在上述形势背后，中国煤炭产业在处理劳动关系上也存在两个矛盾：一是在处理企业效益与员工生命和生活利益方面的矛盾。二是处理关于国家宏观政策和企业实际运营情况的矛盾。可以这样说，这两大矛盾，直接地制约和考验了煤炭经营者和从业者的关系。首先，劳动关系多元化。随着改革开放的不断深入，煤炭企业的所有制结构得到了进一步调整。非国家煤炭企业异军突起，和国有煤炭构成了现在多种所有制煤炭经济形式并存的局面。同时，为了和多种所有制形式相适应，在劳动关系上也出现了不同的形式。由于不同类型的劳动所产生的历史条件和语境不同，企业的经营策略、人文环境等也有所不同，这就让我们的劳动关系更加复杂化。其次，劳动关系紧张化。最近一段时间，煤炭劳动关系双方矛盾常常见于报端，可以发现，现在劳动关系的紧张是目前煤炭劳动关系的一个特点。造成这种原因是多方面的，比如在生产的过程中，往往缺乏互动，缺乏人文关怀，效益至上促进了生产，但是却抹杀了人性。同时，在经济转型的过程中，改革的代价往往需要员工来承担，利益格局的变动必然会引起双方关系的变动，进而引起纠纷和冲突。最后，劳动关系法制化。法制化是市场经济的重要特征，同样的，我们的煤炭企业也要在市场中规范自己的行为。近些年来，我们的劳动立法逐渐受到了党中央的重视，法律的不断健全会对调整劳动关系双方的利益，保护双方的权益起重大的作用。
二、处理劳动关系中应有的价值追求
（一）公平正义是处理劳动关系核心价值追求
公平就是公正，不偏不倚；所谓正义，就是一套完整的道德评价和道德标准，是人们行为处事的道德标杆，是人们理想的价值追求；正义公平是建立在社会伦理上的理论，说到底，就是利益的均衡。通过利益的调整来客观反映出来的关系。劳动关系的问题，就是利益分配的问题，也就是公正的实现的问题。如何在劳动关系调整中最大限度地实现公正原则，切实地保护劳动者的自身权利，是我们现在面对的严峻挑战。在劳动关系中，劳动者处于弱势，而企业管理阶层则掌控着对生产资料的分配权和对外的话语权，会产生不公正，可能会从企业利益出发牺牲掉对个人的正义。在处理劳动关系问题中，采取法律手段解决这些矛盾的同时，有必要采取各种方式，在全社会形成一种同情弱者，谴责不法行为，以期引起政府和执法机构的应有重视。就这一点来说，在劳动关系调整中，还应该本着以劳动者为本的原则去贯彻执行，爱护人、尊重人，把这种精神发扬光大，把正义之光照亮我们行业的每一个角落，促进利益主体身份的平等，分配上的公平和劳动待遇的保证。
（二）尊重生命是处理劳动关系的基本准则
矿工的生命比什么都重要，企业的发展需要人，企业的利润来源最终也是靠人来赚取的。没有人这个中介，一切都是妄谈。生产中必须坚持安全第一的原则进行开采作业，在企业日常管理中，我们也要把对生命的尊重放在心里，在行为上，在制度上，一点点地把尊重生命的价值贯穿于我们的日常生活。但是现在煤企普遍存在着安全管理不够规范、员工安全意识淡薄、员工安全素质不高。在这四个阶段中，互助管理团队需要安全文化的灌输，还需要管理者在实践中把尊重生命作为处理劳动关系的出发点和落脚点，这样的基本操守，才能把企业带到一个新的高度，让企业在追求市场效益的同时兼顾了企业人文关怀的建设。
（三）法律规章是处理劳动关系的基本保障
伦理调整和法律调整是劳动关系的主要手段，它们既有联系，也有着区别，区别就是法律的调整往往带有强制性。我国的法律现在还不健全，还有很长的路要走，那么在煤炭这样的高危行业，劳动法治问题更加突出。这不仅表现为立法上的原则化和简单化，在执行的过程中也不尽如人意。同时，中国大环境下，法治概念淡薄，劳动纠纷时有发生，拖欠工资在煤炭企业普遍。我们应该把劳动法对于资本和劳动者的保护凸显出来，进行保护。通过法制建设来限制资本，保护劳动，这可以在形式上和实质上使不平等转变为平等。
三、价值准绳在处理劳动关系中的现实意义
（一）为评估企业劳动关系成果提供价值标准
通过追求价值准绳，各个主体可以通过对企业劳动关系的处理产生价值判断。我们可以对企业劳动关系的进展进行实时监控，例如，在对“工作年限”和“流失率”等这些数据进行监控，可以检测到某个劳动关系乃至整个企业的人力资源运行状况，可以让我们及时发现问题和解决问题。这一方面国家制定与劳动有关系的政策，可以为我们的社会的和谐指数提供基本的数据资料。可以丰富我们理论界对于劳动关系状况和法律修订的关注，这种客观的数据支持，可以更好地为我国和谐的劳动关系提供服务。同时，我们可以通过这些劳动关系和谐指数来检测我们的企业出现了哪些问题，这有助于了解我们的企业员工的诉求，不仅仅反映了劳资双方出现的问题，也可以反映劳动关系管理方面的问题，还可以看出个体对社会的满意程度，是一个新的反映诉求的新渠道，对于企业的和谐发展有着积极作用。
（二）提高各方主体处理劳动关系中的法律意识
1.煤炭企业人力资源管理的现状
对于煤炭企业来说,要让人力资源管理获得优势,必须顺应新时代人力资源管理的发展趋势,利用自身的优势,采取有效的措施加强人力资源管理。但是从我国国有煤炭企业的实际,不难看出在人力资源管理方面存在诸多问题。其具体表现为以下几个方面。
1.1人力资源管理的重要性认识不足
无论自身体制的转轨还是思想观念的转变都跟不上市场的变化。对煤炭企业人力资源的特性、作用、影响力还缺乏深入细致的研究,对人力资源本质认识不足,尚未树立“人力资本”意识。人力资源开发、管理处于较为落后的粗放状态。
1.2煤炭企业员工整体素质偏低,人力资源开发成当务之急
据了解[1],国有煤炭企业职工中,受过高中以上文化教育的人数只占职工总数的l8.6%,大专以上文化程度的只占职工总数的3.4%,大大低于全国职工文化素质的平均水平。目前我国生产能力在30万吨/年以上的大中型煤矿从业人员中,初中以下文化程度的高达62.7%,大专以上的仅占5.4%,高级工程技术人员不足3‰;生产能力在30万吨/年以下的小煤矿从业人员中,中专以上学历的平均每矿不到3人。在国有煤矿中,96%缺乏机电人才,88%缺少采矿人才。其他煤矿的情况更为严峻。
1.3人力资源开发的投入少
多数企业管理者单纯把人才看作是成本和劳力,而非资源和智力,对人才只使用不培训,缺乏开发人才、培训人才、合理使用人才、有效管理人才的观念,使得企业的人才开发能力只停留在现有水平上,不能挖掘人才的潜能,不能有效地激发员工的创新能力,不能调动员工的积极性和主动性,给企业的发展带来不利的影响。
1.4高素质人才流失严重
近年来,煤炭企业深化改革、转换机制、优化产业结构、减人提效方面都已取得了明显成效,但一方面,冗员问题仍十分突出,企业负担较为严重。另一方面,煤炭企业之间、煤炭企业与其它企业之间,竞争加剧,高素质人才流失居高不下,在流失的人员中,大多数是人力资本含量高的管理、技术骨干和技工。
1.5人力资源配置不合理
首先井上井下人力资源不平衡。地面单位人力资源过剩,而井下人力资源特别是高质量的人力资源缺乏。其次是井下辅助生产工人与直接生产工人不平衡。辅助工人超员,直接工人不足。再次是技术工人与普通工人不平衡。生产骨干短缺,普通工人富余。
1.6开发人力资源潜能的方法过时
煤炭企业开发人力资源潜能的方法陈旧[2]。手段单一,效益低下。首先,在调动职工积极性的方式上过分依靠工资、奖金、福利、住房和提升等外激励手段。其次,很少采用与职工工作内容、性质有关的内激励手段,使职工可能通过工作获得多种满足转化为单一满足,降低了职工工作兴趣和主动性。第三,煤炭企业由于职工素质的差距比较大,很难形成统一的价值观念、行为准则。
2.加强管理与开发煤炭企业人力资源的对策
煤炭企业生产主要是开采地下自然资源,是一个集回采、掘进、机电、运输、通风等多系统、多环节连续不断的复杂过程,生产范围不断扩大,作业地点不断移动,战线拉的较长,各种设施设备复杂,涉及的专业技术岗位和生产人员众多,具有技术密集和劳动密集的双重特点。基于煤炭企业生产特点及以上人力资源管理现状分析,笔者认为。煤炭企业应从以下几方面加强对人力资源的开发和管理。
2.1树立以人为本的管理理念
打造“人才资源是第一资源”、“人才资源是党和国家的重要战略资源”的管理理念。树立起现代人才资源开发新理念,以爱才求才为共识,用长远发展的战略眼光和辩证的观点进行人力资源管理,提升人才工作的战略地位和工作水平,制定人才资源开发工作的方针政策与人才队伍建设规划,确保煤炭企业人才强企策略顺利实施。
2.2强化煤炭企业岗位管理,建立完善分配和激励机制
“因事设岗、因岗择人”是设计组织结构和工作系统的基本原则。煤炭企业的岗位必须在分析和评价的基础上进行管理。重点是对岗位的动态与制度化管理,同时开发出与煤炭企业战略相匹配的组织结构、工作流程和工作岗位,通过工作再设计以适应劳动力多元化,提高员工的工作满意度和工作的内在激励性。
2.3积极留住核心员工
留住核心员工是能否充分发挥人才积极性和挖掘潜在能力的关键,而且也是人才能否留得住、用得上的关键。笔者认为,目前,我们要让有限的资金投在人力资源上,发挥最大的作用。必须抓住以下三类“精英人群”。第一类是企业的决策管理层。这部分人是企业人力资源的核心部分,具有极大的可开发性。决策正确是企业兴旺发达的基础,决策失误是最大的失误,它造成的损失往往难以挽回。在知识更新周期日益缩短的今天,企业要重视这类“管理层经营”的人力资本投资。第二类是企业的工程技术人员。这类人员在技术研究、技术革新中具有不可替代的作用。因此,对这部分人员要加大投资力度,使宝贵的财力真正用在刀刃上。第三类是生产一线的技术工人。这类人群技术操作水平的高低,直接影响企业产品质量、劳动效率和经济效益,最终关系到企业的兴衰。
2.4探索有效的绩效管理模式,建立一套现代化的人力资源管理体制
企业收入、生活福利状况,直接影响职工的积极性和思想稳定性。故此,企业的吸引力和凝聚力决定着企业的生存和发展。企业制定顺应时代的工资方案和奖励机制,建立切实有效的绩效管理模式,将个人绩效与部门绩效、企业绩效结合。坚持工资分配向苦脏累险岗位倾斜,向技术岗位倾斜,充分发挥绩效考核在企业人力资源管理中的作用。为此建议根据不同的对象,加强绩效考核,实施不同类型的激励与约束机制。考核评价内容分为量化指标、评议指标、综合指标,考核方式可分为操作岗位考核和管技岗位考核。把管理和工程技术人员绩效考核结果作为其报酬兑现的依据,与其应付薪酬直接挂钩。对一般员工则与个人工作量大小,操作失误率等指标挂钩,从而突破原有煤炭企业重定性、轻定量,指标、权重体系设计等不科学的界限,制定科学、合理的绩效考核制度,将会极大的提高企业员工的积极性,把员工的行为引向企业目标。
2.5建立培训开发制度,完善人力资源开发的培训机制,加强员工培训教育力度
针对目前煤炭行业人力资源现状,要想整体提高员工各方面的素质,首先必须根据企业发展规划,对职工有选择有重点的进行专门性培训开发。其次,加强战略性培训教育,全面提高职工的整体技术素质。这就要具体做好以下工作:(1)加强员工素质的提高。对素质较低的员工要进行文化补课,使其在规定的时间内达到初中及以上学历,以便更好地掌握安全操作规程及自我保安常识等。(2)加大内部高层管理人员的培训。增加本科以上学历和高级专业技术职称人员在职工总数中的比例,增强企业创新和发展后劲。对内部高级管理人员的培训要形成阶梯式的长期培训规划和体系,注重把培训学习和实际业务活动结合起来,使之具有较强的实践性。
2.6积极塑造优良的企业文化
关键词:煤炭企业安全文化安全发展
实现安全发展,是煤炭企业永恒的主题。实现安全发展,除政府需要进一步加强行政管理,强化煤炭监督监查之外,煤炭企业还必须要以安全发展观为指导,苦练“内功”,全面加强安全管理,建设强势安全文化,实现企业长治久安。这是煤炭企业实现安全发展的必由之路。
安全文化有广义和狭义之分。广义的安全文化是企业在安全生产过程中为保障职工身心健康创造的一切安全物资财富和精神财富的总和。狭义的安全文化则是企业全体职工所共同拥有的安全理念、共同遵守的安全制度及这些理念、制度所塑造出的行为举止。因此,我们把它进一步定义为以建设“本质安全型矿井”为目标,以提高职工素质为关键,以建设安全规章制度为重点,以强化安全责任、推进安全科技进步、加大安全投入为支撑的一种全新的安全管理理论和管理方法。
建设强势企业安全文化,笔者认为,必须要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针、“安全工作零起点”的核心理念,以“争当自主保安型员工、建设本质安全型矿井”为安全目标,围绕企业安全文化建设精神层、制度层、行为层三个层次,树理念、建制度、抓落实、创载体,建设强势安全文化体系,形成企业“大安全”格局,实现企业长治久安。
1、坚持一个目标,树立核心理念,充实企业安全文化精神层
目标决定方向,理念指导行动。建设安全文化,必须高屋建瓴,战略把握,确立“建设本质安全型矿井”目标,提出企业安全生产核心理念,不断筑牢安全生产精神防线。
一是树立“安全就是企业最大的政治,安全就是企业生命,安全就是企业最大效益,安全就是职工最大福利”理念。即把安全生产放在讲政治、讲大局的高度认识,把安全生产与实践“三个代表”、促进企业发展、保障群众的根本利益结合起来,把安全生产放到决定企业生存和发展的高度来认识,确立“安全第一、安全为天”思想。每年企业召开的第一次会议一定要是研究安全生产问题,下发的第一个文件也应该是安全工作文件,在考虑矿井投入时,首先考虑安全投入,在考虑引进人才时,首先考虑安全技术、管理方面的人才。
二是确立“安全工作零起点,始终处于起跑线”的安全管理观。即在安全管理中,应把过去的成绩看作是零,居安思危,未雨绸缪,时时刻刻从零抓起,时时刻刻学习先进单位的先进经验,博采众长,善于提高,逐步强化,科学管理,为建设本质安全型矿井而付出不懈努力。
三是确立“生命是棵树、安全是沃土,安全就是家庭的幸福,关心安全就是关心自己”的职工安全观。即如果把生命比做一棵树,那么安全就是供养这棵树的沃土,只有重视安全,关心安全,生命之树才会长青,家庭幸福才能长存。
四是确立“安全源自于如坐针毡、如临深渊、如履薄冰的危机感和责任感,不能管好安全的干部是不称职的干部,不能保证安全的职工是不合格职工”理念。使企业上下形成“安全就是生命线,安全就是生产力,安全生产、人人有责”的共识,促进企业走上一条抓安全求生存,以生存求发展,以发展促效益,以效益树形象的良性循环。
2、围绕理念建制度,完善安全文化制度层,架构企业“大安全”格局
安全理念不是喊在嘴上,而是要转化为制度,贯彻于生产经营的全过程才能彰显其核心作用。健全的制度是安全文化体系的基础、根基。要围绕建设本质安全型矿井目标,要建立健全安全管理制度,不断完善安全文化制度层。
一是安全目标责任制度体系。要建立三级考核(企业对区队,区队对班组,班组对个人)制度,上自董事长、总经理、党委书记,下至单位负责人、处室主管、区队班组长,层层制定干部安全目标责任制,形成横向到边,纵向到底、逐级负责的责任管理网络。
二是安全“双创”(创新、创效)评选体系。成立科技委员会,围绕安全症结立课题、搭平台、设基金,鼓励安全创新、创效,要进行“双创”评选,使大批安全“双创”成果得到充分涌流。
三是创新精细控制管理制度体系。坚持以人为本的精细控制管理,以区队为管理实体,以员工个人为考核对象,以工作绩效为考核内容,通过事前制定标准,事中过程控制,事后评价考核,实行对企业安全生产的全过程、全要素、全方位的管理与控制。
四是严格生产技术管理制度体系。实行安全技术“多家把关,一票否决”制,严格执行“一工程一规程,无规程不施工”制度,严把作业规程的编制、审批、贯彻、执行四个环节,坚持安全设施改造
、新建工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要切实做好技术指导工作,成立“一通三防”、“提升运输”、“采掘工程”等技术指导小组,把握安全重点,超前技术指导,坚持“谁指导谁签字、谁负责谁签字、谁整改谁签字、谁签字谁负责”的原则,以杜绝矿井技术类重大安全事故的发生。
其他诸如要制定“安全生产检查制度”,对井下各生产层面、边远岗点,做到各类检查时时有,不断线,安全治理闭环排查制度、全员安全风险抵押金制度等等。健全的安全制度是实现安全生产奠定了坚持的基础。
3、围绕制度抓落实,形成机制,实现企业长治久安
(一)建立理念渗透机制。安全理念能否最大限度得到员工认可,很大程度靠理念渗透机制的建立。煤炭企业要在将各种理念、警句汇编成册的基础上,在每天班前班后会进行讲解,定期展开理念渗透专题研讨、讲座、交流活动,提高员工对各种理念的认识程度,强化监督检查和考核兑现,突出制度约束和柔性引导,促使员工对安全理念认识产生新的飞跃。
(二)建立安全教育培训机制。安全培训是提高职工安全素质和安全防范意识的必经之路。要针对实际情况,建立完善《员工培训管理制度》、《特殊岗位工种培训管理规定》、《新工人业务培训考核办法》,除内部教师和各专业副总授课外,专门聘请相关院校教授和知名专家进行讲课,采取知识考试和现场操作相结合方式,对不及格者坚持不允许上岗,以此提高员工的整体业务素质。
(三)建立安全测评机制。尊重职工的主体地位、利用“问卷打分”和民主评议形式,对干部进行群众测评、民主监督,测评结果企业公开;成立安全检查大队,持证上岗,对企业日常执行规章制度进行“执法”检查,发现问题,下发通知,逐级追究。对出现安全问题的干部,不论干部级别、以往贡献,一票否决,立即免职。
(四)建立安全投入保障机制。积极推广应用先进的安全工艺和安全设施,如生产调度模拟盘系统、束管监测系统、智能化信号提升系统、声光对讲信号系统等先进设备,对落后的设备和工艺进行坚决淘汰,解决影响安全生产的一系列难题,为搞好安全生产增强物质保障。
4、党政工团齐抓共管,活动载体灵活多变,形成安全文化力场
安全生产是企业生存之根、发展之本。正如人类受地球引力的作用一样,在企业,安全文化同样可以形成安全文化力场,以有形、无形的力量影响着员工的思想、引导着员工的行为;建设强势企业安全文化,需要党政工团齐抓共管,需要丰富多彩、灵活多变的有效载体。
企业党委要充分发挥企业党员、干部在安全工作中的重要作用,定期开展“安全责任和政治使命的教育,建设安全责任心强和作风过硬的党员和干部队伍;宣传部门充分利用广播、电视、报纸、板报、宣传栏、安全文化长廊等传播手段进行安全理念、价值教育;工会组织从维护职工安全权益入手,深入开展”我为安全作贡献“活动;共青团结合青年实际开展创建”青年安全岗“、”青年安全采掘工“等活动,发挥青年团员在安全生产中的突击队作用。
同时,煤炭企业要采用组织搭台,职工唱戏的方式,积极开展“安全生产日”、“安全法制(管理)月”、“安全宣传(文艺)月”、“安全竞赛(检查)月”、“勇夺安康杯”等竞赛活动,通过举办摄影、书法、安全漫画展览,组织“杜绝事故有奖征文”、安全知识竞赛、安全演讲会,广搭“舞台”,让广大职工参与其中充当“主角”,营造浓厚的安全文化氛围;坚持人性化管理,应用推广员工祝福、亲人嘱托、“三违”罚款单家属签字、在会议室设“全家福”牌板,企业、职工、家属三元联保(矿工家属协管会)等种种教育活动,努力使安全教育有效载体形式活泼、多种多样。
此外,要举办各类安全知识竞赛、安全演讲会、安全文艺演出及安全文艺节目下一线演,安装安全牌板、安全标语、拱形门,使井口侯车室、值班室、走廊等地到处可以看到内容新颖、通俗活泼的安全标语,逐渐形成“人人讲安全,人人懂安全,人人想安全,人人抓安全,关注安全,关爱生命”的安全氛围,使员工思想完成从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的境界转变。
关键词：成本管理煤炭企业预算控制
市场经济条件下，企业成本的高低直接影响企业经济效益的好坏。因此,加强成本管理,降低商品综合成本,是企业生存和发展的关键,同样的生产企业,谁的成本低谁就有竞争力,谁就能在市场竞争中立于不败之地。在煤炭市场化的今天煤炭企业只有加强企业成本管理实现经济增长方式的转变,才能够真正在竞争中获得发展。
一、煤炭企业成本构成的特殊性
不同的工业部门由于生产的特点不同，产品成本的特点也不同。煤炭企业属于地下开采业，成本构成复杂且变化大，与其它产品相比，具有它的特殊性。
一是原材料不构成产品实体，用于煤炭开采的主要是辅助材料消耗，如木材、坑木代用品、大型材料、专用工具等都不构成产品实体，可以多次地进行回收复用。
二是煤炭生产受地质构造、储存条件、储量、品位等条件限制，煤层埋藏的深浅、煤层的厚度、顶底板的好坏、地质构造的复杂程度等都对煤炭生产成本有直接影响，生产中辅助费用高。同时，为了避免水、火、片帮、断层、瓦斯、煤尘、冒顶等事故的发生，保证生产的正常进行，还必须发生一些辅助生产和安全保护费用，如通风、排水、防火、照明、防尘等支出。
三是进行地质勘测，探明地质构造和煤炭储量、煤层结构，进而确定可采与不可采，有的煤层还要做产前疏干水的准备。由于受地质条件及构造影响，不同的矿井煤层开采难度、工艺过程都有所不同，采煤方法的选择、工作面布置、设备配备、机械化程度等都影响成本水平。
四是活劳动消耗多，工资成本比重较大。由于主客观原因，煤炭开采业在我国一直是劳动密集型企业，普遍用人多，效率相对比较低，同时，因工作环境恶劣，工人劳动强度大，服务年限短，因而各种补贴、津贴较高，工资成本约占总成本的30%，列全国各行业的首位。
五是采掘并举，掘进费用对成本影响较大。实践证明，保证采掘的适当比例关系，是煤矿稳产、高产、降低成本、提高经济效益的途径之一。
六是生产组织和成本管理比较复杂。由于煤炭生产的全过程遍布井上井下，点多、面广、线长，并且大部分在井下，因此生产组织和成本管理非常困难。除成本固有的特殊性外，还有物价上涨、员工收入增加等客观增支因素也是成本增加、居高不下的主要原因。
二、当前煤炭企业成本管理存在的问题
改革开放以后，煤炭企业经济增长方式也开始由粗放型向集约型转变，建立现代企业制度，在内部大力推行目标成本管理，逐步分解成本，并取得了一定效果。2002年开始煤炭市场开始好转，煤炭企业经济效益得到显著提高，但是随着安全生产，技术投入，人员安置等方面的支出的加大，煤炭企业成本管理中存在的问题逐渐暴露出来。
(一)成本管理观念薄弱
企业的决策层和主要管理层对成本管理的重要性已经有了充分的认识，但在基层区队、班组，直至岗位上都还没有足够的认识。在实际工作中，存在着重视生产成本，忽视销售成本的情况，缺乏完全成本观念，使得生产与经营难以统一，导致产品积压，资金沉淀。维持企业正常运转的大量资金沉淀在许多不必要的环节和领域，导致资金成本隐性上升，资金周转速度延缓，资本增值率和创造的效益模糊不清，经营分析决策功能薄弱。
(二)成本控制的广度与深度不够
在成本控制的广度上，目前企业主要是围绕成本构成要素来进行控制，而忽略了企业外部因素对企业成本的影响。从深度上看，往往只重视生产过程的节约，而没有向成本与技术、成本与安全、成本与质量的最佳配合上寻求控制；从广度上看，成本控制有名无实，成本控制措施事中核算多，事中控制协调和事前预测决策少，管理措施多，技术措施少，致使成本控制措施不力，成本与技术脱节，没有很好地发挥技术工作在成本控制中的作用。
(三)成本核算分析两级分化严重
矿级的成本核算分析只是大包大揽式的核算，并没有形成真正意义上的成本核算分析。矿级成本核算分析的多，区队(部门)、班组、岗位成本核算分析少；只重视材料、电力等成本项目的核算分析，没有重视其他成本构成项目的核算分析；只重视产量成本核算分析，而没有重视质量成本、安全成本的核算分析；适应外部会计要求核算的多，围绕内部管理需要核算的少，致使成本核算资料有用性很差，不能很好地为制定成本控制方案和措施提供依据。
(四)成本管理方法、手段落后
煤炭企业虽然建立了成本预测、决策、计划、核算、控制、考核和成本分析所组成的成本管理方法体系。却仍停留在成本核算和简单的成本分析上，而对其他方法运用较少。成本管理手段信息化程度不高，对成本管理没有依据市场信息进行科学的预测、分析和决策。台帐不健全，报表流于形式，实际操作中为逃避审计和法律的追究，对出现的实物亏空尽可能地打入成本，致使成本隐性上升。
三、当前煤炭企业加强成本管理的对策
受国家宏观政策和煤炭生产自身特殊性的影响，煤炭企业生产成本日益加大。煤炭企业只有加强成本管理，推动成本管理由战术型、经济型、以物为中心型、算帐型向战略型、经济与技术结合型、以人为中心型、经营型的转变才能真正实现经济增长方式的转变，提高自身竞争力，迎接市场化的挑战。
(一)提高成本管理意识，建立基层成本核算制度
树立以扭亏增盈为核心的成本控制观，使各级干部和各类专业技术人员增强成本意识，正确处理好成本与技术、安全、质量等之间的关系，把经济性与技术性很好地结合起来。建立区队、班组、岗位的基层点的核算制度。企业的各项费用都要在基层核算点的成本构成上体现出来，要明确一定的基层核算点成为相应的责任主体、利益主体和控制主体，形成全员自主控制，构筑成本管理纵到底、横到边的群控网络，确保企业利益目标的实现。
(二)实行预算控制制度，强化目标成本管理
结合企业的利润目标和控亏目标，制定出所属各单位合理、可行、科学的成本控制目标和成本计划。为调动各单位降低成本的积极性，还可根据产量变化规律实行弹性目标控制成本。煤炭企业生产成本的预算可以严格按照企业制定的消耗定额来确定，也可以按照企业目标成本来进行制定，根据企业对各项成本测定的开支严格限制和监督，力求使预算在目标成本控制的基础上做到准确无误。
（三）严格考核目标成本并与激励机制相结合
成本控制必须和有效的激励机制紧密结合起来，才能达到预期的目的。煤炭企业一方面要严格考核，另一方面实行彻底的成本否决权。即目标成本指标一旦确定下达，一般在一年内不变动，为鼓励努力降低成本，在完成目标成本的基础上再有降低再嘉奖，而且到年底再根据成本降低额计提效益奖；完不成成本指标，其他指标完成的再好，停发全部奖金，但只要今后通过努力把成本超支补了回来，即累计完成了成本指标，被停发的奖金还可以补发。真正体现奖罚分明、按劳取酬的工资分配原则。
(四)采用现代成本管理方法
煤炭企业在事前成本管理中，应吸收和消化现代经济管理方法，推广ABC物资管理分类法，A类物资多采用定期控制法，C类物资多采用定量控制法，B类物资可视各物资的特点分别采用定期控制法和定量控制法，使成本预测、决策方法科学化、系统化；在事中成本管理方面，要在财务成本核算方法与管理成本核算方法相结合的基础上，重点研究变动成本、标准成本和责任成本核算方法；在事后成本管理方面，应加强成本的考核和分析，不应单纯以成本的高低作为衡量成本管理水平的唯一指标，而应加强对成本效益的考核，如费用成本利润率等。成本分析中，应加强材料采购成本和产品销售成本的分析，注重产品间的横向比较。
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煤炭企业文化的核心是“以人为本”；煤炭企业文化的价值取向应兼顾社会责任；煤炭企业文化应体现煤炭企业人力资源特征；煤炭企业文化是一种具备着煤炭企业的自身特点的独特精神。在进行煤炭企业的企业文化建设过程，要充分的考虑到煤炭企业的特点，建设具有煤炭企业特点的煤炭企业文化。
二、煤炭企业文化对煤炭企业加强和改进思想政治工作的重要作用
在进行煤炭企业的企业文化建设的过程中，要充分的考虑到企业文化建设对企业的思想政治工作的促进工作，并通过完善企业的文化建设，保证企业的思想政治工作的顺利进行。在这个过程中，煤炭企业可以采用多种多样的教育形式：如煤科院安全分院通过秉承“天道酬勤、厚积薄发、求真务实、开拓进取”的企业文化和“创新改变世界，安全拥有未来”的企业理念，不断推进“以技术为支撑，以人才作保障，以质量求发展”的企业宗旨，紧紧围绕煤矿安全与煤矿开采，实现了制约煤炭安全和高效生产中关键技术的突破，提升了煤科院安全分院技术水平和市场占有率，形成方向明确、干劲足、理论强、技术好的良好局面，使煤科院安全分院成为技术过硬、科研质量高、创新能力强、行业影响力大的一支科研队伍，保证了煤科院安全分院稳步的发展，并建立和完善了煤科院安全分院的企业理念体系，制定了符合煤科院安全分院发展的目标和方向，通过读书励志演讲比赛、《员工手册》的宣贯、刊物《煤安之窗》、拜师制度等，保证了企业文化对企业思想政治工作建设的促进作用。与此同时，煤炭企业在进行思想政治工作的建设过程中，要循序渐进的进行思想政治工作的建设，并有针对性的进行思想政治工作载体的选择。例如，在进行思想政治教育的过程中，通过“评先树优”活动载体，努力提高煤炭企业职工创优争先的意识和整体素质。统一煤炭企业职工的思想，宣传企业文化，培养煤炭企业职工提升自身的思想政治觉悟，推进煤炭企业的思想政治教育工作的全面推行与实施。
三、煤炭企业在新形势下加强和改进思想政治工作遇到的问题
1.一些煤炭企业对开展思想政治工作的重要性认识不够
随着社会的不断变化和发展，思想政治工作日益成为了企业的重要工作任务。一些煤炭企业负责人对思想政治工作的重要性认识不够，常常导致思想政治工作与职工工作的开展不协调的情况出现。在企业面临生存与发展的严峻考验时，特别是在职工工作繁忙的关键时期，由于职工只能将大部分精力放在工作上，部分职工认为业务技能是硬的，物质激励是硬的，思想政治工作是软的，搞市场经济不需要思想政治工作，对思想政治工作是一切工作“生命线”重要性认识欠缺，导致思想政治工作流于表面形式。
2.思想政治工作队伍力量薄弱，思想教育理念陈旧
一些煤炭企业思想政治工作队伍力量薄弱，思想理念陈旧，对企业改革中出现的新情况、新矛盾、新问题，不能从理论的高度向职工做出合理的解释。在市场经济条件下，从事思想政治工作的人员都身兼数职。缺乏既懂政治，又懂经济、懂市场、懂管理的复合型人才，这对思想政治工作的有效开展非常不利，缺乏必要的专职、有素质人员保障，党的思想工作触角只停留在表面，得不到深入贯彻，得不到落实。
3.制度不健全，思想政治工作管理方法滞后
思想教育工作制度不健全，导致思想教育工作缺乏系统性、计划性和针对性。对新时期思想政治工作在煤炭企业中的地位、作用的变化缺乏超前性研究，面对当前复杂的社会形势和多样化的人的思想，没有摸索出一套行之有效的工作方法，实际和员工需求贴得不紧，缺乏针对性和实效性，思想政治工作管理显得被动。
四、煤炭企业如何在新形势下加强和改进思想政治工作
1.提高和深化思想政治工作的认识
俗话说，思想指导行动的产生。在新时期，只有做好了职工的思想政治工作，才能实现煤炭企业的稳定发展。近年来，煤炭企业的生存与发展处于关键时期，各种新矛盾、新问题不断涌现出来，因此，思想政治工作的有效开展，不仅关系到职工的精神状态和工作效率，而且关系到职工的政治信念和思想根基，对于调动广大职工的积极性、主动性和创造性，提升企业核心竞争力，确保企业又好又快的发展，具有十分重要的意义。
2.健全和完善思想政治工作管理体系
做好思想政治工作不是一蹴而就的事，它需要长期地监督和管理，这就要求煤炭企业必须建立健全组织机制，形成完善的制度和规范的管理方法。实现党组织对思想政治工作的领导，通过制订总体规划，确定方针目标，建章立制，加强宏观指导。要培养具有过硬能力的一支思想政治工作队伍，要引入竞争机制，选拔出热爱思想政治工作、业务素质又比较高的政工干部，搭建平台让他们成为深入职工、贴近职工、理解人、关心人、尊重人、办实事、办好事的模范，从而更深入、更有针对性地做好思想政治工作。
3.改进和拓宽思想政治工作教育的方法
随着市场经济的日趋完善，煤炭企业职工的思想观念也日趋呈现出多元化。这就要求我们要注意教育内容的及时调整，通过探索并改进思想政治教育的方法，提高教育质量才能真正解决当前煤炭企业思想政治工作中存在的问题。在思想上，要坚持实事求是的精神，与时俱进；在工作实践中，要探究新的教育方法，从而进一步改进教育。同时，还要在实践工作过程中采用灵活多变的教育方式，如读书演讲比赛、科技创新、文体活动等，提升职工文化素养，将思想政治工作、人生观、价值观融于其中，加强思想政治教育对职工的吸引力，有效地改进教育效果。
4.注重人文关怀，缓解职工心理情绪
做好职工的思想政治工作，必须加强人文关怀，关注职工心理情绪变化，帮助职工解决好工作生活中遇到的烦心事，使职工能够心情舒畅地投入到本职工作当中。煤炭市场的严峻形势直接关系到企业职工的切身利益，职工的精神压力会随之增大，如果工作生活中遇到不愉快的事会直接影响工作效率。因此，面对当下煤炭市场疲软的形势，企业更应该注重人文关怀，从心理层面关怀职工，给职工以真情呵护，缓解职工思想及心理上的压力，引导他们正确对待挫折、困难和荣誉，及时帮助他们解开思想疙瘩，解决生活中的困难。这样才能让职工感受到企业的温暖和关怀，促使他们自觉地投身企业建设当中，与企业共度难关。
五、结语