发生在2008年3月31日的东航云南分公司“不正常返航事件”掀起了这个春天最具新颖性的公众与媒体集体“声讨运动”。
是日，中国东方航空云南分公司的14个从昆明起飞的航班，在同一天出现了临时返航事件。这些航班在到达目的地的上空后，乘客被告知无法降落并折回昆明，导致昆明机场更多的航班延误。事发后，东航公司称返航是由于“云南三四月份天气不稳定”。但这一说法立即招致媒体质疑，因为当日运行的其他航空公司的航班并没有出现返航。中国气象局专家后来分析认为，当日昆明气象正常，并不影响航班起落。而律师在分析原因时认为，此次“集体返航事件”是由行员“对公司的管理不满意”所致。
后来东航公司的一系列表现实在令人费解，在危机面前东航公司所表现的态度与所采取的措施显现出国内民航业内部深层潜伏的隐忧。尽管后来东航云南分公司已对涉嫌人为原因返航的当事人实施暂时停飞、接受调查的处理，东航公司也责成其云南分公司两名主要负责人停止履行职务，同时派出股份公司副总经理李养民云南分公司总经理。同时在事发当日，也按规定对部分旅客当场作了补偿，对于此次事件中给旅客带来的诸多不便，给社会带来的不良影响，东航再次表示深深的歉意。然而，在中央气象局专家撕去了东航云南分公司执飞目的地天气因素借口与说辞的面纱后，当事人、公众、媒体再次表现出不解。从曝出飞行员对东航云南分公司披露的不满的公开信内容看，“人为故意返航”的导火索是限期“补税”――东航要求飞行员按照新的交税标准，将2007年全年欠缴的税收补上，并规定最后期限是4月7日。
中国民用航空局4月17日向公众公布了对东方航空股份有限公司云南分公司航班返航事件作出的调查结论，结论认为这是一起东航云南分公司少数飞行员无视旅客权益所造成的非技术原因的返航事件，同时对东航作出处罚决定。民航局有关负责人说，经过技术调查，调查组认定，东航云南分公司3月31日和4月1日返航的21个航班中，因飞机故障原因返航的1班；因天气原因返航的2班；非技术原因故意返航的4班；听到前机返航，处置不当，盲目返航的5班；因译码设备工作不正常，QAR（飞行数据快速存取记录器）无数据或数据错误，无法从技术上判定返航原因的9班。
究其此次东航返航事件的本因，有人认为这是一场劳资矛盾激化所致，是一场因福利待遇不满而大闹情绪“绑架”乘客利益向企业“示威要挟”的闹剧，是一场两个利益阶层的市场博弈；也有人认为这是民航业高度垄断带来的恶果，更有人将此归罪于民营资本对民航业的搅局。但笔者认为，这更是一场企业内部风险与行业风险矛盾的集中爆发，是国内民航业体制僵化与管理弊病的公开演示，是涉及公众安全、事关职业道德的抽丝剥茧式大检阅，是公众权益、民意崛起与垄断集团利益的针锋相对。
制度弊病
垄断企业的垄断利润并不光鲜，而是缺乏公信力。
显然，国内民航业这几年市场竞争白热化与公司间的频繁重组，加剧了与计划与垄断体制下航空业经营矛盾的冲突升级。
国有航空公司既直接属国资委监管，同时又受中国民用航空局的直接领导，而上市航空公司还要受投资股东的间接控制，在管理经营和企业控制权的多重利益博弈上往往就容易染上“国有大企业病”，人浮于事、效率低下，内控机制僵死、市场反应迟钝，多级婆婆都想管，结果谁都力不从心。而很多航空公司的董事会实际上与其他行业相差无几，只是个空壳而已。经营业绩与行政命令息息相关，缺乏科学有效的公司治理，如国家发改委批中国民用航空局的申请，中国民用航空局再批各航空公司的请求，协调各航空公司的利益，致使航空公司谁都不愿意当“出头鸟”。如闹得沸沸扬扬的调高燃油附加费事件，航空公司虽然为了减亏把成本分摊到社会了，最后“阳谋得逞”，但因此引发了强烈的公众质疑，垄断企业的垄断利润并不光鲜，缺乏公信力。
应该说，航空公司等国家垄断行业是一个国家的经济命脉，但不是中国经济的唯一“救命稻草”和经济支柱，在世界经济一体化，市场竞争公开化、自由化的现实语境下，国与国之间、公司与公司之间的航空业兼并或重组已成趋势。我们却因害怕失去控制而重蹈计划经济覆辙，对公司亏损与经营上的不作为多采取行政化调控手段而不是市场化手段。
其实早在几年前，新加坡航空就启动了“建立战略联盟，共享资源，降低成本，达到竞合与共赢”的市场化战略。国内的鹰联航空、奥凯航空、春秋航空、东星航空、吉祥航空等民营航空公司在2006年9月也达成过在资源、航材、航线、代码、专业技术人员以及经营管理培训等方面资源实现共享的协议，以有效缓解民营航空成本高、风险大、融资难、安全度与信誉度易受质疑的窘境。
我们应该看到，上市航空公司的股权分置改革虽对国内民航公司规范化、市场化、效率化经营起到了非常大的推动作用，但从目前航空公司实际股改结果来看，并非尽如人意。仅从国家民航局对飞行员人才需求的预测来看，到2010年，国内需补充6500名飞行员，而目前每年培养的飞行员总数只有600到800名。很多民营航空公司不得不拿出高薪向国有航空公司“挖角”，这个公司向另一个公司的资源频频“伸手”，飞行员等高级人才因为机制僵死而被严格限制流动，而航空公司现有激励与业绩机制则束缚了人才价值流动，这样就容易导致航空公司与飞行员之间的利益发生冲突。
经营权、决策权、所有权上的含糊，再加上燃油等成本的大幅提高，运力过剩现象的存在，而国内民航业在增加燃油附加费的同时，机票打折却依然盛行，“红眼航班”也重新获得批准，这种政策与市场竞争上的矛盾日益突出。
从目前国有航空公司存在的诸多问题来看，来自于制度、机制方面的因素蚕食并拖累了航空公司的运营质量与效率，无论是冗员过多、管理粗放、机制僵死还是运力过剩、品牌及服务水平虚弱等，都直接反映出国内航空业市场的国有化程度过高这一痼疾。虽然在政府主导下，行业大规模重组已进行，市场开放竞争的态势已初见端倪，但含金量还有限，这是我们应该而且必须正视的。民航业改革距离真正意义的“破垄断坚冰”，要走的路依旧漫长。
航空公司尽管已经开展起政府主导型的行业大规模重组动作，并对数家民营航空公司开“绿灯”，但国有资本仍是目前国内航空市场的主导力量。中国民用航空局在这种情况下的作为受到了多方利益平衡因素的影响，行业内部自身竞争带来的仍是国有资本收益率下降，行业持续亏损。要想摆脱目前的困局，降低各航空公司国有持股水平，实现出资人结构多元化，提升产品、管理和服务的竞争力，才是必由之路。
精神缺失
当舆情争辩集中在职业道德、社会责任和公司精神上时，我们忽然才明白东航公司正在遗失某些应有的中国精神。
截至本刊发稿时，东航因返航事件提出的补偿400-500元/人的计划仍未落到实处，4月18日上午，北京律师协会航空法专业委员会主任张起淮称，尽管中国民用航空局在对东航的处罚决定中提出了根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国合同法》等有关法律法规，要求尽快妥善处理好此次返航事件涉及的旅客权益问题，但实际赔偿问题却成了马拉松。
北京市第一中级法院法官高海鹏分析认为：其一，民用航空器运行过程中，根据我国《民用航空法》的规定，民用航空器的操作由机长负责。在飞行中，遇到特殊情况时，为保证民用航空器及其所载人员的安全，机长有权对民用航空器作出处置。由此可见，在飞行过程中，为了保证安全，作为机长是可以作出返航决定的，但前提必须是遇到危及飞行安全的特殊情况；其二，旅客购买机票后，就与航空公司之间成立了航空运输合同关系，因此，如果在运输过程中因机组人员过错给旅客造成损失的，仍应当由航空公司来对旅客承担责任。
既然东航公司在4月7日首次公开承认存在人为因素，称已对涉嫌当事人实施停飞和调查处理，并对社会和旅客造成的不良影响表示诚挚歉意，那么为何连承诺给乘客400-500元/人的赔偿却再三推诿、含糊其词？显然东航公司仍缺乏对非技术原因返航事件清醒的深刻认识，其诚信缺失形象跃然纸上。
我们注意到，在4月17日的调查结论中，中国民用航空局使用了“无视旅客权益”、“非技术原因返航”等定性字句，“无视旅客权益”首先反映了东航部分飞行员的职业道德素质低下、置乘客生命与财产安全于不顾的恶劣行为，更直接反映出东航公司缺乏应有的诚信和社会责任感。既然是“非技术原因返航”，理应第一时间向乘客和公众道歉，理应作出合理的赔偿，理应深刻自检反省，杜绝类似事件以后再发生，但为什么又迟迟不见中国民用航空局作出的严厉处罚措施？东航公司又为何出尔反尔？究竟是利益还是社会价值的取向模糊了事件的真相？
现在看来，中国民用航空局发出的“返航事件”的处理结果对解决飞行员和航空公司的纠纷问题并没有形成正向的推动作用。飞行员出于一种自我保护和自我发展的本能，在没有法律秩序的情况下，很容易采取过激手段。如果东航公司主动管理到位，追求和谐而不是压制矛盾，如果有了相应的制度规范，就有了正常的沟通渠道和依据，这种矛盾理应得到缓和扼制。然而事实并非如此，当舆情争辩集中在职业道德、社会责任和公司精神上时，我们发现，东航公司正在遗失某些应有的中国精神。
品牌声誉
本应是可以有效控制并妥善解决的问题却因处处时时地被动应对甚至坐待危机扩大化，最终极大地损害了东航声誉。
中国企业对风险的管理意识与特色远远落后于西方企业。西方企业注重流程、系统，以规章制度和系统化风险管理为要义，而中国式的风险管理还停留在“人治”阶段，出了问题，不问流程只问人。东航非技术原因返航事件就佐证了中国企业在品牌声誉管理上所存在的巨大差距。
一场再普通不过的用工和劳资纠纷，本应在几年前就应止步于管理部门在实施市场进入管制和竞争行为监管等关乎行业发展和航空企业切身利益的指导政策或相应的法律法规前，如今却演变成航空历史上史无前例的“非技术原因返航事件”，演变成声讨飞行员丧失基本职业道德的社会性批判道场。分析返航事件前后，我们发现东航内部自身管理问题的疏忽与麻痹才是根本，而非简单地归结为非理性、薪资纠纷。由此可以看出，东航公司不仅缺乏真正激励人才的绩效措施，缺乏解决和控制内部问题的诚实态度以及有效保障机制、运营效率，而且犯了品牌公关的大忌――一开始隐瞒事实真相，缺乏诚实有效沟通，未能第一时间、第一效率来积极应对危机。这就导致了东航品牌声誉上的折损，虽然后来在中国民用航空局的调查介入下，东航才不得不道出真相，采取挽救措施，公开道歉，但在公众和媒体面前，东航已经失去了公信力，丧失了解决危机的最佳时间。
数据表明，中国企业的“价值杀手”有一半以上的因素来自于对企业风险和品牌声誉管理上的缺失，缺乏应有的风险应对系统与机制，缺乏完善的流程和程序，缺乏专业的人员和组织机构，缺乏第一时间、第一效率的危机解决方案，在对企业风险和品牌声誉的管理上缺乏真正的技术、资金和基础设施上的投入，单凭“人治”或上级部门撑腰并不能真正有效地化解危机。
包括东航在内的国内航空公司要与国际市场日益接轨，除了行业要建立类似美国萨班斯法案的监管体系和法律法规、加强企业和行业自律外，更为重要的是企业必须加强内控风险意识，加强公司治理结构，明确董事会、中层管理、各个部门的职责划分，优化管理制度，加强对员工的培训和道德素质教育，培养全员控制和应对风险的主观能动性，而不能寄希望于上级部门救火解围，侥幸于国有企业垄断地位居高临下的姿态。
实际上，东航公司整个事件前后并没有出现一个合格的新闻发言人负责和当事人、公众和媒体进行相关信息的有效沟通，任由公众和媒体猜测，任由东航内部和竞争对手传言漫天飞，最终导致东航公司在舆论的天空中屡次“折翼”。本应是可以有效控制并妥善解决的问题却因处处时时地被动应对甚至等待危机放大化，最终极大地损害了东航声誉，失去了公众和媒体的信任。
我们所讲的新闻发言人绝对不是单纯面对媒体和记者的角色那么简单，企业危机前的媒体管理、预控、自测、防范、预警体系的建立、管理计划，企业危机中的媒体管理、沟通、实施、监控，危机后的恢复管理，企业信誉危机、管理生产危机、组织危机、公关危机、营销危机、人力资源危机、创新危机、财务危机、质量与成本危机等，都是新闻发言人必须面对而且去做的“功课”。显然东航公司在这方面并没有给予足够重视。新闻发言人是组织或企业的一个“喇叭”，你不吱声，流言就会满天飞；你不披露和解释真实的信息，企业就会被公众的愤怒或唾沫淹死，但是你“广播”的分寸和艺术掌握不好，也很容易惹恼媒体和公众。因此东航公司非技术原因返航事件也就自然首先败在了缺乏一个统一口径与有效出声的新闻发言人角色上。
透过东航返航危机事件，笔者认为最应该反思的除了东航此次危机本身外，更重要的是应该如何深刻地吸取教训，引以为戒，并立即开始建立起公司的智能化风险管理和品牌声誉管理机制与系统，开展自上而下的企业风险自检与有效管控，有针对性地寻找企业内部风险，开展自下而上的排查与补漏工作，完善和加强公司的内外风险控制点，从左到右地总结经验、吸取教训，从右到左地预测未来风险并建立完善、科学、有效的应对机制，从而避免企业大厦顷刻之间被一根稻草压倒，被一粒子弹击溃。
毫无疑问，全球化提高了我们的经营赌注和犯错成本，企业与社会之间的契约条款已经变得更为广泛和复杂，环境、社会和治理方面的艰巨挑战与新兴经济体的风险相伴而行，危机与风险无处不在。这个世界并不平坦，而是充满起伏沟壑。从长远来看，只有那些按照严格的国际标准、公众责任、声誉管理而进行配置管理与经营资源的公司才能赢得更多的产品或服务价值利润，才能真正走上持续健康的生存发展之道。
我国2008年制定的《企业内部控制基本规范》(以下简称“基本规范”)基本采用了美国COSO委员会广义内部控制的定义，为我国企业内部控制制度建设提供了基本标准。建立内部控制系统可以提高会计信息资料的准确性和可靠性;保证单位经营目标的实现;保护企业财产的安全完整;为审计工作提供良好基础等。基本规范自2009年7月1日起先在上市公司范围内施行，鼓励非上市的其他大中型企业执行。这标志着内部控制框架更具操作性，对内部控制的设计和运行提出了更高的要求。
本文以航天通信控股集团股份有限公司(以下简称“航天通信”)为例，分析航天通信2007～2014年七年间四度财务舞弊引出的内部控制存在的问题以及2014年发现公司财务报告内部控制存在重大缺陷。重大缺陷是指一个或多个控制缺陷的组合，可能导致企业严重偏离控制目标。最后笔者有针对性地提出完善公司治理模式，增强公司竞争力;实施全面风险管理，创造诚信内控环境;构建内部信息系统，促进公司信息畅通;完善内部监控体系，发挥自我评价效力等意见和建议，并获得启示。
一、航天通信公司内部控制基本情况
(一)发展历程及现状
航天通信控股集团有限公司，原名浙江中汇(集团)股份有限公司，系浙江省轻工业厅以[87]轻办字49号文批准设立，发起人为中国纺织原材料公司(现已更名为中国纺织原料物资总公司)、中国人民建设银行浙江省信托投资公司(现已更名为浙江省信托投资有限公司)、浙江国际信托投资公司(现已更名为浙江国信控股集团有限责任公司)、中国纺织品进出口公司浙江省分公司(现已改组为浙江东方(集团)股份有限公司)和浙江省纺织工业公司(现已改组)。1987年2月25日由浙江省工商行政管理局颁发法人营业执照。航天通信的总公司为中国航天科工集团公司，实际控制人为中国航天科工集团公司。1993年9月在上海证券交易所上市。所属行业为制造业兼信息技术业类。
经过历次股权变更，截至2006年初股东中国航天科工集团公司拥有航天通信73，078，800股数，占总股本比例22.40%的股权，为公司第一大股东。公司2006年6月进行股权分置改革，股权分置改革方案为流通股，股东每10股获得股票对价2.5股;2006年11～12月份中国航天科工集团公司又从二级市场购入16，276，460股，占总股本比例4.99%。截至2007年6月30日股东中国航天科工集团公司拥有公司62，469，867股数，占总股本比例19.15%的股权，仍为公司第一大股东。
2013年6月27日，中国航天科工集团公司又从二级市场购入435，700股，约占公司已发行总股份的0.13%;2013年11月26日，经中国证券监督管理委员会核准，公司按8.55元/股的价格向特定对象非公开发行90，255，730股，其中中国航天科工集团公司认购13，538，360股，其全资子公司航天科工资产管理有限公司认购4，512，787股。本次发行前后公司控制权未发生改变。
截至2015年6月30日，航天通信累计发行股本总数416，428，086股(每股面值人民币1元)，公司注册资本为416，428，086元，其中流通股398，376，939元，非流通股18，051，147元。
航天通信通过不断调整、转型升级，现已发展成集通信、航天防务，装备制造、纺织，商贸服务为主业的大型国防科技综合类上市公司，是我国第一家也是唯一一家拥有导弹总装系统的上市公司。
(二)四度财务造假以及授信额度管理重大缺陷
航天通信控股集团股份有限公司2007年～2014年这七年间被发现四度财务造假。2007年11月6日，财政部在的第十三号会计信息质量检查公告中提及了涉及航天通信控股集团股份有限公司的有关事项：认定公司2003～2005年划出资金通过其他单位进行周转，虚增利润3110万元。
2010年8月18日，浙江证监局在对公司进行现场检查时发现：公司下属两家子公司成都航天通信设备有限公司和沈阳航天机械有限责任公司分别出现过2009年虚增收入2023万元和1092万元的情况。
2012年12月10日，航天通信又收到浙江证监局下发的行政监管措施决定书，指出公司2011年新收购控股子公司张家港保税区新乐毛纺织造有限公司财务基础薄弱，与部分客户的业务及资金往来频繁、账实不符，存货及固定资产管理存在重大缺陷。
2014年9月20日，航天通信公告称公司收到了浙江证监局下发的《关于对航天通信控股集团股份有限公司采取责令改正措施的决定》(﹝2014﹞12号)。浙江证监局认为，子公司易讯科技股份2013年度虚增营业收入4555.65万元，虚增营业成本3685.46万元，虚增管理费用351.56万元;导致虚增净利润440.84万元。公司还存在业务交易虚假、业务确认收入等问题，并责令公司按照浙江证监局的要求，限期向证监局书面报告整改落实情况。
航天通信2014年度内部控制评价过程中发现公司存在财务报告内部控制重大缺陷一个，即客户资信等级评估、授信额度管理存在重大缺陷。在与上海中澜贸易发展有限公司(以下简称“上海中澜”)、新疆艾萨尔生物科技股份有限公司(以下简称“新疆艾萨尔”)开展进口原毛业务中，上海中澜的实际控制人及其控制的新疆艾萨尔公司对航天通信提供了9，000万元的最高额担保，航天通信未对上海中澜的实际控制人和新疆艾萨尔是否有能力承担担保义务进行详细调查，并在超过最高担保额9，000万元后仍向上海中澜和新疆艾萨尔发货，后因对方出现严重资金问题，造成1.35亿应收款无法收回。
二、航天通信公司内部控制缺陷分析
内部控制是一个整体框架，建立完善的内部控制制度并实施内部控制审计，能及时发现内部控制中存在的重大缺陷和薄弱环节。下面将以内部控制五要素为基础，对航天通信控股集团股份有限公司在内部控制方面存在的缺陷进行分析。
(一)组织架构设置缺乏整体性，权责分配不明确
人的因素在内部控制，尤其是控制环境中发挥着重要的作用。航天通信2003～2005年通过划出资金在其他单位进行周转，虚增利润3110万元。并且对外公布其通过伪造后的虚假财务信息，以谋求一己私利，结果导致相关的信息使用者根据错误的会计信息做出错误的判断和决策，给企业带来极具破坏性的负面影响。
控制环境规定企业的纪律与构架，塑造企业文化精神并影响员工的控制意识，是企业建立与实施内部控制的基础。在组织构架设置上，企业仍然欠缺科学系统的整体考虑，企业管理举步维艰，决策难以与不断增长的企业组织规模相适应。在航天通信公司被查出的四起财务舞弊案件中，虽然都是子公司出现舞弊行为，但据相关报道称航天通信公司负责信息披露的工作人员告诉记者，“这是子公司的问题，对公司影响不大，公司只需要如期提交整改报告就好。”可见，航天通信公司高层管理人员在面对内部控制缺陷时未能发挥其应有的作用，得过且过，导致内部控制失效。
(二)风险管理控制不足
风险评估是企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略，实施内部控制的重要环节。2014年，航天通信公司在开展贸易业务过程中，未对上海中澜的实际控制人和新疆艾萨尔是否有能力承担担保义务进行详细调查，并在超过最高担保额9，000万元后仍向上海中澜和新疆艾萨尔发货，后因对方出现严重资金问题，造成1.35亿应收款无法收回。由此可见，航天通信在销售业务内部控制中客户开发与信用管理环节存在漏洞。客户资料与文档不健全，缺乏合理的资信评估，导致客户选择不当，销售款项不能收回，从而影响企业的资金流转和正常经营。
(三)缺乏系统规范的内部控制制度和程序
销售业务是企业运营的灵魂，销售量的稳定增长、销售市场份额的扩大，是企业得以生存和发展的坚实保障。在销售环节，客户的信用管理是一大重点和难点。航天通信对客户的资信等级评估不到位，对客户的授信额度管理在执行层面上做得不到位。导致销售款项回收不畅，造成企业经济效益的重大损失。
此外，2010年8月18日，浙江证监局根据对航天通信公司下属子公司成都航天通信设备有限公司和沈阳航天机械有限责任公司的财务报表对比研究，发现他们通过关联交易分别虚增收入2023万元和1092万元。关联交易是企业关联方之间的交易，是公司运作中经常出现的而又易于发生不公平结果的交易。航天通信公司虚增收入和利润的行为严重影响了财务报告的真实性和可靠性。内部控制制度和程序在设计和实行上的缺陷导致公司相关高层管理人员并未发现财务报告错误或是即使发现了财务问题而出于私利考虑，玩忽职守。
(四)信息严重失真，披露不充分
信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通，是实施内部控制的重要条件。航天通信公司2003～2005年划出资金通过其他单位进行周转，虚增利润3110万元。可见，航天通信公司和其子公司之间的信息沟通存在问题，会计信息失真。航天通信公司的信息披露严重违反了诚实、信用原则。从航天通信公司2003～2014年这12年间的财务报告可以看出，公司多次出现经济危机，几次被停牌，资金周转不开。说明公司的决策传达和执行效率低下信息沟通不及时，甚至有所隐瞒。
(五)监控不到位
监控也称为内部监督，是指企业对内控制度的建立与实施情况进行监督检查。一旦发现内控缺陷，应当及时加以改进。航天通信公司2011年新收购控股子公司张家港保税区新乐毛纺织造有限公司财务基础薄弱，于2012年12月10日被发现与部分客户的业务及资金往来频繁、账实不符，存货及固定资产管理存在重大缺陷。浙江证监局认为，航天通信公司子公司易讯科技股份2013年度虚增营业收入4555.65万元，虚增营业成本3685.46万元，虚增管理费用351.56万元;导致虚增净利润440.84万元。公司还存在业务交易虚假、业务确认收入等问题，并责令公司按照浙江证监局的要求，限期向证监局书面报告整改落实情况。针对航天通信接连发生的财务舞弊事件，内部审计部门、外部审计机构没有及时地对违规行为进行充分揭示，导致审计监控失败。
三、航天通信公司内部控制缺陷的原因
(一)关联交易频繁，高管监管不力
航天通信公司治理结构形同虚设，缺乏良性运行机制和执行力，高级管理人员以权谋私，监管不力，未能及时发现并阻止财务舞弊行为的发生。在企业遭遇经济危机，资金周转不开时，不能制定出科学的发展战略，发挥员工的创造力，而是采取虚增收入和利润的欺骗手段吸收投资者的投资资金。各子公司之间的关联交易未贯彻平等公开的原则，财务信息披露不够真实可靠。航天通信缺乏优秀诚实的企业文化，不能统一董事、监事、高级管理人员和全体员工的思想和意志，不能形成较好的执行力，难以发挥内部控制在强化管理、提升企业经营管理效率和效益中的作用。面对航天通信公司屡次发生财务舞弊案件，浙江证监局下发的都是整改措施而不是行政处罚，航天通信的违规行为几乎是“零经济成本”。这也是导致航天通信公司一再出现财务舞弊现象的主要原因。
(二)风险防范意识和辨识能力薄弱
航天通信公司尚未建立完善的风险管理控制体系，没有及时更新维护客户信用动态档案。未建立严格的信用保证制度，对上海中澜和新疆艾萨尔的资信等级评估不到位以及对该项担保业务的潜在风险认识不完全。公司经营管理层的风险防范意识和风险辨识能力远远不够，在重大项目的投资决策和重要的管理决策过于盲目和专断。(三)控制观念落后，控制方式单一
航天通信公司控制方式单一，大多以事后控制为主，很少在事前控制和事中控制面上下功夫。信用管理部门未做到对客户付款情况进行持续跟踪和监控，甚至在超过最高担保额9，000万元后仍向上海中澜和新疆艾萨尔发货。对客户的资信调查不深入、不透彻，对担保项目的风险评估不全面、不科学，导致企业担保决策失误。
相关部门负责人员在权限审批时不规范、不严格、过于草率，控制观念落后。对担保合同履行情况疏于监控或监控不当，导致企业不能及时发现和妥善应对异常情况，延误处置时机，加剧风险，造成经济损失。
(四)信息沟通不顺畅，信息披露受限制
航天通信公司从2007～2014年这七年间被发现四起财务舞弊案件，每次浙江证监会下发的决定都是责令整改措施，航天通信公司的财务舞弊成本为零，以至于航天通信在信息披露的真实性方面越来越肆无忌惮，无视法律和道德的约束，隐藏公司实际的财务状况，信息披露不规范、不严谨。航天通信公司董事会形同虚设，企业内部不能做到较好的上传下达，信息沟通渠道的不畅通，信息传递效率低下;企业对外部信息收集和分析能力不强，经营决策不能较好地适应市场环境和市场规律。
(五)内部审计机构缺乏独立性导致监督失败
笔者通过分析航天通信公司2007～2014年七年间被发现的四起财务舞弊案件中所使用的财务舞弊手段，发现航天通信分别通过划出资金在其他单位进行周转和关联交易，虚增收入和利润;通过资产核算方法的调整，虚减成本;通过背靠背互开发票的方式进行虚假交易，虚增利润等。公司内部审计部门缺乏应有的独立性、业务不规范、内控人员的专业能力有限，导致监管力度尤其是对高级管理人员的监管受到严重限制。
四、航天通信公司内部控制缺陷的整改建议
针对航天通信公司屡次出现的财务舞弊案件以及内部控制存在的重大缺陷，公司管理层应引以为戒积极寻求出路，建立健全内部控制机制，并且严格地执行，实现企业价值最大化。以下是笔者提出的有关航天通信公司内部控制的几点整改建议。
(一)完善公司治理模式，增强公司竞争力
健全的内部控制是完善公司治理的重要保证，有利于保护投资者和其他利害相关者的利益，避免有关方面受虚假财务信息的影响造成经济损失;完善公司的治理，是内部控制有效运行的前提。航天通信公司应该根据上市公司的治理要求，完善公司组织架构，并且建立相应的制度和作业流程，明确管理层的管理职能和治理层的决策职能。此外，公司需定期或不定期召开董事会、监事会及董事会下属委员会会议，并保留相应的会议记录。
内部审计部门在评价内部控制的有效性及提出改进建议方面起着关键作用，应当授予内部审计部门适当的权力以确保其审计职责的履行，赋予内部审计部门追查异常情况和提出处理处罚建议的权力;慎重任免内部审计部门负责人。
(二)实施全面风险管理，创造诚信内控环境
实行全面风险管理，要求公司高层在重大项目的投资决策和重要的管理决策上具有一定的风险防范意识和风险辨识能力，建立完善的制度防范经营风险和财务风险，密切关注企业日常运营的基本环节。例如资金活动、采购业务、销售业务、担保业务、财务报告等方面的风险防范。综合考虑宏观经济政策等外部环境蕴涵的风险和公司价值链中可能产生的风险及影响。建立严格的信用保证制度，完善本企业的担保政策和相关管理制度，只有对申请人整体实力、经营状况、信用水平非常了解的情况下才能进行担保。
企业财务报告列示的资产、负债、所有者权益金额应当真实可靠，企业财务报告应当如实列示当期收入、费用和利润。加强安全管理、资金风险防控、应收账款催收工作等。企业应该创建诚信内控环境，塑造优秀的企业文化。企业主要负责人应当站在促进企业长远发展的战略高度重视企业文化建设，切实履行第一责任人的职责，认真规划、狠抓落实，承担内控的责任。
(三)构建内部信息系统，促进公司信息畅通
航天通信公司应当建立科学的信息采集机制。内部信息的采集有利于规范企业内部管理，提高经营效率和效益;外部信息的采集对于公司战略目标的制定和实现，并做出适应市场环境的决策具有重要意义。航天通信公司应做到公司高层加强沟通，全体员工参与沟通。同时，航天通信公司要搭建良好的外部沟通平台，加强与外部投资者、客户、中介机构和监管部门等之间的沟通和反馈。健全信息公示制度，做好全面及时的信息披露工作，保证信息质量客观公正。充分发挥信息技术在信息沟通与信息处理中的作用，加强对信息系统的开发与维护，保证信息系统安全、稳定地运行。
建立有效的反舞弊机制有利于及时发现和处理舞弊行为，及时防范因舞弊行为导致的内部控制措施的失效。航天通信公司要对各级机构特别是董事会和公司高管在反舞弊中的职责权限做出明确规定，严厉惩处舞弊人员;发挥会计机构和会计人员的作用;建立和完善举报投诉制度和举报人保护制度。
(四)健全内部监控体系，发挥自我评价效力
内部监控是对其他内部控制程序和活动的一种再控制。在组织架构上，航天通信公司要建立实现公司高层权力相互制衡的监督体系，内部审计部门需在董事会和监事会的双重领导和管理下运行，保证内部审计部门的独立性。拓展内部审计领域，使内部审计涵盖企业生产经营管理的全过程。加强对内控人员的培训和再教育有利于发现企业在经营管理过程中的薄弱环节和问题。按照业务分管的原则，航天通信公司可以成立专门的工作小组，实施对子公司财务风险控制和管理事项的监督指导，充分发挥内部审计的作用。
五、航天通信公司内部控制案例的启示
启示一：企业的内部控制是否有效，直接关系到企业的兴衰成败，内部控制制度的不健全以及相关人员不能严格有效地执行内部控制制度容易滋生违规违法行为。航天通信公司财务舞弊案件屡禁不止，董事会的不作为也起了推波助澜的作用，因此要完善董事会的监管职能，加强管理防止高层管理人员徇私舞弊、玩忽职守。
启示二：企业保证关联交易的公允公开，增加信息透明度。科学准确地采集信息，全面及时地进行信息披露，确保信息质量真实可靠。
启示三：企业应该以人为本，对企业员工进行教育培训，提高他们的业务能力和法律意识，塑造优秀诚信的企业文化。
启示四：企业应该遵守国家相关法律法规，严谨地对待每一个决策，严厉地处理每一个问题，强制执行每一项制度。中介机制在执业过程中要明确自身职责，做好审查与监督工作，提供真实准确的信息。强化政府监管功能，创建公平的发展环境，不姑息纵容舞弊人员，更不能和舞弊人员同流合污，这样才能有效地防止财务舞弊案件的再次发生。
所有这些努力都是为了最终的第三步――2023年前后将建成的在轨运营10年以上的中国空间站。
在中国载人航天工程副总设计师王忠贵看来，这些成就绝不是终点，而是中国载人航天征程的新起点。
这位1961年生于内蒙古的航天人，曾任中国载人航天工程办公室工程总体技术局副局长、局长，现任中国载人航天工程副总设计师、探月工程（二期）副总设计师。
他长期从事航天测控总体和载人航天工程总体工作，在测控通信、航天工程总体设计等领域的学术理论和工程实践方面有较深造诣，是目前我国载人航天和探月两大工程的飞控技术带头人。
2008年、2009年，王忠贵分获载人航天工程突出贡献者、探月工程突出贡献者奖章。
在伴随中国载人航天事业的18年里，他参与并见证的不仅是中国航天事业的成就，还有中国一日千里的基础制造业和信息化产业――正是整个国家的支持和发展，才造就了中国载人航天事业独一无二的发展速度。
日前，《望东方周刊》专访了王忠贵，解读中国载人航天工程的自主创新之路。
中央决策和人民支持成就载人航天
《望东方周刊》：你从事载人航天工作十余年，如何看待中国在这个领域不断取得成功的原因？
王忠贵：我1997年调入中国载人航天工程办公室，开始从事载人航天工程总体工作。这些年，先后参加和见证了从“神舟一号”到“神舟十号”的历次任务。担任交会对接任务论证组组长，组织了总体方案论证，明确了研制“天宫一号”作为目标飞行器，与“神舟八号”、“神舟九号”、“神舟十号”3艘飞船对接，突破交会对接技术的方案。通过这些年的工作，我有很多感受。
一是中央的战略决策和有力支持是工程顺利实施和取得重大成就的根本。党中央、国务院、中央军委始终关注工程进展，“三步走”战略每一步的实施和重要节点，中央都要专题听汇报、研究部署。正是中央的正确决策和有力支持，才使我们坚定信念、攻坚克难，调动各方力量，取得今天这样的成就。
二是全国人民的大力支持是工程发展的动力。载人航天工程立项后，无论是国家部委还是地方政府，无论是老科学家还是在校学生，无论国内民众还是海外侨胞，对工程都给予了极大的关心和支持。这些关心和支持是我们的强大精神动力。
三是载人航天工程队伍事业心强、勇于创新、成长快。经过22年的努力，我们攻克了一大批具有自主知识产权的核心关键技术，形成了一整套严谨科学的重大工程管理体系，突破和掌握了天地往返、出舱活动、交会对接三大载人航天关键技术，培育了载人航天精神，取得了举世瞩目的综合效益，奠定了后续发展的坚实基础。
特别可贵的是，在工程实施中，我们在战略层面抓人才队伍建设，依托重大工程培养了一支能够站在世界科技前沿、勇于开拓创新的高素质科技人才队伍，实现了航天人才队伍的新老交替。
只有立足创新才能赶超国际
《望东方周刊》：我国载人航天工程是在没有外部帮助的情况下起步发展起来的，初期在国产化方面有哪些主要困难和挑战？
王忠贵：我国载人航天工程从立项开始就立足自主创新，加强总体设计，积极推动国产化。当时面对的主要困难，一是载人航天对性能要求高，而国内基础相对薄弱;二是载人航天对可靠性要求高，而国内部分产品质量相对不稳定。
我们面对的最大挑战是设计和制造出总体性能好的飞船，为此采取了一些办法和举措。一是确定合理的工程规模、进度和指标。既有较高起点以实现后发优势，又不盲目求大、求快、求高。
二是加强总体方案优化设计和递进发展。以一型飞船为基础不断完善，完成单人单天、多人多天、空间出舱、交会对接等不同阶段的任务，每一阶段都有前一阶段打下的坚实基础。这种递进式发展保证了设计和工艺不断成熟，质量和可靠性不断增长。
三是始终突出自主创新意识。得有自己的认识，不能照搬照抄别人。只有立足国内自主创新，才能面向国际，赶超国际。
另一个最大挑战是如何保证质量和可靠性。一靠工业基础和大协作。国内材料、电子、机械、纺织等相关行业全力提供配套支持，针对我们的需求进行研制攻关，并为我们筛选性能最好最稳定的产品。例如“飞天”舱外航天服的面料，就是中国纺织工业协会组织全国多家纺织企业为工程专门研制的。
二靠工程设计。我们的飞船、火箭在关键部位采用了大量冗余设计，降低了对特定单个元器件的要求，确保了整体质量和可靠性。
三靠工程管理。载人航天的管理体系在质量和可靠性方面极其严格，狠抓质量问题归零，狠抓可靠性增长，最大限度地把问题暴露在地面、解决在起飞前。
《望东方周刊》：现在我国已是世界上仅有的三个能独立实施载人航天计划的国家之一，其中关键因素有哪些？
王忠贵：我认为，自主创新是实现我国载人航天跨越式发展的关键和根本途径。自主创新要选择合理的路径和优化的目标。我们的目标是，瞄准世界先进技术，实现整体性能优化，体现中国特色，确保工程一起步就有强劲的后发优势。
所以，在最能代表载人航天基础能力的载人飞船上，我们直接从三舱段飞船搞起。“神舟”飞船不但具备“联盟”飞船的功能，而且还有轨道舱留轨利用能力。航天员返回地面后，轨道舱还能够留在太空继续运行，完成各种空间科学试验。
这一自主创新，大大提高了“神舟”飞船的综合效益。经过十多年的发展，“神舟”飞船日趋完善，不但可以运送航天员和部分有效载荷在天地间往返，还具备了支持空间出舱和交会对接的能力，其基本设计从早期突破技术的阶段一直可以使用到空间站在轨运营甚至更长时间，这就是合理选择技术创新目标带来的好处。
自主产品经受住了考验
《望东方周刊》：前面你讲到保证产品质量和可靠性要靠工业基础和大协作。我国的工业基础为载人航天工程提供了什么样的有效支撑？
王忠贵：工业基础体现在设计和制造上，核心是国产化。在重视发展路径自主创新的同时，我们十分重视飞行产品和地面设备国产化工作。事实上，没有关键部件、元器件、大型试验设备的国产化作支撑，重大科技工程就很难谈得上自主。
在系统体系设计上，我们把提高国产化水平作为大系统设计中要考虑的重要工作。如即将建成的海南发射场，其信息化网络体系，包括服务器、工作站、路由器、磁盘阵列、操作系统、应用软件等，几千个信息节点，从顶层设计上立足国产化，完全采用国产设备和软件，在国内各主要信息厂商积极参与下，目前已进入竣工验收阶段。
在飞行产品研制上，实现特定功能的单机是飞行产品研制的重要环节，其国产化水平十分重要。在交会对接任务中，对接机构和交会对接测量敏感器是关键设备，技术复杂、难度大、可靠性要求高，是引进还是自研，起初意见各异。最后我们统一了意见，决定自主研制，因为只有突破了这两项关键技术，才能说真正突破和掌握了交会对接的关键技术。
最终，我们自主研制成功了能够在一两秒内完成几十个联动控制动作的交会对接机构，自主研制成功了满足高精度、轻质量、低功耗，适应严酷工作环境条件的交会对接测量敏感器，确保了首次无人交会对接任务的圆满成功，填补了国内空白，达到了世界先进水平。
在地面设备设施上，为了测试交会对接机构，我们建设了大型的六自由度综合试验台。当时俄罗斯专家认为，中国建这个台需要三年，而调试好需要更多时间，认为应该引进。但我们下定决心自己干，联合国内多家单位集智攻关，在设计和工艺上取得了多项创新，在较短时间内建成了被专家评价为世界水平最高的综合试验台。
在信息体系建设上，载人航天工程十几万人的研制队伍、上千家参研参试单位、遍布全球和太空的设施设备，相互联系紧密复杂，呈现出鲜明的巨系统特征，研制建设和飞行任务过程中的信息化十分重要。同时，信息技术还提供了工程设计、验证的新手段，通过模拟仿真将大量问题由后验发现改变为先验发现，加深了我们对理论和实践的认识，提高了工程的可靠性和安全性。
例如，交会对接任务中，我们和联想集团共建了载人航天总体仿真实验室，对“天宫一号”和“神舟”飞船交会对接的飞行控制，进行了大量的仿真计算和复核。联想提供的国产高性能服务器集群连续进行了长时间高密度的航天动力学计算，工作站网络也同步完成各种参数动态设置和可视化计算等工作，有效地预先验证了设计的正确性和各系统配合的协调性，确保了飞行任务圆满完成。
这些年，随着我国工业基础的快速发展，满足要求、可供选择的国产高性能产品越来越丰富，性能优势、服务优势越来越明显。自主产品已在载人航天、探月工程等各种复杂的重大工程中经受了全面考验，能够更大程度地满足航天产业需求。
载人航天必然向深空发展
《望东方周刊》：目前很多声音认为，我国也应该学习国外，通过产业化推进科技创新而支持载人航天工程这类高技术项目。你如何看待载人航天的前景和挑战？
王忠贵：据有关资料统计，全球航天产业2013年销售额已达3100亿美元，是10年前的近三倍。其中，在通信广播、地理信息、导航定位等产业方向，航天技术都是相关产业圈的核心，产业化和科技创新形成了良好的互动。
与此同时，近年来，传统的航天工业、主要是火箭和航天器制造业，还出现了马斯克这样的新参与者，从资金来源、技术思路、管理模式等方面大胆创新，已经深刻地影响到世界航天的发展和未来走向。
目前，载人航天由于门槛比较高，可靠性要求高，体现国家的综合实力，还主要是各国政府主导，同时带动整个航天领域的技术发展。
随着航天技术日趋成熟，产业化推进、科技和管理创新，一定会促进载人航天向更高、更远、更经济、更安全、更快速的方向发展。我认为，近地空间服务和应用市场，采用重复使用技术、机器人技术并部分引入一些商业化运营模式，不断降低载人航天活动的成本，已成为载人航天持续发展现实而迫切的需求和主要发展趋势。
近地空间载人航天技术日益成熟后，载人航天向深空发展是其必然逻辑和内在规律。国际空间探索协调组的全球探索路线图中，提出了以近地空间为基础、火星为终极目标、月球与小行星为过渡性发展目标的目标体系，基本能够代表当前各主要载人航天国家的认识和看法，反映了载人航天发展的整体方向和趋势，载人航天走向深空只是迟早和快慢的问题。
关键词：航天科普基地建设建设思考特色优势
中图分类号：V55文献标识码：A文章编号：1674-098X（2016）02（a）-0085-02
为深入贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，促进全民科学素质的普遍提高，天津航天长征火箭制造有限公司秉承“弘扬载人航天科学精神、普及航天科学知识、传播科学思想和方法”的宗旨，围绕着《天津市“十二五”科学普及工作发展纲要》要求，积极开展航天科普基地的建设工作，2015年8月被中国科协命名为“全国科普教育基地”。基地建设坚持公益性原则，协同当地科协或根据基地自身特点及公众和社会的科普需求，积极广泛开展贴近实际、贴近群众、有特色、有实效的科普活动，着力展示基地风采，展现现代航天制造的先进性，对我国航天科普教育事业具有重要意义。
1科普基地特色与优势
天津航天科普基地作为新一代运载火箭产业化发展平台，主要从事大型、中型运载火箭的研制生产及总装测试工作，具备总装、总测、数控加工、钣金成形、表面处理等专业领域先进的制造技术，是国家重要的现代制造业基地、科研成果产业化基地、制造人才培养基地。通过开展以新一代大型运载火箭制造技术为主的科普教育基地建设工作，结合现有的科研成果，依托型号科研生产任务和现有资源，在设施较为完善的科普建设点向参观人员集中展示现代航天制造的先进性，稳步推进，逐步提升能力。
基地利用现代化信息技术手段完善基础设施，为公众提供视觉、听觉于一体的科普感受。目前已初步形成网络平台、科技教育、仿真模拟为一体的展示体系。基地不断地丰富科普内容，用长征系列火箭模型、基地沙盘、屏幕音像、文字介绍等展示形式，进行新一代运载火箭产业基地的情况及先进制造技术的宣传和普及；建有电子触摸屏，系统的介绍现役火箭及在制火箭的科普查询系统，随时向公众提供航天科普知识宣传；建有一条开放的参观走廊，近距离的接触火箭总装系统，了解火箭总装全貌。迄今为止，基地已开展逾万人次的科普参观、接待活动，包括各地政府、学校及企业的相关科技管理人员，积累了丰富的科普宣讲经验，形成了成熟的参观路线。
基地目前获得“天津市企业技术中心、专利试点企业、科技小巨人”等称号，成立了“崔蕴技能大师工作室、刘琦辉技能大师工作室”，并与天津市各大高校联合开展工程技术研发和人才培养，入选天津市“新型企业家培养工程”1人、天津市“131”第一层次创新人才2人。综上所述，天津火箭公司航天科普基地具有基础条件完善、技术技能人员聚集、科技资源丰富、科研能力突出的优势，是开展科普宣传、促进公民科学素质提升的重要力量。
2基地建设思路与内容
天津航天科普教育基地是重要的教育资源，丰富了都市科学文化的内涵，为科技传播创造了一个载体，也是贯彻科技兴国战略的一个新举措。作为一名年轻的全国科普教育基地，它的成长之路还很长远，需要从各个方面完善自身的建设，才能达到传播科学知识、提升全民科学素养的宏伟目标。
2.1强化管理，提升科普教育基地形象
科普教育基地的建设成长，离不开各项规范措施，否则放任自流，就失去了建立科普教育基地的意义[1]。要建立完善的科普工作制度，制定科普工作管理流程，确保公司科研科普工作的可持续性、有效性；设立科普工作奖惩措施，将科普工作纳入公司工作计划，纳入年度工作目标考核及表彰奖励范围；保障经费投入，落实工作部门和工作人员，开展科研科普教育基地建设工作计划实施情况的检查，使大火箭科普基地建设走上制度化和规范化的轨道。
2.2加强科普基地的软硬件建设，保障科普活动场所
科普知识的宣贯需要多样化传播媒介，充分利用现代信息化手段实现集科技教育、现场观光、仿真模拟为一体的航天知识普及体系。目前基地已启用总装车间展厅作为公司形象宣传的科普点，采用透明显示器技术，参观人员可以通过点击操作屏幕，了解长征系列火箭及在制新型运载火箭系统知识。在不影响生产的前提下其他车间也可以适当建设参观走廊，制作各车间具有专业技术特点的展示宣传牌，使参观者从参观走廊直观的了解火箭生产的全过程，全面的了解火箭产品零件、部段的构成和生产。并完善已有的参观走廊建设，将宽阔廊道空间建成科普宣传的文化长廊，让科学氛围无处不在，让科普基地的墙壁也可以“说话”[2]，设立专栏介绍航天科普知识、前沿科学技术、著名航天专家以及航天技术在生活及高新技术领域的应用等内容，让参观人员了解科学研究的过程，有助于培养科学精神和提高科学素养。
2.3配制有效的管理机构，确保科普工作高效开展
科普基地的建设和各项工作的实施离不开核心管理部门的指导和牵引，建立健全科普工作组织架构势在必然。依托工艺技术部门成立公司科普工作管理办公室，统筹管理公司科普工作，协调组织科普工作中出现的各种问题。确立各主管单位和配合单位的职责，围绕“科普基地建设、企业技术中心、专利示范单位”等做好大火箭基地科研科普建设工作，提升科普工作能力。
2.4加强培训，建立高素质的科普人才队伍
科普人才是科普教育基地发展的智力保障，是科普工作实施的主体。配备科普教育兼职宣传讲解人员，是开展科普工作必不可少的部分。在基地各单位组织一批讲解水平较高的人员成立科普宣传教育小组；对宣传教育人员不定期的进行专题培训讲座，强化讲解水平，增加知识储备，提高宣传能力；组织宣传教育人员参观其他科普基地及全国科普日、科技活动周等全国性大型科普活动，交流科普工作经验，扩展知识视野，通过“引进来、走出去”，不断地提高科普基地工作人员工作水平。
2.5开展特色活动，提升公众航天知识认知
青少年科学素质的培养是我国科普工作的重点，航天科普知识的宣传更能拓展他们对我国航天事业发展现状的认知，进一步强化青少年的创新意识，提升创新能力，激发青少年学生爱国、爱科学的热情。基地科普工作要组织多层次的展览活动，开辟完善科普线路；联合北京航天科普基地、航天科技集团人才中心、天津市科协、天津市开发区科协等单位，加强与大中小院校的联系，积极开展现场参观、仿真模拟体验、人物事迹展示等科普活动，积极互动，引导和培养青少年对科技知识的探索，促进航天科学知识的宣传，更好的了解和学习“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的航天精神。
2.6加强对外联系，提升基地科研科普管理能力
航天科学知识是科普宣传的内容，科技创新是科普宣传的不竭源泉。企业型科普基地依托自身各项专业技术优势、产品优势、研发优势等丰富资源，提升科普宣传力度，推动科普基地建设发展。天津航天科普基地的发展以实习基地、科研合作研究伙伴等形式和国内知名学府、技术专家开展合作，促进运载火箭技术研究的深度与广度，提升技术创新能力；建立与航天科技集团人才中心等北京关联单位合作关系，推进京津两地科普工作合作交流，进一步将大火箭科普基地推向全国，并努力将基地打造成国内了解大型运载火箭制造技术的科普窗口；加强与天津市各级科技主管部门和其他企事业单位的联系，提升公司在社会及行业内的影响力和知名度，争取更多的人才开发、配套设施建设等方面的外部资源。
2.7积极创新拓展宣传渠道，扩大科普基地影响力
科普基地的宣传工作是基地建设的一项重要内容，能够提升公众对航天基地的认知，对科普基地社会化效应有极大的推动作用。充分利用信息化、数字化手段，搭建微信、门户等对外宣传报道和形象展示的网络平台，及时收集和遴选科普知识和动态信息，定期利用平台。利用网络互动，做到线上问题线下实际体验、线下问题线上思考研究，形成线上线下相结合的立体化科普模式[3]，提升公司的公众关注度和社会影响力。充分利用新闻、广播、报刊等新闻媒体，积极宣传报道基地科普工作信息，加强对外宣传，营造大火箭科普基地良好的发展软环境。
3结语
天津航天科普基地作为部级科普基地，立足自身特色和优势不断在科普基地优化改造、能力建设、管理水平、人才队伍建设等方面进行完善和提高，不断地提升基地的科普服务能力，通过各项活动、承担科普项目共享科普资源，增进公众对航天科学技术的兴趣和理解，让公众通过科普活动近距离的接触航天知识，了解中国航天梦，让“大火箭”成为新一代运载火箭的科普名片。
参考文献
[1]徐超.提升全民科学文化素质，从打造科普教育基地开始[J].华东科技，2010（7）：34-35.
范文一：
尊敬的各位老师、亲爱的同学们：
大家上午好!
今天我国旗下讲话的题目是《“神舟十一号载人航天飞船成功发射给我们的启示》。
在太空中建立起一个属于我们中国人的空间站，这是无数中华儿女、中国航天事业者的愿望，而完成这个愿望现在已经不再是一个梦想。2013年6月11日，伴随着倒计时声，我国自行研制的“神舟十一号在酒泉卫星发射中心成功发射。在神十一标志我国突破和掌握了载人交会对接技术的基础上，神十一将进行载人天地往返运输系统的首次应用性飞行。神十一发射并完成与天宫一号空间交会对接等任务后，我国载人航天第二步任务第一阶段将完美收官，全面进入空间实验室和空间站研制阶段。因此，“神舟十一号的发射在中国航天史上，书写下浓墨重彩的一笔!它凝聚了无数中国人的心血和智慧，它使中国人的飞天梦想继续延伸、拓展，它代表了中国愈加宏伟的民族抱负与科技理想!中国通过几十年经济繁荣的财富积累，国力提升，能集中力量发展航天事业，在一度只有少数国家掌握的高科技领域开始缩小差距。
作为一名中国人，我们为祖国震撼世界的伟大壮举而感到骄傲与自豪，同时我们也深深的意识到在成功的背后凝聚了无数航天人的心血，为了这一刻，有多少航天人通宵达旦，潜心攻关;又有多少人筚路蓝缕，为国家的航天事业甘洒热血。他们的努力最终成就了这一伟大壮举，同时也向世界展示出了我们国家的科技实力、经济实力、国防实力、民族凝聚力、国民科学文化素质乃至综合国力和国际地位，同学们，让我们向这些为祖国航天事业做出伟大贡献的航天人致以崇高的敬意!
知识能使人获得财富，能使人变得高尚，能使人获得强大力量，冲破重重困境，最终走向成功的大门;知识能使一个民族变得优秀强大，能使一个国家变得繁荣昌盛。今天，高科技的产品是知识的化身，优素质的人才是知识的结晶，快旋律的生活是知识的升华!不错，知识像母亲一样，给予了全人类一笔价值不斐的财富。
在科学技术突飞猛进、知识经济时代到来、国力竞争日趋激烈的二十一世纪，我们应该注重知识的学习积累，要努力培养自己的创新意识、创造能力。我们应该充分利用中学的大好时光，勤学苦练，以学习为正事，认真读书、潜心研究、仔细思考，为将来的发展打下扎实的学科基础。我们要孜孜不倦的学习书中的知识，吸取前人的经验和发现，并不断完善和浓缩。这样一步步总结探索，最终获得知识的精华，力争在知识的领域拼出一片天地!
历史一再证明，科技强则国强，而科技发展的生命力在于创新。江泽民同志曾经讲到：创新是一个民族进步的灵魂，是国家文明发达的不竭动力。一个没有创新的民族难以屹立于世界先进民族之林。科技创新是二十一世纪知识经济时代对人才培养的要求。中国过去*年里显而易见已经出现了巨大变化，从世界最大的工厂变成最大的人力资源和技术、专业知识的来源地。我们中学生也要努力把自己造就成适应未来挑战的高素质人才，我相信，在我们这代人的努力下，中国一定会更加繁荣富强，中华民族必将实现伟大复兴!实现属于自己的“中国梦!
我的演讲结束了，谢谢大家!
范文二：
尊敬的各位老师、亲爱的同学们：
大家上午好!今天我国旗下讲话的题目是《创新是发展的基石》。
同学们，近段时间各国媒体都在热议“神舟十一号成功发射的新闻。相信同学们也特别关注我国航天事业的这一辉煌盛事!
2016年10月17日17时38分在中国酒泉卫星发射中心用长征二号F运载火箭发射升空，搭载三名航天员飞向太空，将在轨飞行15天，并首次开展我国航天员太空授课活动。
同学们，神十一标志我国突破和掌握了载人交会对接技术的基础上，在接下来的时间里，神十一将进行载人天地往返运输系统的首次应用性飞行。神十一发射并完成与天宫二号空间交会对接等任务后，我国载人航天第二步任务第一阶段将完美收官，全面进入空间实验室和空间站研制阶段。中国航天人再一次用智慧和汗水叩开了通向空间站时代的大门!
同学们，“神舟十一号是中国建成更大、更成熟的轨道平台的奠基石!“神舟十一号更是实现伟大的“中国梦的一个重要的标志性元素!“神舟十一号的发射不仅仅给中国带来了民族自豪感，还将为世界带来更多的公益性，为世界带来更多的改变和福祉!
“创新是一个民族发展的不竭动力，我们应该向中国航天局的科学家们学习，学习他们不断创新，不断超越的精神!唯有创新，人类才能进步!唯有创新，世界的面貌才会日新月异!
回顾1999年11月神舟一号的成功升空，到如今神舟十一号成功发射，在短短的祕お魟筰吙暒妏幈幣彣牸年里，*种飞船次第升空，屡屡实现航天突破。这些成绩的取得是航天人默默奉献的结果，见证了我国综合实力的不断强大，也昭示了我国和平开发利用太空造福人类的决心与信心。同学们，在我们为祖国骄傲，向航天人致敬的同时，大家也要反观自我，航天事业的成功离不开无数航天人的努力，同样，祖国体育事业的发展也离不开我们每一位体育人的努力，同学们要以这些航天人为榜样，学习他们的脚踏实地和认真严谨，路在自己脚下，要一步一步踏踏实实的走，只有以认真的态度加上不懈的努力，才会有所收获!