【关键词】新农村；财务管理；财务监督机制
一、问题的提出
2005年10月11日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，经济社会发展的主要任务是：按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村。党的十七大重申：推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是党中央面向新世纪构建和谐社会作出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在要求和必然选择。
农村财务管理是村集体经济活动的集中反映，是保护农民群众利益的重要形式，是推进社会主义新农村建设的有力保证。在新农村建设中，国家和有关部门为加强农村道路、饮水、电网、通信等农村基础设施建设及农村各项社会事业发展，改善农村新容、新貌，加大了对“三农”的投资力度。2009年中央财政用于“三农”方面的支出达到7253亿元，比2008年增长21.8%；2010年中央财政用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元，比上年增加930.4亿元。如何管理与利用好新农村建设的资金和物资，将成为农村财务管理工作的一项重要内容。因此，按照科学发展观和社会主义新农村建设“管理民主”的要求，积极改革与创新农村财务管理机制，努力发挥其在新农村建设中的作用，维护农村社会和谐稳定，已成当务之急。
二、目前新农村财务管理中存在的问题及原因分析
随着社会主义新农村建设的逐步深入和各项支农政策的落实、支农资金的到位，农村财务管理也面临许多新情况新问题。目前，农村财务管理中存在挪用、挥霍、侵占农村集体财产和涉及新农村建设专项资金的违纪违法行为；农村基础设施建设等方面使用大量“白头收据”；财务账目设置不全，账务处理欠规范；乱批乱占集体土地，土地征用费管理发放漏洞多；村干部换届不交接会计账目；私设“账外账”和“小金库”；各项开支缺乏约束、挥霍公款现象严重等问题。这些问题成为新农村建设热点问题，也成了干群矛盾的焦点，诱发了部分群众上访、个别村干部因为经济问题受到处分等事件的发生。之所以产生上述问题，归纳起来主要有以下几个原因。
（一）财务管理制度不健全，执行不到位
为了更好实施新农村建设的战略，进一步规范农村财务管理，国家农业部、财政部先后颁布了《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济财务制度》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。虽然许多村按新农村建设要求制定了完备的财务管理制度，但在实际执行中这些完善的制度条文却成了应付检查的幌子，农村管理者有章不循，执行情况较差。有的村则是选择对他们有利的制度执行，不利的制度就不执行。另外，也有些制度没有结合本地实际情况，可操作性较差，因而制度失去其权威性。甚至部分村在财务方面没有制度，财务管理无章可循。财务管理制度不健全，执行不到位，新农村建设缺乏合理的财务制度保障。
（二）财务监督机制不健全
第一，村务公开、民主理财流于形式。村务公开与民主理财其实质是让村集体经济组织的成员参与财务管理，将财务工作置于群众社会监督之下，是新农村建设中民主管理、民主监督原则在农村财务管理工作中的具体体现。由于财务公开不完整、内容不真实或公开不及时，村级民主理财工作滞后，群众的知情权、民主理财权得不到充分保障，群众监督作用难以充分发挥，从而对有人挪用农村资金等问题不能及时发现和追究，给农村财务管理带来了隐忧。第二，政府对村级财务监督和审计监督不到位。在对村级财务收支审计监督时，只注重基础信息的形式审查，缺乏实质性审查，导致新农村建设资金被截留、挪用或者改变用途等贪污现象发生。
（三）内部控制机制缺失
目前，在我国农村，很多农村管理者对内部控制存在误解，没有充分地认识到内部控制在农村生存发展和市场竞争中能发挥的重要作用。有的农村干部根本没有内部控制的概念，将内部控制视为文件、手册，认为与农业生产没有联系。在不少农村中，虽然开展村务公开、民主理财等活动，由于村干部之间缺少相应的控制权衡机制，在重大财务问题上还是“一把手”说了算，也不经过村“两委”讨论，会计出纳由一人兼任，基本上没有民主监督制度和程序。由于缺乏必要的内部控制机制，这使得村集体经济组织审批制度不健全，财权失控，无审批、无经手、乱支乱用的现象严重。
（四）财会队伍不稳定，专业素质低
按财务管理工作的性质要求，农村财务人员的选拔、录用和考核等应由乡镇负责。实际上，农村财会人员大都是村两委指定，聘用自己“信得过”的人，而不是从工作需要考虑。“一朝天子一朝臣、换了书记换财会”这种不良现象，导致财务人员工作不稳定，出现“断头账”“包包账”，造成村财务工作专业性和连续性差。另一方面，村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象，有的只会“记记账、打打算盘”，不能对农村财务实行有效的核算和监督。
三、新农村财务管理机制的改革与创新
农村财务管理混乱，不仅挫伤了农民生产的积极性，造成农村集体资财大量流失，严重影响了农村社会稳定和经济发展，阻碍了新农村建设的进程。针对新农村财务管理工作中存在的问题，应当从如下几个方面进行改革和创新。
（一）建立健全财务管理制度
各地必须按照有关规定健全完善现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面的内部管理制度。为使财务制度在执行过程中更加具体化和更具可操作性，各地还要根据当地实际情况制定出台切实可行的细则，例如建立健全新农村建设项目合同管理制度、财政支农惠农资金管理制度、农村土地承包管理制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务支出报销和审批制度、非生产性开支管理制度、预决算制度、村级干部离任审计制度等。同时要完善奖惩机制，对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，对违章办事的严重惩处，进一步推进农村财务管理的制度化、规范化和法制化。
（二）建立健全内部控制机制
内部控制机制是通过有效的制度安排，使农村集体经济组织各部门和工作人员所从事的活动受到既定程序的限制、制约、监控，从而保证组织内部活动的有序正常运行。实施内部会计控制对保证农村财务信息的真实性和准确性、有效防范农村经营风险、维护财产和资源的安全完整和具有重要意义。内部控制机制的建立，应遵循合法、规范、有效、全面、安全的原则。内部控制的基本方法包括组织结构控制、授权批准控制、预算控制、业绩报告控制、内部审计等。农村集体经济组织应根据内部控制的要求，将内部控制的基本方法运用到农村财务管理中，对约束农村管理者行为、规范资金管理、防范欺诈舞弊等有着预防的作用。
（三）完善财务监督机制
农村财务监督机制可以从内外两方面进行完善。一是在农村集体经济组织内部，成立村民审计监督委员会，形成人人参与的内部监督机制。为保证充分发挥群众监督职能，村干部必须严格按照有关规定，将财务收支、重点工程项目、惠及群众的各项政策性补贴、征地和土地流转、村干部报酬等热点问题定期及时公开，并做到每季度或半年公布一次财务报表，全方位接受群众监督。二是从司法、社会公众和舆论的角度，共同形成一种公平的外部监督环境。在农村建立健全内部控制制度，充分披露内部控制信息的基础上，通过新闻舆论工具（电视、网络、广播、报刊、宣传资料）让外界参与进来，大力宣传好的典型；对违反规定或应付差事走过场的，要进行曝光，通过社会舆论创造一个良好的外部环境。
（四）建立农村财会人员的人才机制
为保持财会人员队伍稳定性和提高财会人员素质，应建立农村财会人员的人才机制。首先建立农村财会人员选拔机制。对农村财务人员必须按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。会计专业人员由乡镇、街道或上级部门负责统一招考，统一组织考试，具备条件的人员经考试合格，再推荐给各村。其次要建立财会人员任免机制。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，其任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以保持农村会计工作的连续性。最后建立财会人员的培训机制。通过举办业务讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行职业道德教育和专业知识培训，不断提高财会人员的职业道德水平和业务能力，以适应新农村建设的需要。此外还要建立农村会计岗位责任制，定期或不定期地对财会人员进行业务考核，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性。
（五）改革农村财务审计模式
农村财务审计能够为农村经济活动的合法性和效益性提供保障，是农业和农村经济持续发展的重要保证。目前，农村财务审计主要由各地农经部门负责，承担日常审计和绝大部分任期目标、离任审计及专项审计工作。由于机构规格低，工作协调难，审计质量不高，工作缺乏权威性。为确保乡村集体经济审计的权威性、独立性和成效性，可将乡村集体经济审计纳入国家审计范畴。所在地区国家审计机关可以成立独立的乡镇审计站（所），派驻到各乡镇，对乡镇及村级集体经济组织进行审计。这种财务审计模式将审计机构植根于集体经济组织内部，熟悉组织内部情况，审计监督的针对性和时效性更强。同时，积极探索创新农村审计模式，整合审计资源，引入社会中介组织参与到农村审计中来，深入开展重点审计与专项审计，加大力度做好村干部换届经济责任审计工作，以解决新农村建设中财务管理深层次问题，以农村社会和谐稳定发展。
【参考文献】
［1］尚洪杰.农村财务管理存在的几个问题［J］.财务会计，2008（8）.
［2］宋晓梅.当前农村财务管理中存在的问题及对策［J］.中国农业会计，2006（2）.
关键词：农村；集体财务；财务管理；优化
我国农业人口众多，农业是我国国民经济的重要基础，农业的良性发展关系着社会的安定、国家的富强和普通人民的幸福。农村的集体财产属于每一位农民，集体财产的使用关系到家家户户的权益，集体财产的管理关系到农村的发展，因此农村的财务管理历来为人们所重视。但由于各种原因，目前农村集体财务管理仍存在诸如财务管理意识淡薄、资金管理体系不完善、财务人员缺乏基本技能等一系列问题，这些问题严重浪费了农村的集体资金，严重地制约了农村的正常周转。各级政府必须针对性地采取多重措施来解决问题，这样才能保证农业、农村、农民的效益和长久发展。根据本人在基层财务管理工作经验，文章主要对当前农村集体财务管理工作存在的问题进行了分析，在此基础上提出了若干对策建议，希望能激发业界同仁进行有益的思考和探索。
一、农村集体财务管理工作中存在的问题
（一）缺乏健全的财务管理制度
众所周知，农村地区经济和管理制度的发展均落后于城市，许多地区尚未形成健全的集体财务管理制度，这一方面是由于当地政府资金观念落后，集体财务管理意识薄弱，尚未认识到资金管理体系对于“三农”发展的作用；另一方面，由于农村地区发展落后，财务人员流失严重，财务数据分析不够准确及时、资金使用成本高、效率低，对资金的占用情况缺乏了解等，这些都在一定程度上造成了农村集体资金浪费和资金流失。长此以往，基层政府就会缺乏对集体资金的控制力，也限制了农村社会的稳定，进而制约了“三农”的长久发展。
（二）经费投入不科学，账目不规范
由于缺乏完备的资金管理体系，加之农村财务队伍缺乏会计技能，各级政府对集体财务信息的掌握不够，因此许多地方政府的决策缺少资金依据和现实意义，集体资金的设置存在不合理现象，需要资金的地方会被落下，而有些资金的设置却存在交叉重复现象，资金分配很不科学，资金浪费的现象严重。另外，许多地方政府对固定资产的管理缺少重视，而农村集体资金范围广、环节多，情况复杂、手续繁琐，有的项目执行时间长，执行中难免出现账目不规范各种情况。
（三）会计监督失控，违纪现象较为突出
由于农村对集体财务的重视程度不够，管理体系不完善，管理制度不严格，加之会计从业人员缺乏职业道德，致使有些集体资产资源被挪用、丢失，造成了国有资产的流失，妨碍了“三农”的有序发展。部分地方政府缺乏对集体资金使用的监控，对资金流向也把握不够，少数地方政府虽然建立了审计监督等相关部门，但由于各种内外因素，在实际运行中这些部门并未发挥出真正的效用。另外，部分基层财务人员缺乏职业素养和道德素质，加之没有完善的内部监督机制，因此财务人员浪费、贪污等违法犯罪现象层出不穷。
（四）财务人员的职业技能有待提高
财务人员是农村进行资金管理工作的主要力量。财务人员的素质高低直接关系着农村的未来。但基层政府缺少对集体财务管理的重视，财务等重要部门常常被掌握在少数人手中，而这部分人往往知识结构单一、缺乏相关的集体财务管理意识和技能，对会计核算和会计监督的力度不够。这会造成一系列的问题，如借款、投资等资金开支不按流程和制度进行，对预付款和应收账款缺乏管理。基层对财务人员管理不到位、分工不均、责罚不明，财务人员对自己的职责任务也不够明确，这会造成集体财务和管理模式的混乱。
二、优化农村集体财务管理工作的对策
（一）重视财务工作，树立财务管理意识
只有找到制约农村集体财务管理工作的症结，才能针对性地解决问题，促进农民增收、农业发展。因此各级政府，尤其是基层政府必须重视集体财务的管理工作，树立集体财务管理意识。资金是任何农业活动的必备物质基础，对“三农”重要性不言而喻。首先，各级政府必须要在日常活动中全面贯彻集体财务管理意识，这样才能从源头上防止出现各种财务风险。基层政府要重视集体财产的管理，将各种集体资金使用情况透明化，拓宽信源和信道，掌握真实大量的集体财务信息，防止各种不确定性和信息不对称的情况，最大限度降低集体资产的流失和浪费。另外，政府还要采取多重举措用以提高所有员工，尤其是经营管理人员和会计人员的集体资金管理意识，使得政府从上至下形成良好的资金管理理念，各个部门协调合作，从而完善农村的集体财务管理，促进农村各种项目的顺利开展。
（二）建立科学的集体资金管理体系
资金是政府一切生产和投资等活动的必备物质基础，对各级政府重要性不言而喻。农村政府要借鉴其他优秀的集体资金管理体系，完善其自身的资金管理体系，并重视农村的资金业务，制定严格的程序用以指导资金业务；还要加强对财务的重视，规范内部资金审批程序、严格控制各种不必要的消耗，节约农村集体资金。这一方面能够加强政府对资金的监控管理力度，能够明确资金的具体使用情况，专业的分析预测还帮助各级政府准确掌握资金流向等情况，从而提高对农业的内部控制力度，帮助农业和农民提高经济效益；另一方面，政府需引进各种先进的资金管理体系和方法，并在地方大力推行，只有这样才能够避免日常管理中可能出现的资金浪费等财务危机，同时还能预测各种资金风险，提高集体资金的管理效率，最终促进经济发展。
（三）推行和完善农村的财务监管制度
各级政府的财务监管机构设置不够健全会影响决策层对集体资金的深度把握。财务是发展的根本，政府必须牢牢抓住财务的控制权，但目前农村的集体资金管理缺乏财务监管等内部控制制度，导致了资金浪费现象严重，妨碍了农业有序发展。我国农村要想实现集体资金的合理利用和有效控制就必须完善内部财务监管控制机制。首先要树立内部控制的意识，设置审计监督等相关部门，及时监测资金流向和资金的存量，防止由于专权而导致的资金流失现象。政府要在投资前做好市场调查和资金预测，在资金运转过程中把握资金的各项使用细则，事后要加强对资金使用情况的分析工作。其次，基层政府要不断调整和完善其财务管理模式。提高政府规避风险的能力，加强财务监管。这需要多个部门层层把关，互相制约，最终杜绝各种的现象。
（四）注重对财务管理人才的引进和培养
财务部门可以称得上是政府最重要的部门之一，财务人员的素质高低直接影响“三农”的发展前景和经济效益，没有素质过硬的财务人员，农村的财务状况就会出现混乱，农村的集体资金管理需要财务人员的认真工作。首先，基层政府要选拔和培养高素质的财务人员。要根据专业素养、职业道德和工作经验来选拔财务人员，切不可任人唯亲；其次，基层政府要对其财务人员定期进行业务培训，拓展财务人员的知识结构，学习各种先进的集体资金管理办法。还要明确财务人员的岗位职责，形成定期呈送财务报表、实时监测资金流动情况、严格计算经费、加强资金清算的制度，从而提高资金的使用效率；再次，为了防止出现财务人员分工不清、执行不到位等情况，还应建立一套完整有效的考核机制。重视对其工作的评价环节，不只包括事后评价，还要把评价体系贯穿于项目执行的过程当中，评价和考核的目的是为了提高整个财务部门的工作效率和农村的发展效益。
三、结语
集体财务的有效实施对于政府的重要性越来越显现。许多政府纷纷投入大量人力和物力建立各种制度以完善其资金管理体系。资金在促进农业现代化和产业化方面发挥着必不可少的重要作用，而基层政府把握着农村集体财务的使用权和决定权，因此要想提高农民收入、建成社会主义新农村，就必须增强基层政府的财务管理意识、建立并推行一套行之有效的集体资金管理体制，同时还要加强内部监管，培养高素质的财务队伍。总之，做好农村集体财务管理工作，需要各方协同配合，共同促成社会主义新农村的建成。
参考文献：
[1]梁妙连.广州市完善农村财务管理模式的对策研究[D].吉林大学，2014.