----预防青少年违法犯罪座谈会的发言材料
各位领导、同志们：
近年来，教育局始终坚持“德育为首，五育并举”的原则，在做好全面推进素质教育，全面提升教学质量这个中心工作的同时，大力加强未成年人思想道德建设工作，尤其是在预防未成年人违法犯罪方面做了大量的工作，取得较好的教育效果。
但是，由于受社会生活中的一些丑恶现象、高科技网络世界、不正确的家庭教育、部分学校的片面追求升学率等影响，加之青少年自制能力较弱，青少年违法犯罪问题日渐突出。青少年犯罪的严重危害性，已经引起了全社会的重视，如何有效地预防青少年违法犯罪，已成为当前家庭、学校以及全社会共同致力研究的一个重要课题。
作为教育行政主管部门，我们可谓任重而道远。为维护我区社会稳定，促进经济发展，我们只有结合全区教育工作的实际，更新工作思路，明确工作责任，拓宽教育途径，发挥社会职能部门的协调作用，坚持综合治理，做好青少年思想道德和法制教育工作，维护青少年合法权益，不断优化青少年成长环境，强化特殊青少年群体的教育、管理和帮助，才能使青少年违法犯罪的势头得到有效遏制。
一、加强组织领导，落实目标责任
1、针对2005年和2006年上半年在校学生违法犯罪人数增加的严峻形势，教育局党委充分发挥区预防未成年人违法犯罪专项治理工作领导小组的作用，将学校法制教育工作调整至当前工作的重中之重，把预防青少年违法犯罪工作纳入学校年度“三位一体”的综合考核，与教学、行政等工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。
2、深入贯彻教育局《关于加强预防未成年人违法犯罪专项治理工作安排意见》，加强对学校社会治安综合治理工作的指导，并通过教育系统中心组学习、党政领导会议和学校德育工作者的各种培训对未成年人思想道德建设中的热点、难点等问题，积极开展研究，制定对策，不断提高广大领导干部的责任意识和工作水平，为切实抓好专项治理工作奠定思想基础。
3、进一步明确学校预防未成年人违法犯罪专项治理工作领导小组的责任，在签订综合治理工作目标责任书的基础上，明确学校的综治目标，特别是学校预防未成年人违法犯罪工作的责任目标，将其与学校评优，领导晋级有机地结合起来，强化工作目标，落实工作责任。
二、提高思想认识，强化预防机制
1、进一步提高思想认识，认真贯彻《预防未成年人犯罪法》和《义务教育法》，从落实素质教育的基本要求出发，把加强青少年法制教育作为重点，不断探索新时期青少年法制教育的新思路，使青少年法制教育工作有更高的起点，更新的突破，更大的成效。
2、努力探索青少年法制教育的有效途径和方法，提高法制教育实效。对青少年进行法制教育，不能只注重法律知识的灌输和概念的掌握，而应把重心放在素质的提高上，养成较强的法制观念和良好的守法用法行为习惯。为此，在认真完成正规法制教育课教学任务的基础上，还需要努力探寻其他富有实效的途径和方法。
3、结合学校所在区域的实际情况，充分发挥司法、公安专业人员和兼职法制副校长的法律智力资源，为在校学生开展法制教育系列讲座，进行有关法制方面的学习讨论和实践；组织在校学生旁听有关案件的审理，以案讲法让他们切身感受违法犯罪与刑法的必然联系等，增强广大师生的法律意识。
4、加强学校干部、教师法律知识的学习，提高他们的法律素质，定期对干部、教师进行法律知识的考核，将法制教育的成效纳入到班主任、学科教师的工作业绩档案中，作为评优、任聘的依据之一。
三、加大教育宣传，营造舆论氛围
1、充分发挥课堂主渠道作用，加大思想政治课、思想品德课等课程育人力度，把未成年人思想道德建设作为教学的重中之重，创新教育方法和载体，用学生熟知的事、身边的事教育学生，搭建未成年人学法、用法的平台，以“两法一例”为核心，开展“以案说法”、“模拟法庭”等活动，用具体案例诠释法律条文，提升学生的思想道德素质和法制观念。
2、充分发挥学校群团组织的作用，积极开展主题教育活动。利用学校广播、校园电视台、校园网、黑板报、橱窗、学生手抄报媒介，通过专题讲座、法律知识竞赛、主题班团队会、组织中小学生观看法制教育影视片、摸拟法庭等形式，在校园中广泛开展《预防未成年人违法犯罪法》、《未成年人保护法》、《社会治安管理处罚条例》等法律法规的教育活动，并在教育中融入禁毒教育、反教育的内容，形成综治宣教的浓厚氛围，让广大师生受到深刻的法纪教育，增强他们的法律意识。
四、突出工作重点，强化思想教育
1、积极行动，组织全体师生深入开展社会主义荣辱观的学习、实践活动，不断强化未成年人思想道德教育。通过课堂教学、主题班团队活动、校园文化建设、专题讲座等途径，深入开展理想信念教育、养成教育以及丰富多彩的各类小公民道德实践活动,广泛宣传“八荣八耻”，教育引导广大青少年知荣辱、明是非，牢固树立社会主义荣辱观。
2、以“五五普法”为统揽，加大《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传力度，加强对青少年法制教育。通过“为了明天——青少年法制宣传周”、“法在我身边”青少年有奖征文大赛、“青少年法律学校暑期社区行”等形式多样的普法宣传活动，提高广大青少年的法律意识。
3、强化《义务教育法》的贯彻落实，巩固“两基”成果，要把学生留得住，教得好，不能把问题学生推向社会，降低辍学率，改变过去学校“重智育，轻德育”的教育弊端，矫正不良行为，促进学生的全面发展。大力发展职业技术教育，拓宽未成年人就学渠道，提高高中阶段就读率，最大限度地阻止边缘学生群体流入社会，预防和减少青少年违法犯罪。
4、充分发挥学校教育的主渠道作用，通过开展心理健康知识讲座、宣传栏专刊、设立心理咨询站等形式，开展心理健康教育，普及心理健康知识，交流心理健康经验，对有心理疾病、心理障碍的学生进行心理咨询、治疗，帮助未成年人特别是有心理问题的学生解决心理困惑，促进学生身心健康的发展。
5、依托各类青少年活动阵地和少年军校的军训活动，广泛开展以自护知识和技能为主要内容的青少年自护教育系列活动，通过举办自护自救技能训练、自护知识竞赛、自护演练等形式的活动，讲解自护知识，传授自护技能，提高青少年自护意识、自护自救能力和心理健康素质。
五、坚持综合治理，形成教育网络
优化青少年成长环境，是从源头上预防青少年违法犯罪的有效途径。社会各界必须高度重视社会治安综合治理特别是预防青少年违法犯罪工作，形成学校—家庭—社会多方配合、齐抓共管的良好局面。
1、积极与文化、公安、工商等部门联合，加强对歌舞厅、电子游戏厅、录像厅、网吧、商店等从事社会文化活动和精神产品的经营场所的管理，在重点整治区域对不规范经营行为进行专项整治，为青少年健康成长营造良好的社会环境。
2、配合政府有关部门加大青少年活动阵地的建设力度，为广大未成年人提供健康有益的活动场所，加强青少年优秀精神产品推广，提供健康的网络信息、报刊、图书、音像制品。利用青少年活动中心和学校校园网这一资源优势开办“绿色网吧”，引导学生健康上网，拒绝网络上的不健康信息，减少未成年人进入社会网吧。
3、与公安、社区密切配合，建立校园周边区域联防机制，积极发挥社区联防队的作用，在城区校园周边上学、放学和下自习期间进行重点巡逻，杜绝社会闲散人员对在校学生实施违法犯罪和引诱在校学生参与违法犯罪活动的现象发生。
4、重视家校联系，积极发挥家长学校的教育作用，进一步完善组织建设，使家庭、社会和学校教育工作形成网络，逐步走上规范化轨道。通过家长学校，让家长由经验育人向科学育人转变，由片面注重书本知识向注重教孩子正确做人转变，由简单命令向平等沟通转变，进一步提高家长教育儿女的责任感。同时，通过家访、家长会，防止部分学生夜不归宿、交接不良朋友，出入“三室两厅”的现象。
5、课外延伸，关口前移，要求学校加强与工商、公安、文体、社区等部门的联系，掌握学生思想变化脉络，做好有关信息的收集工作。克服“重校内、轻校外”和“重上课时间、轻放假时间”的现象，把德育工作和特殊生帮教工作向课外延伸，及时了解学生在课外的动态，有针对性开展教育、帮教工作，防患于未然。
为贯彻落实国家教育法律法规，推动司法行政部门充分履行法制宣传教育的职责，推进全县法制教育、依法治理工作进程，促进全县教育事业健康、长足发展，__县司法局根据《__省人民政府办公厅转发教育厅关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度实施意见的通知》（云政办发〔20__〕141号）和《__县人民政府办公室关于落实教育法律法规职责的通知》（师政办发〔20__〕256号）的要求，及时召开会议传达贯彻文件精神，并结合省教育厅关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的实施意见和__县教育工作督导评估实施方案的要求，及时抽调人员成立了“__县司法局教育工作督导评估领导小组、自评小组”及其办公室，并明确专人负责教育督导评估工作。之后，自评小组办公室积极收集了20__年至今有关教育工作的文件信息材料，结合近几年教育工作开展情况，认真进行了自评，现把自评情况汇报如下：
一、基本情况：
__县司法局是1998成立。全局目前在职在编干警共有32人。肩负法制宣传教育、法律服务、人民调解、安置帮教、法制保障的任务，内设政治科、办公室、法制宣传教育科、基层科、公证律师管理科等5个科室，下设县法律援助中心、益民律师事务所和县公证处、县法律服务中心等4个中心（处所），在全县8个乡（镇）均成立了司法所和法律服务所。形成了法制宣传、法律服务上下贯通的体系网络。
二、主要的职责：
在教育工作方面，司法局承担着三项职责：一是将有关的教育法律法规纳入公民普法内容，并广泛开展宣传教育活动；二是指导教育部门贯彻执行教育法律法规，加强对青少年的法制宣传，协助有关部门组织法制宣传教育队伍，为学校的法制课、法制教育活动提供帮助，提高青少年学生的法制观念和法律意识。配合学校做好行为偏差教育学生的法制教育工作。三是在律师、公证和人民调解工作中做好维护教师、青少年学生合法权益的法律服务工作。
三、具体做法：
（一）提高认识，成立机构，加强领导。
__县司法局一直高度重视法制教育工作。站在维护全县社会稳定的高度，把做好青少年的法制宣传教育工作作为发挥司法行政职能、推进全县普法依法治理进程、维护社会稳定和促进经济全面发展的重要举措，切实抓紧抓好、抓出成效。在开展“三五”、“四五”乃至现在的“五五”普法中，都在普法规划里把青少年列为法制宣传教育的重点对象，通过开展形式多样、行之有效的法制宣传教育活动，提高广大青少年学生的法律意识和依法维权、利用法律武器保护自己的能力。
司法局请示县委政府领导同意，以县委普法依法治理领导小组办公室名义成立了由县委、政府领导担任组长和副组长，县司法局、教育局、劳动等16个部门领导为成员的“__县普法依法治理领导小组。领导小组下设办公室在司法局，组织全县的法制教育教育工作。县委普法办（县司法局）明确专人负责联系各部门，并做好法制宣传教育工作的信息汇总和反馈。20__年，司法局成立了县法律援助中心，把作为社会弱势群体之一的青少年列为提供法律援助的对象。为了更及时地掌握青少年的法律援助需求，20__年，司法局在团县委成立了“法律援助工作站”并为青少年设“法律援助绿色通道”。__县青少年法律援助工作站属__县法律援助中心的分支机构，在县法律援助中心的组织指导下开展法律援助工作。具体负责宣传、贯彻、执行有关法律、法规和有关法律援助的规定；负责受理审查向你单位递交的法律援助申请，对需要进入诉讼程序的，报经县法律援助中心批准后，指派法律援助人员办理。最大限度的为维护青少年的合法权益提供法律帮助。几年来，司法局一直把青少年的法制教育法制教育工作列入重要议事日程，作为工作的重中之重来抓。使青少年的法制教育工作年年有创新、年年有发展。
（二）多管齐下，开拓创新、履行职责。
几年来，__县司法局充分履行法制宣传教育和依法治理的职能，多方位地开展法制宣传教育工作：
1、发挥法制宣传职能，把青少年法制教育纳入全县普法教育的范围。20__年，在全县普法依法治县工作的年度计划里，还把《未成年人保护法》列为全民学习和普法考试的内容。除了举办“五五”普法骨干培训班，请县法院法官对《未成年人保护法》及其有关的法律法规知识进行了深入浅出的讲解外，还以县委普法办名义印发文件，要求全县各乡（镇）、县直部门、人民团体、各单位及驻师中央省市属单位所有在职在编干部职工参加学习和宣传、考试。在全县征订发放了9千余册印制着《未成年人保护法》的《__县“五五”普法学习读本》，组织全县对《未成年人保护法》进行了广泛的学习宣传，年底还组织全县近8000余名干部职工进行考试，使未成年人保护法及其相关的法律法规知识深入人心。
2、以“法律六进”活动为载体，大力开展“法律进学校”活动。一是开展法制讲座和“学生带法回家”活动。从政法各部门抽调业务骨干组建讲师团在每个学期开学期间分赴各乡（镇）、各学校举办法制巡回讲座，重点讲授了《民法》、《刑法》、《合同法》、《学生伤害事故处理办法》、《道路交通安全法》《未成年人保护法》、《教育法》、《预防职务犯罪》、《__省禁毒条例》、《艾滋病防治条例》等十余部法律、法规。同时印制《公民法律知识读本》8万余册让学生带法回家。20__年4月2日至4月23日，在普法成员单位县教育局的具体安排下，县关工委组织退休老干部、老教师组成讲师团对全县中学生进行了巡回法制讲座，举办讲座16场，听讲学生6059人，教师110人。学生受到良好教育。六是教育引导学校、家长密切配合，齐抓共管，共同抓好青少年法制教育。9月份由司法局、关工委、教育局、妇联联合组织在各校组织开展未成年人学校保护及家庭保护法制教育讲座16场次，听讲教师1790余人。20__年9月24日司法局、关工委联合组织相关单位在法院举办了未成年人社会保护法制宣传教育讲座，200余人听取了讲座，并组织司法系统450余人统一进行未成年人保护法闭卷考试。二是开展形式活泼内容丰富的法制教育活动。各学校在抓好课堂教育主渠道的同时，还积极创新教育手段，丰富青少年法制教育内容。如举办法律知识竞赛、法制作文比赛、法制黑板报评比等，将课堂教育和课外教育有效地结合起来。
3、多方位开展未成年人维权法制宣传活动。
为认真贯彻落实“五五”普法规划，增强未成年人的法制意识，提高法律素质，优化青少年成长的社会环境，__县司法局积极采取措施，开展保护未成年人维权活动。一是在全县广泛发放县司法局编印的《__法制宣传》报和《新农村建设法律知识读本》上刊载了《未成年人保护法》和青少年维权方面的法律法规知识，对未成年人进行广泛的法制宣传，使他们清楚的认识到自己的权利和义务，什么事能做，什么事不能做，从而提高他们的法律素质和维权意识。二是是建立、完善未成年人维权平台。县法律援助中心为未成年人开辟了“绿色通道”，优先受理未成年人申请的法律援助案件，为未成年人提供了便利。在办理援助案件中，与关工委等部门联合进行社会调查，有针对性地开展对未成年人的法制宣传教育，对未成年人的心理和思想活动进行积极的引导，使法制宣传教育入脑入心，收效明显，达到了从源头上预防未成年人犯罪的目的。三是充分利用共青团等组织和队伍优势，积极组织法制宣传志愿者开展未成年人法制宣传活动。
4、以全县中小学校为阵地，加强学校青少年法制宣传教育工作。以培养青少年法律素养的形成为重点，大力加强青少年法制宣传教育。一是积极联系县法院，设立青少年模拟法庭，在法律青少年设法诉讼方面提供法律服务和法律援助，进一步加强青少年法制教育阵地建设；二是针对青少年不同的生理、心态特点，探索开展针对强、形式生动的宣传教育活动，进一步深化“小手牵大手”活动；三是推行法制副校长制度。积极向县委政府和政法委请示，主动与政法各部门和教育局联系，从政法部门选派和聘请了28名法制副校长到中小学校任职，协助学校抓好法制课教育，每学期组织青少年学生作法制报告或上法制课。突出了青少年教育的针对性、长期性、实践性、协调性。在各校组织开展青少年法制教育讲座48场次，受教育青少年达3万余人
5、对青少年开展声势浩大的禁毒宣传教育活动。__县司法局以“6.26”国际禁毒日契机，围绕“拒绝珍爱生命”为主旋律，采取灵活多样的形式，广泛深入地针对青少年开展禁毒宣传教育工作。“6.26”，县司法局与__县禁毒办、防艾办、妇联、共青团县委共同组织禁毒志愿者在城区小花园设立宣传点开展大型禁毒知识宣传展览活动。同时，在“6.26”期间，组织全县各乡镇司法所，在各乡镇利用群众赶集的“街天”，对禁毒知识进行宣传。
通过以上措施的开展，在全县形成了关心青少年、爱护青少年的社会氛围。
四、存在的问题和不足：
经过“三五”、“四五”、“五五”的普法教育，我县青少年的法制教育工作取得了一定的成效，青少年的法律意识和法制观念有了较明显的增强，许多青少年懂得了运用法律同违法犯罪行为作斗争，维护国家、集体及自身的合法权益。但我们的法制教育工作仍然存在一些问题。
一是标准不一，教学内容缺乏规范化。具体表现在时间上，没有确定统一的法制课时。在教材上，目前尚缺乏成套，统一的教材，除了初中开设的《思想政治》（内含少量法律知识）外，小学和高中均无法制教育正式教材，因而使小学、高中甚至大学的法制教育流于形式。
二是质量不高，教师队伍缺乏专业化。目前绝大多数学校的法制课教师基本上是由思想品德政治课教师兼任，一方面缺少必要的法学理论和法律知识，另一方面又缺乏实践经验，大部分仅依靠自学课本掌握一些理论知识，遇到实际问题，就显得束手无策，甚至解答不了学生生活中遇到的问题，教学质量大打折扣，学校虽然聘请了法制副校长或兼职法律教师，但因受课程安排和兼职教师时间、精力有限的制约，不能满足实际需要。
三是职责不清，教育管理缺乏整体化。学校的法制教育由于没有硬任务、硬指标，因而也就没有明确的责职和目标，形成法制课上与不上一个样、上好上坏一个样的状况。同时，在教育管理中由于缺乏合力，学校、家庭、社会的教育不能有机结合，学生放学或放假回家后，主要是靠家庭与社会的教育，许多家长对在校生往往把希望寄托在学校，很少对自己子女进行有效教育，即使进行教育也很有限，特别是对已离开学校而未找到工作的青少年，由于学校管不了，家庭管不好，只有通过社会环境来约束，因此，造成法制教育脱节、死角现象突出。
四是法制副校长的作用没能充分发挥。没能形成一个长效机制，也未能把学校、学生对法律知识的需要及时反馈到县委普法办、县司法局，使全县学校的法制教育没能有个健全的制度。
五是我县没有落实专门的经费用于开展青少年的法制宣传教育工作。
五、解决问题的办法和建议
要解决上述问题，有以下建议：
首先，必须规范教学。要把法制教育课纳入教学大纲，规定具体的课时安排，争取在升学考试中加入法律知识的内容。司法、教育等部门要根据学生的不同年龄、心理特点、接受能力、知识结构编写出统一标准、通俗易懂的法制课教材。
其次，要提高质量。要组织力量对任课教师、班主任、法制副校长进行法律知识培训和考核，并逐步配备专职法律教师，壮大法制教师队伍，同时，在教学上要与主科同等对待，并列入考试范畴。
——教育局长在市区法制副校长聘任大会上的讲话
各位领导，同志们：
首先，我代表区教育局、全区各级各类中小学，对区委区政府、区各级政法机关对学校法制教育工作的关心和支持，表示衷心的感谢
关心青少年的健康成长是全社会的共同责任。为了落实教育部、司法部、中央综治办、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》精神，进一步完善学校、家庭、社会“三结合”的青少年法制教育网络，形成全社会齐抓共管的教育格局，在区普法办、区政法机关等部门的大力协助下，全区中小学兼职法制副校长聘任工作得以顺利进行，这必将为学校开展法制教育和校园周边治安综合治理工作提供重要保障。
为了切实加强学校的法制宣传教育和校园周边治安管理工作，有效地预防青少年违法犯罪活动，年起，部分中小学已以学校名义聘任了兼职法制副校长；年，市教育局、各镇教育站办分别为原城区、镇属中小学聘任了第一届法制副校长，使聘任兼职法制副校长制度化、规范化。所以，今天被聘任的，应是我区中小学第二届法制副校长。在过去几年的实践中，各法制副校长积极配合学校有针对性地实施相关教育，采取“请进来，走出去”的方式，义务地为学校组织开展丰富的教育活动，如每学期初末的法制安全教育、专题讲座、专题宣传教育活动、法律咨询进校园、成立预防青少年犯罪法律讲师团、协助学校对有不良行为的学生进行帮教、协助开展让青少年远离“网吧”、等教育活动；还协助学校组织学生外出参观，处理社会人员滋扰学校、校内学生打架、家长到校无理取等事项，协助公安、工商等部门解决学校及周边地区的治安问题等等，为净化教书育人环境，净化青少年成长的社会环境，预防和减少青少年违法犯罪作出了积极的贡献，为全社会关心支持教育事业创造了新经验。为此，我们对法制副校长们为教育事业作出辛勤的、不记报酬的努力表示最衷心的感谢。
今天被聘的名法制副校长，是由学校推荐，或由区普法办、区政法部门直至基层派出所、司法所等单位选拔，经区教育、区普法办审核确定的，都具备政治觉悟高、有责任感、业务精、宣讲能力强等特点。去年底，因区域调整尚未开始，故市教育局已为原城区各中小学续聘了第二届法制副校长，至此，全区所中小学已基本配备新一届兼职法制副校长，共有名政法干部被聘为我区中小学法制副校长，从而形成了一支强大的校外德育骨干队伍。版权所有
借此机会，我向各中小学提出如下几点要求：
一、学校法制教育要做到计划、课时、教材、师资“四落实”。要建立健全学校法制教育的组织领导机构，采取有力措施，切实落实各项计划、要求与任务，并把法制教育纳入学生综合素质评估体系，确保普及法律常识的任务在九年义务教育期间完成。
二、及时了解学校的周边社会治安状况，对侵犯青少年合法权益、破坏学校治安环境的问题和情况，及时与公安、检察、法院等部门联系，及时进行打击和纠正。
三、加强对有不良行为或严重不良行为学生的帮教工作。学校要建立健全“一帮一”帮教制度，建立帮教档案，积极组织学校、社会、家庭对劣迹生、长旷生、后进生等“三生”实施联手帮教，用结对子，交朋友等方式，认真细致地做好他们的思想工作，适时适度地训诫，并帮助其解决实际问题，把严管严教与以情感人结合起来，促其改过。
四、学校要积极创造条件，让法制副校长参与决策，给学校领导班子当参谋。这有利于制定和落实中小学法制教育、安全保卫等方面工作，也让兼职法制副校长把中小学校综治工作与派出所治安工作对接，总体策划，组织协调多警种参加维护校园秩序，以逐步形成整体运作的良好态势。