第一条安全事故分级
（一）一次死亡1人或重伤3人以下，由区级交通主管部门和发生事故的生产经营单位组成调查处理组对事故进行调查，并如实向市交通局报告。
（二）一次死亡2人或重伤4人以上10人以下，由市交通局组织调查处理组对事故进行调查，并向市安监局报告。
（三）一次死亡3人或重伤10人以上，由市交通局向市安监局报告。由市安监局组织对事故进行调查和处理。
第二条事故调查处理
（一）发生伤亡事故的生产经营单位，在接报后，主要领导和负责安全生产的人员应立即赶到事故现场，组织救援和现场保护，并立即如实向区级交通主管部门报告。在事故后的10至15天内，对本单位的管理漏洞和安全隐患进行彻底排查，形成自查报告。积极配合区交通主管部门、市交通主管部门、市安监局及市级以上主管部门调查组的调查。
（二）区级交通主管部门在接到辖区事故单位的事故报告后，要立即赶到事故现场，会同事故单位进行现场处理，初步查明事故的基本情况，确定事故等级并及时向市交通局报告。负责对一次死亡1人或重伤3人以下的事故进行调查，在事故后10至15天内，形成调查报告上报市交通主管部门。
（三）市交通局接到区交通主管部门的报告后，对一次死亡2人以上或重伤4人以上的事故，向市安监局报告。对一次死亡2人或重伤4人以上10人以下的生产安全事故组成调查组，对发生安全事故单位进行调查，并在事故后30日内形成调查报告。
第三条调查内容
（一）安全生产条件
1．是否建立健全安全生产管理制度、制定操作规程；
2．是否设置管理机构或配安全生产管理人员；
3．主要负责人和安全管理人员及从业人员是否经安全生产教育和培训；
4．是否为从业人员配备符合强制标准的劳动安全防护用品；
5．经营场所和设备设施是否符合有关安全法律法规的规定和强制标准要求。
（二）安全生产管理制度
1．是否建立安全生产责任制度；
2．是否建立安全生产教育和培训制度；
3．是否建立安全生产奖励和惩罚制度；
4．是否建立安全生产档案制度；
5．是否建立安全生产责任书签订制度；
6．是否建立安全生产应急救援制度；
7．是否建立生产安全事故报告和调查处理制度；
8．是否建立安全生产检查和隐患排查登记整改制度；
9．是否建立劳动防护用品配备和管理制度；
10．是否建立建立危险作业管理制度；
11．是否建立具有较大危险因素的经营场所、设备和设施的安全管理制度。
（三）教育和培训
1．新近从业人员教育培训计划、记录；
2．离岗六个月以上及换岗从业人员上岗前培训记录；
3．在岗从业人员定期安全教育培训、计划、记录、档案；
4．采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的有关从业人员上岗前培训记录。
（四）整改措施落实情况
根据《中华人民共和国食品安全法》、卫生部《食物中毒事故处理办法》、卫生部教育部《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等有关学校食品安全工作的法律、法规及省市有关文件精神，结合我市学校食品安全管理工作实际，特制订《兴化市学校突发食品安全事故应急处置预案》。
一、指导思想
进一步落实学校食堂“服务师生、安全第一、查防并举、预防为主的食品安全工作方针，提高学校师生快速处置突发食品安全事故的应急能力，最大限度地减轻突发食品安全事故造成的师生人身损害，保障学校师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常教育教学秩序和校园安全稳定，构建平安和谐校园。
二、工作目标
（一）充分发挥学校食品安全管理机构的作用，进一步完善学校食品安全工作管理制度，夯实安全监管岗位责任，落实学校食品安全工作各项措施，实现学校食品安全“零事故，安全管理制度化、规范化、科学化。
（二）建立反应快速的应急、救援工作机制，及时采取科学有效的防控措施，预防食品安全事故的发生，杜绝责任性事故，有效降低和及时控制食品安全事故的危害和影响。
三、工作原则
1．预防为主。各级各类学校要根据市委、市政府以及市食安委的有关要求，积极宣传普及食品安全知识，提高师生安全防范意识和自救能力，切实加强食品安全日常管理，及时发现隐患，减少安全事故发生，降低损失程度。
2．依法管理。要严格执行食品安全管理相关法律法规，对学校安全的预防、报告、控制和救治工作实行依法管理。要切实做好学校食堂、超市食品配送工作，建立健全学校食品中毒事故责任追究制度，对于违法行为，依法追究责任。
3．属地负责。学校食品安全工作的预防与控制实行条块结合，以块为主，属地管理。学校校长对本校食品安全工作负责，并主动接受乡镇的领导和监管，经常进行工作汇报，市教育局对全市境内各级各类学校食品安全有义不容辞的责任。
4．快速反应。教育局和各学校建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。一旦出现食品安全问题，能快速反应、及时报告、及时准确有效处置。
四、适用范围及突发食品安全事故种类
本预案适用于市教育局处置全市学校突发食品安全事故。本预案所指的突发食品安全事故是指在学校内部、正常工作状态下突然发生的学校食堂食品及校园超市销售食品引发的学校师生员工食物中毒安全事故。
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级。
（一）特别重大食品安全事故（Ⅰ级）
符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故（Ⅰ级）：
1．事故影响范围涉及2个以上省份或国（境）外（含港澳台地区），造成特别严重健康损害后果的；或经评估认为事故危害特别严重的。
2．国务院认定的其他Ⅰ级食品安全事故。
（二）重大食品安全事故（Ⅱ级）
符合下列情形之一的为重大食品安全事故（Ⅱ级）：
1．事故影响范围涉及省内2个以上省辖市级行政区域的，造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重危害的食物中毒或食源性疫病的。
2．1起食物中毒事故中食物中毒人数100人以上并出现死亡病例的。
3．1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的。
4．学校、幼儿园发生食物中毒事故，一次造成中毒人数50人以上的或出现死亡病例的。
5．在全省性或地区性重大活动、重要会议期间发生食物中毒事故，一次造成中毒人数50人以上的或出现死亡病例的。
6．省人民政府认定的其它Ⅱ级食品安全事故。
（三）较大食品安全事故（Ⅲ级）
符合下列情形之一的为较大食品安全事故（Ⅲ级）：
1．事故影响范围涉及本市行政区域内2个以上县级行政区域的，已造成严重健康损害后果的。
2．1起食物中毒事故中食物中毒人数100人以上或出现死亡病例的。
3．学校、幼儿园发生食物中毒事故，一次造成中毒人数30人以上50人以下，未出现死亡病例的。
4．在地区性重大活动、重要会议期间发生食物中毒事故，一次造成中毒人数30人以上50人以下，未出现死亡病例的。
5．市级人民政府认定的其它Ⅲ级食品安全事故。
（四）一般食品安全事故（Ⅳ级）
符合下列情形之一的为一般食品安全事故（Ⅳ级）：
1．事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，已造成严重健康损害后果的。
2．1起食物中毒事故中食物中毒人数30以上100人以下，未出现死亡病例的。
3．学校、幼儿园发生食物中毒事故，一次造成中毒人数30人以下，未出现死亡病例的。
4．在地区性重大活动、重要会议期间发生食物中毒事故，一次造成危害人数30人以下，未出现死亡病例的'。
5．县级人民政府认定的其它Ⅳ级食品安全事故。
上述有关数量的表述中，“以上含本数，“以下不含本数。
五、食品安全事故报告及处置程序
及时、准确地报送食品安全事故信息，对妥善处置突发事件、及时有效地化解矛盾、保持全市学校稳定、构建平安和谐校园具有十分重要的作用。因此，学校要严格按照有关规定，及时、准确、规范地报送相关信息。
（一）报送程序及处理要求
1．食品安全事故信息报送分重大事故及以上紧急信息和一般信息。
重大事故及以上紧急信息报送程序为初报、续报、反馈三个环节，学校一旦发生不明原因的食物中毒或疑似食物中毒紧急情况，必须坚持“先救人，后查因，再追责的原则，在第一时间拨打“120、“110电话请求援助，在1小时内将掌握的情况向市教育局报告，特别重大紧急信息须在半小时内报告。如果情况复杂，一时搞不清楚，可以“先报事后报情，随后根据事故调查工作的进展情况，随时报送有关信息。在初报的基础上，要及时、准确、全面地续报重大事故及以上紧急事件的调查情况和处置工作进展情况。特别重大的，应根据需要一日一报或一日数报。重大紧急信息报送可在第一时间通过电话报告基本情况后，再书面报告，但在任何情况下电话报告均不能代替书面报告。
市教育局在接到重大事故及以上紧急信息后，要立即向带班领导、分管领导、主要领导汇报，并通知局办公室，局办公室根据收到的信息按时按规定程序上报。重大紧急情况处置后，要进行跟踪调查，及时反馈上级处置意见的落实情况和干部群众的反映。
一般信息报送程序分为初报、续报、反馈三个环节。学校要在第一时间把信息报市教育局，最迟不得晚于事发后2小时。
市教育局在接到信息报告后要立即向带班领导和分管领导汇报，带班领导、分管领导商量后进行处置，并向主要领导通报信息。
学校在向市局报告的同时，应同时向当地党委、政府报告，并根据事故危害程度向公安、卫生、食药监等机构报告请求援助。
任何单位和个人不得干涉食物中毒或疑似食物中毒事故的报告。学校不得迟报、瞒报、漏报信息。
2．突发食品安全事故处置要求。学校一旦发生食品安全事故，要以“先控制，后处理，救人第一，减少损失为基本原则，迅速果断处置。重大事故要立即启动本校预先制定的应急处置预案，并按下列程序进行处理。
（1）发现食物中毒或疑似食物中毒后立即按规定程序报告事故信息。
（2）拨打“120、“110电话请求援助。
（3）立即停止学校食堂食物及校园超市销售食品的经营活动，由食品安全监管人员对现有可疑中毒食物、食品及原料、餐用工具、设施设备和现场采取封存控制措施。
（4）配合市食品药品监督管理局、市疾控中心的调查，如实提供有关材料和样品，包括中毒者的排泄物（如呕吐物）。
（5）立即组织由专人负责的救护队伍，协助医务人员做好救护工作。
（6）注意稳定师生情绪，不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱；如有家长来校探视，应由学校领导及班主任做好家长的思想工作和接待工作；要注意维护学校正常的学习和工作秩序，组织教师做好食物中毒人员的思想工作。如有新闻媒体要求采访，要先查验记者证（按编号在网上查询），由学校确定的专门发言人向媒体信息，并及时向市委宣传部和教育局通报情况。
（7）积极采取有效措施，做好善后处理工作。
（二）食品安全事故信息报送内容
发生食物中毒事故的单位、时间、地点；事故经过、中毒人数；事故原因、性质的初步判断；已采取的措施、需有关部门协助解决的问题；事故报告单位、签发人、报告人及联系电话等。
（三）学校食品安全事故报告及处置实行校长负责制和责任追究制
学校要严格执行信息报送的三个环节，并建立健全各环节报送的档案资料。对缓报、瞒报、谎报事故信息和处置不力造成严重后果的将按有关规定予以党纪、政纪处分，直至依法追究法律责任。
六、应急组织机构及职责
（一）教育系统突发食品安全事故应急处置工作领导小组
组长：曹伯高
副组长：
滕艳方晓春陈国忠陆仁杰
成员：
王槐堤
主要职责：负责统一决策、组织、指挥教育系统内学校突发各类食品安全事故的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题及时向市委、市政府报告。组长负责应急处置全盘工作，主持召开领导小组会议，研究决定重大事项及应急预案的启动、实施；副组长按照分工具体负责救助救援应急的指挥、协调、工作部署、任务下达、检查监督、考核、指导；各成员之间分工协作，各司其职，做好各项具体工作的落实和承担领导小组决定交派的其他工作任务。
（二）全市学校突发食品安全事故应急处置工作领导小组下设相关工作组及职责
1．综合组
组长：陈义荣
成员：王新民
工作职责：负责处理领导小组日常事务，监督检查预案的贯彻落实情况；负责突发食品安全事故的综合协调与联络工作；负责收集、传递、综合信息，收集各工作组的工作进展情况，及时向领导小组和上级有关部门上报信息，汇报学校突发食品安全事故救助救援处置工作的进展情况。联系市委宣传部统一向社会信息。
2．现场处置指导组
组长：方晓春
成员：陈中琳
工作职责：在学校突发食物中毒或疑似食物中毒事故发生后第一时间赶到事故现场，负责指导学校协助卫生部门开展中毒人员救治、危重病员转移抢救，督查学校食品安全监管人员对现有可疑中毒食物、食品及原料、餐用工具、设施设备和现场采取封存控制措施。根据领导小组的安排，随时掌握传递最新处置动态，收集、汇总、反馈各种信息；指导学校组织维持事故现场秩序，组织稳定事故现场事态，组织救助救援现场疾患人员等。
3．稳定安抚指导组
组长：顾其斌
成员：顾桂海潘瑞平
工作职责：负责指导学校做好师生及家长的思想稳定工作及善后处理事宜，维护学校正常的教育教学秩序。安抚事故疾患人员家属情绪，接待听取事故疾患人员家属意见，指导学校制定善后解决办法等。
4．后勤保障组
组长：吴纲
成员：顾国玉黄振宇史存进
工作职责：负责筹措调配紧急救助救援物资和资金，为各工作组提供必要的后勤保障。
5．事故调查组
组长：滕艳
成员：唐达王槐堤
工作职责：负责对事故原因进行调查，查明事故原因、经过，查清事故责任及责任人，落实事故责任追究制，提出对责任单位及责任人员处理意见等。
七、事故救助救援应急行动
（一）学校的应急行动
1．学校一旦发生食品安全事故，校长应及时向所在乡（镇）党委政府、市教育局报告，立即启动应急处置预案。按职责分工，迅速开展工作，及时处置好所发生的中毒事故，最大限度的减轻疾患人员的痛苦，确保疾患人员的身体健康和生命安全。
2．事故发生后学校必须将事故情况在1小时内，特别重大紧急信息须在30分钟内电话报告市教育局，2小时内将中毒事故详细情况书面上报市教育局。
3．迅速按照预案抢救中毒师生，拨打“120、110急救电话请求援助，转治危重疾患病员，稳定事故现场事态，妥善安排好其他学生的学习、生活，有序做好食品、饮用水等救助救援物质的筹集和发放等工作。
（二）市教育局的应急行动
1．市教育局在接到学校事故报告后，值班人员要立即报告带班领导、分管领导及主要领导，领导小组视具体情况，及时向市委、市政府报告，并抄报有关部门，立即组织实施事故救助救援工作或启动应急处置预案。
2．迅速召开领导小组会议，通报事故基本情况，研究部署救助工作。
3．迅速组织各工作组赶赴事故学校，对事故原因、损害程度进行初步核查，慰问事故疾患师生，了解病员身体不适反应症状，及时解决好疾患病员的医疗、生活等问题。
八、事故救助救援应急工作纪律
（一）事故救助应急处置工作坚持集中领导，统一指挥，各组工作人员必须无条件服从领导小组的应急处置指挥命令，听从指挥，不得以任何借口推诿。
（二）事故发生后，各工作组要按领导小组的指令迅速进入工作状态，不得延误时机，确保救助救援应急处置工作有序进行。
（三）单位值班人员必须坚持24小时值班，事故救助救援工作人员必须24小时开机，确保信息畅通。
（四）事故善后处理、原因调查、责任追究结束前，单位主要领导必须坚守工作岗位，确需外出的必须履行请假手续，并安排好本单位工作。事故救助救援工作人员原则上不得请假，特殊情况需请假的必须经主要领导审批。
九、责任追究
为强化学校食品安全监督管理责任，进一步落实学校校长及相关人员的食品安全岗位监管职责，对发生食品安全事故的学校按卫生部教育部《关于印发〈学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定〉的通知》（卫监督发〔2005〕431号），追究相关人员的责任。
建立和完善应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制，科学处理应急工作，及时控制重大食品安全事故，合理配置应急救援资源，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障人民群众的身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。
二、编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《**省重大食品安全事故应急预案》和《**市重大食品安全事故应急预案》，制定本预案。
三、事故分级
按照食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为四级。
（一）特大食品安全事故（I级）
符合下列情形之一的，为特大食品安全事故：
1．事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；
2．超出事发地省级政府处置能力的；
3．发生跨境、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
4．国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
（二）重大食品安全事故（Ⅱ级）
符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：
1．事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；
2．造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；
3．造成10人以上死亡病例的；
4．省政府认定的重大食品安全事故。
（三）较大食品安全事故（Ⅲ级）
符合下列情形之一的，为较大食品安全事故：
1．事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
2．造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；
3．市政府认定的较大食品安全事故。
（四）一般食品安全事故（Ⅳ级）
符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：
1．事故影响范围涉及区级行政区域内2个以上乡镇（街道），给当地人民群众饮食安全带来严重危害的；
2．造成伤害人数30—99人，未出现死亡病例的；
3．区政府认定的一般食品安全事故。
四、适用范围
在食品种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生的食源性疾患，造成社会公众大量死亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故的应对工作，适用本预案。
五、工作原则
（一）加强预防，防控结合。坚持预防与应急相结合，做好应对重大食品安全事故的思想准备、组织准备和物资准备等。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。
（二）协调配合，通力合作。根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，各有关部门按照本预案规定，密切配合，通力合作，切实落实各自的职责。
（三）快速反应，果断处置。一旦发生重大食品安全事故，各部门应迅速反应，及时启动应急预案，果断处置，有效地开展应急救援工作，尽最大努力严格控制事故危害蔓延，尽快恢复生产、生活秩序，并做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。
第二章组织体系及其职责
一、应急指挥机构及其职责
（一）区重大食品安全事故应急指挥部
区政府成立重大食品安全事故应急指挥部，负责对全区重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。指挥部总指挥由区政府领导担任。
应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，主要有区卫生局、安监局、工商**分局、质量技术监督**分局、农办、教育局、****分局、监察局、财政局、商业局、动监办等部门组成。
（二）区重大食品安全事故应急指挥部职责
1．领导、组织、协调事故应急救援工作；
2．负责事故应急救援重大事项的决策；
3．负责事故重要信息的搜集与上报；
4．审议批准重大食品安全事故应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等；
5．总结上报事故处理结果。
（三）区应急指挥部办公室
区重大食品安全事故应急指挥部下设办公室（以下简称食品安全办公室），设在区卫生局，办公室主任由卫生局负责同志担任，副主任由区安监局、质量技术监督**分局、动监办、农办、工商**分局等成员单位的负责同志担任。
（四）指挥部办公室职责
1．贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处理工作；
2．检查督促各成员单位做好应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；
3．向区政府、区应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；
4．为新闻机构提供事故的有关信息，必要时接受媒体采访；
5．完成区应急指挥部交办的其他任务。
（五）成员单位职责
1．区卫生局负责重大食物中毒的应急响应和病员救治，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作，依法开展餐饮业、学校食堂等环节发生的重大食品安全事故的调查、处理工作。
2．工商**分局依法开展食品流通环节中重大食品安全事故的应急处理和调查处置等工作。
3．质量技术监督**分局依法开展食品生产、加工环节中重大食品安全事故原因调查处理和相关技术检验等工作。
4．区农办负责组织对重大初级农产品质量安全事故的调查，会同有关部门依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
5．区商业局负责生猪屠宰加工环节中重大食品安全事故调查处理等工作。
6．区动监办负责初级畜产品生产环节因兽药、饲料等投入品的使用造成重大食品安全事故的应急处理和调查处置等工作。
7．区教育局负责协助区卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故原因调查以及组织应急处理等工作。
8．****分局负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦察工作，及时保护事故现场，维护治安秩序，对事故相关互联网信息监管以及有关信息的封堵工作。
9．区监察局负责组织、协调、指导重大食品安全事故涉及有关人员的行政责任追究工作，会同有关部门加强对行政执法人员履行职责的情况进行监督，对涉及食品安全事故的行政不作为、乱作为等违法违纪行为进行查处。
10．区财政局负责事故应急救援资金的保障及管理。
各成员单位按照上述职责制定本部门重大食品安全事故应急预案。
第三章运行机制
一、监测系统
区食品安全指挥部负责组织协调各部门建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。质量技术监督**分局、工商**分局、区卫生局、农办、动监办等部门在各自分管环节中开展食品安全检测，有关安全检测信息。由区卫生局负责收集汇总、及时传递、分析整理、定期食品安全综合信息。各有关部门应及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题进行预测，做到早发现、早整治、早解决。
二、预警系统
（一）加强日常监管
各部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全重大食品安全信息数据和信息报告系统，及时向区食品安全指挥部报送信息。
（二）建立通报制度
1．通报范围
（1）对公众造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
（2）100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
2．通报方式
（1）区政府有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向区食品安全办公室通报；
（2）区食品安全办公室接到重大食品安全事故报告后，应当在第一时间内向区食品安全应急指挥部及区政府报告。
3．向新闻宣传主管部门通报
对于重大食品安全事故，区食品安全应急指挥部报区委宣传部，适时向新闻单位通报情况，以便及时组织舆论引导工作。
（三）建立举报制度
任何单位和个人有权向区政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
区政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。涉及多部门、多环节的重大食品安全事故和隐患及时报告区政府。
（四）区食品安全办公室及时对有关部门报告可能导致重大食品安全事故信息进行分析，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报区政府，向区政府有关部门、应急救援机构通报、召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。
三、报告制度
（一）报告范围
1．对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
2．30人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
（二）报告方式
1．报告途径
（1）重大食品安全事故发生（发现）单位报告
重大食品安全发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向区食品安全办公室报告。
（2）下级向上级报告
有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在1小时内向区食品安全办公室报告；
食品安全办公室接到重大食品安全事故报告后，应当立即向指挥部和区政府报告，并在1小时内报市政府。
（三）报告时限
事故发生地有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告；在事故处理结果后10日内作出总结报告。
（四）报告内容
1．初次报告
应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等内容。
2．阶段报告
既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因和预测等。
3．总结报告
包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
（五）责任报告单位及报告人
1．责任报告单位
（1）食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；
（2）食品检验机构、食品安全有关单位；
（3）重大食品安全事故发生单位和发现重大食品安全事故的医疗卫生机构；
（4）各级食品安全监管职能部门和有关部门。
2．责任报告人
（1）行使食品安全监管职责的食品安全监管职能部门和相关部门工作人员；
（2）医疗卫生机构的工作人员；
（3）从事食品行业的工作人员；
（4）消费者。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
第四章先期处置
一、重大食品安全事故发生或者可能发生时，有关部门应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报区食品安全办公室。
二、接到重大食品安全事故报告后，区食品安全办公室组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果做好启动区级预案的各项准备工作。
三、预警和预案启动
（一）预警的
对需要向社会预警的重大食品安全事故，应及时预警。预警由区食品安全办公室，根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别用蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）和红色（特别严重）来表示。预警信息应包括时间的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等；预警信息的、调整和解除，可通过电视、宣传车、报警器或者组织人员逐户通知等方式进行，对于老、弱、病、残、孕妇等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。
（二）区政府根据区食品安全办公室的建议和食品安全事故应急处理的需要，决定启动重大食品安全事故应急预案。
四、重大食品安全事故的分级响应
（一）特大食品安全事故的应急响应（Ⅰ级）
Ⅰ级应急响应由国家应急指挥部或者办公室组织实施；
（二）重大食品安全事故的应急响应（Ⅱ级）
Ⅱ级应急响应由省重大食品安全事故应急指挥部组织实施；
（三）较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）
Ⅲ级应急响应由市重大食品安全事故应急指挥部组织实施；
（四）一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）
Ⅳ级食品安全事故发生后，由区政府负责组织有关部门开展应急救援工作。内容包括：
1．向指挥部成员单位通报事故情况，及时向毗邻或者可能涉及的市、县相关部门通报有关情况；指导、部署相关部门开展应急救援工作。
2．向上级政府报告基本情况、事态发展和救援进展等。
3．组织指挥部成员单位迅速到位，开展应急救援和评估工作，并部署相关部门开展应急救援工作。
4．派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援。
5．做好物资的准备工作，根据情况调动救援物资到事故现场。
6．所有与重大食品安全事故的有关职能部门领导、技术人员处于待命状态。
（五）响应的升级和降级
当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的应当上报指挥部审定，相应降级反应级别或者撤消预警。
第五章后期处置
一、应急响应结束
在应急救援结束或者相关因素消除后，由应急主管部门提出应急结束的建议，经区政府应急指挥部批准后实施。
二、善后处理
对于重大食品安全事故造成的伤亡人员及时进行医疗救助或者按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按照规定给予补偿。有关部门按照规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金的公开、公正和合理使用。同时要高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除食品安全事故给人们造成的精神创伤。
三、调查评估
食品安全办公室要会同有关部门，对重大食品安全事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向区重大食品安全事故应急指挥部作出报告。
四、信息和通报
重大食品安全事故发生后，严格按照信息归口、统一对外的原则，由区重大食品安全事故应急指挥部及时向社会食品安全事故信息。
重大食品安全事故涉及或者影响到我区行政区域外的，区应急指挥部应及时通报相关区（市）；事故中有港、澳、台或者外籍人员死亡、失踪、被困，或者可能影响到境外，需要向港、澳、台地区有关机构或者国家进行通报时，由市相应管理部门负责通报有关情况。
五、责任追究
对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理等过程中，有、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规和规章追究有关责任人的责任。
为建立健全环境污染和生态破坏事故应急机制，快速、科学地进行环境污染和生态破坏事故应急处置，保障人民群众生命健康和财产安全，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规和规章，结合我县实际，制定本应急预案。
一、指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府社会管理水平和应急突发事件能力。坚持以人为本、预防为主，重在防范、常备不懈，快速反应、统一指挥，属地为主、分级负责，单位自救与社会救援相结合的原则，一旦发生环境污染和生态破坏事故，能以最快的速度，最高的效能，有序地实施救援及处置，把事故危害降到最低点，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会安全稳定。
二、事故分级
按照事故的严重性和紧急程度，环境污染和生态破坏事故分为一般、较大、重大和特别重大四级。
（一）一般环境事故。
凡符合下列情形之一的，为一般环境事故。
1.发生3人以下死亡。
2.因环境污染造成跨乡级行政区域纠纷，引起一般群体性影响。
3.4、5类放射源丢失、被盗或失控。
（二）较大环境事故。
凡符合下列情形之一的，为较大环境事故。
1.发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下。
2.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
3.3类放射源丢失、被盗或失控。
（三）重大环境事故。
凡符合下列情形之一的，为重大环境事故。
1.发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下。
2.区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。
3.因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响，需疏散转移群众1万人以上、5万人以下。
4.1、2类放射源丢失、被盗或失控。
5.因环境污染造成主要河流、水库水域大面积污染，或乡镇水源地取水中断的污染事故。
（四）特别重大环境事故。
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事故。
1.发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上。
2.因环境事故需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上。
3.区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染。
4.因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。
5.利用放射性物质进行人为破坏事故，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。
6.因环境污染造成县城主要水源地取水中断的污染事故。
7.因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产生活的污染事故。
三、组织指挥体系及职责
（一）应急指挥部。
指挥长：县政府分管环保工作的副县长。
副指挥长：县政府办公室主任、县环境保护局局长。
成员单位：县政府办公室、县环境保护局、县卫生局、县公安局、消防大队、县安全生产监督管理局、县经济贸易局、县交通局、县民政局、县气象局、县人民防空办公室、县发展和改革局、县广播电视局、县国土资源局、县林业局、县财政局、威信供电公司、县水务局、县农业局、各乡镇人民政府。
指挥部下设办公室于县环境保护局，由县环境保护局局长兼任办公室主任，负责日常工作。
（二）指挥部职责。
环境污染和生态破坏事故发生后，指挥长或指挥长委托副指挥长立即赶赴事故现场进行现场组织指挥，成立现场指挥部；批准现场救援方案，组织现场抢救及处置；组织全县环境污染和生态破坏事故应急演练，监督检查各成员单位的应急准备工作。
（三）成员单位职责。
1.县政府办公室：承接环境污染和生态破坏事故报告；请示指挥长是否启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴现此场；协调各单位的抢险救援工作；向市政府及县委、县政府报告事故和抢险救援处置进展情况；落实市政府及县委、县政府关于事故抢险救援处置的指示和批示。
2.县环境保护局：负责应急指挥部的日常事务工作；拟制全县环境污染和生态破坏事故应急预案和事故现场环境监测方案；按权限负责事故现场污染级别确定；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后，指导现场遗留危险物的消除；依法对环境污染和生态破坏事故进行调查处置。
3.县卫生局：负责组织紧急输送受伤（中毒）人员并做好院前急救；组织医疗机构实施医疗救护；做好防护指导，组织实施卫生防疫工作。
4.县公安局：负责拟制人员疏散和事故现场警戒措施；受理社会报警信息；必要时组织应急救通管制，对重要目标、危险区域实施治安警戒；参与事故调查处理；依法处置违法排污造成环境污染事故的相关人员。
5.消防大队：负责事故现场抢险和其它应急救援任务。
6.县安全生产监督管理局：协助县环境保护局搞好应急指挥部的日常事务工作；监督检查各危险化学品从业单位制订应急救援预案；开展应急救援咨询服务；参与事故现场的调查处理和抢险救援工作。
7.县经济贸易局：协调企业开展污染源治理工作，减少或消除污染危害；协助相关事故的调查及善后处理；依法取缔关闭违法排污企业。
8.县交通局：负责制订交通处置的应急措施；必要时负责运送伤员、被疏散人员和救援物资，转送危险物品。
9.县民政局：根据事故危害和受损程度，组织救灾救济、安抚灾民；参与事故善后处理工作。
10.县气象局：负责制订环境污染和生态破坏事故应急气象服务措施；及时提供有关气象数据。
11.县人民防空办公室：协助现场检查，参与应急救援、人员疏散和安全防范工作。
12.县发展和改革局：负责制订应急物资保障措施，组织抢险器材和物资的调配。
13.县广播电视局：负责事故全过程的新闻报道和相关新闻报道的审核工作。
14.县国土资源局：负责事故现场土地污染级别的鉴定和土地受污染区域的划定工作。
15.县林业局：负责事故现场林业污染级别的鉴定和林业受污染区域的划定工作；对生态敏感区发生的生态破坏事故进行调查处理。
16.县财政局：负责组织筹措救灾所需经费，监管救灾资金，参与救灾资金的安排和物资调配工作。
17.威信供电公司：负责环境污染区域的电力调控。
18.县水务局：负责事故现场水域污染级别的鉴定工作。
19.县农业局：负责事故现场农作物及畜、禽养殖场污染级别鉴定及处置工作。
20.各乡镇人民政府：参与指挥辖区内所发生的一切环境污染和生态破坏事故的应急处置工作。
四、预警及措施
（一）预警级别。
按照事故的严重性、紧急程度和可能波及的范围，环境污染和生态破坏事故的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。
（二）预警。
县人民政府根据接报信息，实地了解情况后，逐级报请省应急办同意，蓝色预警。黄色预警由市人民政府，橙色预警由省级各专项应急指挥机构、相关部门和省应急办，红色预警由国务院有关部门或省人民政府。
（三）预警内容。
预警信息的内容包括事故名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计及应对措施、机关等。预警信息后，需要变更预警内容的，应当及时变更公告。法律、法规对突发事件预警级别和另有明确规定的，从其规定。
（四）采取措施。
1.立即启动相关应急预案。
2.预警公告。
3.转移、撤离或疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
4.指令应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
5.针对事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
6.调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
五、应急响应
（一）分级响应程序。
环境污染和生态破坏事故应急响应坚持属地为主的原则，县、乡两级人民政府分级负责事故应急处置工作，各相关部门按照职能或根据情况给予协调支援。
按环境污染和生态破坏事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为一般、较大、重大、特别重大四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。
属一般环境事件，由乡镇人民政府启动乡级应急预案，同时向县环保局报告。
属较大环境事件，由县人民政府启动县级应急预案，同时向市环保局报告。
属特别重大或重大环境事件，除启动县、乡两级应急预案外，应及时向市人民政府报告。
（二）信息报送与处理。
1.报告时限和程序。事故责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现环境污染和生态破坏事故后，应在1小时内向所在乡镇人民政府报告，同时向县环保局报告。属较大级以上级别突发环境事件，乡镇政府应在接到报告后1小时内向县人民政府报告。
2.应急报告方式与内容。事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事故处理完毕后立即上报。报告采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：事故的类型、发生时间、发生地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事故潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参与处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。其中，辐射事件的报告按照有关规定执行，各部门之间的信息交流按照相关规定执行。
六、处置程序
县环境污染和生态破坏事故应急指挥部根据实际情况，成立以下处置专业组。
（一）污染源控制组。
负责控制污染源，同时督促发生事故的单位或个人采取措施减轻或消除危害，接受调查处理。该组由县环境保护局牵头，成员由县安全生产监督管理局、县公安局、县卫生局、威信供电公司、消防大队等单位人员组成。
（二）抢险救援组。
负责事故现场的抢险救援工作。该组由县公安局牵头，成员由县安全生产监督管理局、县人民防空办公室、县卫生局、县经济贸易局、县发展和改革局、县民政局、县交通局、消防大队等单位人员组成。该组可根据事故现场所需的救援情况，必要时可请示动用武警、民兵等参加抢险救援。
（三）安全警戒组。
负责事故现场的安全警戒工作。该组由县公安局牵头，成员由县交警大队、武警中队等单位人员组成。
（四）安全疏散组。
负责事故现场周围人员及物资的疏散和转移工作。该组由县公安局牵头，成员县交通局、县人民防空办公室、县交警大队、发生事故单位安全保卫人员和所在乡镇人民政府有关人员组成。
（五）经费、物资保障组。
负责事故现场受灾人员及抢险救援人员所需经费、物资等各项保障工作。该组由县民政局牵头，成员由县财政局、县经济贸易局、县发展和改革局、县卫生局、县交通局等相关单位人员组成。
（六）环境监测组。
负责事故现场及周边环境的监测，确定污染级别，划分污染区域，对事故造成的环境影响进行评估，制订环境修复方案和组织实施工作。该组由县环境保护局牵头，成员由县水务局、县国土资源局、县农业局、县林业局、县卫生局、县气象局、威信供电公司等有关单位人员组成。
（七）专家咨询组。
负责分析、掌握事故现场及周边环境情况，为现场救援工作提供技术咨询和指导。该组由县环境保护局牵头，成员由县安全生产监督管理局、县水务局、县国土资源局、县林业局、县卫生局、县农业局等有关单位人员组成。
七、附则
（一）数量表述。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
（二）预案管理与更新。
县环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室负责承担应急监测日常准备和管理工作，逐步完善本应急预案。
1.各乡镇人民政府制订相应的应急预案，并负责督促对辖区内可能发生环境污染事件，产生有毒有害废水、废气和固体废物，严重污染环境的单位编制本单位的应急预案，报县应急指挥部备案。
2.本预案根据形势的发展及时修订完善。
（三）奖励与责任追究。
1.奖励。在环境污染和生态破坏事故应急救援工作中，有下列事迹之一的单位或个人，依据有关规定给予奖励。
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。
（2）对防止或挽救环境污染和生态破坏事故有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的。
（3）对事故应急准备与响应提出重大意见、建议，实施效果显著的。
（4）有其他特殊贡献的。
2.责任追究。在环境污染和生态破坏事故应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节轻重和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不认真履行环保法律法规而引发环境事件的。
（2）不按照规定制订环境污染和生态破坏事故应急预案，拒绝承担事故应急准备义务的。
（3）不按规定报告、通报事故真实情况的。
（4）拒不执行本应急预案，不服从命令和指挥，或者在事故应急响应时临阵脱逃的。
（5）盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的。
（6）阻碍应急工作人员依法执行职务或进行破坏活动的。
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的。
（8）有其他对应急工作造成危害行为的。
（四）预案的解释及实施。
一、安全生产应急管理总结评估报告制度
省级安全监管部门、专业安全生产应急机构和有关中央企业每半年分别组织对本地区、本领域、本企业安全生产应急管理工作进行总结评估，编写半年度、年度总结评估报告，按要求上报。
（一）总结评估报告的主要内容
1．安全生产应急机构、应急平台、应急体系建设情况；
2．救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性安全检查工作情况；
3．预案编制、执行及演练情况；
4．应急管理规章制度建设情况；
5．事故救援效果及存在的问题；
6．应急管理培训及宣传教育情况；
7．应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、建议；
8．应急管理及应急救援经费投入情况；
9．政府投入形成的应急救援资产情况；
10.相关总结评估报告附表（见附件1）。
（二）总结评估报告上报程序与时间
省级安全监管部门于每年的7月25日和次年的1月25日前分别将半年度、年度总结评估报告报送国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）。
有关中央企业总部于每年的7月15日和次年的1月15日前分别将半年度、年度总结评估报告报送应急指挥中心。
省级矿山应急机构于每年的7月15日和次年的1月15日前分别将半年度、年度总结评估报告报送国家安全监管总局矿山救援指挥中心，同时抄送省级安全监管部门。
二、重大及以上生产安全事故和较大未遂伤亡事故救援总结报告制度
省级安全监管部门、矿山等专业安全生产应急机构分别组织对本地区、本领域每一起重大及以上安全生产事故和较大未遂伤亡事故成功救援情况及时进行总结，逐起事故编写救援总结报告，按要求上报。
（一）救援总结报告的主要内容
1．事故单位概况；
2．事故发生、报告及救援经过；
3．应急预案启动和执行情况；
4．事故现场应急指挥机构成立及组成情况；
5．专业救援队伍、装备调用情况以及救援过程中发生的实际费用；
6．救援方案制定和执行情况、救援过程中应用的装备及技术情况、专业救援队伍的搜救情况；
7．事故原因和性质的简要分析；
8．事故救援的经验和教训，包括应急预案、事故报告和救援组织、协调、指挥及救援队伍、专家、装备、技术等方面；
9．对各级人民政府及其有关部门、生产经营单位、救援队伍改进应急管理和应急救援工作的建议；
10．事故现场相关图纸资料，现场抢救的有关图片。
（二）救援总结报告上报程序与时间
省级安全监管部门于事故救援结束后的30个工作日内将救援总结报告报送应急指挥中心。
省级矿山等专业安全生产应急机构于事故救援结束后的20个工作日内将救援总结报告报送相应的上级机构，同时抄送省级安全监管部门。
三、安全生产应急管理工作季报制度
省级安全监管部门、矿山等专业安全生产应急机构和有关中央企业及时掌握本地区、本领域和本企业的安全生产应急机构建设、应急演练开展、应急救援队伍开展预防性安全检查、事故救援以及应急救援队伍安全技术等工作情况，填写相关季报表（见附件2），按要求上报。
省级安全监管部门于每季度结束后的10个工作日内将季报表1、季报表3~9报送应急指挥中心。
有关中央企业于每季度结束后的5个工作日内将季报表2、季报表3~9与本企业相关的内容报送应急指挥中心。