一、农村零散建筑业的现状
农村建房户大都是利用农闲时节进行房屋的新建和翻新，从事房屋新建和翻盖的建筑施工队也都是季节性的，没有固定的人员组织，基本上是由一人牵头，临时承揽、临时组织、干完分钱，揽活再组织的形式。农村零散建筑业表现为以下几个特点：
（一）农民建房时间的不确定性。农民在建房前，必须先向乡镇的土地管理所申请批准宅基地，然后才可以建房，但批了宅基地后，有当时就盖房的，也有三、五年不盖，直到自己有足够的资金时，才开始施工建房，在施工前也不用和任何单位打招呼，造成税务机关无法及时准确掌握农民建房情况。
（二）农村建筑施工队不成规模。由于农民建房比较零散，基本都是个人建房，投资规模小，不需要大型的建筑工具，大部分的建筑施工队都只具有最基本的施工工具，其中一些还是建筑施工人员自己的，属于有工程就集中在一起干，没有工程就散伙，没有固定的组织机构。工人的工资由承揽人员根据工程情况实行日工资或包工，没有工程时就各自务农，不再发放工资。
（三）建房户投资的灵活性。农民修建房屋的计划性很差，往往在建房过程中根据自己的喜好不断地调整设计和投资额，或者实际投资远远大于计划数，或者由于资金的不足其实际投资额小于计划数，出现很大的差距。
（四）税源分散，税源监控的难度大。农村零散建筑业施工队分布在各个行政村或自然村，而建房户更是每个村都有，税源较为分散，给本来就征管力量不足的税务机关带来很大的困难，税收监控和税款征收的难度较大。
（五）纳税意识差。由于纳税主体纳税观念淡薄，对实现的应税收入能逃则逃，能漏则漏，加之又无正规财务计账，当税务干部检查时百般抵赖，给管理工作造成困难。
二、对加强农村零散建筑营业税管理的几点建议
如何才能加强对农村零散建筑营业税的管理呢，笔者认为应从以下几个方面着手：
（一）广开宣传渠道，加大税法宣传力度。一是通过多种群众喜闻乐见的形式，大力开展税法宣传，切实提高全社会的纳税意识，在全社会尤其是农村形成纳税光荣、偷税可耻的良好纳税氛围；二是切实开展具有较强针对性的农村建筑业营业税的专项税法宣传。这几年，我们在税法宣传上的投资不少，但效果确并不明显，其根本的一个原因是针对性不强，只是进行表层的宣传，对单税种的深入宣传少，造成一些纳税人知道应该依法纳税，但究竟纳什么税，如何纳税却一知半解。因此，要加强对营业税的宣传，尤其是面向农村的建房户和建筑施工队，使其了解应该纳税、怎样纳税、纳多少税、偷税要受到什么处罚的问题，促使其主动纳税；三是认真开展纳税辅导，针对建房户和建筑施工队关心的和弄不清的税收问题，及时提供纳税辅导，以保证税收征管的准确到位。
（二）充分依托社会力量，搞好协税、护税工作。一是乡镇村干部要经常深入各村开展工作，对农村的农民建房情况进入深入了解。建立由乡镇土地管理所、包村干部和税务所干部组成农村零散建筑业协税、护税组织，健全税收联席会制度，定期召开联席会，由包村干部和土地管理所及时向税务所通报农村建房情况。二是积极依靠社会力量，加强对建筑施工队的税收监控。建立健全村委会负责制度，村委会要详细掌握辖片内的建筑施工队的数量，并对承揽人员和施工队情况进行登记，掌握承揽房屋数量。建立建筑施工队施工情况动态监控台账，加强对建筑施工队实现营业税的征收管理，税务所根据建筑施工队承揽的房屋数量和建筑工程费，依据《石家庄市建筑业税收征收管理办法（试行）》，及时向建筑施工队下达《限期缴纳税款通知书》，确保税款的足额入库。
（三）规范管理程序，建立详细的税源登记台账。按照各村在乡镇土地管理所审批宅基地的情况，及时与乡镇土地管理所沟通，由税务所建立农村零散建筑业税源登记台账。包村干部要及时掌握每个村的农民建房情况，由税务所分别按审批宅基地、准备建房、正在建房等类别进行分类登记，确定税收监控的重点，从源泉控制农村零散建筑业营业税的税源。
关键词：秦皇岛；城郊地区；新民居；建筑设计
中图分类号:TU241.5文献标识码：A文章编号：
Abstract:Bymeansofthedevelopmentoftourism，inrecentyears,Qinhuangdaosuburbantownsandvillagesintheeconomyhasdevelopedbyleapsandbounds.Theuniqueeconomicpatternalsomakeitsnewruralresidentialconstructionhasitsunique.Thispaperdiscussedthefollowingaspects：Qinhuangdaosuburbanvillagehousingconstructionsituation;Thenewruralconstructiondesignshouldconsidersomeofthefundamentalfactors;Construction"science,environmentalprotection,energysaving"newresidential;Buildingfunctionspacedesignrules;Interiordecorationdesignandlightingarrangement;AimedatpromotingthedevelopmentofQinhuangdaosuburbanruralresidentialbuildingconstructionofmorescientificandrational.
Keywords:QinghuangdaoPeri-urbanareasNewHousesArchitecturaldesign
0序言
全面建设小康社会是我们党和国家在新世纪的新目标。小康包涵很多方面的内容，但不管怎样，住宅在什么时候都是小康生活最重要的考核目标。建筑工程技术的发展，在一定程度上促进了农村住宅建筑的不断发展。但由于缺乏具体理论研究与技术支持,农村民居在自发转型背景下出现脱离生态优势、丢弃历史传统、迷失地域文化、盲目跟风等现象,形成发展契机与现实问题并存的现状格局，新民居建设缺乏科学依据。目前普遍存在的上述问题着实需要通过重新设计新民居，使得建筑形式与传统文化相融合，要求在设计中注重自然、社会与人性的和谐。努力提高农村土地资源的利用率，做到民居建筑的可持续发展，建筑的生态性、人文性、与经济效益的相协调。
1秦皇岛郊县房屋建设现状
目前秦皇岛市包括“四区四县”其中四县为青龙县、卢龙县、昌黎县、抚宁县。借助秦皇岛旅游业的发展，四郊县的经济近来也得到长足发展，县镇农民的生活水平也有所提高。很多农户开始盖新房，搬新居。由于缺乏科学、系统的设计，农户大都按自己的意愿爱好建房。致使在当地出现了很多“半土不洋”的新农村建筑。这些新建筑大部分也只属于“新建”，并不符合农村新民居的建造标准。依然采用传统的建房思想，有的空间得不到合理利用，在建造材料上也依然选用传统的粘土砖。对新技术、新材料了解运用较少。所谓的“新”或许只是外墙新潮却并无大用的装饰。新技术，新材料，新思维这些能从本质上改善农户居住条件的因素并没有在“新房”上体现出来。
2关于秦皇岛郊县新农村建筑设计应考虑的一些因素
2.1新民居建筑设计要“以人为本”、“从农户实际出发”
对于大部分农户来说建新房是他们生活消费的一项大额支出，也许有的农户毕生劳碌也只能勉强修建一处居所。虽然依托于秦皇岛市旅游业的发展，郊县村镇经济得到良好发展，但对于大部分农户来说建新房仍然会对他们的生活带来很大压力。所以对于秦皇岛郊县新农村民居建筑设计要切实从农民朋友的经济状况这一现实实际出发，不搞形式主义，形象工程，切实为农民朋友做实事。房屋的功能定位一定要满足农民生产生活需求。建筑预算控制在农民朋友的可承受范围之内，只有设身处地的为农民朋友着想，我们的各项工作才具有现实意义。
2.2建筑设计应沿承秦皇岛传统民居特色
秦皇岛市居于河北省东北部。属于暖温带、半湿润、季风性大陆性气候，加之受东部沿海季风环流带影响，气候比较温和。春季少雨干燥，夏季温热无酷暑，秋季凉爽多晴天，冬季漫长无严寒。在如此气候条件影响下，秦皇岛郊县传统民居具有自己独特的魅力：坡屋顶、花格窗、土炕取暖、房前菜园房后田等农家建筑风格，古朴却又散发着浓郁的乡土气息（图1）。
但随着经济发展，农民生活水平的不断提高，农村民居在自发转型的背景下出现了脱离生态优势，丢弃历史传统，迷失地域文化，盲目跟风等问题；形成了发展契机与现实问题并存的现状格局；在“进化”和“变异”中传统气息也随之消失。
考察秦皇岛郊县农村民居，到处是杂乱无序的“新建”民居。由于技术和经济条件限制，这些新民居也只是对城市建筑的粗略模仿，以至于现在出现很多半土不洋的“新民居”。加之对房屋空间功能布局考虑欠妥当，居住起来也未必舒适。为防止秦皇岛郊县民居的古朴、纯真从我们眼前消亡，在新民居建筑设计中我们应尽最大努力保持属于自己的独特地域文化特色。
2.3安全是秦皇岛郊县新民居建筑最基本的技术指标
2.3.1保证房屋具备良好的抗震性能
虽然秦皇岛并没有处在地震带，但我们在新民居的建筑设计中必须要首要考虑新民居的安全和稳固性。传统民居由于大部分为平房，所以对房屋的抗震系数没有过多要求。现在随着人民生活水平的不断提高很多农户在建新居的时候也都改建为二层，甚至有的部分为三层。这就必须保证新建房屋必须具有很好的抗震性能。要求在建造过程中必须使用符合抗震要求的钢筋混凝土构造柱，地梁、圈梁的拉结钢筋规格、形状以及混凝土的强度也必须符合抗震要求。只有严格按照要求施工才能保证让农户住上踏实安全的新民居。
2.3.2杜绝基础地基隐患问题
既然现今出现了二层、三层（部分三层）的建筑形式，传统平房的基础地基处理方式显然已经不可行。所以新民居建筑在基础地基处理上必须请专业技术工作者依据实际情况严格制定基础地基施工方法。保证新民居的安全性，避免出现沉降裂缝，不均匀沉降等安全隐患。
2.3.3建筑屋顶采用新型建筑用型彩钢构筑
随着科技的进步、环境意识的增强，人民生活水平的提高，彩钢板活动房越来越显示出强大的生命力和广阔的市场前景。彩钢板既具有钢铁材料机械强度高，易成型的性能，又兼有涂层材料良好的装饰性和耐腐蚀性。建筑专用板材-GB/T12755-91，建筑用压型彩钢板。自重轻，可随意切割，安装简便，节省工期。目前昌黎县已经被大面积使用，也充分展现出了其具备的优势。基于此，对于在建或待建的民居还是倡导大家积极采用新型节能环保建筑材料。
3建设环保、节能、新住宅
3.1培养农户的环保节能意识
表1秸秆自保温空心砖与传统粘土砖的比较
类别优点缺点
自保温空心砖不存在开裂、渗透、脱落等质量和安全问题，减少了多次维修的费用；重量轻，防震效果好；节能环保隔热；墙板表面平整度好；施工快速，周期短，工程造价低。
目前尚未发现
传统粘土砖
与水泥、砂浆有较好的相容性；易粘接；砌筑方法简单便捷建筑外，内侧抹灰后普遍存在开裂、渗透等质量安全问题；增加房屋荷载；墙体外挂物件不稳固，安全性较差
对于秦皇岛郊县的农村住户而言，由于自身文化条件的限制还不能清楚地意识到
环境保护的重要性。对于环保节能型建筑材料也没有透彻的了解，自然也就无法在建造房屋的时侯采用环保节能材料。这就需要政府以及乡镇相关工作人员负起责任，努力普及农户的环保节能意识，组织大家学习认识新型节能材料的特性，鼓励大家加以采用。只有意识到位才能促进行动的实施。
3.2秸秆空心砖、木塑板的推广应用
目前，成都市环绿秸秆有限公司研发了一项新型环保节能材料―秸秆自保温空心砖（表1）。
秸秆空心砖利用农作物如稻草，麦草，谷壳，棉梗等为原料制成，经济环保。秸秆砖与粘土实心砖相比，重量轻，防震效果好；保温性能超过厚度570mm砖墙，热阻值为2.00，可大量减少冷暖气和电力、燃烧费用，可谓节约能源保温隔热的最佳选择；墙板表面平整度好，填缝后可直接贴壁纸、墙砖及喷涂；隔音≤45dB，防水、防潮、抗冻融均达标准，隔音防水性能好；由于减轻梁柱基础荷载，施工快速，周期短，比粘土砖、空心砌块砖降低工程造价20%。集于以上优点秸秆自保温空心砖不仅适用于低层建筑，也适用于高层建筑，软地质及沙滩、海滩等建筑。经调查秦皇岛市郊县的村镇居民对于农作物秸秆只是简单的用于冬季取暖烧炕的燃烧材料，与秸秆砖相较，显然燃烧秸秆是对清洁能源的巨大浪费。对于秸秆自保温空心砖的推广工作势在必行，应当引起大家的关注。
木塑复合板材是一种主要由木材（木纤维素、植物纤维素）为基础材料与热塑性高分子材料（塑料）和加工助剂等混合均匀后经模具设备加热挤出成型而制成的高科技绿色环保材料，兼有木材和塑料的性能与特征，能替代木材和塑料的新型复合材料。物理性能较好，不含有毒物质，环保节能，外观质感可多变且可持久不褪色。目前已广泛用于木塑地板、木塑墙板、木塑栅栏、木塑椅凳、家具门片芯材等。既然木塑板具有与实木材质相同的性价比，又具有环保节能的性价比，对于经济条件受限的秦皇岛郊县各村镇建筑着实值得推广。
3.3依据实际推广沼气工程
我国于20世纪20年代初期由罗国瑞在广东省潮梅地区建成了第一个沼气池,随之成立了中华国瑞瓦斯总行,以推广沼气技术。目前我国农村户用沼气池的数量达1300万座。但是对于秦皇岛市郊县各村庄还没有得到推广运用。农户依然采用煤炭作为燃烧材料。调查得知大家对沼气工程的认识只是从电视上看到过，并不了解沼气工程的具体工作流程，也很难在自己家里运用。对于此情况，政府应当协助农户，以村组的形式组建沼气工程，争取尽快推进清洁能源的运用。
3.4结合太阳能装置设计建筑形式
秦皇岛市位于河北省东北部，北纬39°。这里四季分明，气候适宜，阳光充足。借助自然光照充足的优势，现在秦皇岛郊县的村镇太阳能热水器使用推广率已经接近76％，虽然如此但也只是简单的利用太阳能热水器方便生活对热水的需求。但是目前对于太阳能电池板，以及太阳能板与屋面建筑相结合设计屋面太阳能取暖保温装置还没有得到开发利用。对于高新技术的采用政府必须起到很好的引导推进作用。
4建筑功能空间设计细则
农村住宅主要由住房和院落两部分组成。主要功能房为：堂屋、卧房、厨房、储物间。院落主要由厕所、禽畜圈舍、开敞空地、自留绿地等组成。依据农户特殊的生产生活需要，家里的每一处空间都有其基本合理的使用需求，所以对于各功能空间的建筑设计必须以满足最基本的使用功能为前提。
4.1堂屋
自古以来堂屋对于北方农村住宅而言除了满足生产、生活、贮存等功能外还用来接待亲朋好友、家庭聚会以及敬天、地、祖宗等功能。现今在农村堂屋主要作为大家平日生活用餐、学习、从事家庭副业以及休息的空间。同时，堂屋又是整个家庭住宅的中心，在前庭入口和各卧室、厨房的贯通上起着重要的纽带作用。
作为整个家庭活动的集聚地，堂屋的建筑以及平面布局是新农居建筑设计的首要基本问题。一般要求宽敞明亮，开间尺寸多为3.3m或3.6m，进深为3.9m或4.2m，建筑面积一般在12～16m2。对于其室内空间布局除需要基本的桌椅家具外还需要留有较大的活动空间，以保证家庭聚会的正常进行。堂屋一般设对外的双扇门，习惯开在中间。
4.2卧室
由古至今农村住户其住宅中的卧房一般是围绕着堂屋布置的，对于暖温带、季风性大陆性气候的秦皇岛市郊县各村镇冬季还是相当寒冷的，为了冬季取暖需要现在大家依然保持传统的休息方式--火炕。炕的布局方式一般是居于堂屋的一侧或两侧，具体布局方式要以家庭成员而定：一堂一室（即一间堂屋、一间卧室）供独身者住；一堂二室，供4口以下的二代人往；一堂三室，供5至6口三代人居住；一堂四室，供7口以下三代人的居住。同时卧室的平面布置要紧凑合理，结合不同使用情况确定面积以节约整体建筑面积，进而节约整体工程造价。
4.3厨房
北方农户在冬季普遍采用炕取暖，秦皇岛郊县各村镇住户的厨房多设置在堂屋。一般取暖的时候，就可以节省为专门烧炕取暖的燃料。但是此布置格局也存在一定弊端，当屋内通风组织不当时，烟气有可能会蔓延至卧室，影响休息。所以烟灶的通风是厨房布局设置要考虑的重点。
4.4仓储空间的设置
农村生产、生活的特点决定了农户住所内必须具备仓储空间，用来储藏谷物，农用工具，农机动车以及其他生活用品。较早时候，北方农户较多利用坡屋顶山尖的局部空间，做上隔板，作为储物空间。现在随着农村人民生活水平不断提高，大家对住房的舒适性要求越来越高，很少采用做格栅板储物的方式，大多建有专门的储物房甚至建有专门的农机车库。依据现在秦皇岛郊县村镇的实际情况可以采用车库与储物间相通的设计形式，在存放好车辆之后，即可把农具或其他物品存放于仓库。从农户最基本的实用功能考虑，使用起来会更加方便。另外在仓储间屋顶上方设置凉台，加设软质输送带。晾晒完毕的农作物，通过输送带直接储藏在储物间，可减轻农户的一部分体力劳动（图2）。
北方冬季较为寒冷，块根类作物不易于保存，地窖是北方村落普遍采用的储物方式，在设计时可保留原有地窖形式的基础长。入口与仓库相连，隐于步梯下方，背风向阳，3米宽2米深。方便物品存放的同时又不不会占用过多室外空间。结合现代新型建筑材料，使农户的储物更加节能，便捷。
4.5厕所
厕所的布局，并没有过多严格意义上的要求。在布局设置时满足方便使用，异味不影响院落生活即可。具体布局形式可依据住户宅基地面积及形状而定。
4.6院落
对于农村住户，院落是生产生活必备的场所之一。一般院落大小主要以住户宅基地面积以及经济实力而定。对于秦皇岛郊县例如青龙县城山沟村而言由于村落依山腰而建，住户宅基地面积较小，大家普遍采用前、后两个院落。前院较开阔宽敞，是农户基本的休息生活场所。后院一般种植小面积蔬菜或饲养家禽。具体院落形式布局还是要依据各农户具体实际情况而定。
4.7入户门
一般住户大门多位于东南角的巽位上，为什么不放中间，因为风水中的气喜曲忌直，叫“曲则生情，直则生煞”。同时东南还是巽位，也就是文昌位，古代社会不重视经商，都把不官放到第一位上，因此大六在巽位上有利于纳吉气，官气。虽然现在人们的生活发生了很大的改变，但是这一传统人们还相信此会给家庭带来好运。人们在仍然会把入户门定在院落东南角方向。
5室内装饰设计及灯光布局
对于秦皇岛郊县各村镇民居的室内装饰设计。舒适，满足基本的使用功能是其根本。随着人们生活水平的不断提高。人们对于生活精神层面的要求也越来越高。农村住户对于室内装修风格也有了自己不同的见解。很多智慧的农户还对我国传统文化注入了自己的感性修饰，进一步升华了我国的传统文化。使古韵的中国装饰更加简洁明快，也切合了当今建筑简约的风格。同时又给人以美的艺术感受和浓郁的乡土气息。
类似秦郊县各村镇经济发展相对较快的村庄。大家对室内装修设计有了越来越高的要求，当然，室内灯光的布局、布线要求较以往也有了更高的要求。但是也有个别农户为了追求漂亮的灯光效果，在室内布置了较多的装饰性灯光。由于环保节能意识较弱，过高的光照度以及无用的装饰性灯光无形之中对能源造成了浪费。如何使室内布光设计更好的达到审美与实用功能的统一，是我们要认真思考的。村镇各级相关工作人员更要行使自己的责任，向农户推广普及相关的科学知识，引导大家更加科学、理性的进行室内装饰装修设计。
6建筑局部环境植被配置
任何时候房屋建设都是与绿化相结合，不可分割的。当然对于农户而言，房屋周围绿植的布局配植对建筑及住户都有及重要的绿化作用。如：吸烟、除尘、降低噪声、防风阻沙、遮阳、避暑等。对于秦皇岛郊县村镇的房屋周边绿植宜首先采用本土植物（表2）。
表2本土树种的生长习性
树种生长习性
河北杨适于高寒多风地区，耐寒，耐旱，喜湿润，但不抗涝；速生，天然生长在坡积黄土地上6年生高8.8m，胸径7.1cm，深根，侧根发达，萌芽性强，耐风沙。
雪松抗寒性较强，大苗可耐-25℃的短期低温。对土壤要求不严，酸性土、微碱性土均能适应，亦可适应黏重的黄土和瘠薄干旱地。耐干旱，不耐水湿。浅根性，抗风力差。
柳树枝条细长而低垂，褐绿色，耐寒，耐旱，喜温暖至高温，日照要充足。
小叶黄杨抗污染，稍耐寒，华北地区南部尚可栽种。耐旱，稍耐湿，忌积水。生长慢，寿命长。地植可用一般表土，施腐熟禽畜粪等做基肥，种后可任其自然生长。
植树时还要适宜安排其间距，过密通风不畅，影响房屋及其周边的通风；过疏又不能达到其绿化效果。再次，树木距房屋的距离也要合理安排，树木距房屋过近就会造成枯树叶过多降落在屋顶，不便于清理从而引起屋面排水不畅的问题。而庭院内部的低矮绿植或者其他种植，就可以以具体实际情况而定了。
7政府应充分发挥对科学建设新民居建筑的推动作用
推进新农村新民居建筑建设工作，秦皇岛郊县各级政府有责任和义务帮助村民解决一些实际问题。并结合各地实际，将新民居建设与全面建设小康新农村工作结合起来实施。积极推进新农村的建筑建设向合理、科学、可持续的方向发展。对于一些建筑科学的基本知识。如：新能源、新技术的采用，节能、环保的建筑理念，安全、稳固和结构等建筑知识。相关工作部门应组织建筑学科技术人员，对农户进行知识普及。促进大家积极、主动学习并运用到新民居建设中去。使郊县村镇建设在“科学、适用、安全、环保、美观”的原则下可持续发展。
8结语
对于秦皇岛郊县新农村住宅建筑设计。首先政府部门应充分发挥对科学建设新民居建筑的推动作用，结合各地实际，将新民居建设与全面建设小康新农村工作结合起来实施。积极推进新农村的建筑建设向合理、科学、可持续的方向发展；农户自己要积极学习科学文化知识，尽快全面的补充自己与住房建筑相关的新材料、新科技、新思想等知识，不断提高自己，积极配合政府及建筑设计人员共同建设自己的美好家园；设计师首先要依据村民、村镇的实际情况制定不同的设计方案。切实做到一切设计从住户的切实需要出发，真正做到“以农户为本”。由此看来只有政府、农户、设计师齐心协力，新农村住宅建筑设计才能够科学，可持续发展，才能够真正实现小康新农村的伟大宏愿。
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作者简介：边哲（1972--）女，副教授。现任燕山大学艺术与设计学院环境艺术设计系系主任。研究方向：景观设计（韩国东西大学博士在读）。
海口市农村宅基地建房管理办法最新版第一章总则
第一条为进一步加强我市村镇规划建设管理，规范农村住宅建设，根据《海口市城乡规划条例》《海南省村镇规划建设管理条例》《海南省农村居民建房审批办法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内，农村宅基地的建房管理，适用本办法。
本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，或取得区政府出具的宅基地批准证明，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。
第三条市规划行政主管部门负责对各区农村宅基地建房管理工作进行业务指导和监督。市各相关部门各司其责配合做好相关工作。
区政府应明确各镇、各部门管理职责及范围，有序组织辖区内农村宅基地建房的管理及实施工作。
第四条农村宅基地建房必须遵循规划引领，有序建设;依法合规，简便高效;政府主导，村民主体;节约集约，一户一宅;统一风貌，凸显特色的基本原则。
第二章规划及报建要求
第五条各区人民政府要以多规合一工作为抓手，组织区住房和城乡建设局(或镇人民政府)编制村庄建设规划或整治建设规划，经区政府批准后作为农村宅基地规划报建审批依据。农村宅基地建房选址须符合村庄建设规划和各镇土地利用总体规划，并依照有关法律法规取得宅基地使用权。
农村宅基地建房应注重建筑特色风貌管控，兼顾传统村落保护。鼓励推广使用《海南省乡村特色民居建筑方案图集》《琼北(海口)民居特色建筑图集汇编》等标准图集方案或区住房和城乡建设局推荐的建筑设计方案。鼓励以行政村或自然村为单位选用一种建筑风格造型，开展建筑风貌整治改造，确保一定范围内建房风格基本一致。
第六条农村宅基地建房应集约节约用地，原则上每户只能申请一处宅基地，面积不得超过175平方米(含屋檐滴水面积)。列入中国传统村落名录的村庄，农村宅基地安排按传统村落保护规划要求执行。
第七条农村宅基地建房每户建筑面积不得超过400平方米，建筑密度一般不得大于70%，建筑层数不得超过4层，建筑高度控制16米以内。历史文化保护区、风景名胜区、旅游规划区等重点管控区范围内的农村宅基地建房要求须同时符合相关规定。
第八条属下列情形之一的，不批建房屋：
(一)拟建用地已列入征收范围且征收部门明确不予建房的;
(二)所在村庄已列入年度棚户区改造计划的;
(三)不符合村庄规划和土地利用规划的;
(四)占用道路规划控制红线、文物保护控制紫线、绿地范围控制绿线、城市地表水体保护控制蓝线、城市基础设施用地控制黄线建房的;
(五)在消防、燃气、电力、泄洪通道、水利设施等规划用地范围内建房的;
(六)其他不符合国家、省、市法律法规规定的。
第三章建房审批程序
第九条区、镇人民政府政务服务中心应开设农村宅基地建房报建受理窗口，免费提供建筑设计图纸，方便村民申请报建。村(居)委会应配备1名专职或兼职农村规划协管员，协助建房户办理建房报建手续。鼓励成立村民建房理事会，专门负责村民建房的审查监督管理工作。
第十条报建必备材料
(一)建房户户口本(或户籍证明)、身份证、委托人身份证和授权委托书;
(二)《海口市农村宅基地建房审批表》(以下简称《建房审批表》);
(三)《集体土地使用证》或宅基地批准证明(区政府出具);
(四)建房户及施工人员(或单位)提供结构安全方面的承诺书(属加扩建房屋的提供);
(五)宅基地宗地坐标图(区国土分局免费提供);
(六)建筑设计图纸(区政府免费提供)。
第十一条申请。在村庄规划区内申请新宅基地建房、原宅基地拆旧房建新房和拆旧房异址建新房的，需填写《建房审批表》。建房户携申报材料直接或委托村(居)委会向所在区(或镇)人民政府农村宅基地报建受理窗口提出建房申请。受理窗口应在规定时间内将《建房审批表》等相关材料转区住房和城乡建设局(或镇规划建设管理所)办理。
第十二条审核及发证。区住房和城乡建设局(或镇规划建设管理所)接到建房申请材料后，应安排规划管理人员10个工作日内现场勘察，审查建房户申报材料是否齐备、是否符合建房条件，拟建房屋是否符合村庄规划等。对符合条件的，建房户可选择区住房和城乡建设局免费提供的设计图纸，也可自行委托相应资质的设计单位设计图纸。申报材料及设计图纸获审查通过后，由区住房和城乡建设局(或镇人民政府)核发《乡村建设规划许可证》。不符合条件的，将申报材料退回建房户，并一次性告知不能办理的理由或需修改的事项等。
第十三条公布。建房申请经依法批准，由区住房和城乡建设局(或镇人民政府)将审批结果通知建房户及其所属的村(居)委会，并在建房现场张榜公布接受群众监督。公布内容包括：
(一)《乡村建设规划许可证》;
(二)建筑设计方案总平面等主要图纸;
(三)其他相关材料。
第十四条备案。镇人民政府在核发《乡村建设规划许可证》15个工作日内应将建房报批有关材料报区住房和城乡建设局备案。
第十五条施工备案或报建。建房户应在开工建设前申请施工备案或办理《建筑工程施工许可证》。
农村宅基地自建建筑面积在300平方米以下或工程投资额在30万元以下的住宅，报区住房和城乡建设局(或镇规划建设管理所)进行施工备案;建筑面积在300平方米以上(含300平方米)或工程投资额在30万元以上(含30万元)的住宅，报区住房和城乡建设局核发《建筑工程施工许可证》。
第十六条放验线及竣工验收。房屋基础开挖前，建房户应主动通知村(居)委会，村(居)委会通知区住房和城乡建设局(或镇规划建设管理所)、区国土分局(或镇国土所)到场核验，验线合格方可施工。
房屋竣工15日内，建房户应主动向区住房和城乡建设局(或镇规划建设管理所)申请验收。农村宅基地自建建筑面积在300平方米以下或工程投资额在30万元以下的住宅，报区住房和城乡建设局(或镇人民政府)核发竣工验收备案证书;建筑面积在300平方米以上(含300平方米)或工程投资额在30万元以上(含30万元)的住宅，报区住房和城乡建设局核发竣工验收备案证书。
第十七条房产登记。建房户应持《集体土地使用证》《乡村建设规划许可证》及建房竣工验收备案证书等相关证明材料向市不动产登记机构申请办理房屋所有权登记，符合登记条件的，由市不动产登记机构办理登记，核发不动产登记证书。
第四章奖惩措施
第十八条市、区各级政府及相关部门应多方筹措资金，给予依法报建的建房户补贴相关费用、免缴所有行政事业性收费，对依法报建并按批准方案建设，办理房屋不动产登记的建房户给予专项补贴。
(一)补贴测量费(含宗地坐标、房屋测量)和建房图纸设计费等，纳入年度区级财政预算安排解决。
(二)免缴城市基础设施配套费、价格调节基金、房屋所有权初始登记工本费等所有行政事业性收费。
(三)给予依法报建并按批准方案建设，取得不动产登记证书的建房户1万元/户专项补贴。该费用由区政府统筹先行支付，并纳入下一年度市级财政预算。
第十九条未依法报建建房的，建房户所建建筑物(含构筑物)均视为违法建筑，在土地、房屋征收时对该违法建筑不予补偿。
第五章法律责任
第二十条未依法取得乡村建设规划许可证或未按照批准内容进行建设，由区城管部门(或镇人民政府)责令停止建设，依法限期整改或拆除。
第二十一条各级规划建设主管部门、镇人民政府和村委会等单位工作人员有玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，收取贿赂的，给予行政处分或依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十二条本办法实施前在农村宅基地上已建成的房屋，可参照本办法补办或完善相关建房报建手续。
桂林洋开发区、三江农场范围内的个人建房可参照本办法执行，实行属地管理。
非农业户口个人原有或者合法继承的农村房屋，房屋产权没有变化的，可以依法确定其房屋宅基地的集体土地建设用地使用权的，参照本办法执行。
第二十三条我市主城区内村民宅基地的建房管理适用本办法的规定。主城区、镇区范围内属国有出让土地的个人建房适用《海口市主城区个人住宅规划建设管理办法》。具体应用中的问题由市规划局负责解释。
第二十四条本办法自20xx年5月1日起施行，有效期五年。有效期满后自行失效。
农村宅基地的基本条件1、因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的;2、外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的;
3、因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。
农村村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：
1、年龄未满十八周岁的;