【关键词】监理;业务对象;内容;见谅
【中图分类号】TU712.2【文献标识码】B【文章编号】1727-5123(2010)01-045-02
自1996年8月23日《水利工程建设监理规定》以来,水利工程建设监理制已实施有几年了,但在水利工程建设实践中仍有相当一部分同志对工程监理的任务及对象认识模糊、错误,认为建立的业务对象是解决工程技术问题,监理人员就是项目法人委托的质监员或协助承包商解决技术问题的技术人员。在水利工程建设监理实践中有的监理人员就把非技术工作抛在一边,做起了“无官一身轻”的技术咨询工作,试图用“技术咨询”来取代“工程监理”。难道监理就真的是业主的质检员吗?难道监理就是施工方的技术员吗?“技术咨询”难道也可以取代工程监理吗?水利工程建设监理的业务对象究竟是什么?这是一个严肃的也必须澄清的基本问题。在此谈几点自己的见解,与大家一起探讨研究。
1水利工程建设监理的含义与内容
为加强水利工程建设管理,提高工程建设水平,充分发挥投资效益。水利部水建[1996]396号文《水利工程建设监理规定》(以下简称《规定》)第三条对水利工程建设监理给出了确切的定义:“水利工程建设监理建指监理单位受项目法人委托,依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同,对工程建设实行的管理”。同时该规定第四条也明确了水利工程建设监理的主要内容是“进行工程建设合同管理,按照合同控制工程建设的投资、工期和质量,并协调有关各方的工作关系”。也就是平时所指的“三控”(质量控制、进度控制、投资控制)、“二管”(合同管理、信息管理)、“一协调”(协调有关各方关系)。这样我们就首先清楚了一个问题:水利工程建设监理是一种管理是行为。既可以对工程的设计进行监理,也可以对工程的施工进行监理。
2水利工程建设的业务对象
监理既然是一种管理行为,我们就可以哲学地从技术与监理的本质上来分析一下技术与建立的关系了。技术属于自然科学的范畴,是科学技术,邓小平同志说“科学技术是生产力”,生产力反映的是生产中人与自然(物)的关系;而管理(监理)是属于社会科学的范畴,确切的说是属于社会经济管理科学的范畴,它探索和解决的是人与人的经济关系,或通过解决人与人的关系问题来更好的解决人与物的关系问题。人与人的关系在市场经济的条件下更多地为人在社会中的权(权利)责(义务)关系,体现为经济关系。水利工程建设的承发包实质上就是一种交换关系,一种商品交换。工程是商品,工程承包商将生产出来的商品(工程)向项目法人换取货币(工程款)。水利工程建设监理就是为使这一“商品交互”得以顺利“成交”而进行的必要管理。这也就是说,水利工程建设监理的业务对象就应是明确、落实和协调工程这种商品交换中双方的义务、权利,已达到搞好工程建设和使工程建设方(设计、施工)获得合理回报的目的。例如确保工程项目的质量使工程承包商的义务之一,而按时按量获得等价的工程款则是承包商的权利;而对业主而言,前者正是他的权利,后者却是他的义务。而监理的业务对象之一就是监督双方确保这种义务、权利的实现,而不是为了确保工程质量自身参加到工程建设之中,直接应用技术和解决技术问题。
3技术与监理的关系
技术是生产力,它的应用是包含在整个商品生产过程之中,是构成商品的使用价值和价值的组成部分。这也就是说,工程承包商(商品生产者)有权应用他所认为的适用的工程技术于他的工程建设(商品生产)中,但同时他也有义务和责任保证他所应用的工程技术能使(工程)商品达到项目法人要求的使用功能和质量标准。工程建设监理者不是工程这一商品的生产者,也不是工程技术的应用者,而是从工程承包这一“商品交换”双方约定的质量、工期、价格的目标出发,来进行合同管理,监督审查工程承包商(商品生产者)所应用的技术,是否能使工程这一商品达到“交换”双方约定的价值和使用价值。只有当其所应用的技术达不到双方约定的目标时,工程监理者才可要求工程承包商(商品生产者)改进其应用的技术。如其所应用的技术能够达到双方约定的目标,则监理者毋须“多此一举”,加以干预了。
当然,有时工程设计、施工单位向监理单位提出技术应用问题,监理单位应当给予解答或提供某些参考资料。但是,如果设计、施工单位要求监理单位提供技术应用方案或承担某专业工程设计方案,这就不属于建设监理业务对象的范围,惯例的说,监理单位在同一个工程上承担建设监理任务,就可不再设计、施工单位提供有偿技术咨询,否则它的公正性就会受到怀疑,因为公正性毕竟是工程建设监理单位的生命。《规定》第十一条明确规定,监理单位必须依据合同,按照“公正、独立、自主”的原则,开展工程建设监理工作,维护项目法人和施工单位的合法权益。
4技术咨询不可替代工程建设监理
所有工程设计、施工单位本身都具备一定的技术力量,否则它就没有资格承接工程设计、施工任务,只有在某个工程项目上遇到某种特殊难题或该项目工程设及范围广泛非一已单位所能解决而必需寻求技术咨询,如特殊地基处理、有关生态、环境问题等。提供咨询的一般都是相应的、专门的科研机构或咨询机构。但是,并不是所有水利工程项目建设都需要寻求技术咨询,工程技术咨询不能作为所有工程建设都必须执行的一种制度。国内外的情况表明,多数中小型工程建设项目,业主并不寻求也没有必要寻求这种咨询。工程建设监理则不同,因为它的业务对象是明确、落实和协调工程建设承发包双方的义务、责任和权力问题,而每一个工程项目建设都存在这个问题,所以工程建设监理必需作为工程建设领域的一项重要制度。为此,《规定》第二条特别指出“在我国境内的大中型水利工程建设项目,必须落实建设监理,小型水利工程建设项目也应逐步实践建设监理”。
因此,那种试图用工程技术咨询来替代建设监理,或由其包含建设监理的意图,都是十分不妥的,是不利于水利工程建设监理制度的存在与推行的。
5水利工程建设监理的主要业务内容是进行工程建设合同管理
合同是一种契约。就其内容来说,主要是确定合同双方的义务、责任和权力。因此可以说,水利工程建设监理业务的主要对象与合同的内容是一致的,也就是我们平日所说的水利工程建设监理的内容是“三控”、“二管”、“一协调”。“三控”的目标就是合同管理的目标(质量、工期和投资),信息管理和组织协调实际上是合同管理的手段。合同的特点是通过合同双方的充分协商而自愿对自己的“责”作出承诺以及对对方权利的尊重。由此来说,合同又是水利工程监理必需用的重要手段,同时也是监理单位进行工程建设的依据。反过来说如果没有合同管理单位的协助,一些业主制定与签署的合同的义务、责任和权力就可能不齐全:如果没有第三方的监督与协调,合同约定的义务、责任和权力也就不一定全面而充分的履行,合同的修改与变更就会遇到较多的困难:如果没有第三方作为公正的调解人,合同纠纷也就难以解决。因此,我们可以这样说,如果没有实行工程建设监理制,也就很难实施合同制。计划经济年代许多合同流于形式而不能执行也证明了这一点。因此我们得出结论,水利工程建设监理的主要业务就是实施合同管理。
6水利工程监理人员应掌握的主要知识
首先,水利工程建设监理人员需要具备水利专业技术知识,否则他就没有能力判定工程设计、施工单位所应用的技术能否保证工程的安全,是否能保障工程质量,工期和投资“三控”目标的实现。因此,水利工程监理人员努力学习和更新本专业各种科学技术知识是首要的,也是必要的。其次,既然水利公共建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理,那么,我们的监理人员至少还要熟悉进行合同管理所必须的法律、法规及合同管理专门业务。最后,为了工程建设的“投资控制”,水利工程建设监理人员还应该会“理财”一定的经济管理水平。
关键词：水利工程；档案；有效管理；意义；方法
水资源作为一种清洁能源，在目前被广泛地使用，水利工程的建设也成为常见事项。而水利工程档案的管理也越发的受到关注和重视，水利工程档案的有效管理具有重要的现实意义，对水利工程的质量检测和建设有着严重的影响，成为了一项重要的工作。
一、有效管理水利档案的意义
1.有效管理
“有效管理”是经济学中一个理论，是现代企业普遍采用的管理方式，以及追求的目标。有效的管理是指企业通过分层管理，把管理融入日常的工作之中，并且，对企业实施全方位的管理。有效管理遵循注重成果，把握整体，利用优点，相互信任，正面思维这六个基本原则，并以此为指导方案，进行管理，实现管理的优化。
在水利档案管理的过程中，水利档案的有效管理则是指对水利档案进行全方位的管理，根据其特点和大体的分类进行整理，把管理细致化、全面化，以改变传统的对水利档案不重视的现象。并通过对水利档案的有效管理，最大化地实现水利档案的真正价值。
2.意义
水利工程档案的有效管理，对于整个水利工程的建设和管理都具有重要的意义。
2.1水利工程档案的特点
第一，水利工程档案和其他档案相同，具有科学性、完整性、服务性等特点，并且，由于水利工程本身的复杂性和综合性，对其周边的生态环境、农业发展、工业发展都都有很广泛的影响，因此，水利工程档案也具有多元性和综合性的特点。
第二，水利工程档案是对水利工程从施工前期的准备，到施工过程中的细节，以及施工完成后的质量鉴定的一个完整的记录。而工程效益的不同、环境因素的变换等客观条件则影响着过程施工过程的整体进度，一般而言，普通的江河护坡工程、小型闸电站新建及改建、镇村组河道疏浚等小型工程，只需要几个月或者更短的时间，但是，假如遇到大型的河道工程、水库等的建设，就需要数年，甚至更长的时间才能完成，例如我国的三峡水电站的建设。而根据水利工程建设的周期的制约，使得水利工程档案形成的周期性差异较大。
2.2水利工程档案的作用
水利工程档案是水利工程建设与管理工作中的重要组成部分，他完整、真实的记录了水利工程的建设情况、工程质量，为工程后期的建设具有服务性和参考性。不仅对已建成的水利工程有着重要的影响，并且，对于后来的水利工程建设也有着指导意义。
第一，水利工程档案是全面鉴定水利工程质量，查明事故出现原因的依据。
水利工程档案对于整个水利工程的建设情况都有着详细的记录，从整个工程施工前期的准备，到最后工程完工都全面记录其中。在进行水利工程的质量鉴定过程中，通过这些档案就可以得到比较全面的、详细的资料，成为了全面鉴定水利工程质量的依据。
并且，当工程出现问题时，观测漏洞出现的地方，再根据水利工程档案所记录在册的，便能够比较容易的查明事故出现的原因。
第二，水利工程档案为后人改建、扩建或者维修提供了完备的资料。
水利工程在使用的过程中，难免会出现一定的问题或者漏洞，或者由于周围客观环境的改变，而面临着改建或扩建的问题。这些问题的解决直接关系到水利工程的使用问题和效益问题。有了详细的、完备的水利工程档案，这些问题便可以得到很好的解决。
有了水利工程档案作为指导，过程后期的维修、改建或者扩建都可以在此基础上比较轻松的完成。
第三，水利工程档案对水利单位日常的工作考查中起着参考作用。
在水利单位内部的质量审核或者是外审中，便可以通过对水利工程档案的查看，清楚地了解到水利单位的工作程序和建设是否合格。并且，水利单位也可以以水利工程档案为参考资料和依据，拟定计划、总结工作、设计水利工程。
水利工程档案看似对水利工程建设没有多大的关系，但是实际上却对整个水利工程系统有着深刻的影响。过去人们对水利档案资料的管理不甚重视，甚至经常被忽略，导致很多原始的档案出现了破旧、泛黄等问题。如今，人们逐渐认识到水利工程档案的重要性，开始注重对水利工程档案的管理。
二、有效管理水利档案的方法
实现水利工程档案的有效管理，对水利工程的整体建设和管理都有着重要意义，因此，对水利工程档案应当有着一套详细具体的措施。
1.水利工程档案管理存在的问题
1.1目前很多水利单位的水利工程档案管理存在着很多弊端，首先就是水利工程档案的管理责任制不明确，没有确切的说明是由哪些人来具体的负责水利工程档案的管理。这就容易导致水利工程档案管理出现问题和漏洞，因为，员工不明确自己的具体职责，并且，即使档案管理出现了问题，也很难找到直接的负责人。所以，水利工程档案的管理很容易就出现管理不善等问题。
1.2.水利工程档案多以纸质档案为主，经过长时间的保存后，容易出现各种各样的问题。
现阶段的水利工程档案主要以纸质档案为主，但是这就存在一个很大的弊端。纸质档案以纸质为主，这样的话，在长期的保存过程中，就容易出现磨损、缺漏、纸质破坏或者泛黄等各种问题。导致档案失去其原本的意义和价值。
1.3.水利工程档案管理水平普遍低下，管理手段落后。
目前我国的水利工程档案管理普遍采用人工管理，并且是在水利工程建设完成以后，对形成的纸质档案进行人工的分类和整理，在这一过程中，自身就很容易出现问题，对水利工程档案造成一定损坏。
2.水利工程档案管理的方法
现阶段水利工程档案管理的各种弊端的存在，导致了水利工程档案的管理难以实现有效化，也导致了水利工程档案的作用和价值难以真正的发挥。因为，想要实现有效的水利工程档案的管理，首先就得解决目前水利工程档案管理过程中所存在的问题，在此基础上，才能实现水利工程档案的有效管理。
2.1明确水利工程档案管理的责任制，分工负责。
各个水利单位应当根据相关的规章制度，明确水利工程档案的管理责任制。并且，大型的，有条件的水利单位最好派遣专业的人员单独负责水利工程档案的管理，管理人员与其他人员各司其职，分工合作。
这样确定水利工程档案管理的责任制，不仅方便与档案的管理，并且，如果档案出现了问题，那么也可以直接找到相应的负责人承担责任。有了责任风险，负责档案管理的人员也会更加的尽心尽力做到有效管理，这样就减少了水利工程档案在管理过程中因为管理不善而出现的问题。
2.2进一步推动实现水利工程档案的电子化。
传统的纸质的档案最大的不便便是保存不易的问题，因为纸质的档案容易出现纸张损坏、泛黄、纸质粉化等问题，这些问题都会直接导致纸质档案的损坏，并且导致档案价值和作用的减少。所以，推动水利工程档案的电子化是一件很重要的事情。
实现水利工程档案的电子化不仅在整理档案时少了很多问题，而且，电子档案可以更长久的保存，不用担心会出现纸质损坏、泛黄等问题损坏档案的价值和作用。并且，电子档案保存更方便，查阅时也相对更简单容易点。
2.3提高管理水平，及时做好档案整理收集工作。
针对现阶段我国水利工程档案管理水平低下的问题，提高管理水平是实现有效管理水利工程档案的重要途径和方法。
由于水利工程档案的各种特点，导致了水利工程档案的收集难、归档难等问题，要实现水利工程档案的有效管理，就得解决目前档案管理所存在的问题。
针对水利工程档案收集难的问题，在对不同的工程建设时，采取不同的收集方式。对于过程周期短的，形成档案材料快的工程，采取追踪收集的方式，及时收集过程信息，这样才能保证档案资料的齐全。而对于过程建设周期长的则采用分阶段收集的方式，并且在此期间也要加强档案的催收，这样，才能避免原始材料的损失。
提高水利工程档案的管理水平是在原本的落后的管理水平上，加以改进。传统的，在保存电子档的水利工程档案的同时，还会存以纸质的档案作为备份，这样，就会造成一定程度上的资源的浪费。针对这一点，我们在进一步实现水利工程档案电子化的同时，可以减少对纸质档案的采用，备份的也采取电子档的形式。
在改进了传统水利工程档案管理的弊端和问题的基础上，便进一步实现了档案的有效管理。
实现水利工程档案的有效管理，对于今天的水利工程建设具有极其重要的现实意义，不仅能够帮助鉴定水利工程的质量，也对其后期的维修、改建、扩建有着指导意义，成为了现代水利工程建设中不可忽视的一部分。
参考文献：
[1]李艳君，水利档案工作重要性及对策探讨[J]，黑龙江史志，2013-05-08
［关键词］新时期；农村小型水利工程；建设措施；意义
农村小型水利工程通常是指小型沟、渠、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等，目前农村小型水利工程设施多数是由乡、村（组）集体建设的，也可能是通过信贷途径得以建设的。做好新时期农村小型水利工程建设与管理工作，在解决我国西北部干旱地域水资源短缺方面体现出巨大应用价值。
1小型水利工程建设的有效措施
1.1做好施工质量监督是基础
水利工程施工为水利工程建设体系的重要组成部分，是设想落实的过程，施工质量的高低与工程建设目标实现程度之间存在密切的关联性，也是其实效性发挥的基础。也就是说小型水利工程建设目标的达成，对施工质量监管工作体现出强烈的依赖性。也就是在工程建设的整个进程中，建设单位应该对施工质量进行动态式监查，使施工质量受到严格的把控，一旦发现建设环节中存在违背工程规范或者是质量不达标等问题，应该立即下达停工或返工的指令。当然施工方也应该积极协助质量监督工作，以“质量第一”为施工宗旨，利用多样化方式优化施工质量，构建出高质型小型水利工程。
1.2科学管理
将农村小型水利工程建设管理视为一门科学，向管理工作索取成效，将工程建设与管理置于同一层面上，继而把建设工程产生的小型水利资产上交至有关单位与个体，使其获得产权或使用权证书，借用专业管理维护、拍卖营销以及个人承包等多样化途径，构建出与本地域经济发展状况以及多样化工程项目发展相匹配的小型水利工程管理维护模式，旨在使新旧水利工程均处于良性运行模式中。另外也应该做好农村小型水利工程配套设施建设工作，从而使工程功能充分发挥出来。基于农村水利工程带有农田灌溉、水产养殖、生活供水等多样化功能，以及具有抗洪、防涝、降渍以及防御防治地方病害、减缓灾情等作用的实况，可以看到以水利为主导的工程带有经营性与公益性多重特征，但是抗洪防涝等工程公益性是绝对的，不带有营销色彩。正因如此，新时期下农村水力工程的建设应该体现出多样化特征，对其管理模式也不是单一化的，具体是参照不同水利工程运行特征进行个性化管理，结合农民意愿，整合其力量，使农村水利工程的建设取得最佳效益。结合社会主义市场经济所提出的有偿服务、核算成本、降低费用等多样化要求，推动水利工程良性运转，始终将不营利原则贯彻其中。
1.3“一事一议”，引导群众共建水利
在强化民主决策与民主管理的基础上，对直接受益于小型农田水利设施建设的农民，科学设定农民负担和农民主动投工投劳改良自身生产生活水平的政策界限，引导群众参与到水利工程建设当中。可以借助的方式是多样化的，例如召开研讨会、下发调查问卷、实地调研等。整合与工程建设相关的热议问题，主动的采纳基层干部与农民群众的需求与建议。为了使“一事一议”落到实处，对其内涵进行深度探究。农村小型水利工程的建设务须要征询广大农民的建议，政府机关与基层群众应建立密切的关系，借助“行风热线”去解答基层干群提出的疑难问题，切实的处理群众投诉。“一事一议”在落实环节上体现出如下特点。一是村组中的小型水利项目等公益工程践行自由组合、贫富相助、干群合作等路线，具体是在镇村导向组织下，基层群众自行开展“一事一议”，最大限度的降低议事矛盾问题出现的概率，达成共识几率；二是对于跨村、跨流域的工程，若“一事一议”上无法达成共识，通常由镇村协调，将一定的资金下放至非收益群体手中，作为补偿；三是要加大“一事一议”筹资管理力度，具体是建立村民理财小组，对工程账目进行清理与审核，定期公示，使农村小型水利工程的建设得到基层群众的拥护，获得更多的建设资源。
2农村小型水利工程建设的必要性
一是水利工程的建设与维护强化了农作物生产的高效性与安全性，推动了农村农业经济的发展，为新农村建设注入能量，大幅度的提升了基层群众的生活质量，在拉动社会经济保值增值方面体现出一定的应用价值。二是水利建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。国内农村人口数量庞大，且西北部地区常年处于干旱少雨的状态中，水资源的短缺，使作物生长以及农民日常生活受到一定的阻碍，不利于农村经济的发展。所以小型水利工程的建设，意义更加的显著。政府部门应该将导向作用发挥出来，应用有效对策，落实工程建设目标。
[参考文献]
[1]张建宏.提高农村小型水利工程建设质量保障农业生产顺利进行[J].吉林农业,2016(10).
[2]铅粉机在不同转速下生产的特性分析[J].蓄电池,1980（01）.
[3]吴寿松.技术工作随笔(续五)[J].蓄电池,1980（02）.
论文摘要：水利工程基本建设项目竣工决算报告是基本建设财务管理活动中的重要内容,是工程竣工验收报告的重要组成部分,是基本建设交付使用办理财产移交的依据及考核水利工程建设成果的总结性文件。
水利工程基本建设项目竣工决算报告是基本建设财务管理活动中的重要内容,是工程竣工验收报告的重要组成部分,是基本建设交付使用办理财产移交的依据及考核水利工程建设成果的总结性文件。提高对竣工决算报告的认识，对于编好竣工决算报告和作好竣工基建项目的验收工作有着积极的意义。
水利工程竣工决算报告综合地、全面地反映了水利工程的建设成果和财务情况。水利工程竣工决算报告包括建设工程前期费用和从筹建到竣工验收的全部费用，即建筑工程费、安装工程费、设备投资、其他费用和预备费。它除用货币指标来反映水利工程竣工项目的投资来源、资金运用、建设规模、工程造价、投资效果和综合效益外，而且还采用建设工期、实物工程量、主要材料消耗等主要经济技术指标来考核建设成果。在编制竣工决算报告时，由于及时地清理了财产、物资、债权债务，处理了工程中有关遗留问题，实现了工完场清，工完帐清，这样就能够最终正确地反映建设成果和财务情况，它是根据历年的财务决算与工程概（预）算所进行的工程项目的总决算。
水利工程竣工决算报告是向水利工程管理单位办理移交财产价值的依据。水利基建项目大部门由承建单位完成，基本建设项目竣工验收后，承建单位需要向水利工程管理单位办理财产价值移交手续。办理移交财产，不仅要提供工程技术资料，而且还要提供交付使用财产的名称、规格、数量、价值等。竣工决算报告反映各项建造和购置的固定资产、流动资产、递延资产等价值及有关资料，是使用单位接受及确定新增资产价值并登记入帐的唯一依据。正确地确定新增资产价值，对合理地提取折旧、大修，正确核算水利工程成本，搞好经济核算，加强管理，提高经济效益有着积极意义。
通过编制竣工决算报告，可以全面考核水利工程竣工项目概（预）算和基本建设投资计划的执行情况。将竣工决算报告中的各个工程项目的实际支出，完成的实物工作量等项指标，与概（预）算相比较，可以考核各个单项工程以及分部分项目工程的投资和实物工作量的完成程度，分析工程投资的超降原因，考核工程项目施工建设管理水平，同时可为设计单位提供技术经济指标数据。
竣工决算报告是总结建设经验的有效方法。根据水利部的要求，竣工决算报告，要由承建单位，在建项目完建后，竣工验收前，组织工程技术、财务、统计、物资等人员参加的专业班子来编制，实际上就是对整个工程的一次全面总结。通过竣工决算报告的编制，可以检查会计核算以及合同管理招投标是否符合规定程序和要求。各个工程项目的建设成本是否按原计划执行：物资管理和工程技术管理是否符合管理规程：整个假设是否完全按照工程技术要求进行，等等。通过检查总结，肯定成绩，揭露矛盾，为以后制定计划，加强基本建设管理，修订概算、预算定额提供基础资料。
竣工决算报告为加强国有资产管理提供了条件。由于竣工决算报告能够正确核定新增资产价值并登记入帐，这样就可以有效地防止了国有资产的帐外流失，克服被侵占、挪用现象的发生。这对加强国有资产管理，促进水利经济的良性循环，都有着积极的意义。
竣工决算报告是承建单位向国家报帐的书面材料和重要的经济档案。根据国家规定，建设项目竣工后，承建单位必须将验收机构确认验收合格的竣工决算报告，按照规定报送有关主管部门、计划部门、财政部门等，作为国家考核、批复和汇总的依据。由于竣工决算报告是建设项目的建设成果和财务情况的总结性报告文件，是竣工验收报告的重要组成部分，所以它是重要的经济档案，必须注意保密，妥善保管，永久保存。
关键词：乡镇；小型水利工程；施工建设；管护；存在问题；解决对策；研究分析
在乡镇的农业经济发展中，由于受到多种作用因素的影响限制，农田水利工程设施的建设发展，不仅对于乡镇农业经济的发展提升有着很大的作用和影响，同时对于乡镇基础设施的建设完善也有着积极作用和意义。通常情况下，乡镇的农田水利工程设施的施工建设多是由政府投资支持完成实现的，其在乡镇农业经济发展中的作用价值，不仅受到其施工建设质量的影响，同时也受到其后期管理维护的制约，因此，进行乡镇农田水利施工管护，在乡镇农业经济发展提升中同样具有非常重要的作用和意义。下文在对于乡镇小型水利施工管护作用意义分析基础上，根据乡镇小型水利施工管护中存在的问题，对其解决对策进行总结分析，以促进乡镇农业经济发展和提升。
1乡镇小型水利施工管护价值意义分析
通常情况下，在农田水利工程的施工建设中，通过建立合理的水利工程施工管理制度，对其施工建设进行科学化的管理实施，不仅对于水利工程的施工建设质量保证有着积极作用和意义，同时也有利于减少工程的后期管理维护工作量，提高工程使用价值，具有多方面的突出价值和积极作用意义。
1.1有利于促进乡镇农业经济发展提升
一般情况下，进行农田水利工程设施的施工建设，主要是为了满足农业生长与发展需求，用于农田灌溉以及为农作物生长提供充足的水源。此外，一些乡镇水利工程的建设，还能够用于水利发电，满足乡镇社会经济发展的用电需求，对于促进乡镇社会经济的发展进步有着积极作用和意义。因此，从上述可以看出，进行乡镇小型水利施工管理，根据水利工程的不同价值作用，对于促进乡镇农业以及社会经济的发展进步都有着积极作用和意义。
1.2有利于提高水利施工管护技术水平
水利工程是一项大型的建设项目，无论是成本投资或者能源消耗都是巨大的，若水利工程质量出现问题后造成的损失是多方面的。而对水利工程建筑实施管理后，可以将先进的科学技术引用到工程建设中，促进项目施工作业水平的提升。如：在管理期间，对水利工程建筑进行改良，在增强建筑使用性能的同时也实现了技术改进。
1.3有利于保证水利工程的施工质量
水利工程施工建设中，其施工建设质量直接影响着其后期的使用价值。通常情况下，在水利工程施工建设期间由于受到各种因素的作用影响比较突出，而进行水利施工管护，有利于避免施工建设中的各种因素对其施工建设质量的作用和影响，对于保证水利工程施工建设质量，减少水利施工问题对于工程使用安全性以及价值的作用影响，减少工程使用期间的维护管理工作量等，都有积极作用和意义。
2乡镇小型水利施工管护中存在的问题分析
结合当前我国乡镇小型水利施工及其管护现状，普遍存在着以下问题和不足。
首先，乡镇小型水利施工管护中，由于乡镇区域面积较小，管理部门设置较为简单，再加上乡镇小型水利工程设施的分布位置、产品规格、运行方式等都存在差异，工程管理难度加大。此外，乡镇管护、村级管理、联户管护等组织之间的权力划分不明，造成水利施工管理局面混乱。
其次，因乡镇经济发展水平有限，政府部门的后备资金存储不足，对于水利工程投入的建设资金较少。资金不足限制水利施工改造工程的开展，在管护期间发现的质量问题常会因为资金缺少而难以及时修复。如：耕种河堤、乱扒沟渠等现象破坏了水利工程的完整性，而政府资金不到位使得这些问题无法及时处理。
再次，因管理政策上的缺乏，一些水利施工期间出现的违规操作问题无法及时解决。如：乡镇小型水利工程具有面大量广、分布零散等特点，勘察期间发现了机井被填、桥涵受损、挤占河道等违规现象。这一方面是由于水利施工方案不当所致，但更多的是由于工程管理不及时，给后期的处罚管理造成了不便。
3乡镇小型水利施工管护问题的解决对策
针对上述乡镇小型水利施工管护中存在的问题，在保证水利施工质量，提高水利工程设施使用价值上，应注意从以下方面进行管理和控制。
3.1健全乡镇小型水利施工管理体系
政府作为市场经济的宏观调控者，在引导乡镇农业经济发展时要对水利施工给予宏观控制。其中，最为关键的工作则是健全管理体系，不断完善现有的水利工程管理责任制。以地方党政一把手为第一负责人，村支两委会一把手为直接负责人，对现场施工综合管理，以提高乡镇小型水利施工的管护质量与水平。
3.2建立乡镇小型水利施工的安全监督体系
安全施工是水利工程建设的前提，在工程管护期间应结合实际情况建立安全监督体系。其体系内容主要包括：（1）倡导安全施工，提高整个施工队伍的安全生产理念。（2）加强施工监督，对水利施工期间出现的各种质量问题严格处理。如：水库、节制闸、大沟、桥涵等重点结构均要强化施工监督。
3.3构建乡镇小型水利施工的资金筹划体系
资金是水利施工有序进行的物质保证，只有筹集到足够的资金才能让乡镇水利工程的质量达到标准要求。比如，某乡镇在进行水利施工资金筹集中，就通过产业结构调整、优化农业种植结构以及走向市场竞争、把农产品销售资金转移到水利工程建设中等多种措施，进行乡镇小型水利施工资金筹划体系的构建，以提供水利施工所需资金。
3.4构建乡镇小型水利施工的工程维修体系
定期对水利施工存在的问题维修处理是工程管护的主要工作。比如，某乡镇在进行水利工程设施的维护管理中，镇政府进行水利建设财政规划时，就专门拨款50万元维修大沟桥2座，河道节制闸2座，中沟桥11座，疏浚大沟5000m等，设置专项资金用于乡镇水利工程的管理维护，以提高水利工程的使用价值，促进乡镇社会经济的全面发展和提升。进行乡镇水利工程设施的维修，可及时处理水利施工的异常，防止后期工程使用出现安全问题、质量问题。
4结束语
总之，进行乡镇小型水利施工管护问题以及对策的分析，有利于保证乡镇小型水利施工质量，促进乡镇农业经济的发展提升，具有积极的作用和价值意义。
参考文献
[1]邢艳，张宏伟，夏留厂.中小型水利施工中对混凝土工程质量控制要点[J].河南水利与南水北调，2010（1）.
关键词：水利工程；管理现状；积极意义
近年来，国家及各级政府对乡村水利等基础设施建设投资力度不断加大,随之而来的，这也引起了广大干部和群众对水利工程质量、投资及进度等一系列建设管理问题的极大关注。水利建设管理的新体制中的新内容，诸如项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等,为解决水利工程管理的一系列问题提供了可靠的制度保障。
1我国农村水利工程建设管理现状剖析
讷河市是黑龙江省的农业大市，省市相关部门一直非常重视农业水利发展的问题，进入新时期，随着社会发展进程的不断加快，省市对于水利建设投入更是不断地加大力度。然而，水利建设项目绝大多数是不以营利为目的的公益性项目，且大多数分布在农村。目前，全市水利工程建设及管理方面依然存在着诸多不可忽视的问题，合理解决这些问题对于保障广大农民的权益来说是相当重要的。下面笔者就简单分析农村水利工程建设管理中存在的一些问题。建国之后，讷河市水利工程不断兴建，这些工程设施大致涵盖了水库、堤防、水土保持、提灌站以及饮水工程等各方面对水利工程的需求，尤其是在农业发展中起着极大的作用，明显地改善了农业生产条件和生产环境。然而，纵观已经建成的农村水利工程，有许多都存在不同程度的设备老化、技术落后等问题，这些工程中有多是由国家给予农民一定的补助及专项建设资金，并动员广大农民的力量来建设的，这在性质所属上来说，大都是公益性的农村基础设施。而工程依靠农民为主要力量建设而成，必然会在技术和专业性上缺乏可靠保障，一些水利工程设施的质量并不过关，如今老化现象严重，这给水利设施的使用埋下了隐患的种子，也会对人民群众的生命财产安全产生极大的不稳定性。再者，水利工程竣工后，一直都是由国家与集体来统一管理的，某些中型的水利设施建设由当地水利部门进行管理，并由人民群众配合维护修缮，但一些小型水利工程却多是由乡镇政府来进行集体管理，极少数的工程为个人承包管理。国家进行投资来建设这些水利工程，建成之后则由乡镇政府来负责保养维护，然而乡镇政府要么是资金不足，要么没有高素质的专业管理人才，要么是管理技术、设备落后，这些问题都在相当大的程度上导致了工程管理缺乏妥善的安排，甚至降低了工程的使用年限。第三，乡镇水利工程建设管理普遍缺乏合理、良性的运行制度，使工程设施无法更好的为农业生产服务、无法更好的保护农民权益。
2完善水利工程管理的积极意义
2.1有利于依法规范项目法人的职责。项目法人责任制是“四项制度”的核心，然而现在存在部分项目法人组建不规范，甚至根本没有组建项目法人的情况。致使责任主体不明确，行政过度干预，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位、违反建设程序的现象频频发生。项目法人对工程项目负总责，提高对项目法人选择的门槛，建立并完善的对项目法人建设行为的考核管理制度，有利于规范及约束项目法人的建设行为，从而提高水利工程管理的水平。
2.2有利于提高监管人员的素质。当前水利工程管理中某些监理人员无证上岗，监理工作不认真，作假账就是比较突出的现象之一，应该核实的不仔细核实，却随意签单。水利工程建设管理的“四控制”包括“进度控制、质量控制、安全控制、投资控制”。投资控制是基础，进度控制是条件，安全控制是保证、质量控制是核心。只有在水利工程施工监理过程中监理人员明确树立质量意识，协调处理好“进度、质量、投资、安全”四个目标的相互关系，才能促使合同管理目标得到优化实现、切实提高农村水利工程的管理水平。
2.3有利于规范合同管理。如今，常出现的工程多次转包，层层盘剥收管理费，实体资金流失，使部分施工单位在经济利益驱使下偷工减料。为节约成本，施工过程中出现多次变更、或施工不按标准流程操作，最终导致工程隐患大大增加。因此，要进一步改进合同管理方法，提高合同管理人员的素质，对合同管理人员进行专业培训，令其掌握合同法律知识和签约时的注意事项。要积极推进国家制定的工程建设合同范本，并保证合同文本的合法性。还要加强审查合同签订的力度，认真处理好合同调解仲裁工作，及时解决合同纠纷问题，将水利工程管理引向条约化、规范化。
2.4有利于规范招投标管理。许多工程在招投标过程中，可能会委托没有资质或资质不高的单位进行招投标，这就使资质低或无资质设计、监管、施工队伍参与到工程建设中。招投标工作违规操作，规范程度低、直接发包工程、虚假招标致使部分工程存在违法分包和转包的情况。同时，水利工程建设中的“同体”现象十分严重，主要表现为项目法人、施工单位、监理单位、质量监督机构均隶属同一行政部门进行管理。因此，完善招投标机制就显得十分必要。要建立健全严密、科学、完善的投标机制和评标决标的工作程序、标准和方法，防止蓄意低价中标的行为，推行合理低价中标，遏制违法分包和转包的现象，进一步加强对招标机构和评标专家的管理，这是提高水利工程管理水平的又一大裨益。
2.5有利于提高质量监督及质量检测水平。有的地方尚且没有正式建立质量监督机构或是当地政府质量监督机构欠完善。质监人员数量不够、质量监督管理职能分配不明确，而且缺少必要的控制手段，监督缺乏规范统一的工作程序，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作普遍有待加强，为此强化质量监督，加大培训力度迫在眉睫。为了更好的对工程参建各方进行强制性监管国家才设立了质量监督机构，因此要充分发挥其功用，完善质量监督涉及的有关法律、法规、标准和严格的培训体制，建立起专业、高效、敬业的质量监督队伍，不断完善质量监督体制，为提高水利工程管理水平提供有力保障。另外，在筹集水利资金的渠道不断扩大的情况下，可以通过成立公司，完善现代企业制度，筹集大量水利资金，这样做不仅可以有效缓解资金匮乏的问题，还引进了市场竞争机制，有利于市场经济在广大农村地区扩大影响力。此外，农村水利工程项目的资金也可以在资本市场通过发行水利金融债券等方式筹集。此外，还可以改变运作机制，用水利建设投资体制改革的方式吸引社会各界闲置资金。总之，提高我国农村水利工程管理水平是一个长期而全面的过程，唯有全面提高水利工程管理水平，才能够更好的促进全市乡镇水利工程事业良性循环、健康发展。
作者:张玉芹单位:黑龙江省讷河市长发镇水利站
参考文献: