【关键词】姚安县危房改造问题分析
一、西南农村危房基本状况
在我国西南广大农村，农户住房大多是由农户自己修建的，建筑质量相对低下，房屋结构也多以土木结构为主。这些农房由于建造年代久远、长期失修，安全性能较差，抵抗地震等自然灾害的能力很弱。西南地区属于地震多发地带，根据《中国主要城镇抗震设防烈度》西南地区大多城镇抗震设防烈度为8度。而劣质房屋、抗震能力差的房屋在大地震中无一幸免，给人们的生命财产造成了巨大的损失。按照中央保增长、保民生、保稳定的战略部署，住房城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部从2009年起组织实施扩大农村危房改造试点工作，帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、残疾人家庭和其他贫困户。
加快实施危房改造具有极其深远和重大的意义，通过改造不仅可以将危房改造成为安全舒适的新住房，保障农户生命安全，改善居住环境，还可以拉动相关产业迅速发展，刺激城乡居民扩大消费，为经济建设提供动力。近年来，伴随着农村经济社会全面发展，危房改造工作的进一步深化，农村居民的居住状况得到了显著改善，居住环境不断优化。本文以姚安县危房改造工作为例，粗略谈谈危房改造工作所取得的进展以及面临的问题。为建立符合实际、科学合理的农村危房改造工作提供一定的理论基础，并为今后的相关研究提供参考。
二、农村危房改造取得的成果
西南农村危房比例相对较大，改造任务艰巨。以姚安县危房改造工作为例，虽然之中也存在一些问题，但该县科学规划，特色突出，狠抓落实危房改造项目。项目主要有三大亮点。
1、宣传到位，严把程序。姚安县按照“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，通过采取召开乡村干部会、村民代表会、户长会等方式深入村组进行广泛宣传，加强对农村危房改造政策宣传，让农村危房改造工作家喻户晓，让广大农民群众自愿进行危房改造，发挥群众的主体作用。通过大量的思想工作和政策宣传，积极协调帮助解决建房户的实际困难，激发了群众积极投身农村危房改造的热情，发挥群众的主体作用。县危房建设工程领导小组办公室在充分摸底调查的基础上，及时将每年农村危房改造任务分解落实到全县各个乡镇，并拟定农村危房改造工程建设实施方案。根据实施方案对各乡镇符合补助的农户实行农户申请、村评议、乡镇审核、县级审批的补助对象确定程序，建立一户一档管理制度，不定期对危房改造质量安全进行监督检查，在工程建设中严格实行督查通报制度，及时掌握和督促各乡镇上报建设进展情况。工作开展过程中严格遵守程序，始终坚持做到政策公开、对象公开、程序公开，做到了阳光透明，同时把农村危房改造建设工程纳入政府综合考核。受益农户经县安居办审核无误后直接拨付补助资金到农户“一折通”，每年危房改造工程结束后对农户满意程度进行测评。使危改工程纳入程序化、规范化、阳光化的运作轨道，有效避免了工程中出现的种种不正之风和弄虚作假现象。
2、合理规划，因地制宜。在危房改造过程中，按照住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》对D级（整栋危房）进行拆除重建。根据姚安县的实际情况，把农村危房改造工程与特色村庄示范村建设结合起来，在整合资源、扶持群众发展生产认真思考，与农村环境综合整治、基础设施建设及乡村规划、土地整治相结合，在实施工程推进中，坚持因地制宜，做到宜集中则集中、宜分散则分散。要求受益农户按照全县农村危旧房改造工程中长期规划和年度工作计划方案实施重建，对建房的设计式样、颜色、施工标准和质量要求及修缮加固的标准等都作了明确规定，进一步推进特色村庄示范村的建设步伐。积极统筹协调道路、供水、供电等设施建设，整体改善村庄人居环境。历史文化区以及特色村庄的危房改造，由政府协调，帮助农户选择有资质的设计单位进行统一设计，农户自己建造。
3、狠抓质量，科学发展。实行危房改造后，对农村人口实行聚集集约发展，可以有效地建设生态文明，改善农村的居住条件。危房改造不仅是将危房简单重建，改造的目的在于解决居住在危险房屋中，通过自身能力无法改善住房条件的农村贫困农户基本安全住房问题。因此，重建住房需要科学合理地进行选址和规划，在选址上应避开地质灾害频发区；严格按照《农村民居地震安全工程技术导则》，对砖混结构房屋地基、配筋、结构等做深入了解；严格把关建筑材料和装修材料质量进行施工，并组织技术力量开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导督查。切切实实将危改工程打造成优质工程、政府阳光工程和老百姓的满意工程。
三、危房改造目前存在问题分析
1、政府服务职能不到位。受农村土地政策等因素的制约，当前打击违章建筑力度还不够。有部分农民对自家住宅大肆扩建、增建，意向借此危房改造的机会为自身谋利益，而监管部门对此又缺乏打击力度，使这部分农民违章建设以后又在改造工程前期审批中无法顺利审批，造成了整个工程进度的滞后。
危房改造是一项重大的民生工程，并非一朝一夕能够完成的，也并非某个部门和某个人能够独立完成的。目前部分乡镇危改项目由工作人员交替负责，人事更替太过频繁，熟悉工作流程的过程漫长，不同程度造成了工程进度的滞后。
开展农村危房改造是一项重大的民生工程，对农村困难群众来说，是解决住有所居的大好事。各个乡镇应高度重视，选优配强村级班子，加强沟通协调，建立以分管副县长任组长，并在当年设置专人负责以及监管实施，按要求配齐工作人员和办公设备，落实办公经费，进一步明确县级各相关部门职责分工，形成齐抓共管，层层抓落实的良好工作格局。提高工作效率，遇到问题要及时解决，杜绝问题一拖再拖甚至是长期搁置。国家实施的农村危房改造工程，要求当年计划当年完成。危房改造工作由专人负责能更好督促主体工程的施工，建立农村危房改造农户纸质档案管理制度，及时完善档案电子信息化录入制度，方便健全信息报告制度。
2、建设资金缺乏。改造工程需要大量的资金，除了各级政府下达的补助资金，大多数农户选择了自家存款与亲戚借款相结合的方式。在充分肯定部分先富农民有改善居住条件的同时，应兼顾收入较低，缺乏实物抵押的农民，目前尚无经济能力改善居住条件。危改对象中低保户和残疾户占有一定比例，这部分危改对象经济实力十分薄弱，特别是主要劳动力是残疾人，久病的家庭，自筹资金困难。加之部分危改户地处边远地区，运输成本较高，加重了农户建房成本，危改户的经济负担进一步加剧。即使得到补助资金也仍旧没有足够的资金建房，资金的缺乏严重影响了改造工程的进度。因此政府应加大资金补助力度，同时深入开展社会互助，鼓励和支持党政机关、企（事）业单位、人民团体、社会各界通过捐款捐物、对口帮扶等多种资金筹措渠道相结合的方式。
此外危房改造必须从实际出发统筹兼顾，确保宜居。要将改善居住环境作为危改工作的重要内容，兼顾安全、为生活提供便利、生态环境优美以及利于村庄未来发展等要素。防止对危房改造面积框得过死，管得过严。一般来说，农户可以根据自身情况进行原址重建，在不能满足光照或是地质结构不稳定的地方可以申请异地重建，而户均面积以100平方米左右为宜。
3、农村工匠培训有待加强。除历史文化区以及特色村庄的危房改造外，农村危房改造遵循“政府引导、自建为主”的原则。根据姚安县实际情况，设计任务由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承担农村危房改造项目的农村建筑工匠要对质量安全负责。因此住房城乡建设部门要加强对农村建筑工匠业务管理，积极开展业务学习和培训，做好工匠的考核和监督管理。建筑工匠要在农村危房改造的地基基础和主体结构等关键施工阶段及时到现场检修技术指导和检查，发现不符合抗震安全要求的当即告知建房户，提出处理建议并做好现场记录。杜绝出现“旧的危房拆除，新的危房耸立”的现象。
世上无难事，只怕有心人。综上所述，危房改造工作是关系千家万户，关系保障人民生命财产安全，改善和提高人民的居住环境，安居乐业的大事。只要心系百姓，居安思危，做的是为民造福的事，多思考、多摸索，就一定能克服重重困难，按时、按质完成危房改造工作。
【参考文献】
一、勇于探索，迈出了农村“危改”的坚实一步
一是下决心“拔穷根”，研究小屯撤并。20__年，按照新农村建设的总体要求，本着“撤并自然屯、壮大中心村、建设小城镇”的村镇建设工作思路，引导偏、小、穷30户以下的小屯向中心村和小城镇撤并，采取政府出资，农民出工出劳的方式，在凤山镇青山中心村新建了11栋22户924平方米的新型移民小区，对自然条件恶劣的下青山屯实施了整体搬迁，将其彻底“拔穷根”。
二是立足节能环保，探索新型节能住宅建设。20__年，从保护资源、节能环保、经济适用、适合寒地环境等多角度出发，着力研究红砖的替代材料。经多方考查，选择了兼具多种功能特点的稻草板作为新型节能住宅建筑材料。启动20栋40户新型节能稻草板房建设试点，20__年全县大面积铺开，共建节能稻草板房1035户。
三是面向城镇化，引导农民“上楼”。按照城镇化方向，并充分尊重农民意愿和要求，采取每户农户奖励5000元，免费设计，免收各种规费和建安税的政策，首先在浓河镇富强村引导和扶持有经济条件的农户建设了1栋50户、3750平方米农民集资楼。通过引导，又先后启动3个村4栋200余户农民集资楼建设，从上楼农户中整理出耕地、养殖用地6.5万亩。
四是统筹兼顾，配套改造农村环境。在推进农村泥草房改造的同时，注重加强农村基础设施和环境配套建设。几年来，先后实施农村改路368.4公里，全县已有80个村实施通村通畅公路建设，通村通畅率达到93.9%，82个行政村中有59个村实施了村内道路硬化，占行政村总数的74.3%；改水62个村屯；改厕1918户；改灶3268户；建水泥排水明沟89.7公里；亮化14个村，安装路灯610盏；建村内公园5处，绿化村屯69个，栽植绿化树340万株。通过泥草房改造及环境配套建设，使农村貌焕然一新。
三年来，全县共投入危改资金2.3亿元，改造危房3867户，占总改造任务的35.8%。
二、调查研究，正视农村“危改”存在的不足和问题
近日，在学习实践科学发展观活动中专题就农村“危改”情况成立调研组深入浓河、富林、祥顺三个乡镇进行了调研，并发放调查问卷560份，梳理出5个方面的共性问题。
一是农村“危改”政策宣传还不到位，部分农民群众对政策还不了解或存在着模糊认识，特别是对推广的稻草板、免烧砖等新型节能建筑材料的质量、性能认识不足，思想还很保守。
二是由于贫富差距和区域收入差距的不同，形成农民在农房改造的标准、要求和认识上的不同。例如，贫困户因受统建或帮建等政策惠顾，对节能材料是由被动接受到实践认可这样一个过程。而东部祥顺、创业等区域却因收入高、建房标准要求高，反而习惯于传统的红砖建房，对新型节能材料很少认同和接受，甚至对免烧砖也很少尝试。
三是农民的主体意识和作用还没有充分发挥，部分农民还存在等帮建、靠政府、要支持的“等靠要”思想。
四是农村“危改”政策还存在些不足，需要调整和完善，特别是在新型节能建筑材料的推广应用上，需进一步强化政策导向作用。
五是新型节能稻草板房的质量、技术指标、建筑工艺还需进一步调整和改进，使其更符合农民意愿和需要。
三、深入实践，进一步推进农村“危改”的想法
__县是省级贫困县，也是省、市偏远落后县份的缩影，由于财力弱，在推动农房改造上势单力薄；泥草房改造量大、面广，是当前解决民生问题的关键。目前，全县还有7100户农村泥草房有待改造，任务十分艰巨。
一是进一步坚定农村“危改”的信心和决心，力争三至五年切实抓出头、抓出成效。__县在“危改”上的探索与实践得到了省市的关注和认可，并把这一县级实践行为上升为省、市政府的重点工作，出台了意见、制定了规划，启动了改造攻坚战。国家建设部也先后两次派人员和专家来通调研，__县已被列为国家“扩大危改”示试点县。我们的实践和在新型节能材料方面的应用和示范，已赢得了绝佳的争取项目、资金的政策机遇。基于这样的认识，我们更应坚定信心和决心，一方面从扩大危改、新型节能材料推广等不同角度多争取项目，在扶贫开发、民政和残疾救助、建设的安居工程等多渠道争取资金，争取扶持；另一方面科学操作，加大力度，合力推进，力争用三至五年切实把农村“危改”工作抓出头、抓出成效。
二是进一步研究和完善有效的金融扶持和财政补助、奖励政策。进一步研究在农行、发行、信用等金融部门建立农房改造建设专项扶持贷款资金，搭建农民建房融资平台。进一步完善农村“危改”政策，对非贫困户的中低收入农民的危房改造，可研究实行按建红砖房、苯板和免烧砖类节能房、新型节能稻草板房等不同类型区别予以差额或全额贷款贴息，以此扩大扶助面，调动积极性，推进“危改”速度；在面上整体推进中适当提高对使用免烧砖、稻草板建房的奖励标准，以此推动新型节能材料应用。
三是进一步加强规划指导和技术服务，引导农民建房向中心村集中、向节能房发展。加大中心村建设规划的编制和实施力度，坚持“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇”的村镇建设发展思路，实行集约建设和规模发展，避免土地资源浪费和重复建设。引导农民向中心村转移，腾挪原村庄占地用于复垦，通过二次开发推动扩大耕地面。
1.评定房屋安全等级。旗住建局部门组织对全旗所有常住户房屋开展安全等级鉴定，鉴定结束后分别出具鉴定结果证明，每张鉴定结果证明表上都要有旗住建局部门复核盖章确认。
2.房屋安全等级鉴定表分别在旗、乡镇、村、户档案或佐证材料中留存。
3.房屋安全等级鉴定为C级和D级的，建立危房住户台账，分析查找问题原因，一对一提出整改措施。
二、全面落实危房改造政策
1.建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户和贫困残疾人家庭四类重点对象房屋安全等级，鉴定为C级住房的，进行加固改造，鉴定为D级住房的，帮助申请农村危房改造政策。
2.四类重点对象无力自筹改造危房的，通过统建农村集体公租房及幸福大院、租用闲置农房和集体公房置换等方式，解决住房安全问题。
三、统筹解决住房安全问题
1.四类重点对象以外农户房屋安全等级鉴定为C级和D级，如果本人完全有经济能力加固或新建的，鼓励和动员农户自行加固改造或建设新房。自行加固改造结束后，重新由旗住建局部门组织进行安全等级鉴定，确保达到安全住房标准。
2.四类重点对象以外农户房屋安全等级鉴定为C级和D级，如果本人或子女有安全住房闲置不用的，鼓动和动员农户搬入安全住房，如子女住房不愿让其搬迁的，再采取入住幸福互助院或租房的方式帮助解决住房安全问题。
3.四类重点对象以外农户确实无力加固或新建，也无其他安全住房可住，鉴定为C级住房的，进行加固改造，鉴定为D级住房的，通过统建农村集体公租房及幸福大院、租用闲置农房和集体公房置换等方式，解决住房安全问题。
四、完善和规范佐证材料
1.四类重点对象自愿放弃危房改造政策或者不愿意接受入住幸福互助院和通过村委会租房的方式解决住房安全问题的，根据农户实际出具相关佐证材料，佐证材料至少包括：①乡镇包片领导、包村干部、驻村工作队成员和村“两委”干部上门宣讲政策和农户本人自愿放弃或不愿意接受的影像资料；②农户自愿放弃或不愿意接受承诺书，需户主本人和家庭成员签字按手印；③农村危房改造审批表、农村危房改造协议书和租房协议，证明为其争取过危房改造政策或租用房屋；④召开会议村民代表大会，研究通报农户自愿放弃危房改造政策或不愿接受入住幸福互助院和通过村委会租房的方式解决住房安全问题，做好会议记录，参会人员签字；⑤村“两委”出具情况说明材料，加盖村委会和乡镇政府公章，乡镇包片领导、包村干部、驻村工作队成员和村“两委”主要负责人签字证明。
2.四类重点对象以外农户有经济能力加固或新建却不愿加固或新建的，根据农户实际出具相关佐证材料，佐证材料至少包括：①乡镇包片领导、包村干部、驻村工作队成员和村“两委”干部上门鼓励动员和农户本人不愿加固或新建的影像资料；②能够证明其有经济能力加固或新建的材料，如本人属“八类人员”和种植养殖大户的证明材料、子女属“八类人员”的证明材料，本户或其子女高收入证明材料等等；③村民代表大会结合村内其他农户经济收入情况，综合研判其有经济能力加固或新建的会议记录，详细记录有经济经济能力具体证明以及不能为其免费加固或采取其他方式解决安全住房的理由，参会人员签字；④村“两委”出具情况说明材料，加盖村委会和乡镇政府公章，乡镇包片领导、包村干部、驻村工作队成员和村“两委”主要负责人签字证明。
根据党中央、国务院关于扩大农村危房改造工作的决策部署，××县作为全省21个农村危房改造工作试点县之一，在省危房改造领导小组的有力指导下，××县委、县政府高度重视，明确责任、落实经费、专题部署，经过将近几个月的辛勤努力，危房改造的前期工作进展顺利，取得了一定成绩。现就有关工作情况汇报如下：
一、县情简介
××县位于××省东北部，××上游，系国家扶贫开发工作重点县。全县国土面积2240平方公里，现辖11个建制镇、9个乡和2个街道办；全县户籍人口76万，其中城区人口7.65万。近年来，在市委市政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，以改革激活力，靠创新谋崛起，抓民生促和谐，强力推进大发展，全县经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。2008年全县经济社会发展实现了“四个首次突破”：国内生产总值首次突破50亿元；财政总收入首次突破5亿元，达到目的5.466亿元；工业总产值首次突破百亿大关，达到107.7亿元；财政总收入占gdp比重首次突破10%，达到10.01%。先后荣获“全省工业崛起年度贡献奖”、“全省工业三年翻番全面先进单位”、“全省发展非公有制经济先进县”、“全省农田水利建设先进县”、“全省利用外资先进县”、“全省社会救助工作先进县”、“全省平安县”和全市“县级财政收入三年翻番奖”等荣誉。
二、基本情况
根据《国家危房鉴定标准》，农村危房鉴定属整栋（d级）的危房要拆除重建，属局部（c级）的危房要修缮加固。2009××县农村危房改造困难户共有1176户，其中新建住房823户（低保户484户、困难群众227户、深山移民112户），维修户353户。
中央和省财政下拨到××县的农村危房改造资金1176万元。县农村危房改造工作领导小组召开专题会议认真研究，并报请县政府第23次常务会议讨论通过《××县农村危房改造工作实施方案》，并组织建设、民政、发改委、财政、扶贫办等五家相关单位就如何充分利用专项资金进行研究讨论，确定新建住房的低保户每户补助1.5万元，困难群众每户补助1.2万元，维修户中每户补助1500元，并按农业人口比例下发各项指标。中央及省财政配套资金803万元，今年我县农危改造共需827万元，县委、县政府对危房改造高度重视，又从财政配套了24万元补助到农村危房改造中去。
三、主要做法
（一）怀着对做好危改工程的高度认识，加强领导，落实责任。开展农村危房改造是中央惠农政策的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对农村、农民的殷切关怀，是一项重大的民生工程，对农村困难群众来说，是解决住有所居、雪中送炭的大好事。为了把好事办好、办实，我县努力做到领导重视，高位推动；部门联动，密切配合；干群同心，同挑重任。一是广泛宣传。从6月份开始，充分利用电视、报刊、网络等媒体开展农村危房改造宣传，广泛宣传农村危房改造的有关法律法规，让农村危房工作标准申报等程序做到妇孺皆知，积极为危房改造工作营造良好的舆论氛围。二是健全机构。我县始终把农村危房改造作为改善民生的有力抓手，摆上重要议事日程，放在重要位置来抓，县委常委会、县政府常务会多次专题部署农村危房改造工作，破解工作中遇到的困难和问题；成立了以县政府分管副县长任组长和常务副组长，由建设局、民政局主要领导为副组长，由发改委、财政、建设、民政、扶贫开发办、残联等部门负责同志和各乡镇长为成员的农村危房改造工作领导小组，下设办公室，工作人员从成员单位中抽调，具体负责危房改造日常工作。今年财政安排工作费25万元，用于启动危房改造工作。各镇（乡、街道办）也成立了相应机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，村组干部包干负责。三是落实责任。县里制定了《××县农村危房改造工作实施方案》，印发了《农村危房改造工作领导小组挂钩镇（乡、街道办）联系表》，将镇危房改造任务分解到各有关单位和各镇（乡、街道办）及村委会。镇（乡、街道办）也成立了相应的领导小组，做到任务明确、责任到人、措施到位。
（二）怀着对做好民生工程的深切愿望，严格对象，严把程序。危改工程涉及千家万户，事关农民群众切身利益，是一项备受关注的民生工程，稍有不公，就会引发不稳定因素。我县坚持做到政策公开、对象公开、程序公开，严把对象的准入关，严把操作的程序关，真正做到了公开、公平、公正。
一是调查摸底、登记造册。民政部门和有关镇（乡、街道办）组织人员深入村组，对农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账，在7月底全面完成工作。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明、危房照片等有关材料，经村民会议进行民主评议，并予以公示，再报镇政府予以公示，最后在××县政府网站公示。三榜公示，层层把关，为有效开展农村危房改造工作奠定了良好的基础。
二是强化培训，整体推进。7月19日，我县高规格、大规模地召开全县危房改造动员大会，各镇（乡）长、街道办主任、财政、民政、规划所长等130余人出席会议，以会带训，掀起了全县上下重视农村危房改造工作的热潮；8月3日由县建设局牵头举办了一期全县农村危房改造工作培训班，建设、民政、扶贫、残联、国土等部门及各镇（乡、街道）相关人员共计120余人参加了培训。8月12日，县建设局选派了11名业务骨干赴南昌参加由省建设厅举办的全省农村危险房屋鉴定技术培训班。此后，又分别召开了三次领导小组会议等，通过各种培训，既及时地宣传了农村危房改造的有关政策，又增强了农村危房鉴定工作的科学鉴定能力，为农村危房改造工作扎实推进奠定了坚实基础。三是通力协作，形成合力。我县精心编制农村危房改造工作三年规划，层层召开动员会，对农村危房改造工作进行了周密部署。在调查摸底后，建设部门按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》组织专业技术人员对农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户的危险房屋进行技术鉴定，确定危房等级，填写《××省农村房屋安全鉴定报告书》；领导小组的12个挂钩县直单位分组下乡，深入农户家中，现场复审、拍照存档，逐村逐户建立农村危房改造档案，按照公平、公正、公开的原则确定建房对象。新农办、民政、扶贫、残联等单位整合资源，集中资金，帮助农民新建住房。
（三）怀着对做好满意工程的强烈责任，强化督查，规范操作。危改工程是一项得民心、顺民意的德政工程，影响面广、政策性强，任务艰巨，为确保该工程扎实推进、平稳运行，我县严把细节、狠抓执行，真正把危改工程做成了百姓的满意工程，政府的放心工程。
一是督查到“户”。为认真贯彻全省农村危房改造工作会议精神，及时把握工作进度，我县抽调监察、民政、扶贫和建设等部门组成三个督查组对全县22个镇（乡、街道办）的农村危房改造进展情况定期进行全面督查。不定期进行入户督查，杜绝农户把改造资金挪作他用，确保危房改造工作有序开展。
二是通报到乡。对按时间节点有序推进的镇（乡、街道）进行及时通报表扬，并安排电视台、报社进行跟踪报道；对进展缓慢、工作懈怠的镇（乡、街道）在镇（乡）长、街道主任大会上予以通报；9月1日，全县危房改造工作已全面铺开，进入新建或改建阶段。
三是资金到卡。为保障资金安全，我县三次召开县农村危房改造领导小组会议研究落实建房计划、指标分配，确定资金安排等有关事项。县财政局会同发改委、建设、民政、扶贫、农业开发办等单位负责安排危房改造资金的筹措和拨付，专门制定资金管理制度，实行专户管理，确保资金专款专用，安全运行。财政部门按照建房进度按“5:3:2”比例把资金拨付到农户，实行一卡通发放，审计、监察负责对补助资金的管理使用进行监督检查。
四、工作进展情况
目前，我县农村危房改造工作已全面展开，各项工作有序进行。各镇（乡、街道办）根据会议明确的任务认真抓好落实。我县农村危房改造的新建住房部分已全部竣工，在危房改造过程中，县危改办还组织相关技术人员对各镇（乡、街道办）危房改造情况进行巡查，并对施工现场进行技术指导。在巡查中发现部分房屋存在质量和安全隐患，及时指出整改意见，积极帮助危改户把好建房质量关、进度关，安全关。县危改办及时收集进度图片，按时反馈进度信息，为领导针对性的督查提供依据。近期，我县又召开了农村危房改造工作调度会，会议要求挂钩镇（乡、街道办）的成员单位领导下乡督查危房改造工作，确定每户农房竣工完成的时间，维修户是否落实到户，是否已经修缮，农户改造资金是否到位。档案资料必须完善齐全，同时也要了解农危改造户反映的实际情况，做到农改户满意、放心。
五、存在问题和不足
1、由于时间紧、任务重、在规划设计及房屋选址方面存在许多工作多不足的地方。
2、危改对象经济实力十分薄弱，特别是主要劳动力是残疾，久病的家庭，自筹资金困难较大。
一、工作推进情况
（一）2016年省级少数民族发展资金中，涉及我乡的有晏如村5、7组环境提升工程，项目资金为30万。项目严格按照要求规定实施开展，目前项目已经验收完工，工程款已支付27万元，还有3万质量保证金未支付。
（二）贫困村产业扶持资金方面，根据《市农业局关于开展农业产业扶贫基金存在问题对照检查和整改落实的通知》文件要求，我乡积极开展产业扶贫基金存在问题自查，并整改落实相关问题，现就存在问题和整改落实的情况做如下报告。
1、存在的主要问题
政策上宣传不够到位。我乡没有把农业产业扶贫基金的相关使用管理办法及时完全的给贫困户宣传，导致部分贫困户对农业产业扶贫基金没有概念，不知道这个惠民政策。我乡农业产业扶贫资金使用范围超过方案规定的范围，直接将资金投入国资公司。
2、整改落实情况
在经过前一阶段的自查和对照检查后，及时的发现了我乡产业扶贫基金使用存在问题，并及时整改。（一）在政策宣传上加大力度，在贫困村中利用村村通广播不定时的给老百姓宣传相关惠民政策。
3、使用方面，及时与国资公司联系沟通，退还了全部的产业扶贫资金到贫困村的账户上。下一步要严格的按照《省贫困村农业产业扶贫基金使用管理办法》上的要求使用该资金。
（三）2017年建档立卡贫困户D级危房补助资金使用方面，我乡本年度15户D级危房改造户目前已经验收完工，补助资金共计31.2万元已全数兑现给贫困户。
（四）2017年建档立卡贫困户C级危房维修加固资金使用方面，我乡今年共计上报了131户C级危房改造贫困户，目前131户贫困户的C级危房维修加固已经验收完工，补助资金共计44万元整，目前已经按照工程造价兑付43.7932万元，剩余2068元正在协调用于比较困难的贫困户的维修加固费。
二、存在问题
（一）资金支出进度不到位。目前，我乡除D级危房改造补助资金已经100%支付完外，C级危房维修加固资金和晏如5、7组环境提升工程款还未支付完全。
（二）票据管理不规范。我乡因财务人员有所变动，财政专项扶贫资金票据管理上还没有完全按照要求规范化，C级危房维修加固资金和D级危房改造补助资金缺少验收清单等档案资料。
三、下一步工作打算
(一）晏如5、7组环境提升工程质量保证金在12月底前完成兑付。并做好结余资金管理工作。