关键词：农机安全；管理；影响因素；解决方案
近年来，山区农机参与者的交通安全意识依然薄弱，影响了山区农机安全管理工作的开展，这是由于山区地势高低不平，存在弯急、坡陡、路窄等环境路况，再加上山区驾驶人没有经过系统的训练，缺乏道路安全意识。为了减少山区交通事故的发生，保证山区农机安全管理的顺利实施，山区农机驾驶人要更好的掌握道路交通安全知识。山区农机安全管理的目的是为了减少事故的发生，改善山区道路环境，保障人民的生命和财产不受侵害。
一、山区农机安全的背景
我国山区和丘陵地区分布广阔，这些地区山势高低不平，道路崎岖，交通条件落后，农机作为山区主要的交通运输工具，一方面为山区出行提供便利，一方面为山区农业生产提供运输服务。在拥有农机的广大山区农户中，愿意自觉挂牌考证的不多。因为普及农机安全宣传教育不够，以及多年来传统观念的影响，以致于农户不能深刻的体会到无证、无技巧驾车的危害性。由于农机驾驶人没有学习相关驾驶的专业知识、安全运输意识，在山区农机驾驶过程中遇到一些突发状况不能及时冷静采取适当措施，降低损失，常常以机毁人亡的惨剧收场。况且山区地势陡峭，道路窄而危险，即使一名老司机在这样险峻的道路上行驶也要集中注意力万分谨慎，不敢有丝毫差错，以免造成不可挽回的事故，在这样的条件下，难以想象一个技术不够娴熟，交通安全知识不丰富的农机驾驶员在这样的道路上行驶，是多么的让人胆战心惊。因此，在这样关乎生命安全的问题上，我国应当抓紧时间完善山区农机安全管理教育体制，改变山区农机的运行现状，提前减免事故的发生。
二、影响山区农机安全管理的因素
1.山区农机驾驶人缺乏安全法律意识
上述提到山区地势偏远，地区经济不够发达，农机使用者年龄偏大，因此大多农机户文化素质偏低，法律观念薄弱，思想教育不够全面，传统意识中觉得农机就是自己的私有财产，并且多数时候在自挖机耕路和山区等级外道路上进行农用型运输，不属于经营型，认为这样的行为不会对交通安全造成威胁，也就不在乎是否挂牌和接受驾驶训练、有没有驾驶证。除此之外，相关部门的宣传教育没有渗透到山区底部，大多数山区农机驾驶人缺乏操作保养技能以及交通规则规范，造成无证驾驶、超载超重、疲劳驾驶等现象频繁发生，是影响农机安全管理的一大因素。
2.农机管理人员少，业务素质有待提高
由于机构改革以及取消委托执法后，职能职权弱化，并且承担农机监管工作的乡镇农机监管人员是事业专业技术人员，不符合行政执法，难以顺利履行职责。多数乡镇农机管理人员逐渐只减不增，目前在职多为非本专业人员，多数身兼数职，参与政府组织的中心工作较多，缺乏对农机监管的工作时间。执法人员的业务素质不高导致管理不严，缺乏安全监管工作经费，加上农机管理基层网络不健全和对交警车辆管理系统不对接融合，对分散在千家万户并行驶在乡村农机道路上的农机安全生产无法进行有效监管。
3.农机安全管理的监督力度不够
山区地势陡峭，农庄坐落复杂，分布零散，村与村之间交通不够便利，特殊气候时也会发生一些地质灾害，如山体滑坡、山石滚落。这些现象对农机安全管理的监督以及制约形成了不小的阻碍，难以监控整个地区。另外，山区相关部门也不重视农机安全管理，缺失管理工作经费，工资待遇低，工作条件艰苦，缺少安全管理人员，在一定程度上，打击了工作人员的积极性，大大限制了山区农机安全管理。
4.农机安全监管教育宣传力度不足
山区农机安全管理只讲到了如何规范农机驾驶人的行为，没有将农机安全监管宣传教育深入山区的村民和中小学生中去，尤其是那些山区偏远村落更不能有效的推广农机安全管理，成为了一个安全管理不到的盲区，制约了交通意识的形成。
三、解决山区农机安全管理影响因素的方法
1.普及安全法律知识，增强法律安全意识
做好农机管理工作，加大安全宣传力度。山区农机宣传教育可以通过广播、电视、展板、告示栏等多种宣传方式进行，全面开展农机安全管理。另一方面，政府部门还可以组织宣传队伍下乡进行培训宣传，讲解交通道路法律安全知识，培养山区村民的安全驾驶和法律意识，养成良好的驾驶习惯。组织宣传培训队伍应当定期进行下乡培训，加深山区农户对法律安全知识的理解。
2.加强农机安全监理队伍建设
目前村委会已设交通协管员，要增加农机监管职责，提高待遇，落实管理工作经费。山区农机户大多数]有农机牌照，必须通过协管员在日常工作中掌握情况和做好宣传动员，不断清理排查出拥有农机却没有农机驾驶证、行驶证的的农户，随后将他们集中组织起来就近服务进行落户和培训考证。村委会和当地农业部门要加强农机户安全教育，争取通过“阳光工程培训”、农业项目补贴以及示范样板等方式为农机户申请补助资金，解决农机驾驶人学证，年检等一系列问题，在不减少程序的基础之上，不走弯路，不多花钱，从根本上解决农户担心的问题。
3.加大监督管理力度
山区的管理部门应当切实对山区的重点区域、重点地段以及重要时间进行布控，对重点人员加强联系开展面对面教育，加强安全管理。在事故频发地段安排人员监督，对农机驾驶人进行监督。与此同时，还应当建立惩罚奖赏制度，奖励长期遵守交通制度的农机驾驶人，惩罚不遵守交通制约的农户，以此方法来约束农机驾驶人，促使他们更加重视农机安全管理。
4.加强农机安全监管宣传教育工作
想要全面推广山区农机安全管理宣传教育，就要将农机安全问题印在山区农户心中，将农机安全管理宣传教育进行到底。山区农机安全教育的宣传要将农机安全教育贯彻宣传到整个山区农机管理的工作中，不能只存在电视、广播、黑板报上，要时时刻刻牢记在山区农户的心中，扎扎实实的在山区农户中开展农机安全管理工作。
山区农机安全监理宣传教育工作包括以下几个方面：第一，加强对山区农机驾驶人安全知识的教育，形成一种意识存在心中。可以将山区农机驾驶人按季度按时开展安全日W习，由专业的老师培训学习道路安全法及农机法律法规，更改多年的驾驶陋习，养成一个良好的驾驶习惯，不断加强农机驾驶人心中的交通安全意识，遇到突发事件时能够以专业的心态对待，不急不躁，尽可能降低损失。通过山区农机安全管理教育的系统学习，将农机安全管理教育的制度彻底根种在农机农户的心中。第二，除了对山区农机驾驶人进行系统有效的培训外，还要从学生抓起，将农机安全管理教育的理念灌输到学生的学习中去，从小开始培养农机安全意识，启动“小手拉大手”亲情宣传作用。学校应当安排一些知识竞赛、征文以及问题普及等各种方式，对学生进行农机安全管理教育，“安全”两个字跟随学生的成长，时时刻刻提醒着他们谨记安全管理理念，使得农机安全管理教育渗透到山区的每一个层面，去除安全管理盲区。第三，充分将山区农机安全管理教育宣传工作与山区农户的日常生活相结合，不能太过着急，欲速则不达，逐渐渗透，随着时间的流逝，农机安全意识就能烂熟于心。可以利用山区赶集日、集会活动的时间，展示两种不同情况的图片，一种是牢记农机安全教育知识发家致富，另一种是忽略安全教育的后果，形成一种对比和警醒，激发农户心中对学习农机安全管理教育的渴望。同时，还可以进行有奖竞猜的方式宣传农机安全教育知识，在山区中建立完善的农机安全教育机制，与村民进行切身的交流。
四、结语
山区农机的快速发展也预示着我国经济实力的提升，广大人民都过上了好日子，但是山区农机安全管理的影响因素也随之存在，在广泛发展农机的同时，国家政府部门要进行正确的引导，要求农机驾驶人提高安全意识和操作保养技能，避免对他人造成生命以及财产威胁。所以，针对山区农机安全管理存在的问题，要及时研究解决，提出相应的对策，进一步加强宣传和教育力度，提高山区农户安全生产全意识，促进农机安全管理工作水平，促进山区经济社会和谐快速发展。
参考文献：
[1]吴秋宝.山区农机安全管理工作的思考[J].南方农机，2016，47（7）：25，29.
《通知》明确，以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十精神，以深化“安全生产年”活动、深入实施《农业机械安全监督管理条例》和《安全生产“十二五”规划》为主线，以“强化安全基础、推动安全发展”为主题，坚持“三贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近农群众）、“三面向”（面向农业、面向农村、面向农民），注重实效，通过集中开展一系列农机安全生产宣传教育活动，深入宣传党和国家关于加强安全生产的重大决策部署，普及农机安全知识，弘扬安全文化，为有效防范和坚决遏制农机重特大事故，促进全国农机安全生产状况持续稳定好转提供强大精神动力、文化力量和舆论支持。
《通知》指出，2013年农机“安全生产月”活动由农业部农业机械化管理司与农机监理总站共同组织开展。各级农业机械化主管部门及其安全监理机构成立农机“安全生产月”活动组织机构，具体组织开展相关活动。本次活动包括农机安全生产事故警示教育周活动（6月3～9日）；农机安全生产宣传咨询日活动（6月9日）；农机安全生产应急预案演练周活动（6月17～23日）；“三夏”农机安全大检查活动；送农机安全知识下乡活动。
《通知》要求，各级农业机械化主管部门及其安全监理机构要按照《通知》要求，提早谋划、切实做好动员部署工作，开展各具特色的宣传教育活动，保障“安全生产月”活动健康深入开展。
开展好农机安全生产事故警示教育周活动。各级农业机械化主管部门及其安全监理机构通过举办事故案例和事故模拟教育培训展览，组织反思大讨论等形式开展警示教育活动，对典型事故进行剖析，吸取事故教训，讲解安全知识，强化安全意识，推动安全生产工作。
开展好安全生产宣传咨询日活动。各地区要本着创新形式和内容，深入基层，务求实效的原则，根据农民机手实际需要组织开展好宣传咨询日活动。要组织农机安全监理人员和农机技术人员，深入到农村集市、田间场院、农机经营维修网点和农机合作社等，通过现场发放一批给机手的倡议信、农机安全生产知识宣传画册和农机安全操作挂图，循环放演农机安全宣传片等方式，解答农民群众有关农机安全生产方面的问题。
开展好农机安全生产应急预案演练周活动。各级农业机械化主管部门及其安全监理机构要广泛开展不同层级、形式多样的农机事故应急演练，加强应急基础建设，增强应急意识，掌握处置要点，提高农机事故科学施救和事故灾难应急救援能力。要将演练活动与加强从业人员的安全知识教育和应急救援培训相结合，增强从业人员的安全防范意识，提高其自救、互救能力。
关键词农机安全;宣传教育;措施
近年来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,农村经济日趋繁荣,农民收入不断增加,农民购买农业机械的热情高涨,使农村的农业机械拥有量持续增加,农机化事业步入了一个持续、快速发展的“高速道”,为农民致富奔小康增添了不可忽视的强大动力,但由此伴随而至的农机安全生产问题也越来越突出,如违章驾驶、不参加年检年审、“黑车非驾”、违章载人、酒后驾驶等行为屡禁不止,导致群死群伤的农机事故时有发生,给人民的生命财产带来了重大的损失[1]。究其原因,笔者认为一是由于近年来农机监理无权上路检查,失去了农机监理对农业机械的动态监管;二是农机安全宣传教育的面不够大,形势太单调,不能及时跟上农机化发展的步伐。因此,做好农机安全宣传教育工作,提高农机监理的社会效果显得十分重要。
1设立农机安全宣传专职人员
农机安全宣传教育工作是农机监理工作的重要环节,是农机监理工作的基础。农机监理机关依法行使对农业机械安全生产的监督、管理,因此农机安全宣传教育工作必须是由有责任心、熟知法律、法规的人担任,而且使其专职化也是农机发展的客观要求。另外,农机安全宣传教育工作是一项基础性的素质教育工作,其工作效果在短时间内是很难有收效的,需要常抓不懈、持之以恒、警钟长鸣,才能在农机安全监理的社会效果上显示出来。设立农机安全宣传教育专职人员后,可以克服因监理人员少、忙时忽视安全宣传教育工作甚至中断这项工作的顾此失彼的现象。因此,配备工作能力强、经验丰富、责任心强的监理员做专职安全宣传教育工作,对提高农机监理的社会效果是十分必要的。同时,建立从乡到村的安全宣传员,充分发挥乡村安全员的优势,营造出一个从县到乡到村的安全宣传体系。
2扩大农机宣传范围,采取多样宣传手段
一是在对广大机手宣传安全的同时,应扩大农机安全宣传教育的范围,这是势在必行的。因近年来在所发生的农机事故中,其肇事地点以乡、村学校为中心的多,场院作业时事故多,肇事时间以学校上学和放学时居多。其原因多是因学生攀爬农机及农民不懂农机安全生产知识所致,这与农机安全宣传教育的力度不够有着直接关系。由于宣传力度不够,致使机手、学生对农机安全生产知识了解不多,安全意识差,操作人员违章操作和使用农机,使发生农机事故的几率增加。因此,农机安全宣传的对象不应只针对农机人员,还应加强对农村中小学生、家属等全体村民的教育。应积极主动地与农村中小学校、村委会取得联系,组织中小生、教师和村民,向他们宣传农机安全知识,以增强其安全意识和自我保护能力,把农机事故减少到最低限度。二是出动监理安全宣传车,通过广播、电台,开办宣传专题栏目,悬挂横幅,张贴宣传标语、发放宣传材料等形式,走乡入村,讲解有关法律、法规,并结合具体案例宣传农机事故给人民生命财产和家庭带来的危害,使农机安全成为农村社会共同关心和重视的问题。三是根据不同作业季节特征,开展农机安全宣传教育,有针对地提高广大农机手的素质,增强其守法及安全生产意识,切实做到以预防为主,有力地消除事故隐患[2]。可借每年的年检年审时机,以乡或村为单位,开展农机安全生产宣传培训班,集中对广大机手进行安全教育和遵章守法教育,以增强他们的安全意识,减少违章行为的发生。四是由于农机安全宣传教育工作是一项长期的任务,在保证人员的基础上,还需要有一定量的宣传教育资金来作保证。如:宣传工具费用、宣传材料费用、乡村级安全员的费用等。因此,要确保农机安全宣传教育工作的资金有保障,只有这样,才能确保宣传教育工作顺利进行。五是必须充分与社会各方面协调好,获得社会各方面的理解与支持,让社会各方面都认识农机监理工作的任务、性质和作用[3],取得各级、各部门的重视和支持,并同时与交警、交通部门紧密协作,相互配合,齐抓共管,共同搞好对广大农机手的日常安全教育工作。
3进行自我宣传
农机监理要以“内强素质,外树形象”来提高社会知名度,及时把监理工作的成绩、存在的问题、解决的办法及时向上级领导及有关单位做出汇报、请示,争取各级领导及有关单位的重视和支持,这对提高农机监理工作的社会效果是十分必要的。一是建立健全各项规章制度。监理部门应切实实行挂牌上岗,建立健全各项规章制度,不断加强职业道德教育,加强精神文明建设。广大监理人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想,依法行政,文明执法,加强与农民群众的联系,树立良好的职业道德风尚,进一步加强为农村、农业和为农民服务的意识,充分发挥农机监理的作用[4]。二是加大田检路查力度和执法力度。在坚持长期田检路查的同时,有针对性地对突出的农机违章作业及季节性的违章进行专项治理,扩大规模、召开现场会等,还要取得与公安交警及交通部门的支持,对屡教不改的违章行为采取依法强制措施,使农机手从思想上重视农机监理工作,进而自觉遵守安全法规。三是监理人员要不断加强业务学习,提高业务素质。不仅要掌握执法政策、法规条例、办事程序,还应熟练掌握农机维修、驾驶、保养等专业知识,能切实帮助机手解决实际问题。
4结语
总之,要切实做好农机安全宣传教育工作,只有这样,农机安全监理工作中出现的检审验率不断下降的局面、无证驾驶、不考试、不挂牌、不报户等违章现象才会受到重视,田检路查、年度检审验、考试核发牌证等监理业务工作才受到广大农机户的积极支持与配合,使农机“安全、优质、高效、低耗”地为农业生产服务的目标才能实现,从而使农机安全监理的社会效果得到较大提高。
5参考文献
[1]陈小红,蒋财荣.对农机安全监理工作的思考[j].现代农业科技,2010(11):235.
[2]冯玉辉.关于加强农机安全监管工作的分析[j].现代农业,2010(6):92-93.