今天非常高兴的出席这次全市水产健康养殖工作会！是震古铄今的历史名城，文武齐聚之地，有着非常丰富的文化底蕴。唐代诗人李白曾在此留下“二龙争战决雌雄，楼船扫地空。烈火张天照云海，周瑜于此破曹公”之佳句。描绘了当时之战的火热情景。观古看今，今天的，城市发展也是非常火热,无不令人注目。其旅游资源极为丰富，人文景观随处可见，自然环境保护良好。为发展生态健康养殖提供了得天独厚的优越条件。通过对镇渔场等地现场参观以及市局局长就我市生态健康养殖工作的分析和安排，我完全赞同，同时又深有感悟。下面讲几点意见：
一、以十七大精神为指导，以城市经济圈建设为依托，充分明确全市现代渔业目标
党的十七大报告指出，高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，促进社会和谐，为全面建设小康社会作了总体部署。特别强调加强农业基础地位，走中国特色的农业现代化道路。近年来，市委、市政府响应上级领导的号召，贯彻科学发展观的全面落实，出台了一系列的支农、惠农、扶农政策，使我市农村面貌焕然一新，农民收入稳步提高，农村发展形势效果喜人。水产业作为农业的重要组成部分，在市委、市政府、市局的领导下，也取得了长足的发展。尤其是党的十七大胜利召开，更是为全市水产业向纵深发展注入了新鲜血液。
我市地处，素有武汉“”之称，其区位和资源优势十分明显。从资源来看，境内湖泊水库星罗棋布，河汊沟渠纵横交错，水资源极为丰富。这些都为渔业生产发展提供了无与伦比的优越条件。特别是“1+8”城市经济圈的建设，将原来个县市之间的单一发展、孤立发展、散乱发展转变为统一发展、全面发展、协调发展。将散沙凝为整石，减少内耗，增加合力，整合各地资源优势，各地协调发展，统一划分产业板块，形成产业链条，在更大程度上促进本区域的快速发展。对我市渔业生产来说，这既是机遇也是挑战，同时为下一步工作指明了方向。
市委、市政府根据省相关精神，以市场为导向，以经济调整为重点，以规模经营为手段，以质量为保障，走产业化发展之路。并紧紧围绕农村和农业经济结构的战略性调整，因地制宜，科学规划，合理布局，促进健康养殖模式的实施，提高水产品的综合利用，促进水产品的档次与质量，增进水产品出口和渔业综合效益。保护渔业种资资源和渔业生态环境，保障水产养殖持续健康发展。
回顾近五年来水产业的发展，我认为有几个显著特点：
（一）发挥资源优势，建立产业链条，全面加快发展步伐。随着“1+8”城市经济圈的建立与实施，水产业也面临着前所未有的机遇和挑战。发展渔业，开发8业，树立大水产观念，整合8业资源，优化8业环境，大力推进现代8业的发展已成为全市上下的共识。近年来，我市局根据全市水域分布情况，区间条件优势，遵循8业政策，高起点，高标准，着力建设北三县沿湖区域40万亩和南三县沿库区域20万亩生水产业产业链条。分别形成以建设水产板块为核心，依托湖区个湖泊和1多万亩精养池及塘堰、河港为片带；以富水水库为重点，依托山区，大中型水库和万亩基地为片带，全面辐射、、、各个网点，建立北连平原腹地，南接边缘地区的优势水产品产业带。总体上以美国斑点叉尾鮰、河蟹、鳙鱼、黄颡鱼，青虾等名特优鱼类为支柱产品，形成了万亩集养殖、加工、销售一体化格局的生态水产业产业链。并且以此辐射和带动全市水产整体水平的提高。
诚然，建立渔业产业链是一个系统工程，需要社会各界的整体联动，要做大，做好，做强我市渔业产业链，加快渔业的发展步伐，应当注意以下几个方面：一是要充分利用政策支持，扩大渔业在社会的影响。二是要用现代工业的理念来指导渔业生产，招商引资，抓好项目建设。坚持生产加工一起抓，产量、质量、安全、效益一起抓，实现产加销，贸工农一体化。推进渔业生产上规模，走项目带动的产业化道路。三是要发挥优势，突出重点，努力把渔业产业链的建设与全局战略相协调，确保我市生态渔业产业链建设健康有序的进行。
（二）调整渔业结构，凸显特色养殖，全面形成规模效应。我们要在调整渔业结构的基础上，努力做到以规模强特色，以特色创效益，不断做大做好水产业。随着人民生活水平的日益提高，人们对渔业及产品的消费结构，消费方式均发生了巨大变化，对产品的需求已由有鱼吃而转变为追求品质好，营养价值高的名特优产品。人们的消费方式也由过去的单纯吃鱼转为以鱼为核心的多元消费方式。经过多年的产业调整，以名特优养殖结构为抓手，实现常规养殖逐步向名特优养殖的转变，平面养殖向立体养殖的转变，用效益带动水产板块的规模，使全市水产养殖结构发生了很大变化，规模渔业、多元渔业、品牌渔业得到迅速发展。据统计，全市近几年“三改一建”达万多亩，仅200年就完成鱼池改造万亩、水库塘堰维修万亩、低洼田改鱼池万亩，形成省级板块基地万亩，名特优比重由200年50%提高到70%以上。尤其是在着力抓好名特优新优势水产品的生产加工上，围绕“一县一品”重点发展适应社会需求的生态健康养殖模式。与此同时，突出特色渔业效益，还是促进“以鱼带游”、“以鱼带饮”等很好的消费模式，像这些新的模式已在全市各地处处可见。可以说，发展优质渔业，创品牌渔业，以口碑创品牌，以质量保品牌，以环境促品牌，是实施水产品牌发展战略，提升产业竞争力的很好发展方式。
（三）以质取胜，实施科学养殖，全面推进无公害生产。以科学发展观为指导，全面推进无公害渔业生产，是我市今后一段时期的工作重点。近年来，我市大力开展无公害水产品产地认定和产品认证工作，严厉打击违禁药品，紧抓执法行动，已经取得了较好的成效。从200年到200年，全市共完成无公害产地认定万亩，站在全省的最前列；产品认证个，以将近完成全市无公害产品认证数的一半，也排在全省的前列。超额完成了每一年度省局下达的水产品生产质量“两认”工作目标。目前，全市建立健全了可追溯制度，为保证产品质量安全起到了重要作用。总之，坚持以政策为导向，以环境为前提，以消费者放心为目的，以质量为保障的无公害科学养殖在全市如火如荼地开展起来。
（四）改革创新，强化队伍建设，全面提升服务功能。中国特色的社会主义事业是改革创新的事业。我市渔业发展也在保持与时代同步，不断创新，不断发展。近年来，全市系统干部职工，自觉用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作；以科学技术为先导，推进科技进乡入户，改变了基层渔业生产上的不少弊病，为大力推广健康养殖技术和生态化养殖模式起到了积极的作用。如县优秀渔技指导员，他是一名综合素质较好的技术员，既有专业理论知识，又有实践经验。在创随身携带的公文包里，总有四样东西：一张名片，推介自己；一张培训卡，记载培训对象基本情况；一个备课本，每次培训讲课都作精心准备；一本服务日志，每次服务都有服务对象签名。他从山区实际出发，科学规划，在镇着力发展高山梯级养鱼，仅两年时间，该镇依托当地的山形沟势，筑坝蓄水，扩大精养水面多亩，使该镇成为县山区渔业建设的示范乡镇。
总之，纵观近几年我市水产业的发展，的确取得了十分注目的成绩，其渔业生产迅猛发展，尤其以养殖为主体的渔业生产在增加农民收入，丰富城乡人民生活和吸纳农村剩余劳动力，保持农村稳定等方面发挥了非常重要的作用。可以说，从200年以来，全市产品产量连年攀升，养殖面积逐年扩大，养殖产值不断增加，养殖品种迅猛发展。生产呈现出生机勃勃的发展态势。据年报统计，200年全市养殖面积达万亩，产品产量达万吨，总产值达亿元，养殖种类达多种，比200年分别提高了18%、73%、233%。这一组组闪烁的数据，不仅证明了系统近些年来的光辉业绩，同时也是全市职工努力攀登到一个个新高度。今后的工作当中，全市系统还要再接再励，不断改进工作方法，不断提升渔业队伍的素质，不断加强水产品质量检疫，检测力度，不断完整基层服务体系，进一步健全产、供、销一体化的产业的产业链网络，使生态健康养殖理念深入人心，使全市渔业生产朝着健康有序的方向迅猛发展。
二、以经验为起点，以安全生产为已任，加快现代渔业建设步伐，使全市生态养殖再上新台阶
我们今天通过对市多处养殖基地的现场参观学习，初步认定其健康养殖的经验是可取的，主要表现有三：
其一，依靠科技，勇于创新，使常规养殖向健康养殖转变。渔业经济要持续健康的发展，归根到底是科学技术的发展。要发展渔业，就必须把科技放在第一位，要保持发展，就必须创新，通过创新纪，建立科技含量高，经济效益好，环境污染少，产品优质的新型生态养殖模式。市渔场水产养殖示范户，从事养殖业年，200年以前效益一直一般。从200年率先启动科技示范工程开始，他利用科技手段，努力改变养殖模式，在全省第一个实施大水面80：20养殖新技术，效益特别明显。在他从事养殖的亩水面中，主养、配养多种鱼类，经过约10个月的养殖，取得了平均单产500公斤的好成绩。其中主养鱼单产为400公斤/亩，配养鱼单产100公斤/亩，总产量为2250吨，亩平均产值3900元，计产值1755元，获利544.5万元，比2006年单产400公斤/亩增加100公斤/亩，净增产量450吨，净增收入351万元。
其二，建设新村，开辟新基地，全面加快产业化进程。渔业部门结合当地实际，按照建立沿湖区域生态渔业产业链规划，实施“一村一品”、“多村一业”的发展模式，建立龙头基地，突出特色养殖，形成区域规模，起到了很好的效果。如建立以开发区为中心，面积达10000亩的生态健康养殖示范区，并布局以围拦养蟹、养虾为主，建立优质螃蟹养殖基地；镇依托大湖，兼并中小型湖泊主养“四大家鱼”，建立常规商品鱼养殖基地；、和镇以网箱养鳝、稻田养殖龙虾为主，建立网箱养鳝基地，虾稻轮作示范基地；乡湖生态开发区以池塘精养为主，建立万亩健康养殖示范基地；、以黄颡、鳜鱼等名优为主，建立万亩无公害产品养殖基地、还建立了规模可观的休闲养殖基地。如此等等，无不凸显出健康养殖的发展态势。仅从镇村建立的亩高标准小龙虾示范基地来看，其效益便十分可观。目前农村养殖小龙虾的积极性高涨，局也分别制定了《市小龙虾野生寄养工程实施方案》和《市小龙虾野生寄养发展规划》，在村示范基地召开了“稻虾连作”以会代训的现场会。使得该市“稻虾连作”面积已发展到万多亩，包括湖面圈养面积，2007年小龙虾野生寄养总面积达到万亩，占全市小龙虾面积的一半。
其三，渔业多元发展，充分激活渔渔业潜力，体现现代渔业发展方向。结合市委、市政府提出的“生态”发展目标，紧紧抓住市场这根主线，依靠资源优势，确定以资源生态、精品特色、旅游休闲为主的现水产业发展思路。市利用湖泊水质优良的条件，大力发展不投饵鳙鱼网箱养殖，强力打造无公害鳙鱼品牌，在市场上供不应求，以此带动了相关餐饮业的发展。
总之，市水产健康养殖的经验很宝贵，值得在全市推广，希望大家通过学习的经验，用科学技术改造常规渔业养殖；用现代知识武装从业人员；用现代工业装备水产业养殖；用现代信息指导渔业养殖；用先进手段管理渔业养殖，使全市养殖再上新台阶。
三、政以人为本，民以食为天，加强领导的安全责任意识，用科学发展观统领工作
社会是由广大人民群众组成的，社会的发展与进步，就是人民的发展与进步，天地之间，莫贵于人。作为政府部门执政，作为国家公务人员务公，就是要以人民为根本，因此，加强以人为本建设，不但是党的根本宗旨，也是一切工作的最高标准。再者，民以食为天，是天下之公理，食品是人民最切身利益的体现。所以说，食品安全问题关系人民饮食、生命安全和社会的稳定。加强食品安全的管理是政府履行市场监管的重要任务，是政府提高公信力的举措，是实现社会稳定的要求，也是保障人民饮食、生命安全的基础。水产品是人民生活中不可缺少的食品，由此而言，加强品质量安全是落实科学发展观，构建和谐社会，实现以人为本的重要内容。各级政府部门都务必站在为人民服务的高度，加强领导的安全责任意识，加快生态养殖的推广步伐，让全市人民群众吃上放心。为了把这一工作落到实处，真正用科学发展观统领工作，我再强调三点：
首先是统一思想，加深对健康养殖的认识。近年来，我市渔业经济得到了快速发展，养殖已成为繁荣农村经济、促进农民增收的重要产业。水产业的发展归根到底就是以科技为先导，坚持走科学发展、节约发展、友好发展之路，使渔业发展方向明确。在水产业中，意识上的统一，实现了经济上的突破。因此，发展生态养殖，走健康养殖之路，加快传统养殖生产方式向高效、生态、优质的健康养殖方式转变，由粗放型向集约型转变，是构建资源节约、环境友好的现代水产养殖业的迫切需要。
其次是加强领导，建立健康养殖长效机制。各级领导要从实际出发，研究新思路，制定新举措，出台新政策，水产业的发展提供强有力的政策支持，创造良好的发展氛围。有关市县区都要按照创大县和强县的建设标准，制定详实的发展方案，出台相应的优惠政策，加大资金的投入，协调好与相关单位的关系，全力以赴为生态养殖的顺利实施保驾护航。在设立支持政策的同时，也应该健全监管制度。加强水产品质量安全检验能力势在必行。制定药残控制计划，发现问题，寻根逐源，彻底消灭药物残留隐患，对渔业生产过程实施全程监督、重点抽样检测的方法，常年深入开展品质量安全整治工作，构建水产品质量安全监管长效机制，使健康养殖的成果惠泽到全市每一个百姓家中。
再次是强化服务，形成健康养殖的推动合力。生态渔业的发展模式要推广开来，离不开信息化的支持。有效的利用信息平台，促进水产业的多维发展。但要全面实施生态健康养殖还任重道远。加大培养基层渔业技术人员，规范基础环节，健全服务网络，按照“工作措施到村，上下联动抓户”的要求，深入到基层每一个渔民户，真正做到“以人为本”。想渔民所想，急渔民所急，应渔民所需，真正把渔民的利益放在第一位。同时要淡化领导感，强化责任心，协调好各部门之间的关系，形成合力，共同为生态养殖的发展而努力奋斗。眼下，全市要完善生态养殖，重中之重是要在现实生产中严产品质量关，加强渔业监管责任感，提高渔业人员的素质，优化执法理念，创新发展思路。具体要求做到“四个统一”，即：统一于生态环境的友好发展；统一于规模效益的并列发展；统一于优质品牌的拉动发展；统一于高产惠民的全面发展。
关键词：渔业资源;休渔措施;禁渔制度
Abstract: Chinahas1/4oftheworld's marine fisheries,abundantfishery resources. AfterthefoundingofthePRC, therapiddevelopmentof ourcountry atthesametime, marinefisheries, fishery resourcesinChina isslowingsharply, facingexhaustion. Toimprovethepresentsituation, Chinabeganto usethe moratoriumsince1995, itis a closed system, achievements,problems coexist. ThispaperoutlinesthebackgroundandcurrentsituationofChina's moratoriumsystem,analysis, evaluationofits performance, andputsforwardsomesuggestions toimprovethe summerfishingmoratorium.
Keywords: fisheryresources;Moratorium;Systemoffishing
中图分类号：DF413.4文献标识码：A
伏季休渔是经国家有关部门批准、由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。因其确定的休渔时间在三伏季节，也称伏季休渔，是我国在渔业资源管理方面采取的覆盖面最广、影响面最大、涉及渔船渔民最多、管理任务最重的一项保护管理措施。
我国海洋伏季休渔制度实施概况
早在1955年，国务院《关于渤海、黄海及东海机轮拖网禁渔区的命令》，并明确规定禁渔区的范围，以保护渤海、黄海和东海的渔业资源。
1995年，农业部正式宣布对黄渤海实施伏季禁渔制度，修改原有休渔制度，并重新规定每年7-8月在东、黄海实行全面休渔制度,禁止拖网和帆式张网渔船进入北纬27度以北至35度以南的黄、东海生产；9-10月拖网渔船可在机动渔船拖网禁渔区线向东平推30海里线以东的海域作业,但须实行幼鱼比例检查制[2]。
1999年，休渔范围扩大至北纬12度以北的南海海域，休渔时间延长至90天[5]，此后，休渔时间逐渐延长，休渔作业类型不断增加，休渔范围逐渐覆盖到渤海、黄海、东海、南海四大海域。2009年，农业部新伏季休渔制度，于当年实施。新制度把休渔期开始时间提前到5月中旬[2]，进一步延长休渔时间，其中黄渤海三个月，东海三个半月，南海两个半月[5]。2012年伏季休渔的安排为：北纬35度以北的黄、渤海海域伏季休渔时间为6月-8月；北纬35度至26度30分的黄海和东海海域休渔时间为6月1日-9月16日。此外，定置作业休渔时间不少于两个半月。
我国伏季休渔制度在十多年中不断调整优化，休渔范围逐步覆盖我国全部海域，休渔时间有针对性延长，休渔作业类型转变为除单层刺网和钓具以外的所有作业类型,在伏季休渔力度以及捕捞强度控制上明显有所增强。[2]
伏季休渔制度绩效分析
2.1渔业资源部分恢复
首先，该制度保护了产卵群体及幼鱼群体。许多经济鱼类集中在伏季产卵，伏季休渔制度恰好避免捕捞作用对产卵群体的破坏，休渔期后，产卵高峰基本结束，保证了产卵群体正常产卵及仔稚鱼的孵化生长，为群体中幼体的补充提供不可或缺的基础。
其次，增加渔业资源密度，改善种群结构，取得较明显的资源增殖效果。数据显示，实行伏季休渔制度后，东海带鱼、鳗鱼产量明显增加，其中带鱼单位亲体补充量指数平均值为4.26，分别比1990-1994年的2.57和上世纪80年代后期的2.93提高65.8%和45.4%，幼鱼密度指数增幅为39.3%[2]。
2.2海洋生态环境改善
伏季休渔使海底环境免受干扰，有所改善。譬如，底拖网、虾拖网作业时破坏鱼类幼体资源，反复拖曳使海底荒漠化，纲索搅动海底泥沙及有害物质，严重扰动海底生态环境。实施数月的休渔，一方面保护了底栖生物群落，使海洋生物能量在自然条件下流动转换，实现物质能量在自然条件下由低级向高级的转化流动，也保证了海洋物种的多样性，一定程度上改善了渔业资源的群落结构；另一方面，有利于修复底栖生态环境，保护海底环境和沉性卵生物资源。
2.3渔业的经济效益提高
休渔制度一定程度上提升了渔业经济效益：第一，伏季休渔保持海洋捕捞总体稳定，部分经济种类渔获产量、质量提高，产值增加。数据显示，我国带鱼捕捞产量2008年比1994年增加了35.8%，小黄鱼产量增加了244%[5],休渔前捕获的带鱼平均体重仅为50-75g，休渔期过后,幼鱼平均体重增至约90g，各不同时期出生的带鱼群体都可有平均20g以上的增重[2]。第二，休渔期间渔船不出海作业，节省了大量人力、物力、财力，缩减大量生产成本，相对提高了生产效率，增加了经济利益。有资料显示,估计伏休期间周年生产成本降低了20%以上[2]。
3我国休渔制度中存在的问题
3.1捕捞强度居高不下，仍有损害经济鱼类幼体现象
休渔期间，渔业资源数量、质量均有改善，但休渔期结束后，开捕的捕捞强度严重反弹，短期内将鱼类子孙一网打尽，休渔成果毁于一旦。以南海为例，每年休渔结束时，3万渔船出海捕捞，开捕3天后，渔获量直降约80%，渔获物中未达到捕捞标准的幼鱼占过高比例，有时可逾70%[5]。这样，休渔制度仅在短期内养护了资源，但之后引发的资源破坏却比以往更严重。可见,伏季休渔制度仍无法全面阻止资源衰退、消除损害资源的隐患，甚至使资源陷入恶性循环。
3.2休渔海域及时间仍需科学论证及调整
海洋范围广阔且环境特征不断变化，各环境要素间往往相互作用，相互联系，呈牵一发而动全身的格局，若不能科学制定休渔制度，全面考虑各海域间的联系，很难取得预期效果。
3.3渔民增收不明显甚至利益受损
禁渔期间，不少渔民处于捕鱼无湖、上班无岗、低保无份的“三无”状态。以南海广东为例，渔业作为渔民收入的主要来源，约占人均收入的90%[5]。渔民转移就业难度大，而休渔制度给渔民带来的增收远不足弥补休渔期损失。数据显示，2000-2006年，渔民人均收入年均增长率不到5%，2008年又降至7000元，较同期农民人均收入1.2万元低41.4%[5]。
4休渔制度改进建议
4.1从生物学角度
加大渔业资源科学调查的投入，掌握渔业资源最新动态，并及时做出相应调整。首先，掌握不同海域渔业资源的特征，有针对性地确定最佳休渔时间、范围、作业方式，而不是“一刀切”；其次，配合休渔制度，建立保护区，实现长时期资源养护；最后，建立生态渔业，扩大增殖放流与人工鱼礁的投放规模，促进渔业资源恢复与可持续发展。
4.2从经济学角度
政府可建立休渔补贴制度，在休渔期间对渔民生活补助,保障休渔区稳定发展;此外，政府可增加休渔区经费，确保休渔措施实施到位；为维持休渔区纪律，可制定奖惩制度，评估渔民表现，形成激励机制，提高渔民配合制度的积极性。
4.3从社会学角度入手
为取得社会认可与支持，应做好宣传工作；条件允许时可组织技术培训，向渔民推广安全、科学、可持续的捕捞生产方式，从而使渔民认可并自觉遵守休渔制度，巩固休渔措施的成果。
参考文献：
[1]农业部渔业局.海洋伏季休鱼和长江禁渔的背景和成效[J].中国渔业经济,2005,(03):23-24
[2]陈艳明,包特力根白乙.中国海洋伏季休渔制度研究[J].河北渔业,2010,(09):47-56
[3]练兴常.关于调整伏季休渔制度的探讨[J].现代渔业信息 ,2003,(04)
陈碧芬，刘飞翔，林超群
（福建农林大学经济学学院，福州350002）
摘要：基于生态文明视角，采用实地考察、问卷调查、入户访谈等方式，就漳州市澳角村乡村休闲渔业发展现状及发展困境进行实证分析。简要介绍当地休闲渔业发展有利的自然、社会基础以及为推动渔业发展所采取的有效措施，总结当地创新发展的思路和发展困难所在。从拓宽发展渠道，提高村财收入、强化招商引资，推动项目建设、提高宣传意识，吸引游客观光等方面，提出乡村休闲渔业发展的思路，以期为当地适应新环境、新需求，实现“富美乡村”目标提供可行性对策与建议。
关键词：生态文明；乡村；休闲渔业；发展现状；路径选择
中图分类号：F326.4文献标志码：A论文编号：cjas15020018
基金项目：2013年福建省大学生创新创业训练项目“福建养殖业家庭农场生态经营模式选择的实证分析——基于宁德、漳州38个样本数据的调研”(201310389086)。
第一作者简介：陈碧芬，女，1993年出生，福建罗源人，硕士，从事现代农业、农村与区域发展研究。通信地址：350002福建省福州市福建农林大学经济学院，Tel：0591-87819883，E-mail：FJ123cbf@163.com。
通讯作者：刘飞翔，男，1976年出生，江西吉安人，副教授，博士，主要从事现代农业与生态管理、农业推广与多功能性研究。通信地址：350002福建省福州市福建农林大学经济学院农村区域发展专业教研室，Tel：0591-83718771，E-mail：lfx-xfl@163.com。
收稿日期：2015-02-26，修回日期：2015-04-21。
0引言
休闲渔业的核心在于实现渔业生产与社会经济发展以及人和自然的有机和谐，是融经济、人文、生态特征于一体的新兴渔业产业[1]。自20世纪80年代首先在台湾提出以来，休闲渔业研究在国内得到了长足发展，特别是2000年农业部做出关于调整渔业产业结构部署之后，该领域的研究受到更多学者的关注。王琳、韩增林[2]通过对国内休闲渔业发展现状分析，说明发展休闲渔业的优势条件及其意义，探讨了发展休闲渔业需要制定休闲渔业的整体发展规划、扶持政策以及加强对休闲渔业的监督管理。李慧茹等[3]在总结休闲渔业发展现状及产业价值的基础上，从宏观层面提出科学规划、水陆一体化开发、政府提供“绿色通道”、经营体制创新等休闲渔业发展路径。李伟等[4]则从省域经济发展的角度，对山东半岛蓝色经济区海岛休闲渔业的开发状况进行评价，并根据实际提出要积极修复海洋渔业资源、构建现代综合交通网络、制定合理的发展规划、健全相关的法律和法规、拓展休闲渔业资金来源、开发和设计有特色的休闲渔业产品等措施。林法玲[5]在研究福建省休闲渔业发展过程中，提出发展休闲渔业要坚持环境保护和休闲渔业的协调发展。周彤等[6]缩小了研究区域，根据青岛市休闲渔业发展状况，应用SWOT分析法，分析得出青岛市休闲渔业可持续发展的个性化战略。刘晓君等[7]通过对海峡两岸休闲渔业管理状况的对比分析，提出要完善相关法律法规，将休闲渔业纳入渔业管理中。楼筱环[8]以舟山群岛为调研区域，论述生态型海洋旅游发展的必要性，针对现实问题提出可行性对策和建议。也有一些学者对县域休闲渔业发展进行研究，比如黄继[9]根据对陇西县休闲渔业发展情况进行实地调查，并结合当地生产和人文环境提出要结合城镇建设规划和旅游景点的开发发展休闲渔业项目。当前，对于休闲渔业的研究，主要分为休闲渔业的基础理论研究、休闲渔业的供给研究和休闲渔业的需求研究3个领域[10]，涉及较多的是宏观层面的内容，对于某个典型的、具体的小区域的探究相对较少，而对于组成国家的微观单元——乡村的渔业发展更是鲜有谈及，导致所提出的相关问题和对策的针对性相对不足。由此，笔者利用2015年寒假时间，以漳州澳角村为调研区域，采用实地考察、问卷调查、入户访谈等方法，了解该区域休闲渔业发展的有利条件、针对发展已采取的有效措施以及面临的发展困境，结合福建加快生态省建设的有效实践，运用生态文明理念提出针对性的意见及建议，以期推进当地休闲渔业良性发展，从而更好地实现“富美乡村”目标。
1乡村休闲渔业发展基础
作为一种环境友好型产业，休闲渔业的发展能够有效整合城乡资金、技术、人才、营销等方面的资源优势，它将凭借技术应用的多元化、生产的现代化、服务的人性化，成为现代渔业未来发展的必然趋势[1]。针对那些具有良好自然、人文条件的渔村，应以发展休闲渔业为突破口，整合各方资源，扬长避短，对症下药，以便促进当地经济、社会协调、健康发展。
1.1地理环境条件
澳角村位于福建省东南部，三面临海，与台湾隔海相望。全村陆地面积886.7hm2，由1个行政村和2个自然村组成。其中，海域面积166.7hm2，耕地面积25.3hm2，山地面积336.7hm2，海岸线长达10km，金色的沙滩绵延几十里，渔港迂回曲折，岛礁星罗棋布，海岸景致天然独特。南北各有一月牙形海湾（澳角湾和乌礁湾），呈现“Ⅹ”型美丽景象，周边海域龙、虎、狮、象4个岛屿点缀其间，有“海上动物园”的美誉。湾边、山上一排排白色的风力发电机随风转动，错落有致。坐拥山海的得天独厚的自然条件，为其成为一个集海洋捕捞、海水养殖、水产品加工三位一体的渔村奠定了坚实的基础。
1.2文化底蕴深厚
澳角村历史悠久，底蕴深厚。建村始于明朝中后期，至今已有500余年的历史。辖区内拥有大帽山贝丘遗址；东临台湾海峡，曾是著名古战场；明末民族英雄郑成功收复台湾时，曾在此处驻兵；清朝年间，这里更是施琅将军分队战船练兵、停泊、补给的重要基地。阳光、沙滩、绿树、青峦，旖旎的海岛风光，成为艺术创作的佳地。先后有一大批影视剧在此拍摄外景，香港亚洲电视台也曾到此拍摄风光片，更有大批名师大家在这里采风、写生和体验生活。与此同时，澳角村依托现有资源，紧抓市场脉搏，投资兴建一系列具有渔村特色的人文景观，有力推动美丽生态旅游海岛建设。
1.3人口、产业布局
据了解，截至2014年12月，全村分为15个村民小组，共有873户3887人（不包括外来人口）。该村人口主要分布在行政村，比例高达83.3%，呈现人口基数大、集中分布、外来人口多的特点。全村拥有钢制渔船220艘，每艘船平均招收5名外来人口，有千余名外来人口参与当地渔业生产。
该村是一个以渔业生产发达而闻名的渔村，利用渔港优势，坚持生态发展理念，大力发展海洋捕捞业、水产养殖业，严把项目引进关，坚持发展水产品加工业、无污染或污染少的轻工业，形成以澳角码头和鲍鱼养殖区为核心的北部渔港经济区。重点发展以生态旅游业、商贸业为主的第三产业，营造出“山、海、城”景观特色，推动形成东南部海洋生态旅游区。
2乡村休闲渔业发展措施与成效
发展乡村休闲渔业需要坚持“两手抓”，做足渔业基数，寻求旅游增量，两手并进，以便不断激活内生发展动力，从而为乡村发展开拓更多空间。既要加强监管，不断完善软件和硬件设施，促进渔业产业生产和发展；还需提高资源整合能力，借助现有自然资源和人文底蕴，因地制宜制定发展战略，打造渔村特色文化，发展生态旅游，推动休闲产业发展，以达到宜居、宜业、宜游的效果，从而进一步提高渔村人们生活水平。
2.1澳角村休闲渔业传统发展举措概述
2.1.1组织管理到位渔业发展是澳角村经济社会发展的重要基石，因此该村狠抓两委班子建设，积极发挥党组织战斗堡垒作用，形成“以党总支为基石，以两委为中坚，以协会为延伸”的特色基层组织网络，以有效解决渔业发展中面临的问题。为促进渔区有序、安全的生产，设立渔业协会和渔港公司，服务渔区发展。渔业协会把握整体运营，渔港公司负责国家一级渔港、商贸批发中心建设。全村220艘钢制渔船，按“便捷、实效”的原则，以5~6艘船编为1个小组，推选其中一位船老大为小组长，配合渔业协会管理。为规范渔区运转，设立船管站，在治安维稳、燃油补贴、一船一档、“四小证”的落实上取得了实效。
2.1.2生产设备先进澳角村盛产鱿鱼、巴浪鱼、鲷鱼、对虾等几十种鱼虾，形成以远洋捕捞为核心，辐射行业竞相发展的态势。为适应生产需要，该村渔船多次进行调整、升级：（1）1982年掀起的大马力木质渔船热潮，改变以往小木船作业，具备一定远洋能力；（2）2005年前后涌现的“木改钢”的调整。发展至今，全村拥有大马力钢质渔船220艘，大马力渔船300艘，总15260吨位、128500马力，渔船普及卫星导航、船用雷达、电台、对讲机等先进设备，村里拥有水产品冷冻厂、造船厂、机修厂、油库、织网厂等乡村企业32家，鲍鱼、牙鲆鱼、对虾等养殖场38家，年创产值上亿元，初具“一村一品”的实效。
2.1.3惠民政策有力在发展过程中，澳角村注重落实各项惠民政策。为缓解渔船生产安全隐患多、效率低问题，澳角村两委班子积极申请投建避风渔港。2008年开始兴建澳角村国家一级渔港，总投资达3027.02万元，截至2014年底已完成主体工程，有效解决了渔船避风、渔业销售的困境；由于国家对于渔船燃油补贴实行一套严进宽出、灵活有效的补贴政策，渔船所获补贴额度受主机功率、作业时间、成品油价等因素影响。因此，澳角村认真把关，确保符合条件渔民都能及时获得补贴，有效促进当地渔业健康平稳发展，使渔民切实享受到实惠，具体情况如表1所示。
2.2澳角村休闲渔业发展新思路
2.2.1整治村容树形象为树立富美渔村形象，推动旅游、观光产业发展，澳角村积极开展全方位、多领域的村容整治工作。注重建立环卫长效机制，提高村民参与度，按照“集体管死角、党员管一片、群众管一面”的原则，实行“门前三包”卫生管理制度。兴建村容整治工程，投资200余万元兴建猪舍沼气化工程、投资20万元兴建全县第一间村级垃圾驿站、投资15万元开展海漂垃圾整治工作等。公开招收乡村卫生保洁员12名，负责垃圾清扫工作，确保全村垃圾日产日清。在处理垃圾同时，投资60余万元开展绿化工作，植树近15000株，美化村庄环境，全村面貌焕然一新。
2.2.2建设新区助休闲在发展渔村旅游中，坚持生态发展理念。重点改造原村中道路为渔家文化一条街，把南部的沿海道路建设成为沿海旅游休闲观光走廊，并与原村中道路形成一体，成为集滨海旅游休闲、购物、海鲜品尝为一体的旅游商贸区。充分挖掘渔村、渔家特色，以美食文化为切入点，建成具有渔村特色的美食、民宿、活动，做大渔家风情游项目，产生宜居、宜游、宜乐的联动效果，形成“吃喝玩乐、健康快乐”的慢生活旅游新区。以旅游开发为契机，兴建4个休闲公园，完善旅游基础设施，积极招商引资，同途家网洽谈，为发展提速、为创收铺路。
2.2.3打造文化展特色在发展旅游中为突出特色，注重打造渔村文化。因地制宜，依托前江一线海湾，重点打造文化戏台和渔家文化走廊，融诗歌画展、海柳雕刻、海峡艺术馆、渔家乐、旧村古迹于一街，凸显渔村特色，使游客在漫步古巷中品赏艺术、感受渔村乡土风情。继承发扬海神信仰文化，投资兴建妈祖文化公园、妈祖海景公园、渔家幸福公园，于山腰开阔地建成妈祖石像，建成休闲栈道1km，观景台2个，凉亭3座。因地制宜开拓旅游线路，国家一级渔港渔船罗列，既可观赏渔人码头，又可悠闲垂钓，海边旅店可凭栏观海、依枕听涛，别有一番乐趣。
2.3澳角村休闲渔业发展取得的成效
2.3.1产业不断升级澳角村渔业资源丰富，自然风光独特，人文底蕴深厚，具备旅游开发、发展休闲渔业产业的先天优势。随着社会的发展和消费需求的转变，以“渔家乐”为代表的休闲产业正在蓬勃兴起。“吃渔家饭、品渔家菜、住渔家居、干渔家活、玩渔家乐”已成为当今旅游一大需求。澳角村立足村情，确定了“一点一线”的渔家乐发展模式。以休闲海滨度假区为重点，以前江海堤沿线为纽带，分类指导，逐步开发，打造渔家文化一条街，逐步开发妈祖文化公园，沿线培育20家独具特色“渔家乐”。
2.3.2收入逐年提高澳角村依托山海资源优势和深厚文化底蕴，围绕“以港兴渔、科技兴村”的发展思路，大力发展经济建设，带动村民创业致富，人均收入逐年提高。现已形成以海洋捕捞、海珍品养殖、水产品加工、休闲产业为一体的经济发展格局。全村现有鲍鱼养殖场38家，水产品加工企业25家，造船厂、机修厂、渔网具厂、供油站等企业14家，2013年全村经济总收入达5.1175亿元、人均纯收入26040元，全村95%的村民住上了三层小别墅，生活圆满富足。
2.3.3志愿服务兴起在发展的过程中，澳角村注重协调社会关系，促进社会和谐。2006年开始组建一支由学生、老师、干部、企业家等组成的青年志愿队，其正式队员45名、后备队员40名。自组建以来，共开展公益活动94次，为群众排忧解难超过600起以上，入户帮扶特殊困难户165人次，扶贫助学21例，参加抢险救灾6次，志愿服务大型社区公益活动8次等。其中，志愿队主办的澳角村成人文化提高班和入户送水等活动被CCTV-12列为《创建平安海岸线》专题的重要素材。2008年被共青团中央、中国青年志愿者协会评为“中国百个优秀志愿服务集体”。
2.3.4渔村焕发新貌澳角村依托现有资源优势，按照适应市场、突出特色的原则，将功能区域划分4个部分，即北部渔港经济区、东南部海洋生态旅游区、中西部文化中心区、西部新石器时代遗址保护区。围绕渔港经济区配套国家一级海港、水产品批发市场、后勤补给基地、执法码头一系列设施。围绕生态旅游打造渔家文化一条街、渔家文化广场、妈祖文化公园、实施5个“亮化”工程。通过开展系列活动，澳角村取得了较好生态发展成效，获得多项荣誉。自2005年起，蝉联4届“全国文明村”；2007年和2009年分别被评为“全国民主法治示范村”和“全国爱民固边模范村”；2010年荣获“福建省生态村”称号；2012年，被评为漳州市“最美乡村”；在2013年东山县“富美乡村”竞赛中荣获第1名。
3乡村休闲渔业发展困境与对策建议
3.1乡村休闲渔业发展困境
3.1.1村财收入薄弱虽然澳角村经济总收入已破亿元大关，但是村财收入所占比例却很少。这是由于该村山海面积大，可居住和耕地面积较少，导致村财收入来源单一，主要来自鳗鱼苗投标、石材厂出租、部分店面和市场摊位出租等，其中出于环保考虑石材厂现已停产暂无收入，导致现阶段村财收入相对薄弱，难以支撑基本村务支出。此外，长期以来，村集体经济发展缓慢，缺乏自我造血功能，更使得村财收入少，难以为继。这需要村委领导班子带头创新发展思路，开拓集体经济发展路径，从而推动村财收入不断增加。
3.1.2项目建设资金缺乏在“富美乡村”、“全国文明村”创建中，需求投入大量的人力、物力、财力来支撑项目投建和运转。由于村财收入低，建设资金主要来自上级补助，曾多次因财力紧张，导致项目进度放缓。特别是渔港建设项目，由于资金不足导致竣工时间一再推迟。在妈祖文化公园三期建设上，由于项目复杂、工程量大，仅依靠上级资金难以完成建设，急需拓宽融资渠道，大力招商引资，以缓解资金压力，促成项目建设。这些都在一定程度上影响到了当地休闲渔业的进一步发展。
3.1.3宣传力度不够在积极开展一系列创建活动和竞赛过程中，该村得到较好发展，有了很大变化，但是在发展中存在宣传人员不够、宣传力度不足的问题，导致虽然工作开展很多，但是活动影响力不足，未能打响品牌。虽然已经建立了本村的宣传网站，但是由于处于起步阶段，信息更新量少且不够及时，当地特色也未能较好在网站上宣传和推广。文化旅游项目建设中未能联系当地新闻媒体进行相关报道，导致虽然拥有景观特色，但是旅游客源面窄且少，主要是当地游客，外来游客很少，制约休闲旅游业进一步发展。
3.2乡村休闲渔业发展对策建议
3.2.1拓宽发展渠道，提高村财收入立足现有条件，扬长避短，多管齐下，借助旅游发展的有利契机，开发现有资源，拓宽发展渠道，提高村财收入。发挥党员先锋模范作用，带动村民进一步加强海洋自然保护区、特别保护区、海岸防护林带和湿地的建设与保护，从而不断提高海岸带生态环境质量和增加渔业产量[11]；通过突出参与性特色，进行体验化设计[12]，增加游客观光休闲的趣味性；注重乡村建设的人文化、休闲化，新修、装潢古建筑和古迹遗址，对古迹进行可持续性、保护性开发，充分挖掘、发挥古迹的旅游价值；重新布置和装饰废弃的石材厂，用于陈列渔家生产用具、贝壳贴画、海柳雕、渔家文化书籍以及村志历史等具有地域特色的物品，让游客在度假、观光的同时，能够感受到浓浓的渔家文化，以此推动村财收入的不断提高。
3.2.2强化招商引资，推动项目建设发展澳角村旅游产业，牵涉面广、可塑性强、发展空间广阔，同时又是一项艰巨工程。单纯依靠薄弱村财收入和上级拨款，难以支撑投资上亿的项目建设。这就需要积极研究、制定相关合适对策，建立招商平台，通过招商引资，发挥市场的作用，拓宽发展渠道，促进“无形的手”发挥融资能力。但是在此过程中要注意转变政府的管理方式，由行政发动转向产业带动，以产业集聚带动资本市场、技术人才等要素的集中[13]。要从实际出发，坚持生态发展理念，旅游区项目的选择、区位的选择、材料的使用、内容的设计，均应通过一定的专业管理部门的评审检测，层层把关[14]；在发展中注意发挥当地渔业产业的优势并不断挖掘潜力，提高休闲渔业的服务水平[15]，逐步形成集一级渔港、执法码头、商贸市场三位一体的渔港经济区，以基础产业发展带动休闲旅游业发展。
3.2.3提高宣传意识，吸引游客观光澳角村旅游资源丰富而独特，既有海岛风情，又留存着众多古迹，是一个兼具独特自然风光和深厚文化气息的历史悠久的渔村。旅游资源多，却未能进行有效整合和宣传，无法形成聚合力。因此需要加大宣传力度，拓宽宣传渠道，坚持走出去和引进来相结合，在宣传的深度和广度上下工夫[16]。在整合现有资源基础上，建立地域品牌[17]，推动澳角村提升旅游休闲知名度，树立鲜明形象。立足自身特色，深入挖掘文化内涵，合理定位市场，制定切实可行推广方案，通过互联网宣传、电台报道、微信公众号、微博宣传等方式建立宣传服务体系。对当前休闲渔业开发关联度较低[18]的问题，应加强与周边乡镇合作开发、优化旅游景点，重视休闲渔业纪念品，强化宣传效应，吸引游客观光。
4结语
近年来，随着经济社会的发展，国内休闲渔业得到了较好发展，但与国外相比，还存在较大差距。国外休闲渔业发达的国家大都坚持可持续发展理念，并在此基础上建立起了一整套管理体系和管理模式[19]。美国、澳大利亚和日本等国除了注重鱼种栖息地的保护和恢复之外，严格保护渔业资源，避免过度捕捞，同时还运用发达的信息管理系统，随时跟踪和管理渔业资源[20]；美国在完善政府管理的同时，注意通过媒体宣传和教育等手段引导公众树立维持休闲渔业可持续发展的理念[21]；挪威将生态建设和配额制度相结合形成渔业配额制度来解决渔业问题[22]；波兰秉持“水重于渔”的理念，非常重视水环境的保护和渔业资源的可持续利用[23]等，这些都为国内休闲渔业发展提供了有益借鉴，特别是在全面推进生态文明建设的今天显得更有意义。
2013年中共福建省委九届九次会议提出，要高度重视生态建设和环境保护，努力实现“百姓富”与“生态美”的有机统一，推动科学发展跨越发展上新水平[24]，“清新产业”蓬勃发展。2014年3月福建更是获评全国第一个生态文明先行示范区，这进一步促进了福建加快推进生态示范创建的步伐。面对渔业资源缺乏、环境污染等现存问题，澳角村发展休闲渔业应以生态理念为指导，注重与当地经济发展相协调、与渔业产业结构相适应、与当地的自然资源和产业条件相结合、提供形式多样，特色鲜明，个性化的服务的休闲渔业规划[25]，推动渔业生产、旅游业与生态环境保护协调、可持续发展。在向渔民宣传可持续性生产、捕鱼理念的同时，要加强对游客进行生态环境保护教育，使他们在旅游休闲的时候注意保护环境。注意保护海钓区的渔业资源和礁石等生态环境，大力建设人工渔礁，为鱼类与水生物营造一个良好的生态栖息环境，增进海洋鱼类的栖息和繁衍，以便形成良好的生态型休闲垂钓环境，促进休闲渔业的健康持续发展[26]。推动功能分区建设，使北部渔港经济区、东南部海洋生态旅游区、中西部文化中心区、西部新石器时代遗址保护区建设焕发新活力，不断推进当地经济、社会和环境的协调发展。
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