【关键词】高校饮食服务；经营模式；多元化
1国家对高校学生食堂管理工作的政策及总体要求
2011年8月，国家教育部、发改委、财政局、食品药品监督管理总局、税务总局等五部委联合下发《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》，《意见》明确指出，应“坚持学生食堂为学生健康成长服务的方向，系统建立既体现公益性又适应市场规律，保障学生食堂可持续发展的长效运行机制”，要“保证学生食堂饭菜价格明显低于同类餐饮价格”，“鼓励具备条件的高校餐饮实体建立现代企业制度，融入社会服务业，为更多的学校提供服务。”
在我国，教育一直是带有公益性质的行业，在教育口“产业化”的今天，“市场性”与“公益性”形成了天然的矛盾。但深入领会国家政策的总体要求，我们不难看出，高校食堂的深入改革不是让两者博弈，难以为继，而是和谐共存，谋求发展。
2几种高校学生食堂经营模式及利弊分析
经过广泛调研，我校总结多数国内、省内兄弟院校的情况，认为现行高校学生食堂经营服务模式各有短长，各占一部分市场，发展前景不一。主要有以下几种：
2.1社会招标，个体经营
这种模式主要是学校向社会招标，引入一家或几家经营者包干学校食堂，这些经营者多数从事个体服务，规模不大，提供风味小吃或快餐等。学校采取这种模式的初衷是省去经营的烦恼，坐收承包费用，结果却往往弱化了食堂的服务性和公益性，既损害了学生利益，又损害了学校声誉，在学校、学生、经营者之间产生不可调和的矛盾，结果得不偿失。
2.2集团化与餐饮连锁
这种模式下，一种仍然是完全外包形式，但引入的多数是社会上比较完善的服务体系，完全实行市场化运作。在此种模式下，后续投入往往难以为继，监管环节也存有较大风险；第二种是学校服务实体自身条件比较成熟，按照现代企业制度注册成为具有独立法人资质的经济体，将校内服务实体融入社会服务业。逐步由传统的高校后勤服务产业向现代后勤服务产业过渡。
2.3自主经营，自我服务
这种模式的主要优势在于能更好地贯彻食品安全及公益化服务的要求，尤其是自2010年以来，伙食物资价格全面上涨，自营食堂的稳定优势凸显。但同时，自主经营、自我服务也代表了全盘包揽，缺乏竞争。
2.4引入竞争机制
这种运营模式的前提，是对学生食堂基本大伙的高度重视。基本大伙的存在具有不可替代性，它承担了高校餐饮60―70%的保障性经营服务。以我校为例，学生校内就餐率高达85%，按照学生中的贫困生与富裕生比例，我校规定了2：5：2：1的低价、中价、一般高价及特殊高价菜消费比例，较好地体现出高校餐饮的公益性和教育属性，校内餐饮市场和就餐秩序一直比较稳定。另外，基本大伙的消费群体庞大，在相对集中的时间内开餐，对大众食品的需求量大，时间性强，生产部门必须配置相应的机械加工设备，这是一般社会餐饮企业和个体经营者不愿承受的。
3我校目前的餐饮管理经营模式
我校学生食堂由学校设饮食服务中心统一管理。多年来，已经打破了靠学校吃饭的局面，由单纯行政管理的传统观念向以市场为主体的现代管理理念转变，先后进行了财务制度、人事制度、分配制度等多项改革。运用现代企业化管理模式，采取“集中采购、统一配送、独立核算、目标经营”的管理运行机制，这种运营模式既减轻了学校的负担，又能为师生提供价低质优的服务，更好地坚持了高校食堂的公益性原则。我校现有全日制在校生35000余人，校内餐饮现有学生食堂9个、教工餐厅1个，清真民族餐厅2个，2011年新建韩国留学生餐厅1个。其中，学生食堂及教工餐厅均属中心自营。
通过食堂经营社会化、饮食服务品牌化，做到日常管理规范化、卫生监督制度化，达到饭菜价格大众化、品种搭配科学化。积极运用科学化、信息化、规范化的管理手段探索高校后勤工作创新发展道路，努力完善制度体系，因地制宜构建了食品安全管理体系和服务量化考核体系，建立良好的沟通机制，多措并举消解物价上涨带来的不稳定因素，近两年，在市场物价急剧波动的情况下，坚持公益性原则，确保了学生餐饮工作的稳定性和长效性。
4探索高校餐饮经营服务的多元化模式
多元化服务是高校餐饮服务社会化改革的美好愿景，也是努力方向。随着高校师生消费能力的逐步提高，尤其学生消费群体的消费需求日益差异化，高校餐饮经营服务多元化已成大势所趋：校内食堂布局需进一步优化，食堂之间科学分工，协调发展，合理分流不同层次的消费群，同一食堂内部也要层次分明，功能优化。伙食品种要避免你有我有、你无我无，千人一面的窘境，达到常吃常新，架构合理。
我校从多年工作实际出发，特别是近两年，在这一课题上作了一些初步的调查研究，经过分析比较认为：饮食服务多元化及饮食品牌化是构建新型饮食服务保障体系的重要目标。以自营为主体，引进一两家大型社会餐饮企业为调节补充，以形成良性竞争局面，能有效丰富服务层次，促进学校食堂基本大伙的经营管理，进一步产生社会效益和经济效益，提高后勤保障能力。
4.1实现饮食多元化服务的方式
引入社会力量参与竞争，必须遵循市场提供服务、学校自主选择、行业自律管理、职能部门监督的规律，既要将食堂作为一项公益事业来抓，又要本着勤俭办学的方针通过市场形式来运作食堂经营权。1）采取公开招标的方式择优引进。2）引入至少两个经营者，与自营餐饮在公开、公平、公正的环境中竞争。3）设施统一购置，利润合理分配。
4.2对有关管理问题的思考
1）成熟的市场主体至关重要。引进优质的社会资源，才能确保学校基础保障的安全性和可控性。2）突出本校特色。要实事求是，从实际出发，不照搬照抄，不僵化呆板、固步自封，要因地、因时、因校制宜。3）处理好学生食堂长效保障机制与公益性的关系。4）建立多位一体的监管机制。第一层次是食品、卫生、审计等政府职能部门依法监管。第二层次是行业协会监管。第三层次是学校及饮食服务中心依据合同协议监管。5）优化岗位设置和组织机构。
1.管理方盲目追求食堂利益，轻视食品安全
当前许多高校的管理人员往往更关注教学和科研，而对属于后勤领域的食堂食品安全工作重视程度不够，很多高校的食堂都实行了承包经营责任制，却缺乏对其严格有效的监管机制，食堂经营方往往盲目追求经营利润而忽视食品安全，食品安全意识淡薄，一旦发生食品安全事故，就会互相推卸责任，催生出许多食品安全隐患。据统计，河南省对11所高校学生食堂及院内食品经营单位的卫生状况进行了调查（采用现场调查和量化打分的方法），其调查结果为：量化评分在90分以上的学生食堂占24.2%，量化评分在80～89分间的占69.7%，量化评分在80分以下的占6.1%，其中老食堂和个人承包的风味食堂的卫生最差，量化评分合格率仅为52%。
2.从业人员整体素质偏低
为了降低人力成本，高校食堂往往聘用文化层次较低的临时人员，这部分人员流动性较大，劳动付出与所得的工资差距较大，工作主动性和积极性不强，往往食品安全意识淡薄，食品卫生操作不够规范，缺乏系统的食品安全知识和技能培训，食品加工过程中无法有效地执行卫生的标准，导致食堂食品安全难以符合要求。
3.缺乏有效的食品安全管理制度和应急机制
“社会稳定看高校、高校稳定看食堂，食堂稳定看制度”，有效的管理制度是保证食品安全的先决条件，随着高校后勤社会化服务的改革进程，许多高校经营都采取了新的模式，但在实际管理过程中，部分高校食堂管理人员对食品安全管理工作重视程度不够，管理理念落后，管理松懈，缺少专业经验和对管理工作的系统化和规范化引导，未建立健全有效的食堂食品安全管理机制，缺乏相应的食品安全预警和应急机制，管理制度往往流于形式，得不到有效落实。
二、加强高校食堂食品安全管理的有效措施
1.建立健全食品安全管理制度，完善食品安全应急机制
为了确保高校师生的食品安全，高校应在国家相关食品安全法律法规的基础上，结合自身管理工作的实际情况，制定和完善原材料采购、储存、加工和销售各环节的食品安全管理制度，必须严格制度化管理，一是建立健全高校食堂食品卫生安全管理责任制，实行责任到人、责任到事、责任到位。重视奖惩机制，对于落实好食品安全管理的单位或个人进行奖励，对于违反管理制度的单位或个人进行警告、处罚甚至辞退。二是建立产品质量责任追溯制度，对食品采购、加工等各环节进行严格登记，做到各环节有据可查，一旦某一环节达不到质量要求，能迅速查明原因并及时整改。三是建立及时高效的的预警机制和应急预案，保持与公安、工商、质检、卫生等政府职能部门以及医院的密切联动，保证在发生食品安全事故时，迅速反应，准确决策，及时启动应急预案，有效开展应急工作，保证高校学生的人身安全。
2.应用危害分析和关键控制点（HACCP）提高食品安全管理水平
危害分析和关键控制点（HACCP）是一种通过确认食品生产过程中危害点并加以控制，达到食品安全生产和加工目的的食品安全管理体系，是将预防和控制重点前移，保障食品安全最有效的管理体系。HACCP可以确保食品在消费的生产加工制造准备和食用等过程中的安全，在危害识别评价和控制方面是一种科学合理和系统的方法，它通过识别食品生产过程中可能发生安全问题的环节并采取适当的控制措施防止危害的发生，通过对加工过程的每一步进行监视和控制，从而降低危害发生的概率。在食品的生产过程中，控制潜在危害的先期觉察决定了HACCP的重要性，通过对主要的食品危害，如微生物化学和物理污染的控制，可以更好地向消费者提供消费方面的安全保证，降低食品生产过程中的危害。要更好地应用HACCP体系，提高食堂管理及食品安全卫生水平，就需要从现实出发，结合食堂的发展现状，综合HACCP体系的根本内涵，了解其精髓，灵活地应用这一体系提高食堂的管理水平。
3.加强从业人员的食品安全培训工作
食品从业人员除应健康状况合格外，更重要的是必须具备相应的食品卫生知识、食品营养知识以及相关法律知识，高校食堂应定期组织全体从业人员进行食品安全培训，学习食品卫生基础知识，食品安全法律法规基本操作技能和关键控制点控制等，严格实施食堂从业人员培训后上岗的制度，以增强从业人员安全意识，提高从业人员安全操作技能，引导从业人员真正了解安全第一，防患于未然的深刻内涵，从而形成人人懂安全，时时有警觉的餐饮加工氛围。只有所有一线员工有了食品安全意识，食品安全才真正有保障。
4.加强宣传教育，提高师生食品安全意识
遵照《食品卫生监督量化分级管理规范》，我们采取卫生许可和每季度一个轮回的卫生监督方式对管内站区分散的食堂分别进行量化分级管理，采用《餐饮单位量化分级管理等级核定评分表》进行调查、评分，将铁路站区食堂食堂分为A、B、C不同高低等级。调查内容包括从业人员个人卫生状况及体检情况、餐饮具及消毒的卫生状况、原料采购和储存的卫生状况、加工过程的卫生状况及环境卫生状况等。
2结果
2.1食堂量化分级管理评分总体情况
管内站区57个食堂，仅有1.8%的食堂（为城市内大型食堂1个）信誉度和风险分级综合评为A级，30.7%的铁路站区食堂食堂评为B级，67.5%的食堂评为C级。
2.2大型、中型、小型食堂量化分级管理情况
管内站区57个食堂，仅1个大型食堂评为A级，有5个大型食堂和12个中型评为B级，39个食堂评为C级。
3讨论
【关键词】高校食堂内部控制风险管理
一、高校食堂的内部控制概念
高校食堂的内部控制是指为确保实现食堂的目标而实施的程序和政策，具体来说是指食堂为了保证财务收支的可靠性、经营的效率和效果以及对法律法规的遵守，由食堂管理层制定并执行的政策和程序。内部控制的职能不仅包括食堂管理层用来授权和指挥采购食材、对食材进行保管、领用食材、对食材以及食品的安全卫生控制的方式方法，还包括对食堂的活动进行综合计划、控制和评价而制定或设置的各项规章制度。因此，内部控制贯穿于食堂管理活动的各方面，只要存在食堂及其管理活动，就需要有相应的内部控制。因此，内部控制并不像我们通常认为的那样，只存在于上市公司等盈利性企业之中，只要存在管理活动的地方就需要内部控制，高校食堂一样需要内部控制。
二、高校食堂的主要风险及相应的内部控制措施
（一）食材采购环节
1.主要风险
高校食堂虽然是一个特殊的企业，但是也面临着一般企业采购业务的所有风险，如采购计划安排不合理，对学生在食堂吃饭的趋势预测不准确，造成不能满足需求或者是食材的积压、腐烂、变质等，从而导致资源的浪费；供应商选择不当，采购方式不合理，招投标或定价机制不科学，授权审批不规范，而导致采购的食材物资质次价高，出现舞弊或遭受欺诈；采购验收不规范，没有严格的质量控制体系，导致采购的食品不符合质量要求，对这样的食品进行加工处理并卖给学生和老师食用后会导致学生和老师出现食物中毒等现象，从而导致该食堂企业被处罚或者是责令关闭。
2.内部控制措施
（1）编制采购计划。对于高校食堂来说，每周周一到周五来食堂吃饭的学生和老师的数量是基本固定的，而周末来食堂吃饭的学生和老师的数量相比周一到周五肯定更少，但是数量也是基本固定的。因此，食堂可以以周为单位编制采购计划。为了能够合理安排采购计划，高校食堂可以采用食物计划软件提供采购决策信息。软件中储存了每天需要供应的菜单和菜谱的信息，菜单一般一个月重复一次。专门负责采购的职员根据生产主管提供的当天的菜单，决定需要采购的食材总数。食物计划软件系统用菜单文件识别某天的菜单项目。
（2）请购与审批。菜单项目识别之后，系统用菜谱文件决定每个菜单所需要的各种成分。每种成分的用量总额可以由每份菜用量与总分数相乘得到。总的用量与库存的数量的差额就是第二天需要采购的数量。然后，系统打印出采购单列表，上面载明了每种存货的所需数量。生产主管将该采购单列表交给采购主管审批，采购主管审批后交由采购职员，由采购职员向供应商发出订单。
（3）验收。作为特殊的企业，高校食堂应建立严格的采购验收制度，确定检验方式，由专门的验收机构或验收人员进行验收。高校食堂对于食材的采购应根据食品安全验收许可建立严格的验收制度，确保每次采购的食材和食品都是符合卫生许可的。因此，高校食堂应当指定专人负责食材的验收工作，并且为了更好地发挥内部控制的作用，验收人员不能由负责采购的人员担任。专门负责验收的人员将采购订单和供应商的装箱单进行核对，在收到的项目上盖上日期，并按照一定的顺序存放，保证提用时先采购的项目先发出去。
（二）资产管理
1.主要风险
高校食堂的主要资产为各种食材的存货和餐具、灶具等各种固定资产。在高校食堂的资产管理方面，存在的主要风险主要包括以下几点：（1）各种食材存货的积压或者短缺，导致存货的腐烂、变质、毁损或者是生产的中断。（2）各种餐具、灶具等固定资产更新改造不够，、使用效能低下、维护不当、产能过剩、致使高校食堂资产价值贬损、餐具卫生达不到要求，影响高校食堂的声誉。（3）食材被盗用的风险。根据现在各个高校食堂的目前状况，设置了内部控制的高校食堂还是很少的，因此，很多工作人员利用在高校食堂工作的机会盗取高校食堂的各种食材。
2.资产管理的内部控制措施
鉴于高校食堂在资产管理方面面临的风险，高校食堂应考虑采用以下措施来控制资产管理方面面临的各种风险。
（1）高校食堂应采用先进的存货管理技术和方法，规范存货的管理流程，明确存货取得、验收入库、原料加工、仓储保管、领用发出、盘点清查等环节的管理要求，充分利用信息系统，强化会计、出入库等相关记录，确保存货管理全过程的风险得到有效的控制。高校食堂应设专人负责存货的管理，同时应当建立严格的存货领用制度，明确只有根据经过生产主管签字的领用单才能发出存货。
（2）高校食堂应根据各种食材存货的采购间隔期和当前库存，综合考虑食堂的生产计划、学校的上课时间安排等因素，合理确定食材存货的采购日期和数量，确保存货处于最佳库存状态。
（3）高校食堂应该加强对餐具、灶具、洗碗机等固定资产的维护、清查、处置管理，要重视固定资产的技术升级和更新改造，不断提升固定资产的使用效能，确保固定资产处于良好的运行状态。
参考文献
[1]吴水澎，陈汉文，邵贤弟.企业内部控制理论的发展与启示[J].会计研究，2000（04）：2C8.
高校食堂信息化管理的实施具有客观必然性，这种必要性具体体现在以下几个方面:
1.师生用餐安全的需要。目前高校食堂最常见的经营模式就是社会招标承包经营的模式，这种模式是很多高校后勤管理社会化的一个主流趋势，但是也应看到这种模式本身有着难以克服的缺点，即很多承包商在利益的驱使下，会违规使用价格更为低廉的原材料，对于一些过期应处理的食品会进行再次的售卖，这给高校师生的就餐安全造成了巨大的影响，这几年频频发生的校园食品安全危机就给高校食堂的管理者敲响了警钟。在这种背景下，必须要借助于信息化的管理来加强对食堂的采购、经营管理，这样能够保证师生就餐的基本安全。很多是平的保质期短，属于快速消费视频，必须要根据统计数据进行合理的采购，避免积压。
2.师生就餐质量提升需要。高校食堂信息化管理的推进对于师生就餐质量的提升同样作用甚大，民以食为天，吃饭是师生安心教学、安心学习的头等大事，如果就餐质量得不到有效的提升就会大大影响到其工作、学习的积极性。通过信息化管理的实施，可以统筹安排上述各个环节的具体工作，使各个工作做到有序开展，实现师生就餐质量的提升。
二、数字化管理渗透到食堂管理的环节
数字化管理手段可以渗透到食堂管理工作各个环节中。
1、原材料管理:利用信息化手段登记原材料台账工作，既能够节省纸张，也方便传递、检查。利用电子监控系统24小时监控原材料人库工作
2、提高操作水平，控制原材料成本。一方面，要提高加工技术，搞好原料的综合利用。在粗加工过程中，应严格按照规定的操作程序和要求进行加工，达到并保持应有的净料率。其中，对粗加工过程中剔除的部分应尽量回收利用，提高原材料的成本;在切配过程中，应根据原料的实际情况，做到整料整用，大料大用，小料小用，以及对下脚料综合利用。严格按照产品事先规定的规格、质量进行配菜，既不能多配或少配，也不能以次充好。不能凭经验随手抓，力求保证菜点的规格和质量。另一方面，提高烹调技术，保证菜点质量。在烹调过程中，应严格按照产品相应的调味品用量标准进行投人，这不仅使产品的成本精确，更重要的是保证产品的规格、质量的稳定;提倡一锅一类，专菜专做;严格按照操作堆积操作，掌握好烹制时间和火侯，提高烹调技术，合理投料，力求不出或少出废品，把好质量关;在烹调过程中还应节约燃料，以便有效地降低燃料成本。3、利用数字化管理手段对从业人员进行档案管理，所有餐饮从业人员(包括厨师、服务员、洗碗工、采购员、库管员、管理员)进行登记造册，建立从业人员健康档案，时时监控食堂流动从业人员动向。
三、总结
加快推进高校食堂信息化管理工作需要从以下几个方面着手:
1.引人信息化管理系统。对于高校食堂而言，信息化管理的关键环节就是引人信息化管理系统，信息化管理系统是信息化管理的载体。没有信息化管理系统，高校食堂信息化管理也就失去了基础条件。
2.完善相关制度。信息化的管理推进需要离不开良好制度的规范，如果没有相关制度的制定与完善必然会导致信息化管理效果的大打折扣。在相关制度的制定过程中应涉及到两个大的方面，一个是食堂内部管理制度，在食堂的内部管理方面，相关制度的制定应配合信息化系统的实施，在采购管理、卫生管理、服务态度等方面通过制定明细的具有可操作性的管理制度来确保员工行为能够符合信息化管理系统的基本要求。相关制度的制定应考虑到一个非常重要的因素就是将员工纳人到的制度的制定中去，制度的制定不是食堂管理者单方面事情。