受到了广大学者和企业家的重视，特别在突破了波特开创的基于产业结构分析的战略管理，核心能力理论的提出标志着战略管理进入了新的发展阶段。
当前绝大多数高职院校是从中等专业学校升格而来的，尽管表面上高职教育发展规模上突飞猛进，但受原有发展“路径依赖”影响，其办学理念、院校治理、管理机制、培养模式等还未完全高职教育的发展，固有的“劣根性”制约了高职院校整体人才培养、社会服务、科学研究水平的可持续提升。教育部、财政部自2006年启动了国家示范性高等职业院校建设计划，目的是由点带面提升高职院校的办学水平。对于微观主体的高职院校，其要在激烈的市场竞争中生存和发展，其中最关键、最核心的就是培育自身的核心竞争力。这里，我们认为高职院校的核心竞争力是指围绕培养高技能应用型创新人才所拥有的独特教育资源和整合这些资源而形成持续竞争优势的能力，在高职院校发展过程中长期培育和积淀而成的，是难以被他人所模仿和替代的一种基础性的能力，其实质就是高职学院可持续发展的综合实力，是高职院校在激烈的市场竞争中赖以生存和发展的生命线。
三、高职院校核心竞争力的层次结构和构成要素
（一）高职院校核心竞争力的层次结构
1、高校核心竞争力的观点纷争
目前关于高等院校核心竞争力的研究存在不同的观点，代表性的有“技术观”、“知识观”和“资源观”三种观点。“技术观”的代表人物有赖德胜和武向荣，这也是国内最早把核心竞争力概念引入我国高等教育领域的学者，“技术观”强调院校的“整合能力”，认为核心竞争力是“以技术能力为核心，通过对战略决策、科学研究及其成果产业化、课程设置与讲授、人力资源开发、组织管理等的整合或通过其中某一要素效用凸现而使学校获得持续竞争优势的能力”。林莉、刘元芳则提出“知识观”的核心竞争力概念，强调知识经济背景下的知识的再生扩散，认为“大学核心竞争力是识别和提供优势的知识体系，是大学内部一系列互补的知识和技能的组合，并且具有使大学达到国内甚至世界一流水平的能力”。持“资源观”学者相对较多，认为核心竞争力是大学的“优势资源”，是主体对大学资源有效运作资源而产生的、区别于竞争对手的自身独特能力。
在企业界，核心竞争力具有两类特性：一类是一般特性，即核心竞争力所呈现的但其他竞争力也可能不同程度具的的特性；二是关键特性，是核心竞争力区别于其他竞争力的根本特性，如显著增值性、领先性、延展性和整合性。可见，尽管教育领域对核心竞争力进行了相关研究，但目前仍入于引入概念、模糊嫁接阶段，尤其是没有理清核心竞争力的层次、要素等关键问题。
2、高职院校核心竞争力的层次剖析
本文认为，高职院校核心竞争力是由三个层次构成，如图1所示。关于核心层的理解，张洪春和宋振云（2012）认为是人才培养力，包括培养学生人才和教学管理人才两个方面。颜楚华等认为领导力，指出院（校）长是高职院校的法人代表，其个人的教育思想与办学理念将影响高职院校的发展和竞争力。本文认为，高职院校核心竞争力的核心层是院（校）领导班子的领导力和院（校）的治理结构。一方面，领导班子的战略规划能力、科学决策能力、资源整合能力、人格魅力是高职院校核心竞争力的内生因素；另一方面，院（校）的治理结构从体制、机制方面补充、拓宽了竞争力的来源，广大教师、甚至学生、家长和社会等利益相关者，都会反作用于院（校）的领导班子，促进竞争力的提升。内隐层是执行力，由管理执行力、专业建设能力、文化培育能力等构成，内隐层体现了高职院校战略目标的执行能力，也体现了在时间和空间上整合资源的能力。外显层则是高职院校的外在影响力，由毕业生就业力、社会服务能力、社会影响力等方面构成，是高职院校综合服务社会能力的外在体现。
（二）高职院校核心竞争力的构成要素
1、办学指导思想和培养目标
高等职业教育与普通高等教育一起共同构成了我国现行高等教育体系，两者之间只有类型的差别，普通高等教育的主要任务是培养具有学术和研究性的创新人才，而高等职业教育的主要任务是培养生产、管理、服务等社会各行业第一线的高技能应用型专门人才。高等职职业教育就是要准确定位，紧跟社会需求，适应经济和社会发展的需要，紧随市场需要来调整自己的办学方向，同时，以学生为本，为学生的职业生涯规划培养学生可持续发展的素质和能力。高职院校只有构建了独特的办学理念，才能进一步凸显自身的办学特色，才能形成自己的核心竞争力。
2、人才培养模式
人才培养模式的改革与创新是构建高职院校核心竞争力的关键要素，其指导思想应以主动适应社会需求为目标，以培养技术应用能力和综合能力为主线，设计学生的知识、能力、素质结构；以职业技术领域和岗位群的实际需要为出发点，建立健全市场参与机制，实行多样、灵活、开放的人才培养模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养。加强与行业、企业、科研和技术推广单位的合作，推广“工学结合”、“工学交替”人才培养模式；探索“以工作过程为导向、以能力为本位”的教学模式。
3、专业设置与建设
高职教育作为高等教育的一种类型和自具特色的组成部分，高职教育的专业设置要有很强的针对性。高职教育的专业设置要从市场实际情况出发，不能偏离市场需求和就业岗位的需求。由于市场经济是不断发展变化着的，因此，高职学院的专业设置需要不断调整更新，要具有相对的灵活性，这也是高职教育不同于普通高等教育的一个重要方面。如何构建一个科学合理的专业框架是高职院校需要解决的重点问题，加强专业建设是高职院校提高核心竞争力的重要措施。
4、市场资源
高等职业院校必须具有强烈的市场意识，要树立市场观念。必须了解市场，了解市场对人才的需求，明确市场需要什么样的人才素质，学校应如何培养这样的人才。同时必须主动开拓教育市场，开拓培训市场，积极引进行业、企业参与办学。职业教育必须具有企业的参与和加盟，企业不仅为学校提供实习实训的场所，接受学校的毕业生，而且参与学校办学的全过程，参与学校的教学计划、课程内容的制定等。建立健全参与机制，实行多样、灵活、开放的人才培养模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养。
5、办学条件
我国的职业院校与发达国家的同类院校相比，一个很大的差距就是起步较晚，底子薄，教学、实验、实训设备严重短缺，与生产第一线严重脱节，这也是制约高职教育发展的主要瓶颈。一方面要呼吁政府的投入，改善实习实训条件，但仅靠国家出钱是不够的，要多渠道筹措经费，加强与企业的合作，通过校企合作弥补办学条件的不足，加强实训基地建设，改善人才培养环境。
6、师资队伍建设
由于高等职业教育，既有高等教育的特点，又有职业教育的特点，因此对教师质量有特殊的要求。师资队伍建设是高职教育发展的关键，高职院校的专业建设、实训基地的建设和实践教学都离不开一支高素质的“双师型”师资队伍。高职教育的高教属性，要求教师必须具备较高的学历，有扎实的专业理论功底。高职教育的职教属性，又要求教师尚需具备丰富的实践经验，有过硬的动手能力。从这一层面上看，高职院校的师资队伍建设难度并不亚于普通高校。所以，如何集聚师资力量，形成专业竞争优势，特别是实践教学的师资优势，是高职学院必须要解决的一个难题。
7、办学特色
办学特色是一所学校在长期的办学历程中不断积淀、锤炼和升华的结晶，是学院独有品格和特质的凝聚，是精华、是质量、是活力，也是竞争力；高等职业教育的发展关键在于内涵的优化、办出个性与特色，既遵循共同的办学规律和原则，同时又具有多样性，根据自身的优势、特点，确定学校的定位、发展目标，独树一帜，真正办出特色，提高质量。
四、结束语
高职院校核心竞争力的培育不是短期内就可以完成的，它是一项长期的、持续的战略活动，它需要高职院校不断的学习与积累，高等职业院校要想在激烈的市场竞争中，求得生存和发展，唯有以就业为导向，明确办学理念和培养目标，加强专业设置与建设，改革与创新人才培养模式，加强师资队伍建设，合理利用市场资源，改善办学条件，办出质量，办出自己的特色，提高核心竞争力，在激烈的市场竞争中，立于不败之地。
参考文献：
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[5]林莉，刘元芳.知识管理与大学核心竞争力[J].科技导报，2003，5.
[6]张洪春，宋振云.示范性高职院校竞争力体系结构与模型分析[J].教育与职业，2012，3.
[7]颜楚华等.示范性高职核心竞争力的构成及其关系[J].职教论坛，2011（23）.