论文摘要：在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。
1转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。
水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。
通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时展的步伐。
2认真处理好改革和发展的几个关系。
2.1稳定、改革和发展的关系。
体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。
2.2行政管理和水管单位的关系。
各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。
2.3水利基础设施建设与经营管理的关系。
水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。
2.4内部和外部的关系。
理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。
2.5精简机构和引进人才的关系。
在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此，一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。
另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。
3建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。
通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：
3.1在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。
3.2在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。
3.3在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。
【关键词】小型水利工程管护主体管护责任产权证书
1小型水利工程基本情况
迁西县地处河北省东北部，燕山南麓，长城脚下，境内有滦河、洒河、长河、清河、还乡河、横河主要河流6条，水资源丰富。新中国成立以来，全县人民艰苦奋斗、努力拼搏，投入了大量人力、物力、财力，修建了大量的水利工程。其中，水库66座（中型水库1座，小（1）型水库17座，小（2）型水库48座），坝塘46座，集雨水窖21221座，节水灌溉工程396处，农村饮水工程265处。为有效解决小型水利设施管理权责模糊、主体缺位、老化失修等问题，根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，迁西县做为河北省省级试点，于2014年初全面启动了小型水利工程管理体制改革工作。截止2014年底全面完成了改革任务，并顺利通过了验收。
2改革的主要内容
2.1明确工程产权、落实管护主体和责任
按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设，落实小型水利工程产权。个人投资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以国家投资为主兴建的工程，产权归国家、乡镇政府、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，具体由当地人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定。产权归属已明确的工程，维持现有产权归属关系。县级人民政府授权水务局负责工程产权界定工作，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。
2.2落实水利公共安全主体责任
为切实加强水利工程安全管理，县政府印发了《迁西县加强小型水库管理办法》（对全县小型水库明确了以行政首长责任制为核心的安全责任制，以确保水利工程汛期防洪安全及非汛期运行安全。每年汛期，县委、县政府出台《关于做好全县防汛工作的通知》文件，明确水库、河道的县级、乡级、村级责任人及相关职能部门的主体责任，县防汛抗旱指挥部出台《关于认真执行水库汛期分类排队控制运用计划的通知》，明确水库工程安全运行控制计划。水务局作为水利主管部门负责全县水利工程管理监督及技术指导责任，各乡镇水利站负责所辖区域内水利工程管理监督及技术指导责任。
2.3落实工程管护经费
（1）小型水库和中小河流及堤防工程属于公益性及准公益性国有小型水利工程，管护经费来源：一是中央国有公益性工程维修养护经费；二是省级维养经费、度汛资金；三是市级岁修及应急度汛资金；四是县财政通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入安排；五是水面承包费用。（2）小型农田水利工程及农村饮水安全工程，属于农村集体、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，管护经费来源主要有：一是向工程受益者收取水费或电费；二是水面承包费用；三是承包管护模式。
2.4创新管理模式
针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。水库由县人民政府水行政主管部门即水务局负责对全县小型水库的安全管理实施监督。各水库管护主体为其确权后的所有人；中小河流由县水务局下属的滦河大坝管理所，负责滦河、沙河已有堤防的管理工作，其它河道按照分级管理的原则由所在乡镇进行管理，县水务局工程管理站对其管理进行监督检查，水务局水事执法大队负责全县河道的执法监督工作；小型农田水利工程及农村饮水安全工程，因地制宜采取个人承包、股份制等多种形式进行管理，村委会负责把维修养护费等项费用单独建账，确保专款专用。
3改革中采取的主要措施及经验
（1）加强领导，明确责任。为保证改革的顺利实施，成立了由县长任组长，主管副县长任副组长，县发展改革局、县财政局、县水务局、县监察局、县国土局、县环保局、县编办等部门“一把手”以及各乡镇乡镇长任成员的县小型水利工程管理体制改革工作领导小组。（2）严格考核，强化监管。县政府建立监督考核机制，考核结果作为安排补助经费的重要依据。县水务局、县财政局对工程管护主体进行监督考核，确保财政补助经费落实到工程、专款专用。（3）团结协作，合力推进。各乡镇、各有关部门深入开展调研，及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题，并不断总结经验，加强交流，典型带动，全面、稳步、深入推动改革。各部门各负其责，密切配合，在发挥财政资金的引导作用下，一切从实际出发，采取“一工程一方案”的办法，广泛动员社会各界参与到小型水利工程建设和管护中来，确保工程正常发挥其应有的效益。（4）广泛动员，调动群众积极性。改革前，社会各界及广大群众对农村水改政策的认识还存在一定凝虑，各乡镇水利站深入农村，宣传小水改革的相关政策，调动了农民群众参与水利工程建设与管理和积极性，使其参与的改革中来，营造良好的改革氛围。改革后通过对农民发放调查问卷的整理统计，所有权人、受益人等相关利益方对小水改的满意度达95%。
4改革成效
通过深化小型水利工程管理体制改革，明确了所有权、理顺了管理体制，增加了工程维修养护投入，管护主体得到了落实，管护责任得到了强化，使农民的管护积极性得到了提高，为小型水利工程实现自主管理和良性循环提供了保障。改制后使小型水利工程从“重建轻管”转变为“建管并重”。
参考文献：
[1]水利部财政部文件，水利部财政部关于印发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》的通知.
1.农业经济管理工作应承担的任务
1.1创新集体资产和财务管理新机制，实现集体资产保值增值。
1.1.1实行重点清理。我们对财务管理混乱村实行了严格的“三清三查三改”。“三清”是：清理收支往来帐据，清理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物；"三查"是：查非生产性开支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标；“三改”是：改变农村财务工作无人管理、无章可循、无人监督的状况。在清理工作中，我们把专业清理与群众监督结合起来，通过设立举报箱、公布举报电话等方式，最大限度地听取群众意见，确保清理整顿工作落到了实处。对于那些群众反映十分强烈的上访村，必须深入清理，深挖根源。清理之后，要针对存在的问题，建立健全相关财务管理制度，严格监管，促进村级财务管理规范化、制度化。
1.1.2创新财务管理模式。为加强集体资产管理，确保集体财产安全和集体资产保值增值，我们探索创新了财务管理模式，积极推行了农村会计聘任制，进行了电算化试点尝试，使农村财务管理模式更加科学可行。
1.1.3狠抓农村财会队伍建设。要坚持以人为本，严格落实持证上岗制度，把财务人员的定期培训与日常管理结合起来，不断提高财务人员的综合素质和业务能力。
1.1.4创新农村财务管理制度。要进一步完善农村财务管理考核办法及财务管理规定，进一步创新规范财务管理程序。我街办针对农村财务管理中存在的问题和薄弱环节，制订并完善了一整套以财务公开为基础、财务审计为主体、民主理财为依托、"双代管、双监督"为保证的制度和措施，在从严控制备用金限额、严格控制非生产性开支、严格开支审批手续等方面进行了有效审计监督。
1.2健全落实规章制度，切实减轻农民负担。要积极开展农民负担专项治理，要重点整治好诸如农民建房、农村义务教育、修建道路、农业结构调整等方面存在的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派现象。要全面落实四项制度，强化农民负担专项治理。即：涉农税收、价格和收费"公示制"，向群众公示的内容要全面、准确、合法，公示形式要贴近群众，切实做到经常化、规范化；农村义务教育收费"一费制"，要规范农村义务教育收费管理，在义务教育阶段要全面推行"一费制"收费办法，在严格核定学杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用；公费订阅报刊"限额制"，村级报刊杂志的征定费每年不得超过当年村级管理费的10%；农民负担案件"追究制"，要严肃查处涉及农民负担案件和违规违纪行为，建立预防和查处涉及农民负担案件的长效机制。要严把支农惠农政策落实关，保证粮食直补、柴油化肥补贴及市街办两级转移支付资金款能够及时足额拨付。
2.提高农业经济管理水平的具体措施
2.1加强财经队伍建设，全面提高农经人员素质。通过培训，参训人员不仅提高了专业知识水平，也都学会了熟练操作微机。财经统计站工作人员能够熟练运用电算化软件处理财务，村会计能够通过远程教育设施开展农业病虫害咨询、大棚菜价格查询等，为广大村民、蒜薹贮存户及时了解市场行情提供了方便，为农业信息化的顺利开展打下了良好基础。通过培训，提高了街办村两级经管人员的政策水平和业务能力，提高了农经人员综合素质，培养了一支工作责任心强、勇于开拓进取的农经干部队伍，适应了新形势下农经管理工作的需要。
2.2建立健全规章制度。
2.2.1建立日常工作规章制度。制定一整套落实农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度和措施，确保国家各项政策的落实。
2.2.2建立农经岗位责任制度。要制定农村经济经营管理岗位和执法责任制，明确岗位执法责任。