【关键词】：开发区、产业、空间、城乡统筹
中图分类号：F127.9文献标识码：A
现状概况
区域位置
台江经济开发区北与黄平县谷陇镇、施秉县双井镇隔清水江相望，西与凯里市凯棠乡连接，南与凯里市交界，地处台江、施秉、黄平、凯里三县一市的结合部。
行政空间
开发区位于是台江重要的工业聚集地，东至革一新寨，西至革一后哨、台盘羊岗拖，南至台盘打鼓洞，北达清水江南岸；经济开发区涉及革一乡屯上、田坝、大寨、新寨、后哨、江边、排生村和台盘乡南尧、阳芳、空寨、棉花坪、台盘、平水、龙井村等14个行政村，规划总用地面积43.87平方公里。
自然环境
开发区北抵清水江，南临巴拉河，东靠大塘溶洞景观区、且距镇远历史文化名城60左右，具有丰富的山水空间环境和外部景观条件。开发区气候湿润，各村平均海拔在600—800米之间，地势南高北低，多为山间平坝；平均降雨量1000—1200毫米，平均气温在15、16度，适合农作物生长及人类居住。
革一有“精品果园”之称，以金秋梨、枇杷、西瓜、杨梅、葡萄、柑桔、布朗李等最富盛名，是“枇杷节”的发源地、“梨花节”的故乡；台盘也具有成规模的金秋梨种植，同时，盛产高品质的木姜子。
人文环境
开发区内苗族占90%以上，苗族民族特色突出、文化气息浓郁。具有发展旅游的先天基础。台盘阳坊村有13年一次的牯藏节，是黔东南苗族同胞最隆重的祭祖仪式；农历11月第一个卯日，是台盘青衣苗年，历时三、五天或十五天，除杀猪、宰羊（牛）外，还要备足糯米酒，并用最好的糯米打“年粑”，互相宴请馈赠。
相关规划及要求
台江县总体规划（2011——2030）
县域城镇体系规划
构筑“一心三轴两副”的的县域城镇体系空间结构。
革一、台盘均处于“沿台（盘）--镇（远）公路工业经济聚合轴”上；同时，革一还是县域城镇发展的重要支撑点，是两个副中心之一。
革一是县域西北部中心，以工业化为主的新型工业城镇；台盘是以发展农副产品加工业为主的工业型城镇。
县域分别以旅游、工业、生态为主，从南到北划分为三个经济分区。革一、台盘构成了以革一为中心的县域西北部经济区；革一布局了工业聚集区，主要发展民族家纺制造、新型制药业、生态产品加工业、建材工业和运输业。
城市规划区统筹发展
“一城一区，一轴两带，绿楔相隔，协调发展”；一区指台盘—革一工业聚集区；两带是指沿台拱—台盘—革一二级公路连接台盘—革一工业聚集区与主城区的产业服务连接带；沿台盘至谷拢二级路连接台盘工业区与革一工业区的台盘—革一工业聚集发展带。
绿楔相隔：“一城一区”之间的生态、景观绿地，主要包括山峰、沟壑、基本农田、山地、生态敏感地区等等，它们可以满足城市和谐持续发展、生态友好及景观优化的需要。
2）功能协调
主城区：主城区是台江县的政治、经济、文化中心，是以旅游服务行政、居住、教育、文化娱乐、商业金融为主要功能的综合型城区。
台盘——革一工业聚集区：以发展建材加工、新型制药、民族纺织、食品加工、手工艺品加工为主的工业聚集区。
台江经济开发区总体规划（2011——2030）
总体定位
台江经济开发区是凯里城市经济圈工业经济发展的有机组成部分，是以民族制药、特色商品生产加工业和原材料工业，装备制造业为主导产业，依托政策及资源优势，承接产业转移、吸纳高效创新型企业，培养现代产业工人的省级经济开发区。
产业空间发展
1）北部片区：民族制药、特色食品加工组团：位于北部片区东北端，集中布局民族制药、特色食品加工业。制药业以国家药典的成熟药品、苗族民间药剂、本草制药和生物制药等深加工产业项目；逐步培育精细化工业的成长；特色食品加工业以具有地方特色的农产品进行深加工，重点发展品种有蓝莓、金秋梨、茶叶、魔芋、畜禽、早熟蔬菜、红蒜、杨梅、枇杷等农产品深加工，形成农—工结合的新兴加工业发展模式。
2）特色商品加工组团：位于开发区北部，清水江南岸。布局具有民族特色的银饰加工、刺绣、木雕，纺织和服装加工，皮革、皮具系列产品等劳动密集型企业，强化民族风貌特色。利用自然山头构建点—线相连的绿化隔离带，创造良好的生态环境。
3）新能源及装备制造业组团：位于澜塘水库西侧，以新能源及装备制造业为主，集中布局装备制造化工业。装备制造以锻压铸件、汽车配件铸造项目、轧钢项目、数控机床、电瓶车、新型高速公路器材及金属制品制造、电力设备及器材生产、电子器材生产、干法电池生产；应注重对粉尘污染的控制，设置常绿、抗污能力强，宽度不小于50米的绿化防护带。
4）原材料工业组团：位于长昆客运专线西侧。依托现有企业和已入驻企业，重点发展工业硅、铁合金产业，向锻造产品加工延伸。建材工业以水泥、中空玻璃、特种玻璃、陶瓷墙地砖生产为主。
5）森工产业组团：位于台盘集镇南部，长昆客运专线东侧。依托现有木材加工企业，发展实木门窗、楼梯类房屋构件、复合实木地板和家具、厨具等生产。
6）生活服务基地：依托革一、台盘乡集镇驻地，在南、北片区各设一个。生活服务基地不仅为企业职工提供餐饮、文化娱乐服务，同时也为当地居民提供生活服务，也是企业职工安家落户的主要区域。同时，发展以产品营销为主的商业服务、法律服务和以研发、培训为主的科研服务，并在远期导向研究和职业培训机构。
现状认知与发展策略
现状认知
产业发展
开发区具有溶洞群等自然资源，金秋梨、枇杷、木姜子等农特资源，古阳洞、苗族聚居等文化资源，抵近镇远国家历史文化名城。台江经济开发区总体规划，体现了总体规划中关于工业布局的内容，但基于区域资源的发展没有得到体现，台江总规两轴三区中，东西向自然风光景观轴线，从凯里到镇远穿越整个开发区全境；溶洞群景区核心区在施洞，但大部范围在革一境内；这一部分内容没有体现在开发区总规中。
空间发展
开发区总体规划中，南北两片区之间将近7KM的范围内，无建设用地，这客观上制约了革一、台盘的城乡统筹发展；在7KM的开发区规划范围内，有平水、田坝的若干自然村落，开发区的总体规划，是采用类似迁建的方式，进行的处理。
统筹发展
在开发区总体规划中，将台盘、革一作为一个整体，进行公共设施的配置和基础设施的布置，客观的考虑了两者统筹、联合发展的思路；并提出了撤乡并镇、打破行政壁垒，组建统一的行政管理单元。
发展策略
关于产业发展
考虑工业园区的产业门类，其特色食品加工业、民族制药产业、特色商品加工业等，均需要第一产业的支撑，可考虑布置和发展农业产业园；同时，特色商品加工业，也需要旅游景区为其提供市场；建议在本空间地域范围内，完善各级、各类产业链条的上下游配套。
关于空间发展
从贵州大发展的角度看来，空间发展主要对应于经济发展的要求，是经济在空间上的直接反应。革一、台盘的共同发展，已经构建起工业协同发展的框架；在破除行政壁垒进行发展的形势下，两者之间的空间地域，不应成为空白的单元，而应当构建农业产业园区，发展特色农业、观光农业等。现有的居民点，进行适当的改造，成为农业耕作点或观光体验服务区等特色空间节点。
关于空间统筹
在台江经济开发区43.87平方公里的范围内，处于统筹发展经济的考虑，在三类产业协调、协作发展的状况下，建立完善产业链条，形成农业、工业、林业、旅游和城镇建设等各种各类发展的谋划与布局。
结语
建议完善林业、农业产业园的布局和风景旅游点的设置，构建完善的产业综合发展链条；农林业供给一部分原材料，物流服务、科研开发提供智力支持，风景旅游业作为市场及推介平台，工业为经济的引动力和带动力，城镇成为服务的基本载体，形成台江经济开发区协调、综合发展的良好环境。
【参考文献】
关键词：区域经济聊城产业
济南都市圈、半岛蓝色经济区、黄三角、运河经济带、京九经济带……在金融危机对实体经济造成严重冲击的背景下，我国众多城市群和经济带正崛起成为经济发展最具活力的区域。区域经济一体化的趋势要求城市找准功能定位和发展目标，搞好区域间的协调配合。
一，聊城产业发展的优势
(一)城市概况
聊城名胜古迹众多，文化典籍荟萃，历史名人辈出。全市现有文物古迹400多处，三国时期的曹植墓，明代的光岳楼和清代的山陕会馆，均为国家重点保护的文物古迹。聊城站是京九线上12大火车站之一、4大编组站之一。聊城拥有粮食、棉花、石油、物资4个部级储备库和1个保税仓库，1个国际集装箱转运站，京九铁路、邯济铁路、济聊馆高速公路等在聊城交汇，形成了“黄金大十字”。聊城是连接山东与中原地区的枢纽，也是连接山东与京九沿线地区的枢纽。聊城是重要的内陆口岸城市，实行“属地报关，口岸验放”、“加工贸易联网监管”、“出口无纸通关”等，具备发展外向型经济的便利条件。
(二)主导产业初具规模
聊城市有色金属冶炼、专用设备制造、纺织业和造纸业极为突出，电力、煤气、水生产供应业、金融业、房地产业、教育事业、卫生社会保险和社会福利业在与周边7市中具有比较优势。
(三)区位优势强
从区位上看，聊城处于山东省东西中轴线最西端，冀鲁豫三省交界处，也是华东、华北、华中三大地区的交界处，是山东走向中西部的最前沿。向东，是本省发达地区；向南、向西、向北，是中西部能源资源聚集区和人口众多的内需市场，承东启西、联结南北的区位优势非常独特。
(四)现代企业制度初步完善
工业经济体系中民营经济占主导地位，2007年聊城市规模以上私营企业有1251个，占总数的78.63％。有限责任公司和股份合作企业初具规模，企业总数达到246家，尽管只有总数的15.46％，但产值占所有规模以上企业总产值的48.51％。
(五)生产性资源优势明显
一是劳动力资源丰富，成本相对廉价，全市城镇化水平较低，农村劳动力转移潜力巨大。目前，全市外出务工人员达到97万人，农村剩余劳动力仍在50万人左右。二是水资源丰富。聊城水资源不但数量多，而且质量好、价格低，中国南水北调东线工程从聊城经过，设计流量为200立方，秒，每年可引水15亿立方。三是能源充足。聊城距中国煤炭基地山西仅150公里，是中国东部重要的煤炭集散地。初步测量，全市潜在的矿产资源价值达3073.5亿元，占全省的6％，仅次于泰安、东营、济宁，居全省第4位。煤炭储量240亿吨，且煤质较好，煤层较厚，埋藏较浅，适宜开采。预测石油储量1.7-5.5亿吨，天然气储量1513-3027亿立方米，年产原油65万吨，天然气1亿立方米，分别占到中原油田的20.31％和6.17％。岩盐储量300多亿吨，开发前景广阔。境内2条天然气输送主管道供应山东全省及周边省市，是山东省重要的能源基地，现发电能力达到360万千瓦。
二、聊城产业发展的劣势
(一)综合实力差
2008年，地区生产总值在全省17个地市中排名12。从人均GDP看，2008年刚超过3000美元，全省排名15，低于山东省平均水平1200多美元，不足济南的50％，低于济宁、德州等地区500美元。人均财政收入、社会消费品零售总额与省内其他城市比较，都是后5名，较难组织生产性元素的有效流通和利用。
(二)产业结构层次低
与山东省平均水平相比，其结构总体呈现出二产偏高、三产偏低的特点。2007年聊城市三次产业的结构为15.1：59：25.9，山东省为9.7：56.9：33.4，一产高出平均水平5.4个百分点，二产高出近2个百分点，三产明显偏低，达到7.5个百分点。2007年聊城市服务业投资完成66.87亿元，仅占全省服务业投资的1.4％；规模以上服务业投资占规模以上投资的比重为16.1％，低于全省21.1％。2007年聊城市实现生产总值1022.96亿元，服务业增加值为263.29亿元，占全市GDP的比重为25.7％，比第二产业少33.5％。从产业素质上看，农业基础薄弱，“靠天吃饭”的局面没有根本改变；工业规模膨胀较快，但缺乏自主知识产权、核心技术和知名品牌，消耗高、污染多的行业和企业所占比重高；服务业发展相对滞后，总量和质量远不能满足需求。产业结构不合理的状况，不仅加大了资源环境的压力，影响经济整体素质和效益的提高；也不利于缓解就业压力，影响经济的稳定性。
(三)产业在地区范围内低水平趋同
初步形成了北、中、南3个综合经济区，但各经济区间产业结构类似，表面上看各地区间的产业分工较为明显，但一方面，产业主体在个别企业，并没有形成专业化较高的产业集聚区；另一方面，产业层次均较低，是典型的同质竞争型产业体系。
(四)工业经济效益低，产业链条短
2007年，聊城规模以上工业资金利税率、产值利税率、销售产值利税率和成本费用利润率都略低于全省水平，与资源型城市相比，劣势较为明显，尤其与德州相比，还存在一定的差距。且主导产业均为资本和劳动密集型产业，产业结构高级化程度较低；另一方面，电力与有色金属及化工与化肥均属于典型的资源依赖型产业，面临原材料价格高、运距长以及行业市场疲软等突出的问题。电解铝行业的产业链条相对较长，其主导产业占有铝型材和铝板，终端产品只有汽车轮毂；纺织服装行业，多数企业集中在棉、毛、化纤原料的初级产品和中间产品的生产，新型纺织材料、高档精纺纱与仿真面料、装饰类与产业用纺织品以及中高档品牌服装产品较少；机械装备制造业尽管实现了整车生产，但是关键部件多数依赖外部市场，尚无区域影响力的零部件生产企业和产业集聚区。
(五)优势发挥不足
“江北水城”的品牌优势被局限于东昌湖和古城组成的“小水城”，品牌价值延伸面较窄，无法为城市其他空间带来增值服务，且文化传承有待强化，城市中缺少地名、人名等历史符号与标识，名人名著等资源整合利用不足。与京九线其他城市相比，聊城铁路与高等级公路、航空、水运的综合中转优势较弱。聊城虽设一级站，但每天停靠的客车仅为3l对，与同为一级站的衡水和商丘相差较大，且无通往国内大中城市的始发车。铁路经济没有发展起来，铁路对客货运量的贡献率远远低于公路，且工业经济具有典型的重工化特
征，而这些行业对铁路运输的依赖性不高，一定程度上增加了企业成本。从公路运输上看，其运输物资主要集中于煤炭、矿石、矿物建材、木材等资源性货物，生产性产品运输量只占公路运输总量的20％。
三、聊城产业发展思路
要加快“调结构、转方式”进程，立足聊城市制造业优势，将聊城发展成为鲁、冀、豫三省制造业高地，积极加强区域合作，主动对接山东半岛蓝色经济区，加速融入济南都市圈，构建东西部经济合作机制，创新承接产业转移模式，千方百计争取发达地区产业向我市转移。
(一)产业结构升级
产业结构是指产业的构成及其相互关系，它通过三大产业结构的演变与升级，对区域经济发展起着直接带动作用。从总体上看，聊城目前处于工业化中期向后期快速过渡阶段。
从总体上看，聊城目前处于工业化中期向后期快速过渡阶段。聊城要坚持走新型工业化道路，着力增强自主创新能力，促进产业结构优化升级，打造有色金属及深加工基地、运输设备及零部件生产基地、基础化工及精细化工基地、轻纺造纸及中医药基地和能源电力及节能设备生产基地。着力培植服务业发展新优势，在商贸物流基地的建设上，搞好物流园区、专业批发市场等项目建设。在旅游度假基地的建设上，以打造“江北水城・运河古都”为目标，挖掘、突出和开发古城文化、水城文化和运河文化，发挥温泉资源优势，整合农业、林业、文化等资源，规划建设以温泉为特色的城乡旅游休憩带。要加快推进农业产业化、规模化和标准化，构建结构优化、布局合理、比较优势得到充分发挥的现代农业产业体系。
聊城产业间结构的调整要着眼于培育高增长行业，资源配置和政策优惠应尽可能向这些行业倾斜；产业内结构调整优化要着力对传统优势产业进行改造、升级，以维持其可持续竞争能力，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，产品线向高端发展。通过延伸产业链打造新型产品和产业，带动地区技术进步，改善地区投资环境。同时将主导产业通过产业链的形式关联起来，在产业链的基础上形成产业群。例如，将有色金属与农业机械装备制造业、煤化工与基础化工、生物科技与食品加工与制造业以及医药制造业结合起来。采取各种形式加强主导产业关联行业的国内外招商，包括与东部发达地区进行产业协作，保障新项目增量超过山东省平均水平，以增量带动生产业关键要素的增长，并促进第三产业的发展。通过引进国外大型企业加强主导产业核心产品的进出口贸易，扩大产品市场影响力，通过产品结构升级带动产业结构升级。
(二)产业对接
通过与周边地区的合作与协作，构建跨行政区连锁企业集团等方式，培育区域特色产品品牌，解决落后地区农产品资源分散、龙头企业构建难的问题。要以先进制造业为龙头，以现代服务业为支撑，以大项目建设为重点，加快构建更具竞争力的现代产业体系。
逐步找准聊城市在济南经济圈中的位置，充分发挥自身比较优势，与其他6市进行合理分工、互补和联动，实现差别竞争。一方面，从市域范围内打通与济南都市圈产业联系的通道，充分发挥济南的辐射带动作用；另一方面，要构建聊城与周边地区城市，尤其是德州、济宁的产业联系通道。在高端服务业与济南进行协作与分工，制造业将主要与德州合作，与邯郸、济宁进行协作，与濮阳和菏泽进行竞争；纺织和农副产品主要加强与济宁、菏泽、德州的协作；整理设备制造业主要加强与济南和济宁的分工，专用设备制造业主要加强与邯郸的分工；而造纸业主要与德州进行分工。
借助半岛蓝色经济区，加快启动综合物流园区的规划和建设，对传统的物流设施和物流企业进行转型提升、整合重组。金属加工作为制造业的上游行业，金属制品、整理设备制造等子行业，技术含量相对较低，附加值不高，应是沿海地区产业转移的重点。同时，聊城市是全国重要的棉花产区，农副产品资源丰富，纺织业规模较大、基础较好，完全可以承接沿海地区纺织服装产业和食品加工产业转移。聊城要充分利用现有主导产业的工业基础，突出金属压延加工、农业机械装备、化学工业、纺织服装、食品加工以及机械制造5大产业的地位，与半岛蓝色经济区沿海7市形成错位发展的态势。
同时，充分利用黄河三角洲高效生态经济区发展的优惠政策，在金融运作机制、高效生态农业和生态旅游等方面加强与“一体”中发达地区的交流与合作，逐步建立区域间的互动长效合作机制，推动生态文明城市建设。同时构建综合性和专业性物流基地，将山东与山西等地区的自然资源转化为生产原料。
(三)基础设施接轨
重要基础设施的建设和一体化是聊城市成功对接其他经济圈基础性的因素。必须首先抓好规划、交通、信息、市场一体化，在基础设施上接轨，为全面开展交流与合作奠定良好的基础。规划一体化主要是编制交通、信息等基础设施发展规划。重要产业发展规划，科技、教育、人才规划，可持续发展规划：交通一体化一方面要做好聊城与冀南、豫北高速公路交通设施的衔接，另一方面要做好聊城与聊济淄青交通走廊、聊泰莱日交通走廊的对接。向西构筑与冀南、豫北衔接的高速公路，包括：临清一邢台高速；聊城一安阳一郑州高速；青岛一聊城一兰州高速。向东对接省内交通走廊，包括：对接聊泰日交通走廊，建设聊城一泰安(青兰)高速公路。发展市域干线公路，形成全面发展格局。以聊城为中心，形成中心带城镇，城镇支撑中心的交通支撑网络。预留聊城一泰安一日照铁路线路，预留济聊城际轨道线路(济南一长清一济南中心城区)；信息一体化主要是加强政务网的对接、商务网的对接、通信网的对接、广播电视网的对接；市场一体化主要是认真清理地区封锁的政策规定，推进资本、技术、人才、劳动力等生产要素市场的对接，加强与济南会展业的合作，推进信用体系对接。
(四)“大水城”建设
[关键词]九江沿江开放开发；工业化；产业聚集；彭泽
[中图分类号]Q988；X24[文献标识码]A[文章编号]1674-6848（2013）05-0074-05
[作者简介]周锋（1986—），男，江西南昌人，江西省社科院研究实习员，主要从事区域经济、金融管理研究。（江西南昌330077）
2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，这是江西省建国以来第一个纳入为国家战略的区域性发展规划，目的是把鄱阳湖生态经济区建设成为世界性生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区①。2011年5月24日，《江西省人民政府关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见》适时出台，旨在全力推进新一轮九江沿江开放开发，打造长江中游城市群重要支点、促进鄱阳湖生态经济区建设。九江市辖县、市、区域是鄱阳湖生态经济区的重要组成部份，生态经济区共含38个县（市、区），九江就占了12个，其中沿江开放开发区范围内有7个，包括浔阳区、庐山区、九江开发区、瑞昌市、九江县、湖口县和彭泽县，沿江开放开发区划范围面积5143平方公里，是鄱阳湖生态经济区各地区划总面积的10%。九江沿江开放开发这一举措把准了九江发展的主脉胳，利用长江沿岸152公里“黄金岸线”的优势，优化产业布局，推进产业聚集，大力推动了九江的新型工业化、新型城镇化建设，通过规划指引、政策扶持、建设配套把九江打造成为鄱阳湖生态经济建设的新引擎。
以此为背景，位于长江南岸、鄱阳湖畔的千年古县彭泽，在九江沿江开放开发以来，抓住机遇、深修内功，充分利用自身优势，通过以工业化、城镇化双轮驱动城市发展，在社会经济、文化民生等各方面都取得了较为显著的发展。通过研究彭泽的发展方式、剖析其发展问题、总结其经验不足对于九江乃至整个鄱阳湖生态经济区内的县域城市发展都具有一定的启示意义和参考价值。
一、彭泽县域发展的现状分析
彭泽县位于江西省最北部，长江中下游，九江市东北角上，素有“七省扼塞”、“赣北大门”之称。辖区面积1544平方公里，人口38.5万，总体地貌概括为“五山二水两分田，一分道路和庄园”，是部级生态示范县。彭泽县在沿江开放开发战略的推动下，其国民经济快速发展、工业化与城镇化建设迅速推进。
（一）综合经济实力增强。全县2012年国民生产总值、规模以上工业主营业务收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到了54.2亿、121.3亿、76.2亿、17.8亿元，分别是2005年度的3.2倍、15.0倍、8.2倍和3.0倍，分别比2011年增长11.5%、42.5%、35.8%和15.6%，其中规模以上工业主营业务收入增长水平高于全省平均增长水平24个百分点；全县农民人均纯收入8700元，同比增长12%，财政总收入突破9亿元，同比增长39.5%。
（二）工业化快速发展。全县2012年实现规模以上工业增加值27.9亿元，同比增长17.1%；实现主营业务收入121.3亿元，同比增长42.5%；实现利税7.7亿元，同比增长50.9%；新增规模以上企业17家，规模以上企业达到58家，投资超10亿元的企业7家。三次产业比例由2005年的34.8：33.0：32.2达到了2012年的21.7：57.5：20.8，由此可以看出，彭泽县的工业化推进速度相当迅猛。①
（三）城镇化进程快速推进。彭泽县在沿江开放开发中，坚持强工兴城战略，在推进工业大发展的同时，大力推动城镇建设，通过对山南新城的开发建设拉开了城市框架，形成“两城”带动、齐头并进的形势，一改彭泽县一条“扁担街”的历史，为县城长远发展提供了广阔的空间。全县城镇化率从2008年的28.6%增长到2012年的43%，城镇化水平大幅提高。
二、快速崛起的做法和经验
（一）主攻工业，打造产业集群。彭泽县抓住沿江大开发大开放的机遇，重点打造彭湖湾工业园和矶山工业园两大临港工业园，通过大投资，大建设，搭建大平台，引进大中型企业，带动全县工业大发展。彭泽县工业园总规划面积达43平方公里，投资20亿元，彭湖湾园区和矶山园区落户项目分别达到22家和28家，2012年共实现主营业务收入36.1亿元，逐步形成了以纺织服装、精细化工、装备制造、建材矿材为基础的四大支柱产业体系，临港产业集群效应初显。②
（二）扎实搞好基础建设，改善发展硬环境。基础建设是县域经济发展的底子，彭泽县坐拥长达46.5公里的长江“黄金岸线”，是其不可多得的稀缺资源，彭泽县通过大力推进基础建设，改善投资环境，为城市发展提供了有力保障。在公路交通建设方面，彭湖沿江大道于2012年底全线通车，全县“三纵两横”的路网已基本形成；在工业园区建设方面，园区内水、电、路网工程基本建成，启动矶山二级综合污水处理厂和工业集中供水项目，完成9700米的园区排洪渠系改造工程，改善园区环境，推动了生态环境保护与经济发展相融合；在能源电网建设方面，红光220千伏变电站正式运营，矶山10千伏双回路电路架设完成，全县配电网改造升级工程全面竣工。通过搞好基础建设，为彭泽的开放开发打开了新局面。①
（三）建设服务型政府，优化发展软环境。彭泽树立“优化发展环境，一切为发展服务、一切为项目服务、一切为投资者服务”的理念，促进政府职能转型，努力营造亲商安商的一流服务软环境。为了让所有落户企业无顾虑投资、零障碍发展，该县推出许多服务举措，如实行四套班子“四级调度”机制，所有领导干部到一线去发现问题和解决问题。这些举措无疑对优化投资环境，吸引全国各地商户起到了积极作用。
（四）坚持以人为本，积极改善民生。工业化和城镇化不仅是财政收入增加，也不仅是城镇人口比例增长和城镇面积扩大，更重要的是人民生活水平提高和全民素质提升。彭泽县在开放开发中坚持以人为本，做到工业化与城镇化协调共进的同时，抓好各项惠民工程，积极创造就业机会，2012年发放再就业小额担保贷款5190万元；加大社会保障力力度，累计发放城乡低保金2869万元、大病救助金1105万元；通过财政配套资金1.1亿元，完成了六大类67项民生任务；大力发展教育事业，新建维修校舍面积2.7万平方米，改建增设农村幼儿园41家。②
三、推进城市发展中不容忽视的问题
彭泽县在推进沿江开放开发战略，促进城市快速崛起的过程中，也存在一些不容忽视的问题。如为了取得快速发展，步子太急，迈的太大，环境容忍标准降低，由此造成生态环境破坏、要素资源浪费、产业结构失衡等不良后果。主要表现在如下几个方面：
（一）园区产业布局不甚合理。具体在园区招商过程中，引入的企业呈现乱、杂、微现象：如彭湖湾工业园布局了包括纺织、造船、水泥、机械制造、新能源、酿酒、金属冶炼、塑胶、汽配等行业在内的众多企业，普遍规模较小。另外，全县总投资超过10亿元的项目很少，没有一个超过50亿元的大项目，企业之间的相互关联度不高、没有形成聚集效应，缺少龙头企业、缺乏核心竞争力，同时，这些小微企业占用了大量的沿江岸线土地资源，不利于沿江持续、有序开发和利用。
（二）战略型新兴产业发展缓慢。彭泽工业园区缺少资金密集型和知识密集型企业，战略型新兴产业发展较为缓慢，新型工业化程度低。彭泽当前的四大产业体系中的纺织服装和造船工业规模偏小，缺乏竞争力，受到国际金融危机影响，面临严峻考验；作为彭泽工业支柱的水泥行业也是面临行业产能过剩，存在巨大压力；由于缺乏战略性新兴产业的支撑，彭泽经济可持续发展存在压力。
（三）资源要素紧缺。经济发展离不开人力、土地和资金的支持，三者缺一不可，三者的富足可以带来城市的繁荣，三者的紧缺则造成城市发展的瓶颈。
第一，土地问题。由于国家控制、省级统筹安排，2012年彭泽的新增用地指标为450亩，然而根据彭泽县的安排的各项工程要求，如迎宾大道工程、彭泽天然气利用工程、茂华物流有限公司、禾益化工有限公司的建设需求，总计需用地指标达6811亩。这个数据足以反映彭泽用地紧缺的现状。另外，如前文所述，由于产业布局不合理，小微企业占用了大量用地指标，也加剧了土地资源的紧缺。
第二，资金问题。一方面基础建设需要投入大量资金，沿江开放开发以来，彭泽县虽然得到了省市的大力支持，基础建设大跨步前进，但对路网的建设、工业园区的建设、拆迁的补助等仍然需要大量的财力投入，根据县政府统计主要工程共需4.96亿元，相对于县级财政来说，无疑是相当紧张；另一方面金融体系供血乏力。市政工程、企业建设需要的资金支持很大一部份来源于金融机构贷款，例如大部分企业的建设和运营都需要向银行贷款，且适度的负债有利于企业的发展。最合理的资产负债率一般为40%～65%。当前，彭泽县所有的金融体系由8家银行和1家小额代款公司构成，2012年年末银行的存贷比仅为40%，大大低于国家限定的红线75%，资金的紧缺程度由此可见一斑。
（四）生态环境面临恶化风险。西方老工业城市发展是走末端治理路线，对生态环境造成了严重的破坏，其代价和影响难以估量。越来越多的国家开始注重环境生态的保护，将人口资源与环境的协调可持续摆在发展的第一位。然而中国很多县域城市为了发展而忽视对生态环境的保护，彭泽县在开放开发的过程之中，就存在如下问题：一是彭泽部分企业和个人依托县域沿江运输成本低廉的优势，将一些土山碎石运往其他城市加工抑或是铺路垫基，这是一种低层次、粗放式的经济，既浪费资源、又破坏城市路网、城市环境，对可持续发展造成不利影响；二是彭泽沿江的矶山工业园有众多医药、印染等化工企业，如果管控的力度不够，可能对水资源安全造成不利影响。县政府已经制定了园区企业管理制度、基本建成了管网、污水处理厂等设施，但偶发性排污超标现象仍难以杜绝，一旦处理失当，后果将十分严重。
（五）农业现代化进展缓慢。彭泽素有农业大县之称，但农业生产方式粗放，产业不成规模。彭泽是有产量居全省之首的棉花籽、油籽，有“中国鲫鱼之乡”的彭泽鲫，有口味俱佳的瘦肉猪、人工饲养梅花鹿、东升豚、葛粉等诸多特色农副产品，如此众多的当地优势资源，却无法形成品牌，没有一家驰名的农副产品生产企业。
四、对策和建议
为建设“四化”同步、健康发展、绿色崛起的城市，针对彭泽县发展中存在的问题和不足提出以下几点建议。
（一）拓展战略眼光，打造核心竞争力。拓展战略眼光，就是要发展壮大战略型新兴产业。一方面，按规划布局临港产业的同时，着力引进节能环保、生物产业、高端装备制造业企业；另一方面，要进一步优化产业结构，促进传统产业的升级转型，建立产业优势，打造核心竞争力。在招商引资上，要从大招商变为招大商，引进产业链中的上下游企业，做大做强产业链，以点带面地加大产业聚集力度和规模经济效应；要大力发展金融业及服务业配套，提升第三产业比重，提升城市发展质量。
（二）大力发展民营经济。民营经济是市场经济中最具活力的部分，具有促进中小企业发展、扩大就业、激活民间资本的多重效果。彭泽县在民营经济领域具有很大的发展空间，应该从政策上、体制上大力扶持民营经济发展，积极支持和鼓励外出务工人员回乡创业。例如通过建立外出人员联系常效机制，加大招商引资对在外人员的联系和宣传；设立专门办公机构，负责促进民营经济发展对策研究；开通民营企业审批绿色通道，加大技术指导和专项资金扶持力度，引导全县民营经济蓬勃发展。
（三）积极推进农业现代化。彭泽县在农业资源上拥有天然优势，具备做大做强特色农业的底子，可以借鉴安徽省当涂县农业综合发展的经验，大力发展现代农业。要整合小、散企业，规模化农产品生产养殖，支持发展农产品深加工，提升产品附加值，扶持企业龙头，做大产品品牌，要有把产品做成品牌，品牌做成名片的决心，力争在几年之内产生2～3家全国性知名企业，形成3～5个全国知名品牌。①
（四）建立健全金融服务支撑体系。县域发展最缺的就是资金，要对接项目和资金，就需要有健全的金融服务支撑体系。要改变过去那种“什么样的地方就需要什么样的金融”的错误认识，越是欠发达地区，越需要金融服务的支持。首先要加强金融机构的建设，发展多层次、多样化金融机构组成，综合建成政策性金融、合作性金融和商业性金融。要重点发展商业性金融，建成有国有商业银行、地方商业银行、社区融资机构以及民间金融组织共同组合的县域商业金融组织体系；其次，要创新金融服务，充分利用民间资本，发展小额贷款公司，给予充分的政策支持，着力于解决中小企业贷款难的问题。
（五）建立土地集约利用模式。在工业化和城镇化进程中，土地供求矛盾是普遍存在的问题，解决这一问题的根本途径是提高土地资源利用效率，实现土地集约式利用。一是要严格按照规划引导进行项目建设，防止滥用、浪费、闲置用地；二是通过实施低丘缓坡荒滩等土地复垦，推进城市建设用地增减挂钩，增加用地指标；三是要尝试用指标置换等方式解决用地指标不足的问题；四要重点引进大型企业，提高单位土地面积产值，为大型企业项目留地，争取重大项目用地特例特批。
（六）重点加大生态环境保护力度。“青山好处惟彭泽”，彭泽县素来风景迷人，环境优美，自然景观、生态景观不胜枚举，在推进城市发展的同时，既要金山银山，又要绿水青山，若是图一时利益，而损害生态环境，终将得不偿失。一要淘汰弱后、低端产业，发展绿色循环经济，实现人口、资源环境的可持续发展；二要重点保护沿江区域生态环境，制定严格的污染排放标准，加大企业排污监管和违规处罚力度，严控工业三废，提高污染处理能力；三要合理进行城市规划布局，形成工业区、生活区、行政区三区相辅相成的格局，进一步完善基础设施建设，修复城市道路，提升环境承载能力，打造人口宜居城市。
一、城区经济发展概述
（一）行政上的依附性和独立性并存
根据《宪法》和《地方各级人民代表大会政府组织法》精神，城区政府和县（市）政府具有相同的行政管理职能。但从目前来看，城区政体仍需进一步改革创新：一是加之受传统思想的干扰，城区被错误地认为职能只局限在社会管理和公共服务上，相当于一个大型的社区服务中心，弱化了经济管理职能；二是城区对中心城市的依赖性较大，独立性欠缺，市对城区行使的职权随意进行干涉，导致城区管理上错位越位现象经常发生，管理功能有弱化倾向。
（二）城区经济具有综合性和成长性
城区经济具有综合性主要表现在三方面：一是城区中产业比较集中，有些城区固定承担市级特定产业发展职能，容易形成区域规模产业集群。二是城区与周边城区地缘相邻，人才、市场、资本流动较大，经济影响明显；三是部分城区与郊区相连，发挥城市和农村的双重角色。
（三）城区是城乡统筹发展的重要环节
城区通过发展工业、现代服务业和高效农业，可以把农民吸收到城区建设中来，带动村镇的经济发展，加速新农村建设步伐，提升村镇现代化进程，有利于城乡统筹和科学发展。
二、牡丹江城区经济发展现状与历程
（一）起步于市场经济
随着市场经济的发展，计划经济时代形成的城市城区原有的服务工业经济的职能定位开始被打破，特别是上个世纪末，城区政府被赋予了一级财政主体的地位，更多地承担了原来由市政府直接管理的职责，包括开始“分灶吃饭”，独立承担区域内党政机关的正常运转、供养区级机关事业单位工作人员的职责，以及承担就业、教育、医疗等职责。
（二）成就于老工业基地振兴
国家实施老工业基地振兴战略以来，作为牡丹江市的工业大市，其属地内的一些国企大多通过改组、改制，实现了体制机制的转换，从而挣脱了计划经济时代的枷锁，极大地焕发了生机和活力。更为重要的是，在老工业基地振兴战略带动下，民营经济迅速崛起，成为这个时期城区经济发展的重要力量，并逐渐成为城区经济发展的主体。
（三）壮大于大牡丹江、新牡丹江建设
在“工业立市、金融强市、贸旅牵动”战略引导下，牡丹江市委、市政府高度重视城区经济发展，对城区进行放权、松绑、扶持、加压，每月在媒体公布城区经济指标监测情况。可以说，这一决策既是压力，更是动力，激发了牡丹江城区加速发展的思考和实践，最终催生了发展城区经济的理念，并实现了大发展、大跨越。
（四）获益于城区管理的体制机制创新
在破解城区职能弱化难题，创新城区管理机制方面，阳明区迈出了重要一步。去年，省政府正式批准阳明区享受建制县相关政策，今后在省级专项资金分配、均衡性转移支付补助、财源建设推进和项目立项审批等方面，阳明区按照县级体制管理。
（五）腾飞于产业园区的承载带动作用
2011年，牡丹江根据省委省政府发展产业经济的总体要求，结合牡丹江的实际，提出了“南提北拓”的发展战略。构筑了“一体、三区、一带”的产业布局。利用园区的集聚功能突出发展科技研发、创意文化、电子信息、有机食品加工和滨水观光旅游。
三、牡丹江城区经济发展的新思考
传统城区经济发展主要集中于关注城区服务业发展，其实应当跳出城区的站位来全局考虑城区经济社会发展。
（一）创新城区管理体制机制，赋予城区更多的经济发展管理权限
目前我省的一些城市的区级行政区域的主管职能仍然停留在为辖区居民进行社区服务的状态，尚未把蕴藏在本辖区内部的各种经济资源充分调动起来。为加快城区经济发展，黑龙江省政府提出向城区放权、扩权。按照“合理划分事权、强化基层工作、明晰责权配置、落实城区责任”的原则，赋予城区更多的经济发展管理权限。凡是能由城区管理的权限，都要逐步通过依法授权方式向区级转移。同时，实施财税激励政策，加快区级财源振兴步伐，强化金融支持，增强科技、人才保障，为城区经济发展提供全方位支持。
（二）优化城区生产力布局，大力发展民营经济和高新技术产业
城区经济的快速发展依赖于现有资源在城区的最佳配置，寄希望于蓬勃发展的民营经济和高新技术产业的带动引领作用。要根据牡丹江四个城区实际情况，规划成双核或多核的多中心功能区，加快江南新城、阳明新城和西部新城的建设步伐，为城区发展增添活力。要依托牡丹江特种材料产业基地被评为“国家高新技术产业化基地”和阳明区被评为“国家可持续发展实验区”的有利契机，加快我市高新技术产业在资金、人才、技术和政策等要素的集聚，提高民营企业在区域经济中的比重.
（三）突出项目辐射带动作用，打造一批具有竞争优势的高标准园区
在编制城区战略规划时，可有意识地从项目规划、园区功能布局等方面作为切入点，实现产业经济的整体提升和资源要素的有机融合。要以市开发区为核心，建立科学定位、梯次发展、内外互动的园区体系。采取“多点共建、以点汇面”的模式，为各城区辟建工业园区和中小企业园提供支持。
（四）推进城乡一体化进程，拓展城区经济和社会发展新的增长点
借助当前中国城乡一体化进程的不断深化，城区要发挥自身人才、资本、市场、贸易、科技和文化软实力等优势，增加对周边农村的辐射力和带动力，实现城乡共同富裕。按照牡丹江市委“三大战略”、“四化”并举、“五城”建设部署，以增强产业发展、公共服务、吸纳就业和人口聚集功能为目标，启动建设重点镇基础设施和公共服务体系，形成“1核、5城、18镇、100区”统筹城乡一体化发展格局。放大阳明新城、西部新城等城乡统筹试点的带动作用，深入推进两化同步、产城融合、村企共建，谋划建设一批支撑城镇化和促进农民转移的产业项目。
【论文摘要】在新时期城乡一体化建设大潮的推动下，城管执法工作的开拓性、创新性更显得尤为重要。城市的规模多大，城管执法的范围就有多大。城管工作直接关系到城市的形象，通过对市容市貌的执法管理，为居民提供一个良好的生活环境，为经济提供一个和谐的发展空间，直接促进经济社会的发展。
在新时期城乡一体化建设大潮的推动下，用科学发展观来指导城管工作，思路有新的突破，观念有新的改变，作风有新的表现，能力有新的提高。通过创建城市品牌，提升城市形象，直接或间接地服务和服从于本地经济和社会发展大局。[1]
一、城市形象管理的重要性
（一）城乡一体化建设决定了城管的重要性
我国是个农业大国，城市化是我国未来发展的方向和目标。城市化是人类文明的标志，在区域中，城市的中心地位和主导性，对经济的发展有着至关重要的作用。而维护城市形象的城管工作，对于做好城市管理意义重大。
（二）城市的发展壮大决定了城管的重要性
城市的特点是人口密集，企业集中。人们日常工作和生活，包括大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，以及衣食住行，所有这些如果任其无序发展，那么城市马路再宽也要拥挤，城市建筑再好，也要被垃圾污染。城市三分建、七分管，维护城市发展和人们生活正常有序，就需要城管保证这一切有序进行，这就决定了城管工作的意义非常重大。
二、城市管理工作在区域经济发展中的作用
全球经济一体化背景下，城市的发展要用国际化的标准来衡量，国力的竞争就是国家中心城市经济的竞争。环境是资本、是品牌、是生产力，优化城市管理体制和模式，充分发挥城市管理的作用，推动了本地经济的快速发展。良好的城市环境，就会吸引人、吸引资金。人流物流的增加直接促进了经济的发展。维护城市形象的城市管理从某种意义上说就是发展生产力、促进经济的发展。优美的城市环境，配套完善的城市基础设施，是吸引外来投资者的一个重要方面。城市管理行政执法部门，是新时期我国城市管理的“主力军”，通过行政执法改善城区环境、提升城市形象、促进区域经济发展，在文明城市创建、城乡环境综合治理、障碍物清理、维护本市形象、促进本市经济发展过程中发挥重要作用。
三、城管工作与区域经济发展的关系
栽下梧桐引来金凤凰，投资环境吸引企业来落户，增加居民的就业机会，促进地区的经济发展，城管应该是构筑这个平台的得力人选。[2]
（一）提高使命感，促进经济发展
城市管理是一个宽泛的概念，是一个大的范畴，我们都羡慕新加坡的城市文明，这个文明是靠严厉的执法得来的。总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现。”把城市管理同改善城市环境、提高城市品味、推动经济建设、促进区域发展紧密结合起来。一个城市的建设，会投入巨额资金，这是社会上纳税人的血汗钱，维护好城市的建设，为城市的经济发展做贡献，是城管工作的历史使命，充分利用人民赋予的权力，以管好城市为己任，树立强烈的责任意识和主人翁意识。
（二）规范执法，保护经济发展
城市管理水平与经济社会发展程度、规划建设水平密切相关，城市管理行政执法也只是城市管理的一个方面。确定正确的执法理念，为城市的经济发展保驾护航。城管工作是以“服务中心、服务大局、服务当地、服务群众”为工作目标，改变人们心目中城管“抢称、掀摊、追贩子、没收罚款”的不良形象，通过沟通讲解。让百姓理解并支持城管工作。切实为改善城市环境、维护市容秩序，打造一流投资环境。做到依法执法、规范执法、科学执法，数字化城管，以服务与人民和社会的心态做好城管工作，是保护区域经济发展的必须。[3]
（三）人性化执法，推动经济发展
2008年1月7日湖北天门市城管执法人员耍威风打死路人，触犯刑律被逮捕；2008年4月23日，南京市城管执法人员群殴市民事件；2009年3月11日，吉林省吉林市龙潭区城管执法局，滥用暴力，致使当事人受伤，引起市民众怒；这样的报道频频，与城管没有实现人性化执法有很大关系。执法必然涉及到处罚，处罚势必会带来抵触。怎样实行人性化执法，从而推动本地区的经济发展呢？城管执法人员在行政执法过程中严格按照法律法规有关规定，以人为本、关心人、尊重人，强化公民法律意识，提高执法质量和效果。我们龙港镇作为全国第一座农民城正处在经济建设和城市化进程加速发展的起步阶段，市容环卫设施相对滞后，城市人口快速增长与人口素质和文明卫生习惯养成相对滞后的矛盾，给城管执法工作带来困难和挑战。人性化执法的深化和完善，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。城管工作难点的违章建筑、占道经营、城市三乱、街巷卫生、渣土抛洒等。通过规范的人性化的城管执法，推动本市经济的发展。
结语
维护城市形象，促进经济发展，杜绝被各种“禁止、不准”束缚，该干的事没干好，该取缔的项目没有取缔的不作为；处理棘手问题和驾驭现场局势的能力弱，不按程序执法、导致矛盾激化的现象时有发生的乱作为，是目前我们城管执法的工作重点。
参考文献：
[1]张凤英.试论兰州市城市管理行政执法系统运行体制改革[j].甘肃农业,2010(12).