一、生态环境领域政策背景
（一）“十三五”规划确定的环保新目标
当前，我国正处于工业化和城市化的快速发展阶段，发达国家上百年出现的生态环境问题，在我国集中爆发，呈现出压缩型、结构型和复合型的特点，对经济社会的可持续发展造成严重影响。面对严峻的生态环境形势和经济增长中资源环境代价过大的情况，党中央高度重视，在科学发展观的统领下，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的新要求，将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设事业总体布局中，确定了环境保护“十三五”规划的总体目标：
“牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，强化污染防治与生态保护联动协同，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2023年生态环境质量总体改善。”
根据环境保护“十三五”规划，“十三五”期间要落实以环境质量管理为核心的“十三五”生态环保规划“路线图”，将顶层设计和改革蓝图具体化为“施工图”，做到各项生态环保工作的系统化、科学化、法制化、精细化和信息化。
1.系统化、科学化
环保“十三五”规划首次试图以大气、水、土壤为重点，通过深化环境质量管理将环保三“十条”（大气十条、水十条、土十条）逐步落实，实施环境质量改善的清单式管理。
2.法制化
环保“十三五”规划还力图通过改革，以提高环境质量为核心，落实生态环保“党政同责”，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，实施最严格的环境保护制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实施工业污染源全面达标的排放计划，推进环境损害赔偿鉴定评估纳入司法鉴定管理体系。
3.精细化、信息化
环保“十三五”规划并提出以大气、土壤与水的三大污染防治行动计划为核心，做深做细做实环境质量管理。稳步推进全国生态环境监测网络建设，实行国家考核、国家监测的事权财权重大调整，积极推动“环保督政”巡视，实施生态环保党政同责等举措。
（二）政策目标驱动生态环保人才需求
1.生态环保人才的历史机遇
在党的十八大、十八届三中全会提出的加强生态文明建设、深化生态文明体制改革等一系列战略思想的指导下，根据我国环保新形势和新变化产生的环保新目标，对我国生态环保人才队伍建设提出了新的更高要求，对专业化、高层次、复合型、应用型生态环保人才队伍的建设更加重视。这为生态环保人才提供了新的历史机遇，迫切需要我们深入研究和实施环境保护人才战略，进一步加强环保人才队伍建设，满足国家生态环境保护事业发展的需要，为建设生态文明提供坚实人才保障。
2.生态环保人才的现状及需求
人才是科学发展的第一资源，同样也是生态文明建设和生态环境保护的第一资源和决定性因素，与当前生态环境严峻形势和中央对生态环保工作的新要求相比，我国生态环保人才队伍状况尚不能满足发展的需要，人才队伍建设还存在许多不足。由于生态环境保护涉及学科多、知识结构要求高，既要理论研究，又要实践应用，我国目前专业化生态人才极度匮乏。
为改变这种现状，环保“十三五”规划在生态人才方面提出要以建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的生态环保人才队伍为目标，以党政人才、专业技术人才和环保产业人才为主体，以高层次创新型人才、急需紧缺专业人才和基层实用人才为重点，充分认识高层次人才在生态环保事业中的引领作用，以高层次专业技术人才、急需紧缺专业人才、跨学科复合型人才为重点，加强对领军人才的引进和培养。力争到2023年，生态环保人才队伍总量增加到1463万人。其中专业技术人才总量达到32.8万人。
二、各类生态环境保护人才规划目标
党中央的一系列环保制度改革使全面环境质量管理具有前所未有的坚实基础，也使从顶层设计开始进行从政府管理到企业层面再到公众的相关人才需求分解化变得十分重要。可以预计，这些建国以来最严厉的环保执法制度，将产生对专业化环境监察监理、环境监测、环境损害鉴定、环境管理、环境司法等各类环境质量管理执法人员的极大需求。在此背景下，国务院及环保部等国家部委对生态环保目标及生态人才发展提出了重要规划。
（一）生态环境保护人才总体规划目标
（三）政府部门急需紧缺专业人才规划目标
环保“十三五”对生态环保新目标和生态人才要求的规划，将在政府机构、行业企业和社会公众范围内产生庞大的生态人才需求。政府机构方面将需要大量环境监察监理、环境审计、环境管理、环境监测、环境损害鉴定方面的专业人才；行业企业方面将需要大批熟悉环境信用评价、场地污染评价与修复、大气治理、水处理、碳交易与碳资产管理、能源管理与能效评估、分布式能源、环境法律及标准、环境信息与统计、环境教育等的专业人才；社会大众更需要这些生态环保领域的专家们来保护公众对环境保护的知情权、参与权、监督权和表达权，规范并引导公众依法、有序、理性参与环境保护事务，以满足公众快速提升的对环境公平正义与质量改善的诉求，彰显随经济社会发展而显著增强的公众环境权益观。
三、我国环保人才队伍建设面临诸多挑战
由于生态环境保护涉及学科多、知识结构要求高，既要理论研究，又要实践应用，我国目前专业化生态人才极度匮乏，环保人才队伍建设面临诸多挑战。
（一）人才数量还相对不足
我国环保机构人才总量较少，部级（环保部及其直属单位）环保人才占总量的2%左右，省级人才占8%左右，数量较少。与我国的环保形势相比，现有人员满载超负，且“小马拉大车”影响到一些重要环保职能的有效履行，与未来生态环境管理格局不适应。
我国环保系统人才资源总量为21.6万人；全国每万人口中的环保人才为1.6人。单位国土面积的环保人才为225人/万km2，单位国土面积的监测人才为35.1人/万km2，西部某些地区不足10人/万km2；单位国土面积的执法人才为63.2人/万km2，西藏自治区仅有0.8人/万km2。监测执法力量严重不足，不利于相关工作的开展。
（二）人才结构不尽合理
虽然人才学历层次稳步提升，但是高学历人才仍然偏少，具有博士、硕士的人才仅占环保部门环保人才的7.7%。而且高学历的人多集中在部级和省级单位，地市和区县级的硕士以上人才比例非常低。我国环保人才队伍的学历结构亟待改进。具有高级以上职称、硕士以上学历的高层次专业技术人才、领军人才比例偏低，特别是在地市级和区县级层面以及边疆少数民族地区，高层次专业技术人才比例更低，迫切需要加大培养力度。
（三）人才地域分布不均
我国环保人才区域分布不均匀，主要集中在东部发达地区，中部和西部贫困地区，特别是西藏、新疆、青海等边疆少数民族地区人才队伍明显较少。中西部地区的环境保护工作非常重要，比如我国的水源地、重要生态保护区大多位于西北和西南地区，这些地区经济欠发达，难以吸引高学历、高层次的环保人才，不利于环境问题的解决和环境质量的根本改善。
（四）高层次人才过于集中
硕士及以上环保人才分布很不均衡，大多数分布在从辽宁到广东的沿海各省。从各省硕士及以上人才比例来看，北京、上海、重庆、天津、浙江、江苏、广东等大城市及东部经济发达地区比例较高。北京、天津等城市对人才的集聚效应过于明显。辽宁到广东沿海各省，高职称人才集中现象也很明显，这些省份高职称人才比例普遍较高。而山西、河南、河北等省份高学历、高职称人才比例偏低。
（五）部分紧缺专业人才人数较少
在现有的环保人才中，从事噪声与振动污染防治、生物技术安全管理、生物多样性保护、生物物种资源保护、应对气候变化、农村环境保护、村镇人居态环境保护、土壤环境保护、核安全监管、信息统计、防灾减灾、规划战略等急需紧缺环保专业的人才数量较少，这些紧缺专业人才仅占总人才的2.45%。部分专业人才数量较少不利于该领域的环境保护，对于全国环保工作综合决策和管理来说是个短板。
核与辐射安全监管领域人才最少，但增长迅速，2010年为0.49万人，2015年预计为0.83万人，2023年预计达到1.5万人。由此可见，生态建设与保护领域的人才队伍建设需要加强，需要有针对性地引导不同业务领域人才发展，以适应生态文明建设的需要。
（六）人才培训力度不够
我国环保系统每人每年培训时数不足两个工作日，培训时数偏少；人才培训投入资金占同期环保投入的比例偏低。要提高我国生态环保工作的水平，需要在引进优秀人才的同时，加强在职人员的培训，不断提高其业务技术水平、管理水平，为建设生态文明的社会贡献自己的力量。
四、建立生态环保人才平台继续教育的新模式
我们将根据“十八大”“十三五”和“路线图”所规划的环保新目标，进行有关生态环保人才需求的梳理，特别重视在生态环境保护相关新领域上加大人才培养规模与力度，为政府各项环保工作的顺利开展、为企业综合环境效益的提升、为公众正当环境权益的保护提供坚实永续的依靠。
（一）建设部级生态环保专业人才继续教育资源共享及综合服务平台
我们将建设以“市场化、专业化、产业化”为导向的生态环保专业人才继续教育综合服务平台，汇集国家生态环保和继续教育最新政策、继续教育创新模式、生态环保科技前沿知识、培训信息资源交流、课程资源标准体系、培训项目整合推广、生态人才培养流通、促进多方合作等多元化服务的部级生态环保专业人才继续教育资源共享及综合服务平台，为政府机构、环保企业和公众的生态人才培养、信息交流与技术资本合作提供最便利的条件。平台将成为培养生态环保专业人才、提升我国环境质量水平和推动环保产业发展的结合点，是吸引专业化生态人才投入环境治理的有效措施。以“人才为第一资源、政策为第一推动力、科技为第一生产力、平台为第一载体”为理念的生态环保专业人才继续教育综合服务平台，将促进更多的有志有为之士参与到生态建设和环境保护之中。
（二）组织和开展与深化环境质量管理有关的职业培训及继续教育
在生态环保领域政府执法人员及行业企业从业者的专业水平提升和能力建设方面，将筹划、组织和开展与深化环境质量管理有关领域的职业教育培训及继续教育、岗位技能考核及认证注册。着力培养环境监察监理、环境审计、环境管理、环境监测、环境损害鉴定、环境信用评价、场地污染评价与修复、大气治理、水处理、碳交易与碳资产管理、能源管理与能效评估、分布式能源、环境教育、环境法律及标准、环境信息与统计等全国职业技术方面的人才，以及在研发污染控制、生态保护和环境风险防范等方面的高新技术、关键技术、共性技术人才。以相关政策为依据，以实践应用为重点，结合政府执法和行业发展需要，推动相关人才的职业规范创新，为政府和行业企业培养高端生态环保专业人才。
（三）构建符合生态环保行业特点的终身教育体系
我们将构建符合生态环保行业特点的终身教育体系。把各类生态环保培训与普通高等教育、职业教育、成人教育等多种形式结合起来，鼓励生态环保产业从业人员通过多渠道、多形式参加培训学习，建立和完善终身学习制度，完善生态环保专业技术人员继续教育制度，加强人才培训实施体系建设，同时，推广现代培训理论和培训方法。
（四）建立完善的生态环保专业人才考核评价机制
我们将建立生态环保专业人才考核评价机制，建立和完善以提高环境质量为核心，由品德、知识、能力等要素构成的生态环保人才评价指标体系，积极采用各种现代人才测评技术，创新评价方法，努力提高人才评价的科学性。同时，全面推行生态环保专业技术职业资格制度，规范职位分类与职业标准。
五、生态环保人才继续教育成果
（一）南水北调中线工程产生重大影响
南水北调工程改变了地区生态环境本底条件，由此导致的负面影响严峻，主要体现在如下方面。水供给能力减弱。南水北调中线一期工程设计年均调水量为95亿立方米。调水后，汉江中下游水位将平均降低0.5米，多年平均流量和过境水量将减少1/3。水环境容量降低。调水后汉江流量减弱，水体环境容量降低。据测算，水体环境容量大致降低26%左右，中下游河段的自净能力大幅度降低。预计汉江中下游COD环境容量的损失量为11.81万吨/年，其中襄阳段环境容量的损失量为6.95万吨/年，占整个汉江中下游环境容量损失量的58.8%。水污染影响加剧。随着汉江中下游年均径流量减小，势必造成水体自净能力下降、污染物浓度增加。汉江中下游丰、平水期历时减少，枯水期将延长，在高气温、低流量情况下，诱发“水华”污染现象的可能性增大。以上多种因素叠加后，导致汉江纳污能力减弱，且一旦受污染无法扩散并会加剧反应，由此导致受污染的影响程度加剧。水生态逐步恶化。由于水资源减少，汉江流域生态系统将发生突变。一是湿地面积锐减。中线工程实施后，由于枯水期的历时过长将会导致目前处于干湿交替的边滩湿地、洲滩湿地逐步消失，预计岸边河滩、江中洲滩湿地减少面积将达到3716.9—4062.75公顷。二是以湿地消失为前提，依赖湿地生物的生存环境也将不复存在。湿地消失，湿地植物锐减，与之对应流域内陆地和水域生物种群数量下降。越冬候鸟、鹤、鹭、蛙、狼、狐狸、蛇等动物将明显减少。三是由于水位降低，一旦遇到降雨减少，沿岸农作物、树木极有可能由于根系无法接触水分而大量死亡。目前，这一现象已在汉江流域开始频繁发生。四是沿岸植物覆盖度降低，其涵养水源、保持水土、防风固沙和调节沿江小气候的生态功能也将减弱。五是由于丹江口库区水位大幅提高，下泄水的水温将降低，对汉江中下游水生植物和鱼类将产生不利影响。水利等其他环节受冲击。水利方面，受水位下降影响，中下游干流通航能力、供水区内灌区绝大多数闸站取水能力等均大幅降低。另外，由于汉江正常水位下降，生活生产用水将吃紧。沿江各水厂的功能将受到影响，平均供水保证率下降34.7%。沿江人口产业布局依赖既有自然资源发展起来，一旦其中一个基本环节发生变化，与之配套的生产力布局将随之变化。就目前来看，汉江流域农业、渔业、工业都受到了较大冲击。这一变化，尤其对于中下游城镇化工业化加速发展地区将影响巨大。
（二）经济社会发展进程对环保工作提出更高要求
鄂豫陕交界地区基本上处于城市化、工业化中期，属于经济社会加快推进阶段。从经济发展来看，区内各城市第二产业占据主导，按照一般经济发展阶段规律来看，第二产业内部从低技术资金投入的原材料依赖、劳动密集型轻工业向高技术资金投入、资本技术密集型重工业发展。工业结构的变革对于资源环境的破坏性不会减轻，甚至有加重的态势。从社会发展来看，鄂豫陕交界地区处于城市化发展中期，意味着城市化进程仍将加快推进。经济的快速发展、人口的高度集聚，对于生态环境的破坏难以避免。另外，本地区在新中国成立后，尤其是三线建设时期，布局了相当多的重工业。一方面，国有经济和地方经济的产业链衔接一直存在问题；另一方面，这些重工业的发展加剧了地区资源消耗、生态破坏和环境污染。目前区内城市除襄阳、潜江人均GDP高于全国平均水平外，其余城市均远低于全国人均GDP；地区人均GDP平均水平仅约为全国平均水平的三分之二。如果为了保护生态环境而抑制经济社会发展，对于地区本身欠公平；如果一味突出经济社会发展，其对生态环境的破坏问题又非常严重。两者之间的矛盾突出。从另一方面来看，如何绿色发展、和谐发展，是当前经济社会发展阶段对区域发展提出的新要求。
（三）先期实践为生态环境保护奠定了较好基础
近年来，鄂豫陕交界地区生态环境保护受到党中央国务院的重视，尤其是围绕南水北调工程，地区生态环境保护逐渐得到强化。另外，为保障丹江口水库水质安全，成立了由国家发展改革委牵头，11个有关部门和三省人民政府组成的部际联席会议制度。区内各省市对生态环境保护和治理问题也非常关注。目前，国家西部开发战略、中部崛起战略、老工业基地改造、扶贫开发、资源枯竭型城市转型等政策，以及南水北调工程，都从不同方面涉及到本地区生态环境保护与建设。另外，直接涉及生态环境规划文件也较多，如《汉江综合整治规划工程（2011—2015）》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》、《国家南水北调中线工程丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》等等。省市一级如《陕西省汉江综合整治规划》、《汉江综合整治规划工程（2011—2015）》、《关于进一步加强汉江水质保护工作的意见》、《陕西省汉、丹江流域水质保护行动方案》，等等。这些规划政策为地区生态环境保护奠定了较好基础。在此前提下，一批生态环境保护实践迅速开展，包括退耕还林工程、天然林保护工程、生态公益林建设工程、湿地保护及生态恢复工程、长江防护林建设工程、低产林改造工程，等等。另外，各地结合自身实际情况，以各种形式推动生态环境的保护。例如，汉江上游的安康市探索“飞地经济”模式，通过园区联合共建、产业集聚、集中治污的方式，在提高经济利润的同时降低污染消耗。再如，各地大力开展循环经济园区建设，企业开展循环经济及再制造试点建设，部分城市结合资源枯竭型城市转型在绿色低碳方面展开探索等。
（四）水电工程对生态环境的负面影响逐步加重
根据长江水利委员会编制的《汉江干流梯级开发规划报告》，汉江流域共规划有16座大坝。这些大坝的修建将利于蓄水发电、抬高水位发展航运、防洪灌溉、水库养殖，但是其弊端，尤其是对于生态环境的破坏不容忽视。由于沿江大坝的建设使汉江水体从自然流态转变为相对静止的湖泊状态，整个流域自然生态系统发生改变。大坝最直接的负面影响包括水体纳污能力降低、污染由于无法扩散而反应加剧、鱼类无法回溯产卵、由于水位抬高导致回水区域内水体容积增加等。以襄阳崔家营大坝的建成对水体造成的影响为例，库区的年平均水位由2.96m提升到5.70m，年平均流速由0.83m/s下降到0.33m/s。仅从对污染物承载的水环境容量来看，据预测在丰水期，汉江襄阳市区段COD环境容量将从79590.1t降低至75767.2t；NH3-N的环境容量从932.0t降低至905.7t。由于生态环境是整体系统，且目前科学水平对自然的认知有限，由此而导致的连锁反应和深度破坏尚无法完全探知。
二、生态环境保护的基本思路
一、生态旅游管理的主要内涵
生态旅游管理主要以生态学理论为指导思想，实现生态旅游系统的控制和管理，提高生态旅游?Y源的保护程度，进而促进生态旅游业的健康稳定发展。在实际应用中，生态旅游管理以受旅游业影响的生态系统为管理对象，由于环保理念的深入人心，生态旅游管理逐渐被人们所重视，使得相关学者纷纷参与到生态旅游管理研究活动中，推动我国生态旅游管理领域的发展。从本质而言，生态系统主要以生物要素、环境要素为核心，而生态旅游管理则是对旅游资源中的生物和环境进行有效控制和管理，构建旅游业和生态环境的和谐关系，实现二者的协调发展，将旅游融入到生态系统中，实现生态资源和旅游价值的保护和强化。
二、生态旅游管理的基本要素
1.旅游资源
随着我国旅游业的不断发展和壮大，生态旅游管理逐渐凸显出其价值和作用，并提高了在生态旅游发展中的地位。在生态旅游管理主要涉及到生态环境管理与旅游管理，经过大量调查显示，我国生态旅游管理水平普遍偏低，生态环境受旅游业影响的程度较高，进而降低了我国旅游区旅游资源整体利用价值，并在一定程度上影响周围居民生活。旅游资源作为生态旅游管理的基本要素，是提高生态旅游管理水平的重要内容，保护生态旅游环境，强化生态旅游管理基本工作，进而达到生态旅游管理的最终目的。
2.生态资源
在进行生态旅游管理的过程中，生态资源作为生态旅游管理的重要内容，通过制定生态资源管理指标，对生态环境和物种变化进行动态监控，以此为依据调整生态旅游管理结构和各项管理措施，及时发现生态旅游管理中存在的问题，提出应对措施，进而实现生态资源的保护和控制。在实际应用的过程中，生态资源环境管理主要涉及到控制指标管理、度量指标管理，这些指标随着生态资源环境的自然变化或者是人为变化而变化，评估生态自然环境，为生态旅游管理系统的运行提供重要的信息依据。
3.景区资源
景区资源属于生态旅游管理的重要内容，其核心目的是保证生态旅游景区资源的完整性和生态型的，以防止景区资源受到人为破坏和干扰。其中主要涉及到森林公园和国家公园、自然湖泊与自然保护区等内容，将地质、土壤、水文、动植物和空气等元素纳入到保护范围中，以实现生态景区环境和生物的保护。除此之外，景区边界位置也在保护范围内，维持景区与外部生态环境的稳定，结合景区实际情况进行管理规划方案的制定，优化管理结构，进而实现生态旅游管理水平的提升。
三、完善生态旅游管理体系的有效途径
1.完善宏观管理，推进法制管理
为了提高生态旅游管理水平，要先从宏观环境入手，一方面国家要完善生态旅游相关的法律机制，以法律为主要支撑，明确生态旅游管理的发展方向，健全立法内容，进而为生态旅游管理创造有利的宏观发展环境。在此基础上，国家要进一步明确和细化生态旅游开发、旅游经营以及旅游管理等方面内容，使得生态旅游管理有法可依，落实法律法规，以实现生态旅游管理的法治化。另一方面，相关单位要制定完善的管理机制，严格按照我国相关法律法规和管理机制开展生态旅游管理工作，提高生态旅游管理活动开展的有序性，将景区经济效益、社会效益和生态效益有效的结合在一起，实行统一管理策略，落实责任分工原则，进而促进生态旅游管理体制的创新与改革。与此同时，相关管理部门要加紧合作，做好生态旅游规划工作、开发工作和监测工作，以分工协作为主，强化各个部门之间的沟通与交流，提高生态旅游管理的工作效率，进而实现生态旅游管理的最终目标。
2.提高管理力度，发挥管理职能
针对生态旅游管理而言，管理机构要提高管理力度，发挥出自身对生态旅游活动的管理职能，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。其具体措施为以下几点：第一，做好培训工作。为了提高管理水平，管理机构要开展工作人员培训活动，一方面对工作人员进行专业技能培训，丰富生态旅游理论知识，提高工作人员管理能力，树立正确的生态旅游观。另一方面，借助现代化工具，加大生态旅游知识的宣传，推广生态旅游内涵和发展方向，强化思想意识，引导管理行为，提高工作人员综合素养。第二，制定生态旅游管理方案。为了达到生态旅游管理的最佳效果，管理机构要结合旅游资源、生态资源和景区资源具体情况，以生态学理论为指导方向，制定完善的生态旅游管理方案，并完善资源评估机制，了解旅游活动对生态环境的破坏，为应对措施的制定和实施提供信息依据。第三，加大管理投入。在进行生态旅游管理的过程中，为了实现生态保护的目的，管理机构要加大科技投入与人才投入，将科技力量和人力资源有效的结合在一起，提高科技意识，以科技为核心开展生态旅游管理工作，进而提高生态旅游管理的工作效率。同时，要及时更新环境监测仪器，参考成功经验，实现环境监测手段和监测内容的更新，提高管理结构层次性，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。
3.引入绿色科技，落实环保原则
在进行生态旅游管理的过程中，管理机构要引入绿色科技，以环保原则为核心，推行绿色管理，进而达到生态旅游管理的最佳效果。首先，要进一步强化环境教育，提高工作人员和游客的环保意识，对生态旅游主体开展教育工作，重视环境解说，加深生态旅游的内涵与意义，引发生态旅游主体的自觉行为，保证生态旅游管理效果。其次，借助绿色科技提高环境质量，一是清洁生产技术，通过绿色能源供应旅游生产，以达到旅游活动环境影响的控制；二是污染防治技术，针对已污染情况，通过污染防治技术进行有害物排放治理，通过垃圾分类开展分类化治理工作，结合污染程度进行差异化治理，进而实现生态旅游管理的要求；三是环境监测技术，更新监测设备，监测生态环境，以获取准确信息，保证生态旅游管理效果。最后，管理机构要针对生态环境制定管理流程，重视旅游活动对生态环境产生的影响，合理管理和控制影响，并对旅游活动进行干预，以达到生态旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善环境管理评估机制，明确管理人员工作职责，考核管理结果，并以此为基础进行管理措施的调整，进而提高生态旅游环境管理的综合质量水平。
4.规范游客行为，控制游客数量
在进行生态旅游管理的过程中，为了保证管理效果，游客要承担起环境保护与经济发展的双重任务，重视生态教育，从生态意识出发，组织各个生态旅游知识普及活动，深化游客对生态旅游的认识，进而自觉约束自己的行为。同时，管理机构要加大生态辅助设施的建设力度，利用辅助设施潜移默化的引导游客行为，落实讲解策略，将生态旅游知识以趣味方式讲解出来，激发生态意识。除了游客自身意识培养之外，管理机构要对游客数量进行控制，做好游客分流工作，使得游客流量处于生态旅游可允许范围内，防止人数超多而对生态环境造成影响，进而保证生态旅游系统的正常运行。严格规定旅游景区各个时间段的客流量，将其细化到小时，特别是针对西游动植物而言，做好客流量的限制工作，可以保证动植物的生长与繁衍。在旅游旺期，景区管理人员可以适当调高票价，降低游客数量，为景区生态平衡提供重要保证。针对游客行为而言，由于游客行为的不可控性，很容易对生态环境造成破坏，进而影响生态系统的运行。对此，管理机构要结合实际情况，制定游客行为规范，实现对游客行为的约束，构建旅游业和生态环境的和谐关系，将旅游融入到生态系统中，实现生态资源和旅游价值的保护和强化，进而提高生态旅游管理水平。
5.重视绿色经济，实行协调发展
在进行生态旅游管理的过程中，管理机构引入绿色营销战略，结合景区生态特色，通过先进技术开发绿色旅游产品，吸引大量游客，进而实现经济效益。这种方式可以将经济效益和生态效益有效结合在一起，促进营销和生态的协调发展。在实际操作的过程中，要进一步明确管理职责，融合生态旅游管理和生态旅游经营管理，做好经营活动监督工作，完善人力资源管理体制，降低生态旅游管理成本，进而实现生态旅游经济效益的最大化。同时，为了提高生态旅游管理效果，管理机构要制定参与机制，引导和鼓励当地社区积极参与到生态旅游管理活动中，带动周?地方发展，促进当地经济的快速发展。其具体措施为以下几方面：一是制定生态旅游决策规划，定期举行居民会议，对各个生态旅游管理方案进行投票，将当地居民的意见纳入到生态旅游管理中，落实民主策略，提高生态旅游管理规划方案的可行性与科学性，进而达到生态旅游管理的最终目的。二是管理机构要为居民参与生态旅游管理创造良好的平台，从中选择优秀人员进行晋升，为当地居民创造就业机会，并提高居民收入水平。三是合理配置管理人员，强化生态旅游管理结构，针对管理内容配置管理人员，使得管理人员发挥出自身的优势和作用，以环保理念、绿色理念和民主理念贯穿于整个生态旅游管理活动中，发挥出当地居民的积极作用，弥补管理人手上的不足，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。
关键词：金属矿山；生态环境问题；环保对策
中图分类号：X171文献标识码：A文章编号：1009-2374（2013）29-0071-03
金属矿山是我国重要的基础产业，在国民经济和社会发展中占有极其重要的地位。1949年新中国成立以来，尤其是20世纪80年代改革开放30多年以来，我国矿业发展迅速，成绩斐然，为我国经济繁荣和社会发展作出了显著贡献。据统计，截至2007年底，全国共有非煤矿山94753座，其中金属矿山8395座。但由于生产方式较为粗放，矿产资源开发利用过程中产生了严重的环境污染现象和生态破坏问题。据不完全估算，至2008年底全国因矿业开采导致的土地被占用和破坏的面积达332.5万hm2；固体废弃物的累计积存量353.3亿t；矿山废水排放量达48.9亿t。总的来看，我国矿山生态与环境形势十分严峻，环境治理与环保管理任务十分艰巨与繁重。
环境保护作为我国的一项基本国策，一直是党中央、各级政府和的焦点问题。党的十报告中指出：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”因此，建设资源节约、环境友好的生态文明的美丽中国，对于全面落实科学发展观，不断提高资源环境保障能力，实现国民经济持续、健康、快速发展的“中国梦”具有重要意义。
有色金属矿业活动是重金属释放进入生态环境的重要途径。我国是世界上重要的铅、锌生产和消费大国，截至2007年底，在我国大陆铅、锌累计采出量分别为6.69和12.59Mt。通过采矿、选矿和冶炼3种方式进入周围环境的铅、锌通量分别达1.62和3.32Mt，约分别占铅、锌累计采出量的24.39%和26.36%。
福建尤溪铅锌矿山（1181227～1181653；261330～261613）位于尤溪县梅仙镇，面积约2214km2。该地区铅锌矿产资源丰富，自20世纪80年代开始，一些个体业主和地方企业进入该区矿山，着手开采铅锌矿产资源。由于矿山的地质环境复杂以及开发过程中的不合理现象，已对矿山及其周边的地质与生态环境造成严重危害并引发多种地质灾害与生态环境问题。有必要对该区生态环境问题进行研究，以采取相应的环保对策与措施。
1金属矿山主要生态环境问题
金属矿山开采会产生重金属和酸性废水等污染物质，造成一系列严重的生态环境问题。
1.1重金属污染
通过选矿和冶炼，使地下深处矿物中的砷、铅、镉、汞、铜、锌等重金属元素向生态环境释放和迁移，影响动植物的生长，并通过食物链在人体内富集，引发一系列疾病，严重威胁人体健康与生命安全。
1.2酸性废水
每逢雨季，金属矿山的废石、尾矿等固体废物流失，并导致矿山水体酸化。酸性废水溶解有大量可溶性的铁锰钙镁铝硫酸根离子，导致重金属铅铜锌镍砷镉溶解。酸性废水还使水体变色、变浑，下渗污染地下水质，造成水生态环境恶化。
1.3生态破坏
金属矿山开采产生的固体废物占用大量土地资源，破坏许多地表植被，致使生态失去平衡，水土流失加剧，地表景观遭到破坏。
此外，井下开采还可造成地表塌陷，地下水系破坏，金属矿山尾矿库有较大安全隐患，易引发地质环境灾
害等。
2福建尤溪铅锌矿山开发利用的生态环境效应
尤溪县境内目前查明的铅锌D+E级地质储存金属量超过2.0×106t，但铅锌矿资源的开发利用存在着采富弃贫、资源浪费等不合理现象。许多铅锌采矿业主将开采未达利用品位的矿石乱放，直接或间接污染了土地与水源，破坏了植被，引发了水土流失，对矿区生态环境造成很大的影响。
2.1景观破坏
采矿区以及周边选矿厂与尾矿库的修建中，将树木砍光，草地铲除，破坏了植被和地貌景观。据调查统计，矿区自20世纪80年代以来的矿山开采中已经形成了几十处的废石渣土堆，导致约有17万m2的植被遭到破坏。还有一些退役期矿山闭坑后，尤其那些个体矿硐，未进行土地复垦与重新绿化工作，影响了生态环境与自然景观。
2.2水土流失
水土流失是山区矿产开发所必须关注的严重生态环境问题。铅锌矿在选矿及加工生产过程中会排放大量的尾矿渣，但尤溪地区铅锌矿山所建的大多数尾矿库都比较简单，且许多尾矿坝与拦渣坝堤已毁坏坍塌，引起了较为严重的水土流失，对下游村镇、农田及水利设施等造成了严重的威胁和危害。据相关资料统计，尤溪矿区水土流失量约达56万t/a，相当于200hm2土地表层约20cm厚的耕作层土壤的损失量。水土流失已造成尤溪地区部分河床淤积，塘库湮废，圳渠堵塞，对当地生态环境及居民的正常生产与生活造成了很大影响。
2.3水体污染
铅锌采矿废水含有Cl-、SO42-、HCO3-、Na+、K+、Ca2+、Mg2+等许多离子以及重金属元素等。由于铅锌矿中含有较高的硫分，易氧化分解，形成酸性水溶液，因此采矿废水一般为酸性水，pH在2～5之间，在降雨期间形成酸性水外排。据监测资料显示，某些企业采矿废水总铅浓度严重超标，最高可达2.7mg/L，废水均排入尤溪河，对该河水质和水生态以及地下水源产生了严重影响。
2.4水系干扰
铅锌矿开采过程中需要疏排干地下水，有时还要采取深降强排措施，这样就会极大地改变原有的地质地貌条件，使地下水枯竭和转移以及储水结构发生变化，导致地下水位下降，同时地下水的补、排条件也因之发生改变，致使地下水平衡失调。同时还会引起地表水系的变化，使水源枯竭、河库淤塞，防洪功能丧失。
3.3.4建立多元化的矿山生态修复资金筹措机制。矿山生态修复需要大量的资金，必须多元化筹措资金以进行矿山生态环境保护与治理工作。第一，全面实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，即当采矿者申请铅锌矿开采权时要求其编制矿山生态环境恢复治理方案并缴纳预期治理费用保证金，作为矿山今后的生态环境恢复治理费用。第二，建立矿山生态修复专项资金制度，即将矿山生态环境保护行政事业性收费和探矿权采矿权价款与矿产资源补偿费以及矿山生态环境治理后新增土地的增值收益作为矿山生态修复的专项资金。第三，积极申请环保、林业、水土保持等专项资金，集中财力、物力，开展矿山绿化和生态环境保护等工作。第四，积极探索矿山资源开发的生态补偿机制，大力鼓励与吸收民间资金参与矿山环境治理，多途径、多渠道解决矿山生态环境修复资金难题。
3.3.5采用先进科学技术提高矿山生态保护水平。通过采用新工艺、新技术，改进工艺流程，更新、改造旧设备，以减少矿山采、选、冶生产过程中产生的各种污染物。采用采（选）矿-排土（尾）-造地-复垦一体化技术。认真进行矿山生态环境保护的科学研究，着重研究开发矿产资源开发过程中引起的生态环境变化及其防治技术、矿业“三废”的处理和废弃物回收与综合利用技术以及先进的采、选技术和加工利用技术，切实提高矿山生态保护
水平。
3.3.6加大矿山生态环境保护宣传力度。要充分利用大量的有关资源节约、环境保护以及环保法规的宣传教育等活动，不断增强广大民众尤其是矿业开发者和管理者的环境保护意识与可持续发展意识，使他们充分认识到节约矿产资源、保护矿区生态环境是关系到矿区每个人的切身利益和子孙后代的福祉的大事，要时刻关注矿山生态与环境保护工作。
4结语
矿山开采对山区景观生态系统产生了极大影响，导致了一系列的生态破坏与环境问题，诸如景观破坏、水土流失、水体污染、水系干扰、地质灾害等。而随着我国经济发展对矿产资源的需求的持续增长，矿山开采活动也越发频密，矿山生态环境保护的压力也越发艰巨。我们必须按照科学发展与可持续发展的总体要求，坚持开发与保护并重的原则，完善制度，严格监管，多元投入，加强治理，切实保护，努力将矿产资源开发对矿山生态环境产生的影响降低到最小程度。矿区生态修复要以重建景观生态系统平衡为目标，因地制宜地综合利用矿区自然条件，以实现矿区社会经济与生态环境的可持续发展。
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[关键词]生态系统；环境管理；关系
中图分类号：U284.2文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）01-0354-01
环境问题是人们在社会发展中一直遇到的问题，人们为了解决环境问题采取了很多的措施，但是却不能从本质上解决环境问题。环境问题不是一个区域的问题，已经成为世界性的难题。气候变暖、水资源减少等问题破坏了生态系统，给生态系统的健康带来严重的影响。因此为了改善生态环境，保证生态系统健康，需要对环境进行管理。而整个生态系统的影响下，环境管理的措施要从整体的系统出发，使生态系统更加健康。
一、生态系统健康的理论基础
生态系统健康最为关心的是生态系统功能紊乱的辨识、诊断方案、有效指标的设计及健康评价体系，生态系统健康学另一关心的问题是生态系统功能的幅值，组织结构的负荷能力，生态系统的恢复能力和生态系统的扩散能力，从这一点上讲它又是多门学科的交叉科学。生态系统健康学的理论基础强调人类科学、医学、预防医学与环境科学、生物学、生态学的理论交叉。生态系统健康的目的是为人类提供健康的生存环境、为人类提供健康的食品，从这一点上可见，生态系统健康学必须依据人类科学、医学、预防医学和环境科学、生物学、生态学的理论为基础。生态系统健康同时也要关心社会的持续发展、关心人类生态系统、自然生态系统、社会生态系统和经济生态系统的协调性、耦合性，因此，社会科学、经济科学方面的理论也是生态系统健康的理论基础生态系统健康学的有关问题，必须综合自然科学、社会科学和健康科学等多门学科的理论知识才能得到解决。可见，生态系统健康学既是一门科学，又是科学的实践。
二、生态系统健康的评价体系
评价生态系统健康首先要选用能够表征生态系统主要特征的参数；其次要对这些特征进行归类区分，分析各个特征的生态健康的意义；再次是对这些特征因子进行度量，确定每个特征因子在生态系统健康中的权重系数，每类特征因子在生态系统健康中的比重；最后确定生态系统健康的评价方法，建立生态系统健康的评价体系。针对不同区域范围的生态系统、不同类型的生态系统，其特征因子、特征因子的权重、各类特征因子的比重及评价指标体系是不一样的，它要依据生态系统的组织结构、演变规律、服务目标、经营目的的不同而不同。
三、生态系统健康与环境管理
社会在不断的变化，在环境管理中也要与社会的发展形势一致，寻找新的管理方式，保证环境管理有效。而生态系统健康就是新的管理方式中的一种。如果生态系统是健康的，这就意味着，我国的生态系统在社会的发展中可以发挥积极的作用，以健康的生态促进社会的发展。我国的生态系统健康与环境管理的关系如图1显示，具体的表现如下：
1、在环境管理中最基础的环节就是生态系统健康，怎样才能保证生态系统的健康就要从生态系统的本身出发，对于生态系统中的规律以及结构都要十分的清楚，同时也要了解生态系统的功能，生态系统健康一般具有两种功能，一种的直接功能；另外一种是潜在功能，而判断生态系统是否健康，要看生态系统中的功能发挥的程度如何。查看生态功能发挥的效果就是环境管理所要开展的工作。生态系统是一个整体，在这个整体之下，有许多的子系统，而环境管理要求生态系统中的各个子系统的内部能够和谐，从而保证环境管理的有效性。
2、生态系统是人类生活发展中的重要组成部分，生态系统一旦遭到破坏，就会带来一些环境问题，给人类的生活和发展都造成严重的影响。而面对环境问题开展的环境管理归根结底都是为了保证人类的生态系统健康。生态系统与经济系统、社会系统联系密切，如果生态系统健康，可以为人类经济的发展提供优质的服务，同时也能好保证社会的稳定。而环境管理也是为了维持社会稳定，因此从作用上看，生态系统健康与环境管理是和谐统一的。
3、人们都很清楚生态系统的作用，但是怎么样才能使生态系统发挥最佳的功能是需要人们去思考的问题。如图1可知，从总体上看，生态系统主要包括三个方面，而每一个环节中又包括几个小的环节。从图片中，我们可以看到，一方面生态系统为环境管理提供技术的支持，另一方面，又为环境管理提供有效的管理措施。技术和管理相结合，才能使环境管理的效果达到最佳，因此，要保证生态系统健康也要从技术和管理两个方面考虑，生态系统健康促进环境管理发展，而环境的管理又保证了生态系统健康，因此在采取促使进行环境管理的时候，要以技术和管理为主，保证生态系统健康，从而使生态系统的功能得到合理的发挥。
4、生态系统健康程度是环境管理中的主要生态问题。生态系统健康与否，主要体现在生态系统的结构、功能、活力、恢复力、扩散力等特征上。功能紊乱、结构退化的生态系统必定造成恢复力弱、负荷能力小的结果。如衡量土地生态系统不健康的特征有：侵蚀量大、肥力丧失、水文反常、某些物种非经常性的数量爆发或莫名其妙的局域性灭绝、农林产品产量减少和质量退化等，这些特征的出现或其中某些特征的出现均反映出土地生态系统功能的紊乱，即不健康的标志。这些现象也称生态系统危困综合症。这些问题同样也是环境管理所面临的主要问题，它直接制约着区域的可持续发展。
5、优化的环境管理是生态系统健康的社会保障
优化的环境管理和生态系统健康是分不开的，二者缺一均不能实现，优化的环境管理为生态系统健康发展创造了良好的生境，提供了社会保障。生态系统健康是优化环境管理的目的。二者作用于区域复合生态系统，促使区域复合生态系统良性循环，健康发展。生态系统健康是探讨区域生态系统和环境因子的作用机制，探讨区域生态系统内部因子间的作用规律，环境管理是保障生态系统健康发展的先决条件。二者存在复杂的作用与反作用的关系。
四、结束语
由上述可知，可以清楚的知道生态系统健康与环境管理的关系。人们进行环境管理的目的很明确，就是为了保证生态系统健康，而生态系统健康又包括很多方面，尽管生态系统健康涉及的环节多，但是在生态系统健康中，任何一个环节都要渗透环境管理。生态系统健康是一个完整的生态结构，环境管理中要以整体的生态系统健康为管理的核心，从而提高环境管理的科学性。
参考文献
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