关键词：群众文化；新农村建设；实践思路
对于我国社会经济发展来说，新农村建设工作的重要性是毋庸置疑的，同时也是当前我国农业经济发展的一个关键环节。做好群众文化建设工作，可以更好地对新农村建设工作进行推进与落实，并且这也是当前社会精神文明建设的一项重要需求。面对新的工作需求，我们应该对群众文化在当前农村地区发展和建设工作应用下的重要意义进行全面分析，同时抓住工作的着力点，切实地做好相关文化工作，为新农村建设工作提供关键的实践基础保障。从新农村建设工作角度来说，群众文化主要是指在当地一定领域空间中的一种社会性文化。群众文化的发展与当前广大农民群众的参与是密不可分的，同时也将广大农民群众作为群众文化的重要主题。本文就群众文化对新农村建设工作的实践意义进行了分析，并且探究了相应的工作对策。
1群众文化对于新农村建设工作的实践意义
在当前新农村发展建设的过程中，文化建设是精神层面上工作的主要内容，同时也是为经济发展提供重要思想保障，推进社会经济健康、持续发展的思想根基。在群众文化发展建设过程中，广大农民群众自身的文化素养可以得到更好地提升，同时广大农民也能更加积极地参与和支持新农村建设工作。无论是对于整体农村经济发展还是对于农民个人来说，群众文化都具备着重要的基础性意义。新农村建设工作开展过程中，群众文化建设工作的开展也是当前科学发展观构建的必要组成部分，是对当前新农村建设工作的有力支撑，可以更好地帮助农民群众树立正确的思想观念和意识，丰富其文化生活，让农民群众切实走进新农村建设工作当中来。对当前社会经济发展来说，群众文化是复杂的，同时也是多样的。群众文化不仅仅涉及了价值感、心理观念、社会关系，同时也具有更强的联结属性。群众文化的发展建设，可以让广大农民群众更好地融入到社会当中，提升社会关系的和谐稳定，为农民群众创造更加丰富的活动内容和交流机会。
2如何对群众文化服务效用进行发挥
第一，提升重视程度。在当前新农村建设实践过程中，人们对于群众文化缺乏一个正确的认知。很多农民群众仅仅认为农村群众文化建设工作的开展只是一些娱乐性活动和节目。针对于这方面的误解和认知上的不足，我们要予以重视，同时提升宣传力度，提升宣传工作的覆盖面，让广大农民群众对于群众文化有着更加科学、正确的认知，消除误解。只有真正地对群众文化产生正确的认识，提升重视程度，这样才能更好地确保文化建设工作的开展得到保障，真正地让群众文化在新农村建设中发挥自身的效用。第二，对于文化体系进行丰富。在当前农村群众文化建设工作开展的过程中，我们要对当前文化体系进行更好地构建。结合新农村建设的需求和实际情况，要完善相关的文化活动资金投入制度，为各类文化活动的开展提供良好的环境。在群众文化作用的影响下，文化本身提供了重要的资源传播与整合功能。群众文化构建为乡村文化提供了一个更加匡阔的发展空间，在发展农村资源的基础上，同时也体现了更多的社会价值。在群众文化建设工作开展的过程中，要对于当地的文化情况进行全面分析，构建出更加多元化的文化体系，为新农村建设提供更加全面的保障，将经济与文化实现有效地融合。另外，各类文化活动的开展也要深入到基层农村群众群体当中，可以结合实际情况积极拓展文化下乡、“四季艺术季”、“文化艺术节”、“周末农家戏台”等亲民便民等演出平台，让更多的文化人才参与进来，保障文化产品及服务供给。第三，对群众文化进行创新。广大农民群众是农村群众文化的创造者、经营者，同时也是文化建设的重要主体。在新农村建设工作开展的过程中，我们要重视对广大农民自身文化活动参与热情的激发，结合群众文化取向和文化程度，做好引导和创新，让整个文化活动群体更加年轻化和多样化，提升群众文化活动的覆盖效果，让群众文化的影响力得到最大限度地激发。
对当前新农村建设工作来说，群众文化建设的重要性是毋庸置疑的，这也是当前农村地区社会经济发展中的一项关键工作。在当前社会经济不断发展的过程中，我们要对群众文化这一工作重点进行明确，积极拓宽渠道、及时总结现状问题、不断创新形式与理念。
作者:周忠梅单位:中共前郭县委党校
参考文献：
做好新时期的农村经济管理工作，对推进我县社会主义新农村建设具有非常重要的意义。刚才，新国同志作了一个很好的报告，市经管局许局长也就如何做好我县当前的农村经济管理工作提出了明确要求，请大家务必认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：
一、要进一步深化对加强农村经济管理工作重要性的认识
农村经济管理工作是农业、农村工作的重要内容，无论是过去大集体时期，还是实行家庭联产承包经营责任制以来的今天，加强农村经济管理工作都具有非常重要的意义。特别是在新的时期，随着统筹城乡发展实施力度的不断加大和社会主义新农村建设的全面启动，加强农村经济管理工作显得尤为重要。各单位各部门务必要从构筑和谐安仁”的战略高度上充分认识其积极意义。
一是要充分认识到加强农村经济管理工作是解决当前农村各种矛盾、维护农村社会稳定的需要。随着农业和农村经济的发展以及改革的不断深入，农村中一些深层次的问题逐步暴露出来，如，农民负担反弹问题、村级财务管理问题、土地延包纠纷问题，等等，各种矛盾错综复杂，只有通过加强管理，才能使矛盾和纠纷得到有效化解。
二是要充分认识到加强农村经济管理工作是落实支农惠农政策、维护农民切身利益的需要。党的农村政策，是深化农村改革、维护农村稳定的根本保障。近些来，党中央、国务院先后制定了一系列有利于农村发展的优惠政策，这些政策能否落到实处、能否让农民真正得到实惠，都与农村经济管理工作的好坏息息相关，只有加强农村经济管理工作，建立各项制度，完善经营体制，重视日常监管，才能从根本上确保各项政策的顺利实施，使农民的切身利益得到有力维护。
三是要充分认识到加强农村经济管理工作是发展农村经济、促进农民增收的需要。社会主义市场经济充斥着市场竞争和市场风险，如何把农民组织起来，参与市场竞争，提高市场竞争力，是新时期农村经济管理工作的一项重要任务。只有通过指导和扶持农民组建专业合作组织，才能把千家万户分散的农户与千变万化的市场联结起来，提高其进入市场的组织化程度和规避市场风险的能力，确保农民收入稳步增长。
二、要突出抓好农村经济管理的重点工作
1目前农村审计存在的主要问题
（1）思想认识淡薄，缺乏创新理念。农村税费改革后，特别是实行村财乡管、“三资”制度以后，部分审计工作者认为，形势变了，管理制度落实了，农村审计工作可以放松了，甚至认为可有可无了；（2）方法陈旧，缺乏创新模式。面对新形势新特点，人们在审计方法上仍然停留在老问题、老方法、老模式上，工作方式陈旧，工作方法简单，审计工作抓不到重点，使审计流于形式；（3）因循守旧，缺乏突破意识。部分地方在新的条件下，对复杂的农经形势和农村工作，因循守旧，畏难情绪上升，对热点难点问题缺乏应有认识和审计对策，审计工作打不开新局面；（4）视野狭窄，缺乏创新手段。在农村重大惠农政策不断出台，各种重大涉农政策不断推出之后，审计工作面临新局面，部分同志视野狭窄，观念陈旧，对新形势、新特点，拿不出新办法，新手段，使审计工作严重滞后；（5）队伍老化，缺乏创新活力。由于多种客观原因，农经队伍特别审计队伍出现了人才断档、比例失调、队伍老化问题，农村审计队伍缺乏应有活力。
2解决农村审计问题的几个途径
结合东丰县实际，就如何解决上述问题，我个人认为应重点抓住如下五个途径：（1）抓起点，常态工作不放松。县级农经工作必须始终把农村审计工作列为重点，纳入日程，周密规划，狠抓落实。东丰县资产局多年来始终针对东丰实际坚持严格的制度审计，规范流程，严把关口，坚持从源头抓起，把住收支关，堵死账外洞，管住“当家人”，健全责任制，乡镇财务全面纳入了法制化轨道。14个乡镇229个行政村，全面实现了“三资”崭新工作模式，为创新农村审计工作提供了宝贵经验。（2）抓重点，关键问题不放过。把农村现有集体资产、资源、资金看住、管好，让农民群众满意放心，这是农村审计工作的出发点，更是落脚点，东丰县抓住这一核心问题不放松，凡是涉农工作一步不差，凡是涉农利益一步不让，凡是惠农大事一个不丢。对高速占地，涉农拆迁、征地补偿、惠农奖补等重点领域，即时展开重点审计、跟踪审计、全面审计。2012年先后对10个乡镇160个村进行了重点审计和专项审计，处理不合理支出，纠正违规项目，依法处理了责任人。（3）抓难点，坚守阵地不退缩。村级转移支付资金，“三资”各种惠农资金能否按时足额到位，一直是农村工作中广大干部群众高度关注的热点和难点。东丰县始终把审计锋芒定在这个热点难点上，多年来对全县14个乡镇229个村定期进行拉网式审计，落实政策，查处问题，保驾护航收到了良好效果，使审计工作模式取得了全新突破。（4）抓焦点，在创新中求实效。农村中干部换届选举、“一事一议”财政奖补、“普九”化债，农业种植业保险涉农问题是农民群众最关心关注的焦点问题，审计工作能否在观念上有新突破，手段上有新创新，模式上有新举措，把这些焦点问题查实理清，让群众放心，让村民满意，这是个焦点中的焦点问题。几年来，东丰县始终迎难而上，抓焦点、破难点、审重点，先后对全县进行专项审计、离任审计，使党的各项方针政策在全县得到及时、准确到位实施。（5）抓培训，全面强化队伍建设。为了不断适应飞速发展的农村改革发展的新形势，不断把农村审计工作推向新高度，东丰县多年来始终把审计人员培训提高工作当做大事抓，当做要事办。先后采取集中培训，定期考试，专业考核、资格考核，年度评比等多种形式对审计人员进行两个素质的提高，收到了良好效果。上述五个方面是解决目前农村审计存在问题的有效途径和基本探讨。从这五个方面着手处理当前存在问题，对把农村审计工作推向新高度，必将产生良好效果，为建设社会主义新农村、促进“三农”发展，促进农村经济繁荣、社会发展必将产生深远影响。
本文作者：马春杰工作单位：吉林省东丰县拉拉河镇农村经济管理服务中心
一、基本情况
随着经济和社会各项事业的发展，六安市目前已经开始具备了工业反哺农业、城市支援农村的条件。与此同时，城镇化水平不断提高，为吸纳农村富余劳动力，发挥城市带动农村的作用提供了支持。2010年，六安市委、市政府提出以工业化理念推进新农村建设和县域经济发展，做出了全面启动土地整治整村推进工作，抓好新农村示范点建设的重大战略部署，在全市范围内选择和确定了22个市级新农村示范点，结合土地整治、新社区建设、村庄环境整治等工程，通过一年多的建设，各地新农村示范点建设取得了阶段性成效，掀起了土地整治整村推进的新一轮新农村建设高潮。
我市建设社会主义新农村，有以下几个方面有利条件：一是国家高度关注“三农”，为新农村建设提供了政策支持。近年来，中央和省委、省政府不断加大农惠农政策力度，特别是“十二五”期间，支持“三农”的力度会更大，财力支持会更多。中央和各级政府将在扩大内需、保障和改善民生、加强水利等基础设施建设、调整收入分配格局等方面，给“三农”以更大支持。尤其是2011年中央1号文件明确提出将统筹城乡发展、加快建设社会主义新农村作为推进当前农业农村工作的重要任务。六安市是农业大市，随着支农力度不断加大，惠农政策越来越多，新农村建设面临重大机遇。二是“三农”工作取得重大成就，为新农村建设奠定了坚实基础。我市作为粮食主产区，肩负着国家粮食安全的责任，通过大力实施粮食“双百亿”工程，粮食生产连续实现七连增。全市粮食总产由“十五”末的67亿斤增加到“十一五”末的91.8亿斤。霍邱县自2005年连续六年荣获全国十大粮食生产先进县标兵，寿县第五次荣获全国粮食生产先进县。在粮食生产得到加强的同时，现代农业发展加快，农民生产生活条件不断改善。全市拥有农业产业化部级龙头企业2家，省级龙头企业59家，市级龙头企业192家。全市亿元以上龙头企业已达65家，农产品加工年产值277亿元，“十一五”期间年均增幅超过20%。全市农业产业化发展水平由全省第二方阵跨进第一方阵。三是综合实力不断提高，加大新农村建设成为可能。经过多年的建设，六安经济基础进一步夯实。“十一五”期间，全市生产总值和人均水平实现翻一番，分别达到676.1亿元和1.1万元，财政收入由18.7亿元增至68.6亿元，农业总产值由158.3亿元增至281.1亿元。城乡建设步伐加快，完成固定资产投资490.5亿元，增长38.1%。累计投入民生工程财政资金95亿元，惠及650万城乡居民。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14508元、4714元，人民生活水平显著提高。城市和工业经济的快速发展，为加大对农业、农村的投资成为可能。
二、初步成效
通过一年多的实践，全市22个新农村示范点编制了总体建设规划，通过领导帮扶和部门协调，整合各类涉农项目资金近3亿元，争取金融部门贷款资金支持2.82亿元，新建农民集中居住区30多处，规划建设总面积136.5万平方米，已建成搬迁农户2000多户，配套开展了水、电、路、气等基础设施建设，当地农村环境面貌得到明显改善，新农村建设取得了初步成效。
一是加快了城乡一体化发展步伐。深入推进新农村示范点建设，以土地整治为抓手，有效解决了工业化、城镇化“缺地”，新农村建设“缺钱”，耕地保护“缺动力”等问题，在当前既可以拉动内需，又能够加快工业化、城镇化和农业现代化发展步伐，还促成了城乡同发展共繁荣的良好局面，一举多得。金安区城北乡东城村凭借莅临城郊的地理区位优势，在开展示范点建设中，将新农村建设规划与城市总体发展规划充分融合，2011年计划开工建设新居1000户，占地约114亩，以多层住宅为主，设计配套有商业门面、幼儿园、老年活动中心、社会服务中心，享有与城市社区同等的公共资源和社会化服务。寿县安丰镇梧桐村将康居点工程以及道路、供水、绿化、通讯等配套设施建设纳入了安丰镇集镇化建设总盘，确定原村庄农户集中搬迁安置到2个集镇规划居住区，由六安市政建设工程有限公司进行整体开发，有力促进了当地农民生活方式转换和身份转型。
二是促进了农村土地流转和农民增收。通过土地整治，实现耕地集中连片，基础设施配套，全程机械化作业，为企业和大户开展土地流转和规模经营创造了条件，使一家一户从繁重的劳作中解脱出来，通过务工或从事乡村旅游等二三产业经营，带动了农民增收。舒城县柏林乡大墩村土地整治项目，将项目区整治后的1.3万亩耕地整体流转给柏林庄苑，农民通过收取土地流转租金、到企业务工等途径，每年户均可增收5000多元。
三是推动了农村产业经济发展。全面开展土地整治整村推进工作，实行区域功能定位和产业集中布局，可以促使当地依托资源优势，发展农业特色产业和“一村一品”主导产业，培育和壮大地方产业经济，并能够吸引一些有实力的龙头企业创办生产基地，开展农副产品精深加工，实行村企对接合作开发等，发挥最大化的经济效益。如舒城县幸福村通过大面积土地整治，由市级龙头企业幸福农工商总公司将农户的承包田集中承包租赁，走规模经营、企业化管理的路子，目前已建立2000多亩的蔬菜花卉、稻田养虾、中药材旱作及油麦种植四大特色产业区，村里成立了“幸福稻田龙虾养殖专业合作社”，主导产品香米注册了“幸福村”牌商标，被国家认证为“绿色食品”。金安区双河镇九十铺村结合土地整治整村推进工作，在村内建设了2平方公里的现代农业产业园区，积聚6家龙头企业入驻，使周边农户生产的农产品更加畅销，并形成了“公司+农户+经纪人+市场”的农业发展模式，解决了5000多个就业岗位。
四是美化了乡村环境面貌。开展示范点重大项目工程建设，投入大量资金对村庄和沟、渠、路、桥、塘、堰坝等基础设施进行集中规划和整修治理，最终实现村容村貌整齐美观，与自然环境和谐统一，人居环境优美的新农村。金寨县茅坪村利用示范点建设资金支持，大力实施乡村清洁工程，营建了500米绿化带，在群众居住集中的村民组修建了六纵三横的循环水泥路，建成了一个集休闲、观光、娱乐、健身于一体的“茅坪村古柳农民休闲广场”，改造宜居式住房180户。霍山县永康桥村家家户户加工豆腐，以前废水随意排放，周边环境条件很差，2010年该村经统一规划，将村民集中搬迁安置在四个居民点，配套建设了污水处理工程、垃圾中转站，并对农户引导支持进行豆腐―猪―沼―菜综合循环利用，实现变废为宝，减少了污水排放，成为当地人居环境优美的新村庄。
三、存在问题
新农村建设是对农村传统观念和生产生活方式的重大变革，将推动农村生产力的大解放和大发展，极大地改善了农民的物质生活条件和精神生活条件，提高了生活质量。但也要充分认识到新农村建设的长期性、复杂性和系统性，随着改革不断深入，农村利益格局深刻调整，各类矛盾日益增多，在新农村建设实践和推进过程中，必将遇到各种困难与问题。从当前新农村建设实践中反映出来的和可预见的问题看，主要有以下几方面：
1.新农村建设总体规划科学性、前瞻性不强，难以相当长的时期统领引导新农村建设。新农村建设总体规划是今后新农村建设的蓝本，必须一揽子统筹安排农田整治、新居民点建设、农村基础设施和公共服务配套设施以及农业产业功能区发展定位，并做好衔接与配套。但有的新农村规划只单一片面进行新居民点建设规划，规划标准不高，今后实施随意性很大。
2.新居民点建设普遍推开，盲目冒进搞突击，实施过程中有脱离实际现象。要解决一部分干部思想认识问题，新农村建设不仅仅是搞房屋建设，而是一项系统工程，一定要尊重农民意愿，尊重经济规律，同时要区别对待，不搞一刀切。各地情况差别很大，新农村建设不可能是一个模式，要因地制宜努力建设类型多样、特色鲜明、风貌各异的社会主义新农村，让群众满意。
3.农民群众的文化教育薄弱，与新农村建设要求还不相适应。新农村建设对农民群众的生产和生活方式将产生巨大影响，土地流转和实行农业机械化，将形成大批农村“相对过剩人口”，农民自由支配的闲暇时间增多，文化和发展教育越来越重要。当前农民的精神文化生活主流是健康、向上的，但也存在着诸如、迷信活动等一些令人担忧的问题，必须加强文化道德教育。
4.土地流转和房屋拆迁中侵害农民利益现象还时有发生。维护农民利益是新农村建设的根本出发点和落脚点，农民的理解、支持和参与是新农村建设成败的关键，否则就不会长久甚至无法实施。当前，新农村建设在土地流转和房屋拆迁中侵害农民利益现象还时有发生，伤害了农民的感情和积极性，必须高度重视。好事要办好，就必须充分尊重农民的意愿，坚持“依法规范、群众参与”的原则，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，这样才能推进新农村建设。
四、几点建议
根据社会主义新农村建设的要求及我市的新农村示范点建设现状，提出以下几点建议：
1.稳步推进新农村示范点建设，切实起到示范引领带动作用。新农村建设是一项系统工程，没有强有力的组织领导，没有全社会的支持，没有农民群众的积极参与，难以达到预期效果，也不可能取得成功。一是各级党委、政府必须切实加强组织领导，真正形成党委领导、政府负责、部门配合、农民主体、社会参与的领导体制和工作机制。二要搞好宣传，让全社会关注农村，为共同推进新农村建设提供了良好的氛围。三是要争取项目资金整合投入。城市支持农村、工业反哺农业要研究具体政策和措施，不能停留在口头上。目前支农资金项目虽多，但十分分散，使用效益不高，必须加大资金整合力度，使其发挥最大的效益。要多渠道、多形式向上争取，积极申报农业综合开发、土地整理、小农水、农村能源、财政支农资金整合补助、财政扶贫、现代农业生产发展等重点支农项目，加以整合，集中对新农村建设示范点投入。只有这样，新农村示范点建设才能取得成功，才能切实起到示范引领带动作用。
2.高标准编制总体规划，以规划为统领进行新农村建设。新农村建设总体规划既要因地制宜，又要具有科学性、前瞻性和统筹性，对农田整治、新居民点建设、农村基础设施和公共服务配套设施以及农业产业功能区一并规划，一步到位，分布实施。要以高度的责任心和社会责任感对待规划编制工作，规划一旦制订，就具有严肃性和权威性，一定要按照规划目标建设，不得随意更改规划。要防止不切实际的大拆大建，特别要防止“形象工程”。
3.加强农民群众的文化教育，提高文化素质，更新思想观念。新农村建设要两手抓两促进，在提高物质生活的同时，提高精神生活，为农民全面发展创造更多的机会。新居民点公共服务配套设施中要建设农家书屋、农民课堂和健身场地等公共文化场所，多开展“送文化下乡”即农民技能培训活动。同时，加强对农村学校的教育管理，提高乡村教师的知识水平和道德水平，使农村的孩子能得到良好的教育，真正地学到文化知识，提高文化素质，这必将对未来农村的发展有深远的影响。
4.切实尊重农民的主体地位，维护农民利益。首先要保证农民的知情权和参与权，在土地整治、土地流转、旧房拆迁、新居民点建设等方面都要实行公告公示，征求农民的意见。凡涉及土地承包经营权流转、房屋拆迁等农民财产权益，都必须征得农民的同意。其次，要合理确定拆迁补偿标准，不与农民争利，让农民在拆旧换新中不增加过重负担。
5.依法规范农民建房秩序，引导农民建设向中心村集中。当前，农民违法建房问题比较突出，随意性很大，引起新的违法和浪费。很多不符合规划违法建设的房屋在新农村建设中将会被拆除，造成很大的浪费，社会付出的成本代价会更大。要充分认识管好农民建房的现实意义，管好农民建房，就是践行科学发展观，就是为了更好地维护农民权益，为新农村建设创造良好的条件。要管住管好农民建房必须实行属地管理，乡镇政府负总责，各有关部门各行其职，建立共同责任机制。要发挥新农村建设规划统领引导作用，及时引导农民建设向中心村集中。
工作作风的调查报告
根据县委办公室《关于对乡村基层干部工作职责进行调研的通知》的精神，结合新形势、新任务的要求，加快转变乡村干部的工作职能和工作作风，是当前各级党委、政府迫切需要回答的重要课题。围绕破解这一课题，探索新形势下转变乡村干部工作职能、加强农村工作的对策，8月12至15日，xx乡党委抽调人员组成两个调研组，深入到xx个村委会的xx等x个村小组xx户农户进行了调查研究。
一、乡村基层干部履行职能现状
（一）当前乡村基层干部工作的主要职能
免征农业税，对种粮农民实行直接补贴等惠农政策，是党中央和国务院重视解决“三农”问题的战略之举。农民摆脱了千年“皇粮国税”的历史，发展农村经济，农业增产、农民增收仍然是农村工作的主要任务。因此，大力发展农村经济、服务广大农民、带领农民致富奔小康是当前乡村干部真正的职责所在。其乡村干部工作主要职能是宣传上级党委政府的政策、推广农业科技、产业结构调整、宣传法律法规，处理群众来信来访、化解群众纠纷、组织救灾救济、搞好基础设施建设、推动农村基层组织建设作为工作的重要内容。
（二）当前乡村基层干部履行职能主要采取的方式方法
当前乡村干部履行职能主要采取的方式方法是变“管理型”为“服务型”。从过去催种催收的“四季歌”向急农民所需的“全天候”转变；从过去指挥农民的“司令官”向帮农民发家致富的“好参谋”转变；从过去抓管理的“农业警察”向农民群众贴心的“服务员”转变。以便更好地服务农民，指导农村工作，落实好党在农村的各项政策，巩固党的执政基础。乡村干部通过加强职能转变，采取“献策不决策、参与不干预，政府搭台不唱戏，服务不增负”的措施，指导全乡发展农村经济。
（三）当前乡村基层干部的思想作风和工作作风
在调查中我们深深地感到，通过近几年开展的“三个代表”、“三为”、“三观”和“先进性”教育等活动以及在加大产业结构调整、发展市场经济的进程中，全乡乡村干部在转变工作职能、驾驭市场经济、服务群众等方面都有了新的进步，但在深化农村税费改革、落实中央一号文件和“一免两补”政策的过程中，乡党政机关、站所、村干部思想观念和工作作风显现出诸多的不适应，影响农村经济加快发展。主要表现为：
1、思想观念跟不上形势的发展，开拓创新意识不强。
一些基层干部仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓。部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强，怕担风险当老好人现象依然存在。特别是问题较多的村的干部，在困难面前怨天尤人，缺乏带领群众尽快改变贫困面貌的责任心和紧迫感，更谈不上治穷致富的发展思路，以致经济发展缓慢，集体经济薄弱。在调查中我们了解到，大部分乡村干部面对农村形势因政策调整而突如其来的新变化，缺少足够的应对准备，思想观念一时还很难适应。主要体现，一是存在畏难情绪，工作积极性不高。谈到新形势下农村工作，许多干部总是“难”字当头，感叹乡村经费缺口难解决，历史债务难化解，农民难组织，农村公益事业难开展。在调查中时常能听到“现在的农村工作没抓手、没法干”、“过去当干部扬眉吐气，现在当干部忍气吞声”等消极言论，畏难情绪较为严重，迎难而上、创造性开展工作的主动性不高。二是陷于传统工作方式不能自拔，缺乏转变作风的主动意识。大多数乡村干部从事基层工作时间比较长，摸索出了一套对过去农村工作来说比较适用的工作经验，但一遇到新形势、新情况就无从下手。有些年岁稍大、思想保守的乡村干部对计划经济时期以催、管、要为主的工作管理方法未忘过去成功经验。而一谈到如何服务农民则束手无策，有的甚至一个劲抱怨群众素质太低，缺乏转变工作作风的自觉性。三是观念保守，思想不够解放。在调查中我们感到，部分乡村干部仍用老观念、老眼光去分析和应对新形势下农村工作中的新问题、新矛盾，对开创工作新局面没有创新意识，又不善于学习借鉴的先进经验，老方法不管用、新方法不会用的问题尤为突出。四是“等、靠、要”思想严重，感到无事可干或有事难干。有些干部认为在新形势下税费收缴等硬任务没有了，担子轻了，事少了，压力减轻了，工作自然好干了。也有的认为当前农村改革任务一项接一项，历史债务处理、乡村集体经济发展、基础设施建设等工作一件比一件难办，只好一味等上边定框框、出政策、给扶持，没有攻坚克难、解决问题的思路和招数。在很多乡村干部思想认识中存在着新形势下农村工作无事可干和有事难干两个极端。
2、驾驭市场经济的能力低，与群众盼望致富的迫切心情不相适应。当前，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部能适时为当地群众致富指点迷津、保驾护航。但有些乡村基层干部到基层蹬不住，能力不强，引导不利，服务不够，不能带领群众致富，群众想的盼的实现不了，急切的致富愿望变成失望，当干部再要求农民为集体做贡献时，就会产生抵触情绪，工作稍有差错，群众就会抓住不放，甚至激化干群矛盾。
3、依法行政的能力弱，与群众日益增强的民主意识不适应。现在乡村基层干部与农民的关系，已由过去的指挥者变成了指导者和服务者，不仅要带领群众致富，还必须依法行政。但有些基层干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，仍然采取行政命令等传统方式，极易引起群众反感，甚至激化矛盾，换来农民强硬的回应，使一些问题解决起来愈加困难。
4、对新时期的群众工作特点把握不准，组织群众和发动群众的手段不适应。面对新形势下的农村工作，部分乡村干部还在用陈旧的工作方法，农民根本不吃那一套，导致开会难集中，公益事业组织难，好项目难落实。在座谈中，乡村干部普遍反映，在村上“一事一议”办法执行起来难度特别大。尤其是一些诸如兴修水利、改造电网、维修校舍、修路架桥等社会公益事业，以及植树造林、农业综合开发、科技培训等关系到农业可持续发展的大事，常常是部分农民顶着不办而无法实施。通过调查我们发现，当前有些乡村的干群关系不是紧密了，而是松懈了；不是融洽了，而是紧张了。个别村小组干群关系甚至达到了对立对抗状态，有些群众甚至说出这样的话，“以前都是你们管我们，现在政策好了，也应该到我们治治你们的时候了。”分析其中的原因，一方面是农民素质不高所致。应该肯定，经过多年的教育，农民的素质有所提高，但整体素质还不是很高是不争的事实。特别是一些农民无政府主义倾向抬头，不服从基层组织的管理和约束；部分农民小农意识严重，在处理民主与法制、权利与义务、个人权益与集体权益、当前利益与长远利益关系时，往往只强调民主而忽视法制，只强调个人权利而忽视个人义务，只强调个人权益而忽视集体权益，只强调当前利益而忽视长远利益。另一方面是乡村干部组织发动群众的方法僵化。在新形势下，一些乡村干部对党的农村政策尤其是新出台的政策掌握不到位，宣传不到位，解释不到位；有的在群众中威信不高，感召力不大，群众反感，不能做到一呼百应。特别是随着农民生产经营自、政治参与权的不断扩大，用过去那些罚工罚款等经济手段来管理约束农民实施村级事务和兴办集体公益事业不灵了，就无计可施，束手无策。部分乡村的环境卫生、村容村貌、道路维修等普遍降低了标准，教育、卫生、文化等公益事业的筹资筹劳更是无从谈起。
5、对群众亟待优质高效全方位服务的科技知识要求难以满足，服务意识和方法不适应。一方面，有些干部的服务工作与群众的需求对接不上。在调研中，通过座谈了解到，一些乡村干部不注重去研究掌握新形势下随着农民政治、经济等权益的扩大而日益强烈的服务需求。当前农民在生产、流通、销售、劳务输出等经济领域，在居住、环境、卫生、文教、交通、养老等社会领域，都期盼着诸多优质、高效、全方位的服务，而很大一部分乡村干部服务农民的工作还仅限于传达一下会议精神，宣传宣传政策，组织发放补贴资金等浅层次水平上，相当一部分干部不懂农业科技知识，服务深度、广度、力度不够，群众不认可、不买账。另一方面，有些服务内容和行为群众不接受。前些年，有些村在引导农民搞种植业结构调整、发展新产业等方面曾通过无偿使用轮歇地、给资金补贴等方式为农民服务，但目前由于政策调整或乡村集体经济薄弱，有些原来有效的服务方式不再有效或无法再用。
二、适应新的形势，实现乡村基层干部职能的转变
（一）适应贯彻实践“三个代表”重要思想的新形势，推进乡村基层干部职能的转变
1、要转变观念，积极应对
做好新形势下的乡村工作，关键是对农村的现状和乡村干部的思想状况要客观评估和正确对待，教育引导他们转变观念，从思想认识上解决问题。首先要从政治的高度来提高认识更新观念，转变政府工作职能，依法履行好自己的职责。二要从角色上转变观念，一些乡村干部过去发号施令惯了，现在职能发生了变化，工作就不知从何下手。要帮助他们尽快走出这个过渡期，适应新的形势。三要从工作方式上转变观念，加快建设“服务型政府”的进程。在目前没有现成模式和经验的情况下，乡村不能等待观望，要主动应对，积极探索。
2、要认清形势，把握方向
当前要着重从二个方面把握工作方向。一是要全面落实党在农村的各项政策，特别是要按照“多予、少取、放活”的要求，切实防止负担反弹，尤其是要采取措施减少和防止农民的隐形负担，以及变相损害群众的利益。乡政府、村委会不仅要从自己做起，而且要监督、制止部门侵害农民利益的行为发生。二是要按照市场需求，调整农村经济结构，形成一、二、三产业互相促进，协调发展的经济格局，促进农民持续增收和农村经济稳步发展。
3、要明确任务，创新方法
（1）切实搞好基层组织建设和队伍建设。农村税费改革之后，一些地方基层组织建设薄弱的问题已经显现，少数地方除了上级有工作任务外，支部几乎不活动，偏远山区的少数党员甚至一年都没有一次活动。基层党员对此意见很大，有失落感，党员的先进作用不能得到有效发挥。搞好基层组织建设，首先党委要搞好自身建设。要带头搞好乡机关站所支部的建设，做好表率。二是要搞好村级支部建设。三是要积极推进“双培双带”工作活动深入开展，同时，要注意培养吸收那些受群众拥护、公道正派的优秀农民入党。
（2）创建平安社会，维护社会稳定。要落实好维护社会稳定的工作责任制，一级抓一级，层层落实。一是创造良好的社会风气。要以良好的社会正气和道德准则引导人们形成伸张正义、尊老爱幼、邻里和睦、团结友爱、扶贫济困，为创建平安社会奠定思想道德基础。二是要抓好综合治理。要根据农村人口、居住的分布特点，加强农村社会治安防范体系建设，完善社会治安综合治理工作机制。三是要及时掌握情况，及时调解矛盾纠纷，把问题消灭在萌芽状态。四是要加强对乡村干部的管理和教育。要结合深入开展党员先进性教育和“云岭先锋”工程活动，密切党群、干群关系。
4、要科学安排，统筹兼顾
税改后乡级精简机构，干部人数缩减，要确保乡村工作稳步推进，就需要建立健全相关工作统筹兼顾的良好局面。一是要统筹安排。对各项工作都要重视，既要突出重点，又要全面兼顾，样样工作有人分管，有人实施、落实。二是要科学分工。不仅乡党政领导班子要有明确分工，而且要根据干部的能力、特点、优势进行细化分工。三是要细化工作方案。明确工作目标、详细内容、具体要求，并将全年的任务分解到每季、每月、每个干部，防止有人无事做和有事无人管的现象出现。四是要狠抓落实促发展。五是要建立科学的考核机制。对工作要有正确的政绩考评机制，既要考评经济工作，又要考评生态环境保护；既要考核建设亮点，又要考核社会稳定发展；既要考核中心工作，又要考核社会各项事业统筹发展。
（二）适应取消农业税的新形势，推进乡村基层干部职能的转变
随着市场经济的深入发展，特别是实行农村税费改革和免征农业税，对传统的农村管理体制、运行机制和干部思想带来了强烈的冲击，基层干部的思想观念和工作方式方法经历着质的蜕变。面对新的形势，不少乡村干部感到茫然和无所适从，不知道该干什么，不知如何下手，感到“管理无门、服务无路、引导无方、工作无劲”。加快农村经济发展，全面建设小康社会，转变乡村干部工作职能已势在必行。
随着农村税费改革的推进，必然迫使乡村干部思考新时期乡村工作重点的转向。乡村干部今后工作主要职能就是担任“三农服务员”，把工作岗位直接下移到村组农户，为群众提供近距离贴身服务。
乡村干部在工作中应发挥好十四个方面作用：
一是当好政策的宣传员。农业、农村、农民问题始终是关系我们党和国家全局的重大问题。当前农村综合改革、发展和稳定的任务十分艰巨，农村税费改革还有待进一步配套和完善，发展农村经济，农业增产、农民增收仍然是当前农村工作的主要任务。因此，乡村干部应当把宣传政策、宣传农业科技、宣传法律，推动农村基层组织建设作为工作的重要内容。
二是当好民情民意的调查员。掌握所在村民小组的基本情况和每一户农户的生产生活情况。
三是当好农民致富的服务员。乡村干部要紧紧围绕党委、政府的具体工作部署，做好服务工作。要借免税之机，科学安排农村工作，加快基层政府向“服务型”转变，一要充分发挥积极性、创造性。发扬奉献社会，服务农民的崇高精神，同心同德开拓创新，扎实工作、努力提高工作质量和效率，做到服务周到、办事规范、工作热情。二要提供优质服务。以群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为检查乡村干部服务意识、服务水平的重要标准。正确处理对上与对下的关系，对上要严格按照政策，执行党委政府决定，对下要尊重农民意见。
四是当好科技推广的辅导员。要加大科技普及力度，工作重点应放在农业新技术、新品种的推广上，从品种宣传、技术指导、产品销售等方面开展全程服务。引导农民相信科学，提高农民科技文化素质，科技人员要深入到农民中间进行技术讲课、现场技术指导或咨询。把服务体现在各个工作环节。
五是当好便民服务的员。代办群众需要前往县、乡有关部门办理的事项。
六是当好树新风新俗的倡导员。开展移风易俗活动，倡导健康向上的生活方式。
七是当好经济发展的带头员。提供项目引介、政策宣传、技术咨询、信息提供、资金借贷等服务。
八是当好组织建设的指导员。加强对村组干部的教育管理，注重培养好的带头人。
九是当好廉政建设的监督员。建立健全村务公开、民主管理的各项制度。
十是当好社会稳定的安检员。认真做好矛盾纠纷排查调解，创建“平安村组”。
十一是当好计划生育的协管员。协助计生部门落实好各项工作。
十二是当好安全生产的监督员。树立安全生产责任重于泰山的思想，加强对道路交通、基础设施建设等安全监管，保障人民生命财产安全。
十三是当好建设社会主义新农村的决策员。
十四是当好其它工作的助理员。及时完成乡党委、政府交办的其它中心工作任务。
（三）适应建设社会主义新农村的新形势，推进乡村基层干部职能的转变
通过这次调研，我们认为，建设社会主义新农村，认识是前提，规划是龙头，产业是支撑，投入是基础，制度是保障，农民是主体，领导是关键。根据我们调查的情况，提出如下对策建议：
1、加强领导，发动群众。建设社会主义新农村，必须切实加强领导。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，农村基层党组织作用发挥，尤其是村支部书记作用的发挥是新农村建设的关键。因此，要选好、配强农村支部书记，并充分发挥好他们在建设社会主义新农村建设中的作用。要放手发动群众，突出农民的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，积极改革，大胆实践，调动他们建设美好家园的积极性和创造性。同时，要加强教育引导，进一步提高广大农村干部群众对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。
2、制定标准，科学规划。中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，内涵相当丰富，对全国各地具有普遍指导意义。我们在具体实施过程中，必须结合当地的实际，制定相应的实施标准。一是因地制宜、突出特色的原则，要求依据当地实际，突出产业特色，以主导产业的壮大，带动经济社会发展，促进社会主义新农村建设。二是坚持城乡联动、统筹发展的原则。要按照“立足农村抓农村、跳出农村抓农村”的思路，把小城镇发展与农村建设结合起来进行谋划。正确处理好新农村建设与小城镇建设的关系；尤其要注意以水利、电力、交通、通信、环保等基础设施建设统筹起来进行规划，这样可以收到事半功倍的效果。三是坚持政府主导、农民主体的原则。一方面要充分体现当地政府“执政一方、造福一方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重农民的意愿，调动农民的积极性、突出农民的主体地位，防止单独的政府行为、干部行为。四是要坚持分类指导、循序渐进的原则。新农村建设，既是一个系统工程，也是一个延及子孙的持久工程，决不能单兵突进，急于求成；要将农村的经济、社会、政治、文化等结合在一起统筹规划、分阶段规划，循序渐进地实施。
3、重点突破，试点先行。针对实际，当前要抓好以下五个“突破口”，推进社会主义新农村建设：一是要以产业扶持为突破口。发展是新农村建设的根本，离开了发展，新农村建设就成为无源之水。因此，要因地制宜，进行产业扶持，以保证新农村建设稳步、持续推进。二是要以“五位一体”为突破口。建小水窖、建沼气池、民房改造、乡村道路建设和适用科学技术培训以及改厨、改厕、改厩工程，是农村实现循环经济、改善村容环境、推进新农村建设的有效途径。三是要以提升农民素质为突破口。新农村建设的主体力量是农民，要加强对农民综合素质的培训，培养适应社会主义新农村建设的新型农民。四是要以基础设施建设为突破口。围绕改善农村生产和农民生活条件，推进农村环境整治，加强农村交通、通讯、文化、卫生等设施建设。同时，要采取典型引路，整体推进的办法，加快社会主义新农村建设步伐。要依据山区、偏远村寨、经济相对发达村寨、经济欠发达村寨等不同地理位置、不同经济发展水平的特点，分别选择不同的典型，进行重点扶持。
[关键词]宅基地整理新农村建设发展对策
一、开展宅基地整理与新农村建设的意义
农村宅基地整理是近十年来兴起的土地集约节约利用工程。农村宅基地整理的内涵是指通过撤并、整合农村宅基地，盘活存量土地，将原有多余的宅基地(包括废弃工矿等其他建设用地)进行复垦，以增加有效耕地面积的行政、技术、工程行为。
开展农村宅基地整理已成为我国土地整理的一项重要工作。一方面，农村宅基地整理对改善农村生态环境，提高农民生活质量；缓解用地矛盾实现耕地占补平衡；发展农村经济，促进城镇化；缩小城乡差距，解决“三农”问题都具有重大的现实意义；另一方面，农村宅基地整理将在我国加快城市化进程、缩短城乡贫富差距中发挥积极作用，同时可以一定程度上增加对城市建设用地的供给，保障经济的快速健康发展。因此，各级政府、部门要充分认识农村宅基地整理的重要意义，增强做好该项工作的自觉性。
建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。因此，各级政府、部门要充分认识农村宅基地整理的重要意义，增强做好该项工作的自觉性。各级党委和政府必须从战略和全局的高度，深刻认识全面推进社会主义新农村建设的重大意义，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。
二、当前宅基地整理与新农村建设成效与存在的问题
2006年浙江省开展了“千村示范、万村整治”新农村建设工程，各地市亦相应编制了“百村示范、千村整治工程”规划，并确立了一批新农村示范村建设；一批规划整齐，设施完善，社会和谐，环境优美的农村新居脱颖而出。如丽水市确定了139个村为新农村示范建设村；莲都区雅溪镇江弄村全部入住新村新居，已成为当地新农村建设中真正的示范村。
当前存在的主要问题。当前，从新农村示范村建设规划来看，几乎都是独立的、与外界隔绝的农村居民集聚区，很少地考虑城镇对其的辐射和对外的接口，这对促进农村城镇化具有一定的反制约性。
新农村建设目前起决定作用的是村集体经济的实力，但即便是村级集体经济实力较强的村，由于新农村建设中的公共建设成本过大，村级经济也渐露危机。
三、宅基地整理与新农村建设新机制的探索
对农村宅基地整理与新农村建设，浙江省出台了农村宅基地整理以“以奖代补”、“拆迁补偿”等直补农村集体、农户的优惠政策，全省各地市、县均出台了相应的财政激励性政策，并安排专项资金提供财政支持。如丽水市，2006年度安排12.43亿元财政专项资金用于新农村建设；松阳县在财政较为紧张的情况下，2006年安排1600余万元资金用于新农村建设。
在因地制宜的基础上，建立农村建设用地集约节约安置余额土地出让的有效转让机制，是新农村建设中的一大尝试。这不仅可以增强农村居民集中居住和进入城镇居住的能力，更重要的是可以有效建立农村产权制度，并可以增加集约节约利用土地的积极性。如莲都区碧湖镇郎奇村通过整理旧村宅基地，把本村村民安置后多余建设用地用于出让，出让所得返还用于该村新农村建设。
以“旧村改造工程”为载体的农村建设用地和农用地建设的平衡机制正在积极探索，通过土地预支，有效解决新农村建设的用地，加快农村村庄集聚；通过整理旧村宅基地，并经过一定的改良，成为新的农田。既解决农村集中居住，又解决农田连片耕作。
为了加快实施“百村示范、千村整治”工程，浙江省各地市、县相继出台了一些目标考核办法和奖励政策。如丽水市对项目实施乡镇奖励“百村示范、千村整治”工程而产生的折抵指标，并将其实施情况列入乡镇干部的年度目标考核内容，建立与奖励相挂钩制度，极大地调动了乡镇及乡镇干部的积极性和主动性。这样既充分发挥乡镇干部的主观能动性，加快项目工程实施的进度，又保证项目实施能达到项目实施的预期效果。
四、对策建议
新农村建设要与小城镇配套建设，着力形成以“功能互补、基础共享、规模适度、布点合理”的一个系统整体。尽可能按照“一村一品、一点一景”的要求，力争形成各自的特色。如松阳县界首省级新农村建设示范村，可结合该村当地的特殊历史文化，建设成为当地的新农村文化村，逐步提升知名度。
在严格执行《中华人民共和国土地管理法》的前提下，应出台相关试点政策，允许农村宅基地、农民房产、村集体资产股权，依据市场法则进行产权交易。这将会极大地刺激农民的有效转移，对新农村的建设也将起到很大的推动作用，农民将在产权的转移中获得最大收益。通过收益，权衡选择进城还是进村，并通过投资获取资本收益。
要不断增加财政对新农村建设的投入，新农村建设的公共基础部分原则要由财政负担，结合本地实际，并参照韩国“新村运动”的做法，逐步出台对农民的补助性政策。新农村建设中的相关建设工程，可由村集体组织组织本村农民工自主建设，将新农村建设与农村劳动力就业有机结合起来。
政府要鼓励和支持社会各界力量参与新农村建设，逐步形成“政府补一点、村集体出一点、老百姓筹一点、企业老板捐一点”的长效机制，动员全社会力量参与“百千工程”建设，鼓励企业家为建设家乡、美化家园出钱出力，确保新农村建设资金的到位。
稳定村级集体经济是稳定基层组织和政权基础的关键。当前村级集体经济的资产性收益日益减少，资本收益又极不稳定，不少农村仅依赖于土地承包收入来维持村级组织的运转。过去几年，各级政府、部门曾相继出台了经济薄弱村、贫困村的扶贫解困政策，收到了一定的效果，但政策均未能解决根本性的稳定经济收入来源。丽水市于2004年曾经出台了在土地征用中11%-15%的村级预留地，对城郊的农民生活稳定发挥了效益，带来了积极的影响。因此，在当前建设新农村、构建和谐社会的大环境下，逐步出台以“工业反哺农村”、“城镇支持农村”的具体扶持政策，加大财政对村级集体经济的转移支付力度，也不失为是一个有效的补偿机制。
参考文献：
[1]叶艳妹，吴次芳.我国农村居民点用地整理的潜力、运作模式与政策选择[j].农业经济问题，1998，(10).
[2]胡新民.农村宅基地整理纵横谈——来自金华的实践与思考[j].中国土地，2002，(10).