为进一步落实构建和谐社会，不断巩固和加强农村基础建设地位，促进经济社会全面协调可持续发展的重大决策。在新的形势下，进一步巩固和完善农村药品监督网络和药品供应网络建设，为确保药品“两网”建设这一得民心、顺民意的“民心”工程如期完成，促进新农村建设，**县食品药品监管局，在市局的指导下组织有关人员于20xx年9月深入全县各乡（镇）、村（屯）开展农村药品“两网”建设。通过一年的工作开展**县农村药品“两网”建设工作取得了一定的成绩，“两网”建设的开展，对促进**县新农村建设具有重要意义。
一、农村药品“两网”建设开展情况
（一）精心组织，强化措施，稳步推进，深入开展。
在开展农村药品“两网”建设工作中，县局始终不渝贯彻落实省、市局关于农村药品“两网”建设工作部署，紧紧依靠县政府的领导，下发了《关于印发<**县农村药品“两网”建设工作方案的通知》，并由县政府分管领导主持召开、相关单位参加的全县推进农村药品“两网”建设工作会议，分管领导亲临各乡镇具体指导落实，县局根据《方案》要求，有步骤、有计划的加以实施。
**县农村药品“两网”建设工作始于20xx年8月，先后选定2个乡镇，5个行政村试点，初步取得成效后，于20xx年8月，按照省政府《关于农村药品“两网”建设的意见》【20xx（31）号】文件精神，制定了实施方案，分成2个推进组，在全县三镇六乡一场一矿全面展开，并初见成效。
1、农村药品监督网络建设。
按照《实施方案》的要求，县农村药品“两网”建设工作领导小组本着积极稳妥，注重实效的原则，逐一乡镇进行落实，召开会议，研究办法，制定措施，落实人头，明确责任。现已建成9个药品监督协管站，由乡镇主管副乡镇长或副书记出任协管站站长，乡镇卫生院院长任副站长，办公室设在卫生院；在行政村设置14个信息员工作站，由该村群众信得过的乡村医生出任信息站站长，办公室设在村卫生所。目前，聘药品监督协管员27人，药品监督信息员90人，网点覆盖全部行政村，基本形成县、乡（镇）、村三级监管网络构架，药品监督也初显成效，仅今年上半年，全局查处14件违法案件中，有2件是信息员举报案件，其中1件移交案件，也是信息员举报，并提供当场取得的物证。
2推动农村药品供应网络建设。
解决农村用药难、用药贵，让广大农民兄弟用上安全有效放心药是我们药品监管系统肩负的历史责任。解决这一难题的最有效措施和途径，就是农村药品供应网络建设。按照“政府引导，市场运作，法律规范”的原则，结合**县的实际，实行以“连锁＋配送”为主，医院代购为辅的方式，建立“点多、线畅、面广、多元”的农村药品供应网络。具体运作方法是：“政府出面，药监牵头，药企竞选，运作规范，医药协定”。最后，确定了2家医药零售连锁企业为药品供应企业，即：**县德荣医药连锁（零售）有限公司，**市养生堂医药零售连锁有限公司，分别负责对其设置在乡镇连锁门店药品配送及村屯服务性供药点药品配送。药品物流任务由连锁企业委托县医药批发企业负责（因批发企业小，经营萎缩，库房、车辆、人员闲置）。通过近一年的药品供应网络运行情况看，药品零售连锁配送延伸到村屯，初步实现了农民用药方便、及时、安全、有效，药品价格与县城连锁店同价的阶段性目标。
（二）勇于实践，总结经验，完善机制。
在推进农村药品“两网”建设上，全局上下统一认识，明确责任，积极运作。充分依靠县政府领导和各级政府支持，协调相关部门，通力协作，统筹谋划，以点带面，稳步推进。在认真总结工作中取得的成功经验和做法，吸取教训的基础上，虚心向兄弟局学习，学习好的经验做法，指导我县农村药品“两网”建设实践。
首先，我们成立农村药品“两网”建设领导小组，制定了方案；二是在具体运作上，协调相关部门共同参与，召开联席会议，解决一些具体问题，如设置村级服务性供药点问题；三是统筹谋划，防止盲目。县局在《实施方案》的总体要求下，制定了具体操作程序，统一制定规章制度，统一标识牌，统一宣传图版，统一“两网”示意图版。在县局还制定了全县农村药品“两网”建设展示图版和辖区分布图，各协管站、信息站制作了职责图版等，各推进组按计划，按程序运作；第四，推进药品“两网”建设与新农村合作医疗相结合。凡是村级新合作医疗点的，均为药品供应网点；第五，推进药品“两网”建设工作与规范药房工作相结合。凡是村药品服务性供药点的村卫生所，药房达标率为100％；第六，药品监督“两员”培训与药事法律法规宣传工作相结合，集中培训与日常宣传相结合。药品监督“两员”既要接受培训，又要做好药事法律法规宣传工作，既是监督员，又是宣传员。
三、推进农村药品“两网”建设工作的困难和问题。
**县农村药品“两网”建设初见成效，但是，从调查的情况看，还存在一些不容忽视和亟待解决的困难和问题。
（一）思想认识不够，工作热情不高，影响农村药品“两网”建设深入开展。主要表现在：1、监管系统工作人员对农村“两网”建设认识高度不够。没有从践行“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村高度上认识农村药品“两网”建设的重要性、必要性和紧迫性，致使农村药品“两网”建设不均衡，与新农村建设结合的不够。如沿江村屯相对生活殷实，村基础设施相对完善，“两网”建设工作开展比较好；而交通不便，基础薄弱的山上村屯“两网”建设工作开展的就不好，很多自然村屯，无卫生所、诊所，甚至连合法的食杂点都没有，根本谈不上用药方便及时；2、聘请的协管员、信息员对农村药品“两网”建设工作认识模糊，工作热情不高，责任心不强，主动性自觉性差，有一种应付了事，走过场的情况。
(二)药品零售连锁配送机制不完善。这两家连锁企业均通过gsp认证，为了防止独家垄断经营的弊端，在农村药品供应上选择两家企业。但是，连锁企业内部管理，服务跟不上，许多问题急需解决。例如：药品品种不全，药品配送不及时，尤其是村级服务性供药点，配送不及时，一次提药数量少就不能配送，连锁总部重视连锁门店而忽视服务性供药点的药品配送；连锁门店兼作的药品配送业务不规范，票据开据、质量控制手续不完善等。
（三）各乡镇设立的农村药品监督网络的各项制度的执行和运行机制亟待改进。例如：经费问题，“两员”考评无约束等。
（四）农村药品“两网”建设工作不完全，不彻底。例如：一些偏远、交通不便的自然村屯近二十余个无药品供应网点，这些村屯的弱势农民更需要解决用药难问题。
一、指导思想
认真贯彻落实省市食品药品监督管理工作会议精神，紧紧围绕确保食品药品安全这一根本目标，深入实践科学监管理念，大力弘扬湖南药监精神，坚持以打假治劣为中心，以规范管理为重点，以开拓创新为突破，强化监管，切实整顿规范食品药品市场秩序，保障全县公众饮食用药安全，促进全县医药经济事业又好又快发展。
二、工作目标
加强对餐饮环节、化妆品和保健食品得安全整顿工作，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。全力推动食品药品安全县创建，继续整顿规范药械市场，继续深入推进“两网”建设，继续保持行政执法零投诉、党风廉政建设零举报。圆满完成全县涉药涉械单位监督检查覆盖率100%，投诉举报回复率100％。圆满完成机构改革任务，实现平稳过渡。实现在县委、县政府绩效考核名次前移，在文明单位建设中再创特色和食品药品安全无重大责任事故的工作目标。
三、工作措施
（一）加强餐饮环节、化妆品和保健食品安全监管工作。
一是组织开展对全县餐饮服务企业的调查摸底，全面摸清餐饮服务企业的类别、规模、地址、从业人数等基本情况，建立全县餐饮服务企业基本情况的电子档案。
二是加强对餐饮服务的准入管理，严格资料的审核和现场检查，对环境卫生、设备设施和从业人员不符合要求的，一律禁止其从事餐馆服务经营。
三是加强对餐饮服务企业的安全整顿和对化妆品和保健食品的安全监管，重点开展对小吃店、小餐馆和农村集体聚餐的监督管理，对在检查中问题较严重的单位，实施重点跟踪，促其整改，确保人民群众饮食安全。
（二）加强药品监管，确保全县公众用药用械安全。
一是加强药械市场的监督管理。采取日常监管与突击检查相结合的办法，加强对全县药品和医疗器械经营、使用单位的稽查打假，特别是对农村药械市场的监督检查，重点加强对无证经营、超范围经营、制售假劣药品的打击力度；全年对全县药械经营使用单位的日常监督检查覆盖率达到100%，确保公众用药用械安全。
二是开展药品市场专项治理。根据辖区内的实际情况，
年将重点开展疫苗、生物制品、品、两非药品、盐酸克伦特罗药品等经营情况的专项检查，开展对非药品冒充药品、无证经营、挂靠、柜台租赁经营、非法渠道购进药品、药店药师不在岗等违法行为的专项治理，确保全县药品市场规范有序。
三是抓好药械市场的培育发展。认真处理好行政许可事项，严把新开办零售药店和零售药店变更初审关。完成县以下零售药店的GSP认证及换证工作；切实抓好新开办药品经营企业GSP认证的帮促和指导服务工作，规范企业经营行为；按照上级的统一安排做好GSP认证及跟踪检查的现场检查工作。
四是开展从药人员培训教育工作。对全县医疗机构从药人员开展基层临床用药及相关法律法规的培训，对零售药店质量负责人开展《药品经营质量管理规范》相关知识的培训。同时将进一步加大药事管理法律法规的宣传力度，提高管理相对人依法经营、使用药械的意识。认真组织做好药品经营、使用单位直接接触药品的从业人员的健康检查工作，并建立健康档案。
五是进一步加强药品不良反应和医疗器械不良事件的监测和报告工作。充分发挥药品不良反应监测站的作用，督促药品生产、经营、使用单位开展ADR监测工作，全年完成药品不良反应上报151例，完成医疗器械不良事件上报5例，确保药品、医疗器械安全事件的早期发现、高效应对和及时处置。
（三）巩固成果，确保农村药品“两网”高效运转。
一是进一步完善农村药品供应网络。积极稳妥地在乡村一级发展零售药店，支持鼓励药品连锁经营和集中配送向农村发展；继续抓好“规范药房”的建设，全面推进医疗机构药房（柜）的规范管理。
二是进一步加强药品监督网络建设。加强协管员和信息员的教育培训，定期召开信息员和协管员工作会议，交流工作经验，完善工作职责，为农村食品药品监督管理服务。建立健全食品药品监督信息员和协管员的激励保障机制，争取通过加大财政投入，解决协管员和信息员的补贴问题，充分调动其工作积极性，发挥其在“两网”建设中的作用，促进监督网络从形态建设向功能建设转变。
（四）加强机关自身建设，努力夯实药监事业发展基础。
一是继续开展机关作风建设。按照总书记在十七届中央纪委第三次全会上重要讲话精神，以加强党员干部党性修养、树立和弘扬良好作风为重点，认真解决机关干部职工在党性党纪党风方面存在的问题，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事，厉行节约、反对铺张浪费的优良作风。
二是加强队伍自身建设。加强对机关干部职工的培训教育，制订培训学习计划，鼓励干部职工参加自学、函授等在职学历培训教育；定期组织执法人员开展案例分析、案件点评、法规讲解等培训活动，适时组织开展岗位技能竞赛、实际操作演练等活动，提高队伍行政执法能力。切实加强干部队伍管理，调动广大干部的积极性、创造性。
三是健全机关管理制度。进一步健全财务管理制度、会议制度、车辆管理制度、绩效考核制度等，特别注重抓好制度的落实，完善约束机制，强化激励措施，在全局形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。全面加强文明机关的建设，进一步巩固文明创建成果，落实文明创建责任，积极组织开展有益干部身心健康的活动，倡导团队精神，增强团队凝聚力。
一、上半年工作开展情况
（一）抓牢疫情防控工作，落实各项防控措施。
加强市场监管。全面关停活禽市场、野生动物及制品食用及交易、浴池、烧烤店。疫情防控期间共检查农贸市场175家次、超市216家次、张贴通告220余份，发放和张贴相关提示2100余张，签订承诺书40份，以实际行动维护全区市场正常运转及稳定。
规范药店经营。在要求各大药店全面落实疫情防控措施的基础上，对销售的发热、咳嗽药品进行实名制登记。压实药店社会责任，要求其主动调配口罩、消杀等物品，做好物资保障。
稳定市场秩序。处理价格投诉案件2起，对辖区内2家口罩生产企业检查9次，召回不合格口罩10000余个。
（二）着力“四个提升”行动，全面优化营商环境。
一是开展企业开办提升行动。上半年共办理营业执照1407户，其中企业313户，个体户1093户，农民专业合作社15户。推行全程电子化，目前共办理全程电子化设立429户、变更168户。提供免费帮办服务，共帮办企业11户。
二是开展企业注销提升行动。推行简易注销程序，共办理31户。对无法进行简易注销的企业实行正常注销，目前共办理正常注销197户（含个体工商户）。
三是开展监管提升行动。全面推行“双随机、一公开”监管模式。制定抽查计划，计划涉及21个部门，抽查事项112项，其中部门内计划87项，部门间联合抽查计划25项。
四是开展知识产权创造保护运用提升行动。积极鼓励企业进行专利申报。今年来我区专利申请总量共70件，其中发明26件，实用新型42件，外观设计2件，同比上涨420%；专利授权总量46件，其中发明4件，实用新型41件，外观设计1件。加大日常执法力度，目前共查处商标案件7件，案值45100元，罚没款73660元。
（三）不断提升安全监管水平，牢固树立安全防线。
食品监管能力不断提升。对全区7家快检室安装视频监控系统并连网。全面排查固体饮料、婴幼儿食品等，共检查食品经营户119家次，其中固体饮料经营户17家次。全面铺开农贸市场规范化建设和“放心肉菜示范超市”创建工作，协助皖西农贸市场完成市规范化农贸市场的验收。
药品安全屏障更加牢固。抽检药品20批次、基本药物和高风险药品10批次，化妆品4批次。开展医疗器械、药品、化妆品等市场的各类专项检查工作，包括中药饮片质量安全专项整治工作，共检查医疗机构5家、零售药店8家，责令整改3家；疫苗管理使用情况专项监督检查的工作；药品医疗器械风险隐患排查等工作。
特种设备监管更加深入。开展特种设备日常安全检查，检查使用单位20余家，特种设备150余台套，发现隐患3家，下达监察指令书3份，整改3家，立案2件。稳步推进特种设备大数据清洗工作。组织特种设备作业人员和安全管理人员培训考试，提升我区特种设备安全运营水平。
（一）稳步推进质量提升行动，聚焦质量品牌高线。
按照相关文件要求，将质量发展纳入年度目标管理绩效考核内容。制定质量强区工作方案，明确创建目标和工作任务，全面铺开质量强区工作。
充分发挥市场监管综合监管执法优势，今年上半年，全区共查处各类违法案件22件，涉案金额24.4万元。全区未发生重大质量安全事故及系统性区域性风险。
突出抓好口罩、消防产品等社会热点产品质量监督抽查和后处理，加大对市荣恩防护用品有限公司口罩缺陷产品召回力度，产品质量水平得到明显提升。抽查化粪池筒等产品共计12套并送检，产品检测全部合格。
（二）加大重点领域执法力度，持续规范市场秩序。
全面整合执法队伍。提请区委区政府审议通过并正式印发改革实施方案，积极推进三定方案编制工作，预计6月底前完成全部改革事项并正式挂牌。
加大执法办案力度。上半年共计办理案件64件，其中食品案件45起，药品案件3起，工商质监案件16起，共计罚没款金额852891.88元。
维护消费者合法权益。大力推进12315体系建设，上半年共接收各类投诉举报188起，受理94起，其中投诉89起，办结83起，举报5起，己全部办结。
开展公平竞争审查。联合司法、商务、财政、发改委等部门制定实施方案，做好增量审查和存量清理。
二、下半年工作计划
（一）在优化营商环境上要有更大提升。
一要优化市场主体准入。进一步营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。二要优化行政审批服务。做到线上“一个平台”和线下“一个窗口”办理。畅通市场主体退出通道，逐步推开企业注销“一网通办”，将普通注销登记时间由省提出的2个工作日压缩至1个工作日内办结或即时办结。三要大胆探索创新。推进商事制度改革向纵深发展，围绕精简审批事项、压减申办材料、提高服务效率做文章。四要持续深入推进“双随机一公开”监管工作。规范“双随机一公开”流程，逐步开展抽查任务，及时登录平台录入抽查结果。争取在11月底前全面完成。
（二）在推动高质量发展上要有更大作为。
一要全面开展质量强区创建。全面开展质量强区创建工作，要按照申报验收的各项条件，全面启动，夯实基础。二要深入开展质量提升行动。切实推进政府质量激励政策，鼓励企业、行业组织管理创新和技术创新。加强质量发展理论学习和专题培训，大力开展质量文化宣传教育活动。三要大力开展知识产权提升行动。起草拟定《市区实施知识产权强区战略若干政策》，大力培育高价值核心专利，推进结构调整，转型升级。
第一条为了规范食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的生产经营行为，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的生产经营活动以及对其实施监督管理，应当遵守本条例。
第三条本条例所称食品小作坊，是指有固定生产加工场所、生产加工条件简单、从业人员少、生产加工规模小，从事食品生产加工的个体经营者。
本条例所称小餐饮，是指有固定经营场所、经营面积小、经营规模小、从业人员少、经营条件简单，从事餐饮服务的个体经营者。
本条例所称小食杂店，是指有固定经营场所、经营面积小、经营规模小、从业人员少，从事食品销售的个体经营者，不包括以批发、物流货运、网络、电视购物、自动售货等方式销售食品的个体经营者。
本条例所称食品小摊贩，是指无固定经营场所或者在相对固定地点，从事销售食品或者现场制售食品的个体经营者。
食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩混业经营的，由食品药品监督管理部门按照最高食品安全风险等级，结合经营种类主次确定经营种类。
第四条县级以上人民政府对本行政区域内的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的监督管理工作，对食品安全监督管理工作进行评议、考核。
各级人民政府食品安全委员会及其办事机构对食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩等管理工作进行综合协调、监督指导，提出相关政策措施，督促落实食品安全监督管理责任。
乡镇人民政府、街道办事处应当安排人员，做好本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的安全隐患排查、信息报告、宣传教育工作，协助食品药品监督管理部门做好本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的监督管理工作。
村(居)民委员会应当协助有关部门、乡镇人民政府、街道办事处做好食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的管理工作。
第五条县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责对本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的生产经营活动实施监督管理。
县级以上人民政府卫生计生部门负责本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩食品安全风险监测和结果报告工作。省人民政府卫生计生部门会同省人民政府食品药品监督管理部门、农业部门制定并公布地方特色食品安全地方标准。
县级以上人民政府城市管理部门负责本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩在户外公共场所占道经营的监督管理工作。
县级以上人民政府农业、工商、质量技术监督、环境保护、教育、规划、公安等部门依照各自职责，负责本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩等的相关监督管理工作。
第六条县级人民政府食品药品监督管理部门依法在乡镇或者特定区域设立的派出机构，按照本条例规定的权限，以自己的名义作出具体行政行为，并承担相应的法律责任。
第七条食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩应当依法从事食品生产经营活动，遵守食品安全法律法规和管理制度，对其生产经营的食品安全负责。
第八条食品行业协会应当加强行业自律，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识，引导食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩依法开展生产经营活动。
第九条任何组织和个人有权举报投诉食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩在生产经营活动中的违法行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。
食品药品监督管理部门应当公布举报投诉电话或者电子邮件地址，接受咨询、投诉和举报。
接受和处理举报的单位应当保护举报人的合法权益，为举报人保密。对查证属实的举报，应当给予举报人奖励。
第二章一般规定
第十条食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营食品应当符合国家规定和食品安全要求，并遵守下列规定:
(一)食品原料、食品添加剂符合国家规定和食品安全要求，按照国家标准和规定使用食品添加剂;
(二)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;
(三)接触食品的包装材料应当无毒、无害、清洁，并符合食品安全标准;
(四)使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害;
(五)生产、销售、贮存、运输和装卸食品的容器、工具、设备，应当安全、无害并保持清洁，不得将食品与有毒、有害物品一同存放、运输;
(六)制作食品时生熟隔离，销售无包装的直接入口食品时应当使用无毒、无害、清洁的器具;
(七)法律、法规规定的其他要求。
第十一条食品小作坊、小餐饮和小食杂店实行登记证管理，食品小摊贩实行备案卡管理。登记证由食品药品监督管理部门及其派出机构按照本条例规定核发，备案卡由食品药品监督管理部门委托乡镇人民政府、街道办事处发放，发放登记证、备案卡不得收取任何费用。
任何单位和个人不得伪造、变造、冒用、出租、出借或者以其他形式转让登记证、备案卡。
第十二条食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩从业人员生产经营食品时，应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣、帽。
从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有国务院卫生计生部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。
第十三条食品小作坊、小餐饮和小食杂店采购食品、食品原料、辅料、食品添加剂以及食品相关产品，应当进行进货查验，并如实记录供货商名称、地址、联系方式、采购数量、采购日期等内容。查验记录保存期限不少于产品保质期满后六个月，没有明确保质期的，保存期限不得少于一年。
食品小摊贩应当留存购进食品原料、辅料、食品添加剂的凭证及其他进货记录，保存期限不得少于三个月。
第十四条食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩应当在生产经营场所显著位置公示登记证或者备案卡、从业人员健康证明。食品小作坊、小餐饮还应当公示食品添加剂使用情况，接受社会监督。
第十五条食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩在生产经营过程中产生的废弃物应当按照有关规定处理，做到清洁环保，不得回流入食品加工、经营、餐饮等环节。
第十六条集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当遵守以下规定:
(一)查验食品经营者的相关证明及信息;
(二)检查食品经营环境和条件，发现有违法行为的，及时制止并向所在地食品药品监督管理部门或者其派出机构报告;
(三)建立食品经营者档案及管理制度。举办临时性食品展销活动，应当提前五日向所在地食品药品监督管理部门备案。
房屋出租人不得提供出租房屋给承租人用于进行非法食品生产经营活动;房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行非法食品生产经营活动的，应当向食品药品监督管理部门或者其派出机构报告。
第三章食品小作坊
第十七条开办食品小作坊应当符合下列条件，取得食品小作坊登记证:
(一)具备独立的生产加工场所，场所面积与生产加工能力相适应，布局符合工艺流程要求，生产加工场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离;
(二)具备与生产加工食品品种、数量相适应的设备设施，以及相应的处理废水、存放垃圾等废弃物的卫生防护设施;
(三)建立食品安全的管理制度和配备食品安全管理人员。
第十八条申请食品小作坊登记证的，应当向所在地的县级人民政府食品药品监督管理部门或者其派出机构提交下列材料:
(一)申请书和本条例第十七条规定要求的相关证明材料;
(二)申请人有效身份证明和个体工商户营业执照;
(三)从业人员健康证明。
禁止隐瞒真实情况或者以提交虚假材料等不正当手段获取食品小作坊登记证。
第十九条县级人民政府食品药品监督管理部门受理申请后，应当对申请人提交的申请材料进行审核，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。符合条件的，应当自受理之日起十个工作日内颁发食品小作坊登记证，告知相关乡镇人民政府或者街道办事处，并向社会公布;不符合条件的，不予登记，并书面告知申请人理由。
县级人民政府食品药品监督管理部门的派出机构收到申请后，应当在三个工作日内将申请材料送所属的食品药品监督管理部门，由其按照前款规定的程序和时限办理。
第二十条食品小作坊登记证有效期三年。食品小作坊登记证有效期届满需要继续经营的，经营者应当在有效期届满三十日前到原登记部门办理延续换证。原登记部门应当在登记证有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作出决定的，视为准予延续。
食品小作坊登记信息发生变更的，应当在十日内向原登记部门报告。对确需变更的，原登记部门应当在五个工作日内办理变更手续。
第二十一条食品小作坊除遵守本条例第十条规定之外，还应当遵守下列规定:
(一)在登记证载明的范围内生产加工食品;
(二)生产过程中防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物;
(三)食品生产加工场所与个人生活场所分开，食品用具、容器、设备与个人生活用品分开;
(四)定期检查、及时处理变质或者超过保质期的食品、食品原料。
第二十二条禁止食品小作坊生产加工下列食品:
(一)乳制品、饮料(含饮用水)、调和食用油、配制的酱油、配制的食用醋、用酒精勾兑的白酒、预包装肉制品、罐头制品、果冻等高风险食品;
(二)专供婴幼儿、病人、孕产妇等特定人群的主辅食品;
(三)声称具有特定保健功能的食品;
(四)法律、法规禁止生产加工的其他食品。
设区的市、县级人民政府可以根据食品安全监督抽检结果、食品安全风险评估结果，制定本行政区域内食品小作坊禁止生产加工食品目录，并向社会公布。
第二十三条食品小作坊应当在生产加工的食品包装上如实标明食品名称、主要成分或者配料、食品小作坊名称、地址、登记证名称和编号、生产日期、保质期和联系方式等内容，并按照规定在显著位置标明作坊食品字样。标签标明的内容应当清晰、易于识别。
第四章小餐饮和小食杂店
第二十四条从事小餐饮经营活动应当符合下列条件，取得食品经营登记证:
(一)具有与经营规模相适应的固定经营场所，并与有毒、有害场所和其他污染源保持安全距离;
(二)加工经营场所内应当保持清洁，配备有效的冷藏、洗涤、消毒、防蝇、防尘、防鼠等设施，以及处理废水、存放废弃物的容器或者设施;
(三)场所布局合理，防止食品存放、操作产生交叉污染;
(四)有保证食品安全的管理制度。
第二十五条从事小食杂店经营活动应当符合下列条件，取得食品经营登记证:
(一)具有与所销售的食品品种、数量相适应的场所，保持该场所环境整洁;
(二)具有与销售的食品品种、数量相适应的卫生防护设施;
(三)贮存食品应当符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存。
第二十六条取得食品经营登记证应当向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门的派出机构提出申请，并提交下列材料:
(一)申请书和本条例第二十四条或者第二十五条规定要求的相关证明材料;
(二)申请人有效身份证明和个体工商户营业执照;
(三)从业人员健康证明。
禁止隐瞒真实情况或者以提交虚假材料等不正当手段获取食品经营登记证。
第二十七条县级人民政府食品药品监督管理部门的派出机构收到申请材料后，应当进行审核，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。符合条件的，应当自受理之日起十个工作日内颁发食品经营登记证，并向社会公布;不符合条件的，不予登记，并书面告知申请人理由。
第二十八条食品经营登记证有效期三年。食品经营登记证有效期届满需要继续经营的，经营者应当在有效期届满三十日前到原登记部门办理延续换证。原登记部门应当在登记证有效期满前作出是否准予延续的决定;逾期未作出决定的，视为准予延续。
食品经营登记信息发生变更的，应当在十日内向原登记部门报告。对确需变更的，原登记部门应当在五个工作日内办理变更手续。
第二十九条小餐饮经营者不得经营裱花蛋糕、生鲜乳制品、生食水产品以及法律、法规规定不得经营的食品。
小食杂店经营者不得经营保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉和其他婴幼儿配方食品以及法律、法规规定不得经营的食品。第五章食品小摊贩
第三十条城市管理部门应当会同规划、食品药品监督管理等有关部门，按照方便群众、合理布局的原则，根据城乡规划，统筹考虑安全、市容、交通、环保等方面的因素，在征求社会公众意见后，确定本行政区域的食品小摊贩经营地点和时段，报本级人民政府批准后公布实施。
城市管理部门可以在前款规定的区域外，根据食品小摊贩就地发展和集中管理的需求，在不影响安全、市容、交通、环保等情况下，在城市非主干道两侧临时划定一定路段、时段供食品小摊贩经营。
经营地点、摊位的分配由乡镇人民政府、街道办事处根据申请人数和实际可容纳数，按照公开、公平、公正原则予以安排，并向社会公布。
第三十一条食品小摊贩应当持身份证明、从业人员健康证明向经营所在地的乡镇人民政府、街道办事处申请备案并领取备案卡，备案卡有效期一年。
乡镇人民政府、街道办事处对分配到了经营地点、摊位的食品小摊贩应当在三个工作日内发放备案卡并制作备案档案，记录经营者的姓名、身份证号、住址、经营种类、经营地点等信息，并在发放备案卡后的十个工作日内，将备案信息告知食品药品监督管理部门或者其派出机构、城市管理部门。
销售食用农产品的，无需申领备案卡。
第三十二条从事食品小摊贩经营应当有与其经营的食品品种、数量相适应的工具、容器、工作台面以及防蝇、防雨、防尘等设备设施。餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器使用前应当洗净、消毒，或者使用集中消毒的餐具、饮具。
食品小摊贩不得制作销售冷荤食品、裱花蛋糕、生食水产品和生鲜乳制品，不得销售散装白酒、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉和其他婴幼儿配方食品，以及法律、法规规定不得经营的食品。
第三十三条食品小摊贩应当在城市人民政府规定的地点和时段内从事经营活动，不得影响道路通畅、交通安全和居民日常生活，遵守市容环境管理、环保等相关规定，及时清理场地，保持环境整洁、卫生。
食品小摊贩不得在设区的市、县(市)城区的幼儿园、中小学校门外道路两侧一百米范围内经营。第六章服务与管理
第三十四条县级以上人民政府应当加强对地方食品传统工艺的保护，对富有地方特色的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩，鼓励通过连锁、联合生产经营，形成品牌效应和规模效应。鼓励、扶持本地历史悠久的传统特色食品生产技艺申报非物质文化遗产。
设区的市、县级人民政府应当统筹规划、合理布局，建设和改造适合食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营的集中场所;鼓励和支持食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩进入集中场所生产经营、改进生产经营条件。
第三十五条县级人民政府食品药品监督管理部门及其派出机构、乡镇人民政府、街道办事处应当遵循便民原则，简化登记程序，提高办事效率，为食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩等提供便利服务，不得收取费用，不得指定中介服务机构。
乡镇、街道已设立便民服务中心的，食品小作坊登记证、食品经营登记证和食品小摊贩备案卡由乡镇、街道便民服务中心代为办理。乡镇、街道便民服务中心应当公示申请人需要提交的全部材料目录和示范文本，优化办理流程，缩短办理时间。
第三十六条食品药品监督管理部门及其派出机构、乡镇人民政府、街道办事处应当对食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营者进行宣传教育，指导其办理证照、改善生产经营条件、改进生产工艺、完善食品安全管理制度，消除食品安全隐患。
第三十七条县级人民政府应当组织本级食品药品监督管理、农业等部门制定包括食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩监督管理的食品安全年度监督管理计划，组织有关部门及乡镇人民政府、街道办事处对本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营活动实施监督检查，查处违法行为。
第三十八条食品药品监督管理部门及其派出机构应当建立日常监督检查和随机抽查制度，制定分类监管措施，采用行政指导、示范引导、免费培训等方式，督促食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩自觉遵守食品安全法律、法规，保证食品安全。发现有食品安全违法行为的，应当及时依法处理。
食品药品监督管理部门及其派出机构应当公开监督检查、随机抽查和案件查办的程序、结果，接受社会监督。
乡镇人民政府、街道办事处应当协助食品药品监督管理部门定期收集、汇总食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩相关信息，发现食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩违法违规行为，应当及时制止并向食品药品监督管理部门或者其派出机构报告。
第三十九条食品药品监督管理部门及其派出机构对食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩履行食品安全监督管理职责时，有权采取下列措施:
(一)进入生产经营场所实施现场检查;
(二)对生产经营的食品进行抽样检验;
(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料，向有关人员了解相关情况;
(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营的工具、设备;
(五)查封违法从事食品生产经营活动的场所。
第四十条食品药品监督管理部门及其派出机构应当对食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营的食品进行定期和不定期抽样检验。对消费者反映问题较多和本地区消费量大的食品、食品相关产品，应当重点抽样检验。
抽样检验应当委托有资质的食品检验机构进行。当事人对检验结果有异议的，可以依法申请复检。
抽样检验应当购买抽取的样品，不得收取检验费和其他费用，所需经费列入县级以上人民政府财政预算。
第四十一条食品药品监督管理部门应当会同有关部门科学统筹、合理布局检验检测机构建设，充分利用高等院校、科研机构现有的检验检测设备和技术人才，满足食品安全监管需要。推进第三方食品检验检测机构发展，依法共享食品检验检测数据，逐步实现网络化查询。鼓励检验检测机构为食品生产经营者提供服务。
第四十二条食品药品监督管理部门及其派出机构应当建立食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩信用档案，记录登记备案信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，并依法予以公开。对诚实守信者予以鼓励;对有不良信用记录者，应当增加检查频次，督促整改。
第四十三条县级人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩黑名单制度，对有下列行为之一，拒不改正且情节严重的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营者，在吊销其登记证或者备案卡的同时，将其列入黑名单，并向社会公布;涉嫌犯罪的，依法移送公安机关处理:
(一)用非食品原料或者用回收食品作为原料生产食品，或者添加食品添加剂以外的化学物质;
(二)生产、经营有害物质或者污染物质含量超过食品安全标准限量的食品;
(三)超范围、超限量使用食品添加剂;
(四)生产、经营腐败变质、污秽不洁、掺假掺杂食品;
(五)生产、经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。
列入黑名单的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的生产经营者三年内不得从事食品生产经营活动。
第四十四条发生食品安全事故的，各级人民政府及其有关部门应当按照法律、法规以及食品安全事故应急预案的规定及时调查、处置。
发生食品安全事故的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩应当立即采取措施，防止事故扩大，封存有关食品及其原料、工具、设备等物品;发生食物中毒的，应当及时送医疗机构救治。
食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩以及收治食物中毒者的医疗机构应当在两小时内向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生计生部门报告。
任何单位或者个人不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。
第七章法律责任
第四十五条违反本条例规定，未经登记擅自从事食品小作坊、小餐饮、小食杂店生产经营活动的，由食品药品监督管理部门责令改正，并处一千元以上一万元以下罚款;拒不改正的，没收违法所得和违法生产经营的食品，以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。
违反本条例规定，食品小摊贩未取得备案卡从事食品经营活动的，由食品药品监督管理部门责令改正;拒不改正的，没收违法所得和违法经营的食品，并处二百元以上五百元以下罚款;情节严重的，没收用于违法经营的工具、设备、原料等物品。
第四十六条违反本条例第十条、第二十二条规定的，由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款，没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，可以责令停产停业，直至由登记或者备案机关吊销登记证、备案卡。
第四十七条违反本条例第二十一条第一项、第二项、第四项或者第二十三条、第二十九条规定的，由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的，处一万元以上二万元以下罚款，可以责令停产停业，直至由登记机关吊销登记证。
第四十八条违反本条例第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第二十条第二款、第二十一条第三项、第二十八条第二款、第三十二条规定的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告;逾期不改正的或者改正后一年内又重新发生该违法行为的，处二百元以上一千元以下罚款;情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款，可以责令停产停业，直至由登记或者备案机关吊销登记证、备案卡。
第四十九条已取得登记证或者备案卡的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩在检查中发现不符合本条例规定条件，继续从事食品生产经营的，由食品药品监督管理部门责令停产停业，限期整改;逾期不改正或者整改后仍不符合规定条件的，由登记或者备案机关吊销登记证或者备案卡。
第五十条隐瞒真实情况或者以提交虚假材料等不正当手段取得食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩登记备案的，或者涂改、倒卖、出租、出借登记证或者备案卡的，由登记或者备案机关吊销登记证或者备案卡，有违法所得的予以没收，当事人在一年内不得再次申请登记备案。
第五十一条违反本条例第十六条规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行检查、记录、报告义务的，由食品药品监督管理部门责令限期改正，给予警告;逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。发生食品安全事故，使消费者合法权益受到损害的，应当承担连带责任。
房屋出租人明知承租人用于非法食品生产经营活动，仍提供出租房屋给承租人的，由食品药品监督管理部门处五千元以上二万元以下罚款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行非法食品生产经营活动，不向食品药品监督管理部门或者其派出机构报告的，由食品药品监督管理部门处二千元以上五千元以下罚款。发生食品安全事故，使消费者合法权益受到损害的，房屋出租人应当承担连带责任。
第五十二条对违反本条例规定处警告、五百元以下罚款的，可以由县级人民政府食品药品监督管理部门的派出机构决定。
第五十三条县级以上人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
食品药品监督管理部门及其派出机构以及其他有关行政机关有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)不履行监管职责，导致发生食品安全事故的;
(二)索取、收受财物或者谋取其他非法利益的;
(三)缓报、谎报、瞒报食品安全事故的;
(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第五十四条违反本条例规定，生产经营的食品造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事赔偿责任。
违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第五十五条省人民政府食品药品监督管理部门根据本条例的规定，制定食品小作坊、小餐饮、小食杂店的具体认定标准，并根据实际情况适时调整。登记证和备案卡的样式由省食品药品监督管理部门统一制定。
第五十六条网络食品经营者和网络食品交易第三方平台的监督管理，按照国家有关规定执行。
第五十七条经批准设立的开发区、新区、风景区管理委员会按照省人民政府的有关规定设立食品安全委员会，明确承担日常工作的机构，履行相关工作职责。
第五十八条本条例自20xx年5月1日起施行。
食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩要求(一)食品原料、食品添加剂符合国家规定和食品安全要求，按照国家标准和规定使用食品添加剂;
(二)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;
(三)接触食品的包装材料应当无毒、无害、清洁，并符合食品安全标准;
(四)使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害;
(五)生产、销售、贮存、运输和装卸食品的容器、工具、设备，应当安全、无害并保持清洁，不得将食品与有毒、有害物品一同存放、运输;
医疗保险制度改革的任务是建立城镇职工基本保险制度。即建立起适应社会主义市场经济体制要求，符合我市财政、用人单位和个人的承受能力，保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。
建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：
（一）基本医疗保险水平与我市社会经济发展水平相适应。
（二）基本医疗保险与用人单位承受能力相适应，量力而行，逐步推进。
（三）基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担。
（四）基不医疗保险基金实行社会统筹和个人帐尸目结合。、
（五）实行属地管理的原则，城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险。（六）享受基本医疗保险的权利应承担的义务相对立。
二、实施范围与筹资水平（缴费率）、统筹基金和个人帐户。
（一）实施范围：全市城镇所有企业（省直、市直、国有及国有控股企业、集体企业、股份制企业、外商投资企业、私营企业）、机关、事业单位、社会团林、民办非企业单位以及退休（职）人员，都要参加基本医疗保险。乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业生及从业人员暂不参加基本医疗保险，待条件成熟后逐步纳入基本医疗保险范围。
在统筹层次上，实行以市为统筹单位，执行统一的基本医疗保险基金属地使用和管理政策。努力形成医疗互助共济制和抵御一般风险的能力。驻德的各上管单位执行我市的统筹政策和标准，由医保经办机构统一管理。
（二）筹资水平（缴费率）
1、基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。
2、全市实行统一比例，统一管理。目前根据我市实际清况，用人单位缴费按本单位上年度职工月平均工资、额（以国家统计局规定为准）的4％缴纳。职工个人缴合按本人上年月工资收人的2％缴纳。随着我市经济发展的变化情况，用人单位和职工的缴费率可作相应的调整。用人单位职工月人均缴费工资低于上年度全市职工60%，按60％核定缴费基数缴纳，无法认定工资总额的单位，以本市上年度月书均工资乘以职工人数为基数缴纳。
3、基本医疗保险费用由用人单位按规定以现金或转帐方式向医保经办机构申报缴纳。财政拨款单位缴纳部分，由市财政按月划入基金专户。医、保经办机构负责征缴。
（三）统筹基金和个人帐户
基本医疗保险基金由统筹金和个人帐户构成。
1、个人帐户。职工按本人上年工资收入的2％缴纳的医疗保险费全部记入个人帐户，单位缴费的20％按不同年龄段计入个人帐户。具体比例为：以个人缴费工资为基数，包括个人缴费部分，45周岁以下（含45周岁）职工计入2.2%,46周岁以上职工计入2.23%，退体人员按本人退休金的2.4％计入。
2、统筹基金：用人单位缴纳的基本医疗保险费按规定计入个人帐户后的余额部分，全部作为基本医疗保险统筹基金，由医疗保险经办机构集中调剂使用。
三、管理机构与职责：
劳动保障部门是实施城镇职工基本医疗保险管理与监督检查的主管部门。其主要职责是：
（一）贯彻落实国家、省、市有关基本医疗保险的政策，制定医疗保险的具体操作办法；
（二）负责对定点医疗机构和定点药店的资格审检查定点医疗机构，定点药店服务情况。
（三）负责对医疗保险经办机构的基金收缴、支付和运营情况进行监督检查。
（四）协调医疗保险工作中各部门关系，调解医疗保险事务中有关纠纷。
医疗保险经办机构的主要职责是：,
（一）负责基本医疗保险基金的筹集、管理和支付；
（二）编制职工基本医疗保险基金预决算，按时上报医疗保险各类财务、统计报表；
（三）负责与定点医疗机构、药店签订有关责任、权利、义务的合同，对其有关业务工作给予指导和监督管理；
（四）受理参保单位、职工有关医疗保险业务查询；
（五）做好其他配套服务工作。
财政、卫生、药品监督管理等部门，按各自职责范围配合劳动行政部门共同做好城镇职工基本医疗保险工作。
四、基本医疗保险基金的支付：
（一）明确划定统筹基金和个人帐户各自的支付范围和用途。分开使用，分别核算，不得相互挤占，严格禁止统筹基金透支个人帐户。个人医疗帐户基金主要用于支付本人基本医疗范畴内的门诊医疗费用，也可用于统筹基金支付中的个人负担部分和定点药店自购药品等未列入统筹基金支付范围内由个人自付的医疗费。超支不补，节余归己。个人帐户用完后，职工在定点医疗机构和药店所发生的门诊医药费全部自付。
（二）统筹基金主要用于符合用药范围、诊疗项目、医疗服务设施范围和标准的住院医疗费用。住院医疗费实行起付标准和最高限额控制。
统筹基金的起付标准要根据不同的医疗机构等级确定不同的起付线。原则上应控制在全市职工年平均工资的10％左右。住院费用在使用统筹基金支付前，设置起付线标准：三级医院为1000元；二级医院为550元；一级医院为450元。年度内多次住院的起付标准在第一次住院的基础上逐次递减10％。，统筹基金的最高支付限额标准，原则上控制在本市上年职工年平均工资的4倍，即2万元。起付标准以下，最高支付限额以上的医药费，全部从个人帐户中支付或由个人自付：起付标准以上和最高支付限额以下的医疗费，按照国家和省、市的医疗保险用药范围、病种准入目录、诊疗项目管理意见、医疗服务设施范围和支付标准执行，主要从统筹基金中支付。同时个人按就诊医院等级负担一定比例，具体规定为：一次性住院医药费按一、二、三级医疗机构（含专科医院）的等级，从起付标准至5000元的，个人分别承担13％、15％、30%;5001元至10000元的，个人分别承担12％、14％•30%；10001元至20000元的，个人分别承担11％、13%、30%。
退休人员在此基础上个人负担比例减2％。
超过统筹基金最高支付限额的医疗费用，不得从统筹基金中支付。可通过建立大病医疗保险、医疗补助、补充医疗保险、商业医厅保险、单位互助和社会救助等途径解决。
五、基本医疗保险基金的管理：
（一）基本医疗保险基金纳入财政专户管理，实行“收支两条线”专款专用，不得挤占挪用。
（二）医疗保险经办机构要建立健全基本医疗保金预决算制度，财务会计制度和内部审计制度，做好基本医疗保险基金的筹集，管理和支付工作。医保经办构的事业经费不得从基金中提取，由财政预算解决。
（三）建立基本医疗保险基金监督委员会，负责对基本医疗保险基金的社会监督。监督委员会由政府有关部门、工会、参保单位、定点医疗机构、专家和参保职工等方面的代表组成。定期听取医疗保险基金收支、运行及管理情况的汇报，并向社会公布。
（四）严格执行基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹资部分按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取的银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期整存整取储蓄存款利率计息。个人帐户的本金和利息为个人所有，可以结转使用和继承。职工本人工作调动时，个人帐户随工作关系一并划转并继续使用。调往外地（含出境定居）的，个人帐户可一次性结清付给现金。
（五）市内所有单位都必须参加城镇职工基本医疗保险统筹，按时足额缴纳基本医疗保险费。不缴费的不享受基本医疗保险待遇；单位必须如实申报工资总额和职工人数，不得瞒报、漏报。工资总额按照国家统计部《关于工资总额组成的规定》计算：单位和本人必须同时缴费，单位缴费发生困难暂时不能履行缴费责任时，本人缴费和个人帐户停止记载。个人帐户有节余的可继续用于医疗，没有节余费用自付。参保人员要在选定的医疗机构范围内就医。除急诊和急救外，参保人员在非选定的定点医疗机构就医所发生的费用，不得从基本医疗保险基金中支付，确须转诊转院的，需经医疗保险经办机构批准。对未按规定办理医疗保险登记和缴费的单位，由劳动行政部门责令限期改正，情节严重或特别严重的，按国务院《社会保险费征缴暂行条例》有关规定，对直接责任人和主管领导予以处罚，构成犯罪的追究刑事责任。
六、医疗服务管理：
基本医疗保险实行定点医疗机构和定点药店管理，劳动保障行政部门负责定点医院和定点药店的资格审查，审查合格者发给资格证书，并向社会公布，供参保人员选择。对定点医院和定点药店实行年审制度，年审合格者，保留其定点资格；审核不合格者，取消其定点资格。医疗保险经办机构根据中西医并举、基层、专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，与确定的定点医疗机构和零售药店签订合同、明确各自的责任、权利和义务，并严格履行合同条款。在确定定点医疗机构和定点药店时,要引进竞争机制，职工可选择若干定点医疗机构就医、购药，也可持处方在若干定点药店购药。对于违反有关规定的定点医疗机构和定点药店，要给予警告、处罚直至取消定点资格。
定点医疗机构应坚持因病施治、合理检查、合理治疗、合理用药的原则，严禁滥开药、滥用大型医疗设备检查，不得放宽出入院标准，分解住院人次。定点药店应严格执行药品零售价格，提供安全有效的优质药品，执行处方和非处方药品管理规定。
根据定点医疗机构的不同类别、级别和所承担的基本医疗服务量，预定各自的定额控制指标。在基本医疗探险初期，可将机关事业单位和企业单位的基本医疗保险基金单独设帐，分别管理，各自平衡，不得互相挤占，待条件成熟后再统筹管理。
七、有关人员的医疗待遇
（一）离休人员、老红军不参加城镇职工基本医疗保险，其医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决。
（二）二等乙级以上革命伤残军人医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决。
（三）国家公务员在参加基本医疗保险基础上，享受医疗补助政策，具体办法另行规定。
（四）退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。对计入个人帐户的金额和个人负担的医疗费比例给予适当制度。
（五）工（公）伤职工治疗工伤部位和女职工生育的医药费不纳入基本医疗保险基金支付范围，由用人单位按原管理办法解决。
八、实施步骤：
v根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和《吉林省建立城镇职工基本医疗保险制度总体规划》的要求，积极稳妥地推进我市城镇职工基本医疗保险制度改革。
首先在机关事业单位原享受公费医疗的单位和有缴费能力、能够达到筹资水平的企业中运行，然后，再逐步扩大覆盖面。认真总结经验，不断完善配套政策。
九、组织领导：