激励年轻干部下沉基层，当好乡村振兴“勤务员”。乡村振兴战略实施以来，农村村容村貌改观明显，产业发展势头良好，但也应该看到，部分农村发展观念还较为落后，一些干部工作方法偏向保守，与新时代对干部能力素质的新要求还存在差距，这就迫切需要一批头脑灵活、思维开阔、学习能力强的年轻干部传好乡村振兴“接力棒”。
要树立服务基层鲜明导向，激励引导年轻干部以广袤农村为考场，以乡村振兴各项目标任务为考卷，深入田间地头倾听群众最关心、最直接、最现实的问题，扎扎实实为群众解决农产品生产、销售等方面的操心事、烦心事、揪心事。要出台激励保障措施，从经济待遇、办公条件、健康保险等方面给予全面保障，在干部提拔重用等方面向基层倾斜，让年轻干部在农村能扎根、有盼头。
引回外出能人返乡创业，当好乡村振兴“突击队”。部分外出能人产业发展理念先进，创业有成，回乡兴办实业、带动群众致富有着资金、技术和理念上的优势。要注重引回品德素质较好、报效家乡意愿较强的外出能人返乡，实现人才回归、资金回流、创业回乡，有效填补部分贫困乡村经济基础薄弱、缺乏主导产业等掣肘短板。
要大力扶持回归能人领办创办新兴产业、组建农民专业合作组织，结合村情实际发展特色项目，壮大支柱产业，有效激活集体经济。同时，要在政治经济待遇、政策支持、后勤服务等方面予以保障，为能人在村安心创业提供良好环境。
[关键词]民族地区；乡村治理人才；人才开发；乡村人才振兴
1民族地区乡村治理人才开发的现状分析
1.1人才资源较为改善
“十三五”时期党和国家在政策、资金等方面给予了民族地区重点照顾，以驻村第一书记、挂职干部、大学生村官、退伍军官等为代表的治理人才被民族地区所吸纳，使得自然、社会禀赋相对较弱的广大民族地区的人才资源状况大为改善。以X县的7个农村社区为例，经济发展较好的社区的工作人员数量可达到20人左右，而人口较少的小型社区的工作人员数量也在10人以上。在党和国家的大力支持下，民族地区的人才资源状况已经有了一定的进步和改善，这也是民族地区能够顺利完成全面脱贫任务的重要保障[2]。
1.2人才队伍结构明显优化
人才队伍结构是人才开发的重点。相较于脱贫前这一历史阶段，民族地区的乡村治理人才队伍结构得到了明显的优化。从年龄上看，20～30岁（36.19%）、30～40岁（31.43%）占比较大，成了绝对主力。从学历上看，具备大专学历的在所调研人群中占比达到了49.05%，人才素质得到了明显提升。民族地区人才队伍结构得到优化，一方面得益于党和国家的教育、扶贫和人才政策的支持，另一方面是随着民族地区的相对发展，部分外流本土人才也在乡土情怀驱使下回归。然而，整体上看，民族地区依旧面临着人口流失、老龄化的现实困境，随着乡村振兴战略的全面推进，民族地区对于人才的要求也愈发提高，因而需要继续加强治理人才队伍建设，为乡村振兴战略实施奠定良好基础。
1.3人才治理能力显著提升
在一批批扶贫干部、驻村书记、新乡贤等治理人才的努力下，民族地区得以完成全面建成小康社会的历史性目标。相较于前一历史阶段，民族地区的乡村治理人才，在道德修养、专业能力、法治素养等方面的水平都有了一定提升，主要体现在：一是现今治理人才主要由退伍士兵、大学生村官、驻村书记组成，他们本就具备相应的知识水平和能力；二是新的治理理念、技术、手段等传入民族地区，使得当地的治理水平也得到了较大提升。但需要关注的是，在巩固拓展脱贫攻坚成果与实现乡村振兴战略有效衔接的关键期，对于人才的治理能力要求更高，而民族地区的人才治理能力水平提升仍然道阻且长。
2民族地区乡村治理人才开发存在的问题
2.1治理人才类型单一，多元治理尚未形成
主体多元化是乡村治理的基本特征。民族地区在乡村治理中仍然是以农村社区干部为主的单一管理，社区内缺乏多元化治理主体，各类社会组织和公民对于乡村治理的参与度不高。其原因是多方面的：首先，农村青壮年人口流失严重，老龄人口比重较高，乡村治理人才少，没有能力参与乡村治理。其次，村民参与乡村治理积极性不高。再次，农村社区尤其是民族地区过于依赖驻村书记等外来输入治理人才的力量，但外来治理人才对于当地风俗情况不甚了解，难以融入当地治理格局。最后，基层事务繁重，社区干部无暇创造有利于多元治理格局形成的环境氛围。
2.2治理人才支持匮乏，乡村治理活力不强
民族地区对于乡村治理人才的资源支持依旧匮乏，进而制约了乡村治理人才在乡村治理中发挥积极作用。这主要体现在：一是薪资水平较低，社区干部薪资水平主要在2000～4000元，相比之下2019年上半年该县农村居民人均可支配收入为5085元。二是政策支持不足，52.38%的被调查者所在村没有人才工作小组，人才支持没有强有力的组织保障；50.95%的被调查者所在村没有制定人才支持的政策，包括乡村治理人才在内的人才政策支持趋于空白。三是晋升支持缺乏，大多基层岗位无明确晋升方向，晋升机会少，依靠上级领导意志决定晋升、晋升过程不公开透明等问题依然存在。四是激励支持弱，激励制度不健全、奖励不具有吸引力、激励经济基础弱等问题也十分棘手。五是考核制度不科学，82.38%的被调查者反映当前考核制度中普遍存在考核指标不科学、考核形式化、考核加重工作负担的问题，制约了治理人才能力的发挥。六是专业培训无效化，首先体现在不同社区培训频率的差异化；其次是培训方式以会议讲座、专题学习等传统方式为主，效果不好；最后是培训主题重政治导向而轻能力导向，不利于乡村治理人才的开发。
2.3治理能力短板明显，无法匹配治理要求
在乡村振兴的战略背景下，民主协商、公共服务、知识学习、智慧治理这四个方面的能力显得尤为重要。民主协商能力方面，民族地区尚存着诸如权力监管不足、民意反映渠道不畅的问题。知识学习能力方面，80%以上的被调查者仅了解基本的思想政治、法律和道德等方面的知识，缺乏主动学习能力，与乡村振兴的现实需求存在一定差距。公共服务能力方面，首先是平安建设上，平安建设停留在宣传层面过多，仍然有待加强落实；其次是矛盾化解上，68.1%的被调查者表示当地社区设置有调解员或调解机构，但存在着调解员找不到、调解机构不方便找到的问题；最后是关爱服务上，当地社区基本挂有居家养老服务中心牌匾，但实际上仅仅流于形式，无法找到专门的负责人，部分社区干部也不清楚居家养老服务中心的相关情况，没有发挥关爱服务的实际作用。智慧治理能力方面，当地社区信息化、网络化水平不高，社区干部电子化办公能力仍然有待加强[3]。
2.4治理行为仍然传统，治理效能亟待增强
治理行为是乡村治理主体在乡村治理过程中所表现出具有明显规律性的行为模式或行为方法。在巩固脱贫攻坚成果与实现乡村振兴相衔接的“后脱贫”时代，要求社区干部必须更加主动地去引入其他乡村治理主体，如广大村民、乡贤、社会工作者等参与到乡村治理中来，构建乡村治理的多元格局，增强乡村治理的效能。根据调研数据显示，当地乡村治理主体的治理行为呈现出传统化的治理行为模式倾向。首先是参与广度不够，乡村治理聚焦在民主政治生活，而较少关注社会服务、文化、经济、公共安全等对于乡村振兴极为重要的领域。其次是参与深度不够，仅仅通过参与村民会议的方式来参加乡村治理，没有深度融入到乡村治理的整体格局中去，其一是村民会议的召开次数过少，其二是村民会议主题一般是涉及全村利益的大事，而较少关注一些细微的问题，无法完整考虑乡村治理的各个方面。最后是治理效能不强，在当下乡村治理更加要求治理主体在参与治理过程中发挥创新、协调的作用，组织领导、参与配合仅仅涉及到治理过程的两个方面，不利于形成多元治理格局，反而易导致乡村治理变成农村社区干部的单一管理。
3民族地区乡村治理人才开发的优化对策
3.1构建治理人才开发体系，促进治理人才多元化
治理人才开发体系应着力解决两个问题：一是如何培养和挖掘现有治理人才，进一步提升现有人才资源的潜力，即人才的能力提升问题；二是如何吸引新的治理人才，加快形成人才资源的汇聚，即人才的有效吸引问题。就人才能力提升而言。首先要为乡村治理人才提供能力培养和提升的机会。民族地区一要以村党组织为核心，实现培训主题多样化，不仅要加强思想政治理论学习，也要加强实际的如农业技术推广、互联网技术推广的培训学习，还可以根据当地乡村发展的需要，开展符合当地实际的技术培训。二要广泛动员社区内社会力量，促进培训频率常态化。借助社会第三方力量，提高培训频率，满足各类乡村治理人才的发展需求。三是乡镇政府要积极支持社区开展能力提升培训，在乡镇范围内设置统一的培训平台或培训队伍，借助互联网、5G技术推广的机遇，创新培训形式，提升培训效果。其次要为乡村治理人才提供发挥能力才智的平台。要依托乡贤理事会、法律服务站、卫生服务站、村民小组等各类组织形态，建立村级乡村治理“智库”，凡涉及村、社区公共利益的事项，“智库”均可以直接向村支书、社区主任提出建议，并列席村民会议、社区居民会议，从而畅通治理参与渠道，强化各类治理人才的治理效能。就人才有效吸引而言。民族地区当前主要依托国家下派驻村书记实现“被动式引才”，而要想实现乡村振兴必然要提高人才吸引力，实现“主动式引才”。因此，民族地区要抓住国家政策契机，在保障国家、对口支援省市所派驻的乡村治理人才能力发挥、发展需要基础上，出台对退伍军人转业地方、大学生返乡等专项人才政策；还可以设置人才引进和开发工作小组，为引进乡村治理人才提供便利性支持和帮助；同时设立外来人才理事会，聚集外来人才的力量，帮助外来人才在本地获得发展和参与乡村治理的机会[4]。
3.2加大治理人才支持力度，实现治理能力现代化
民族地区因其经济和社会发展的相对滞后，在治理人才资源支持方面存在着先天和后天的双重劣势，因而必须要加强治理人才支持力度，以实现治理能力的现代化。从行政层级关系来看。民族地区乡镇、社区等基层领域要利用好当下中央、省、市、县等各级政府的政策契机，根据本地实际情况制定实施细则并加以贯彻落实，使得人才政策真正得以执行下去。各级政府也要进一步加大财政资金的投入力度，通过设立人才支持的专项资金等来缓解民族地区人才吸引力难以提升的问题。从资源支持维度来看。政策制度上，民族地区应全面建立以村支书或社区主任为组长的人才工作小组，统一领导当地人才开发工作，抓紧制定符合本地实际的人才政策，支持人才开发；薪资待遇上，应把乡村治理人才待遇问题放在人才工作的首位，这样才能打造出一支留得住、堪大用的乡村治理人才队伍；晋升方面，要完善晋升制度，科学制定晋升标准，加大从基层遴选乡镇领导干部的比重，满足治理人才的晋升需求；激励方面，减少乡村治理中重复而没有意义的繁文缛节的任务，实现激励制度全覆盖，精神激励与物质激励并重。考核方面，要完善考核制度，设置差异化的、科学合理的考核指标和灵活的考核方法，考核过程坚持民主、公开，建立考核结果的备案核查制度，任何人对考核公示结果有疑问，都有权利提出质询。
3.3建立治理参与长效机制，推进治理行为科学化
治理参与机制是乡村治理人才参与乡村治理，实现乡村有效治理的核心路径，集中体现在乡村治理的参与意愿、参与途径、参与内容和参与作用四个方面。首先是参与意愿上，民族地区既要建立完善和创新治理参与的渠道，如开设公众号、民意信箱等，还要加大宣传力度，营造良好的治理参与氛围。其次是参与途径上，要改善各类社会组织在乡村流于形式的现象，强化社会组织在参与公共事务决策、乡村治理中的重要地位，构建多元治理格局。再次是参与内容上，一要加强社会服务、文化和公共安全的制度建设，实现治理有据；二是广泛动员参与，根据本地区特色定期举办文化类民俗节日，推广社会服务、弘扬民族文化、保障公共安全，打造和谐社区。最后是参与作用上，要建立信息沟通和冲突协调机制，设立村级纠纷调解平台，聘请新乡贤或专业人士担任负责人，完善社区干部联系群众制度，倾听群众的心声和需求，让乡村治理人才在基层矛盾纠纷调解中发挥重要作用，实现和谐治理。
4结语
乡村治理人才是乡村治理格局中最为核心的主体，以村干部为主要组成部分的广大乡村治理人才，在全面脱贫攻坚的时代，为中国全面建成小康社会作出了巨大的贡献。而在新时代接续努力的新征程上，各级政府要加强资源支持力度，为广大乡村治理人才在民族地区提供发展的广阔平台，让广大乡村治理人才在基层治理中发挥才智、增长才干，为实现乡村振兴、实现第二个百年奋斗目标贡献聪明才智。乡村治理人才开发是助力民族地区加强和改进乡村治理，实现乡村人才振兴的重要保障。只有突破民族地区乡村治理人才开发桎梏，强化民族地区乡村治理人才开发支撑，才能实现民族地区乡村治理能力和治理体系现代化，在全面建设社会主义现代化国家新征程中推进乡村振兴。民族地区作为中国脱贫攻坚的重难点区域，也是乡村振兴的重难点区域，历来被党和国家所重视，然而在许多问题上鲜有学者会专门结合民族地区的特殊性来进行阐述和分析。希望本研究能够为广大民族地区的乡村治理人才开发提供一定的参考和借鉴，也愿本研究能够激发更多学者对民族地区的乡村治理人才建设和开发问题开展进一步的研究，为促进民族地区的进一步发展献智献策。
[参考文献]
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[3]罗俊波.推动乡村振兴需补齐“人才短板”[J].人民论坛，2018（30）：72-73.
去年以来，顺利通过全省乡村振兴十百千”示范创建工程验收，被认定为首批省乡村振兴示范县，位列全省8个示范县第4名；被农业农村部评为全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，被省农业农村厅批准创建省级现代农业产业园，被省发改委等7部门批准创建省级农村产业融合发展示范园，承担的省级农村宅基地三权分置”改革试点顺利通过省自然资源厅验收；阎什镇被自然资源部批准开展全域土地综合整治试点，县田园综合体被省农业农村厅批准创建省级田园综合体；获批创建省委、省政府和农业农村部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先实现农业现代化试点县”。陈王街道西曹村被评为全国乡村治理示范村，董口镇军屯村荣获全国民族团结进步模范集体”荣誉称号，村党支部书记张兆江受邀参加新中国成立70周年观礼。县在全省20xx年度市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核中，获得一等”考核等次。
一、健全完善推进机制，构建乡村振兴新格局
坚持高位推动，着力加强顶层设计，高起点、高标准推进各项任务。一是建立政策规划体系。编制印发了《县乡村振兴五年战略规划（20xx—2022年）》《现代农业产业发展总体规划（20xx-2022）》《关于建设现代农业大县的实施意见》，和五个振兴《工作方案》，明确目标任务，突出工作重点，实施乡村振兴战略的路线图、时间表、任务书更加清晰。二是建立统筹联动机制。严格落实五级书记抓乡村振兴”工作要求，成立由县委书记、县长任双组长的县乡村振兴暨脱贫攻坚领导小组，强化组织领导。成立乡村产业振兴、人才振兴等五个工作专班，各专班由2名县级领导任组长，负责推动工作落实。印发了《关于成立乡村振兴五个专班抓好工作推进落实的通知》，明确牵头推进单位的职责、重点任务清单，全面压实责任，密切协调配合，切实形成工作合力。三是加大工作推进力度。今年3月，将全县乡村振兴暨脱贫攻坚现场会开在田间地头，通过现场看、现场讲、现场学，明确方向、鼓足干劲，统筹做好疫情防控和乡村振兴、脱贫攻坚工作。对乡村振兴重点工作实行清单化、项目化管理，严格时间节点和任务要求，县委常委会、县长办公会和乡村振兴五个专班定期调度，督促加快重点任务落实。坚持将乡村振兴战略实施列入全县经济社会发展综合考核，考核比重仅次于新旧动能转换”，并与乡镇（街道）党政领导班子和领导干部考核挂钩，充分激发和调动各级推进乡村振兴的积极性、主动性、创造性。
二、发展富民乡村产业，培育农业发展新动能
聚焦聚力农业产业发展，着力延伸整合产业链条，推动乡村产业向高水平转型提升。
一是加大农业领域双招双引”力度。像抓工业招商一样抓农业招商，成立由分管县级领导任组长的农业产业化招商引资工作专班，积极与万华集团、益客集团、等大企业、大集团开展全方位、多领域、深层次合作。不断优化营商环境，持续深化企业吹哨、部门报到”机制，每个重点项目成立一套班子，明确时间表、路线图，靠上推进工作开展，全县现代农业项目质量水平、投资规模均实现历史性突破。
二是加快推进现代农业产业项目。投资20亿元的益客产业园二期项目正加紧建设，培训中心、接待中心建设基本完成，肉鸭分割车间、职工宿舍近期将投入使用，羽绒车间主体钢结构已经完成，100万吨的饲料加工车间即将开工建设，园区基础配套设施同步推进。投资13.54亿元的田园综合体被纳入省级田园综合体创建范围，目前农业板块设施农业大棚已基本完成，文旅核心区主场馆室内外装饰完成，工厂化猪舍部分投入使用。投资100亿元的国药康养文旅小镇、投资30亿元的烟台万华无醛板材项目、投资5亿元的舜耕农业文化生态园、一期投资3.5亿元的县中医药文化旅游示范基地等一批农业新六产项目建设顺利。同时，我县正以益客产业园、田园综合体等项目为龙头，加快培育百亿级农业新六产”产业集群，打造产业振兴的坚固支点。目前，全县年销售收入5000万元以上农业龙头企业发展到26家，其中省级3家、市级23家。
三是全力打造产业融合载体。依托益客产业园、田园综合体，规划建设现代农业产业园，涉及大埝镇等3个乡镇、53个村，被省农业农村厅批准为省级现代农业产业园区。依托国药康养小镇、舜王城中药材市场，规划建设了一场两园一基地”的农业产业融合发展示范园，被省发改委等7部门纳入第二批省级创建范围，对推进城乡要素资源有效对接和产业融合发展具有重要意义。与省土发集团合作设立的1亿元乡村振兴产业基金，作为全省首支省、市、县三级财政与企业资本合作设立的基金，开辟了乡村产业发展资金筹集新路径。
四是调整优化农业产业结构。大力培育新型农业经营主体，全县农民专业合作社发展到3621家，其中部级示范社6家，省级示范社18家，家庭农场总数420家，旧城镇葵堌堆村卢景生等3人被评为省级乡村之星。利用金丰公社、登海道吉、为民服务中心等，发展多种形式适度规模经营，全县规模流转土地45万亩，流转率达到44.6%。大力发展特色畜牧养殖，加快斗鸡保种养殖基地、鲁西黄牛文化展厅建设，统筹养殖用地1805亩，新建现代化肉鸭养殖基地12个、智能化密闭鸭舍225栋，肉鸭出栏规模近1亿只，今年可达到2亿只。大力发展优质高效特色种植业，全县中药材、瓜果蔬菜、毛木耳等种植规模继续扩大，成为全国毛木耳四大产区之一，6个农产品获得国家地理标志证明商标。
五是加快推进农业多元融合。创新农村电商模式，启动村播计划”，优化提升京东馆、天猫优品等电商品台，自建社群电商平台七步生活”，发展淘宝镇9个、淘宝村35个、电商企业1100余家，开辟了农特产品销售新渠道。大力发展网红经济，与北京隆娱文化传媒公司签订战略协议，创办隆娱网红学院，打造网红直播基地，并邀请籍唱作歌手祁隆为农特产品代言，通过线上直播＋线下产业”，促进网络经济与实体经济互联互动。大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育发展旅游强乡镇3个、旅游特色村9个，被评为省级乡村旅游示范县。
三、补齐农村发展短板，塑造乡村环境新风貌
不断加大农村公共基础设施建设，持续深入开展乡村环境卫生综合整治，加快补上农村基础设施和公共服务短板。一是积极稳妥推进美丽宜居乡村建设。积极探索改革试点＋龙头企业＋美丽宜居乡村”的新路径、新模式，着力推动三产融合、产城融合、城乡融合、生产生活生态融合，打通了乡村振兴的堵点”，收到了一通百通”的初步效应。其中舜耕历山社区是县与省土地发展集团合作的乡村振兴综合体项目，目前东区1938套多层住宅楼、西区600套庭院式住宅大部分主体已完成，流转土地6000亩建设的舜耕农业文化生态园项目，正打造为集现代农业、休闲旅游、田园社区、有机无公害农业为一体的田园综合体。扎实开展专项回头看”，对全县美丽宜居乡村建设情况进行全面检视、全面摸底、全面整改，努力把美丽宜居乡村建设成百姓满意、安心、放心的民生工程。二是全面开展环境综合整治。持续巩固城乡环卫一体化成果，探索推行网格化管理模式，建立县乡村三级网格1075个，乡村环境整治实现全覆盖。认真对照综合整治工作方案和七个专项行动方案设定的目标，找差距、补短板，定计划、抓提升，取得明显成效。全县集中清理存量垃圾1.02万吨，清理卫生死角1.8万处，清理乱搭乱建5800个，清理村内坑塘750个，村内沟渠625公里，参与整治的镇村干部5000多人，累计参与整治群众投工投劳20万人次。在全市创建清洁村庄”星级村的评定工作中位于前列。
大力改善农村基础设施，全县拥有农村公路2505.8公里，1084个自然村全部通公路，完成通户硬化里程1223公里，88个行政村完成生活污水处理任务，累计实施农村改厕10.2万户，新建和改造300户以上自然村公共厕所518处，农村面貌持续提升，群众生活环境不断改善。三是持续提升美丽乡村建设。坚持以贫困村为重点优先打造，成功创建省级美丽乡村示范村6个、市级示范片区3个，20xx年4个省级美丽乡村示范村创建工作进展顺利，今年启动创建市级美丽乡村6个，市级美丽乡村片区3个，各项工作正积极推进。深入推进美丽庭院”创建，大力开展县乡村三级干部回乡村、靓庭院、助振兴”活动，完成示范户建成数6923户，建成率11.92%（全年任务13%），居全市第1。深入开展森林乡镇、森林村居创建，充分利用闲置土地植树造林，成功创建部级森林村居1个、省级森林村居3个，申报市级森林乡镇1个、森林村居19个、特色休闲村5个。
四、培育乡村人才队伍，增强乡村振兴新活力
坚持把乡村人才培育放在首要位置，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。一是加强农村人才队伍建设。在全市率先启动乡村振兴技能人才培训行动，建立乡村振兴培训基地5个，省级四型就业社区达到5个，数量居全市第一位。加强农村实用人才培养，启动实施就业扶贫车间”技能提升培训、黄河滩区迁建居民培训等活动，去年累计培训9328人，着力培育会经营、善管理、懂技术的新农人。目前，新型职业农民培训学员大多成为家庭农场主、合作社主要成员，流转土地占全县土地流转面积的三分之二。开展村村都有好青年”选培工作，推选各类好青年479名。二是吸引社会各界投身乡村发展。加大返乡创业支持力度，建有在外返乡创业服务站23个，鼓励更多在外工作人员回乡务工，累计发放创业担保贷款9300万元。加大急需人才引进力度，公开引进双一流”建设高校毕业生30名，引进高层次人才15人，招聘乡镇事业工作人员45名、省属公费师范毕业生35人、乡镇中小学教师340名，及时补充了乡镇专业技术人员力量。建立乡村振兴专家信息库，入库专家21人，其中硕士以上学位16人，副高级以上职称15人。三是建立完善人才激励制度。研究制定《籍在外地工作人员回鄄工作的意见》《县人才购房补贴申请发放实施细则》《县人才新政30条（修订版）》，引导各类人才资源向农村流动。职称岗位设置进一步向基层倾斜，合理划定和分配中高级职称比例数，乡镇中级岗位设置比例提高了20个百分点、高级岗位设置比例提高了5个百分点，乡镇高、中、初级职称岗位达到17254个，首次开展16名职业农民职称评审工作。
五、加强乡村文化建设，焕发乡风文明新气象
坚持乡村振兴既要塑形，也要铸魂，大力挖掘弘扬乡村传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。一是强化精神文明阵地建设。加快新时代文明实践中心站所建设，建成新时代文明实践中心1处、分中心17处、实践站150处、教育基地20处，被列为第二批全省试点县。积极选树身边典型，推选出好人7人、全省抗击疫情优秀志愿者2人、全省抗击疫情优秀志愿服务组织1个，积极培育践行社会主义核心价值观。加强基层理论宣讲，以不忘初心、牢记使命”主体教育为契机，组织专家讲课团、基层宣讲员、驻村工作队深入农村开展巡回宣讲400余场。二是深入推进文化惠民工程。在组织举办馒头文化节、曲艺大赛、农村文化艺术节等传统活动的同时，创新组织了西瓜节、摸鱼节、全民沿黄健康跑等一系列贴近百姓、接地气的文体活动，进一步丰富了群众文化生活。加强精品文艺创造，编排的《商羊舞》被选送国家大剧院演出，创作的戏曲《爱在人间》和歌曲《强军路上有你有我》在省农村题材文艺汇演中分获一等奖、三等奖。三是深入推进移风易俗工作。继续推行遗体接运、火化、骨灰寄存等6项服务全免费制度，火化率达到100%，薄葬厚养、丧事简办等新风尚深入人心。加快推进四德工程建设，城区建设四德公园、广场、街道，162个行政村建设了四德主题广场，移风易俗蔚然成风。
六、强化基层组织建设，完善乡村治理新体系
坚持把基层组织建设摆在重要位置，推进农村基层党组织全面进步、全面过硬。一是完善农村党建工作机制。积极推动不忘初心、牢记使命”主题教育向基层党组织延伸，通过理论中心组集体学习、读书班等形式集体学习582次，916名党支部书记、21928名村（社区）党员全部完成集中轮训。扎实推进基层党组织标准化建设，实行星级量化管理，全县五星级村党组织136个、占35.3%，二星级以下村党组织已全部消除。严格落实《关于正向激励农村（社区）干部的十条意见》，组织全县村支部书记和村委会主任共635人进行了健康查体，村级班子战斗力不断增强。二是实施头雁工程”创建。面向县乡机关事业单位和社会优秀人才，公开遴选村党支部书记33人，打造一支素质更高、能力更强、作风更优、纪律更严的农村党组织带头人队伍。建立了1580人的农村后备干部人才库，从中选配了党支部书记28名、两委”成员98名；评选挂牌县乡两级头雁工程示范村230个，申报市级头雁工程”示范村88个。摸排软弱涣散”村党组织39个，全面实行了县级领导联村、乡镇领导包村、第一书记驻村、县直单位结对帮扶四个一”工作措施，已基本完成整顿。三是夯实农村组织基础。选派县直第四轮第一书记126名、挂职乡镇（街道）副书记17名，实现了省级扶贫工作重点村全覆盖。强化基层组织阵地建设，全县村级活动场所楼房化率达到94%。制定村集体经济发展三年工作方案，积极推广党支部书记领办创办农民专业合作社，切实把农民组织起来，产业发展起来，全县所有村集体经济收入全部达到3万元以上，村均6.37万元。三是创新农村社会治理。雪亮工程”、一村（社区）一法律顾问”和公共法律服务实体平台实现了行政村全覆盖。扎实推进网格化服务管理，选聘网格员802名，全面推行网格化手机APP，切实提升网格化管理水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，对村两委”成员进行二次体检”，严厉打击侵占农村集体专项行动，坚决防止涉黑涉恶人员侵蚀党在农村的执政根基。
着力压实党建责任。农村基层党建工作好与差，关键在乡镇（街道）党（工）委，核心是引导乡镇（街道）党（工）委把“主体责任”扛起来、“最大政绩”树起来。一是制定党工委书记抓基层党建工作承诺书，把本年度要完成的重点工作和需要整改的突出问题，以承诺书的形式，公示出来，接受党员群众的监督，作为年底综合考评的主要依据。街道组织委员作为农村党建工作的直接责任人，每月坚持召开基层党建重点工作调度会，组织委员汇报本月工作完成情况，对完成不认真、不及时的，当场提出批评，“红红脸、出出汗”，组织委员把全部精力放在本职工作上，专注抓、专职抓。三是加大暗访督查力度，街道派专人对农村基层党建情况进行常态化暗访督查，对发现的问题在全街道通报，并要求对照抓好整改，防止一查了之。
全方位推行“四议两公开”工作法，发挥村务监督委员会职能职责，确保群众的知情权。修订完善村规民约，利用好乡村大喇叭、红黑榜、村民微信群等媒介，发挥退休干部、家族老者、老党员、贤人能人、先进模范等人员的示范带动作用，加强群众教育管理。坚持用社会主义核心价值观引导农村社会思潮，加强农村法治建设和精神文明建设，在党员群众服务中心配套建设文化室、农家书屋等基础设施，大力弘扬优秀传统文化，引导群众自觉遵法学法守法用法。深入开展移风易俗活动，督促党员带头净化社会风气，改变农村宗族宗派观念，抵制消除封建迷信等各种不良思想，带动社风民风持续向上向善。健全党组织领导的村级工作运行机制。把加强党的领导有关要求写入村民自治组织、农村集体经济组织等相关组织章程，推动村党组织书记、班子成员、党员通过规定程序担任村委会主任、村务监督委员会、村集体经济组织、农业经营组织等组织的主要负责人，加强党组织对村级工作的领导。落实村党组织领导的基层协商民主制度，积极听取基层建议与意见。
着力健全乡村治理体系。指出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。自治为本，充分发挥村民主体作用，更好实现群众自我约束、自我管理、自我服务、自我创新。法治为纲，实施政法干警挂点联系村（社区）工作制度，实现扫黑除恶线索摸排全覆盖。推进法治向基层延伸，乡镇成立信访访前法律咨询服务中心，以政府购买服务方式，为每村（社区）配备1名法律顾问，引导群众遇事找法，大大降低了信访率。德治为范，坚持以善治为目标，培育践行社会主义核心价值观，建立道德讲堂，开展“群众评、乡贤论、榜上亮”的道德评议活动，设立耻辱榜、进步榜、光荣榜，有效弘扬先进、鞭策后进、激励上进。
着力培育骨干力量体系。坚持推动街道工作力量下沉，加强农村党员队伍建设，注重发现培养和吸引农村优秀人才。选优育强村党组织书记。严格落实村党组织书记分类管理、对不胜任、不尽职的，特别是在脱贫攻坚战中无所作为的及时调整。推进村干部队伍“三提升”。积极调整村（社区）干部报酬结构，推动村（社区）干部履职动力、履职能力、履职绩效“三提升”。强化农村党员队伍建设。拓宽农村发展党员视野，注重从各类组织负责人、专业大户、农村实用人才、青年农民、村医村教、返乡创业人员、高校毕业生、退役军人等人员中发现优秀人才，把符合条件的发展为农村党员。强化党员教育培训，纪实监督发挥智慧党建实权，依托街道村级组织规范化管理运行服务中心，实施共产党员“淬火工程”深化理论学习。通过军训、党课培训、观看教育专题片、演讲比赛等形课程，加强了党员纪律意识、规矩意识，增强党性修养，使他们在建设“人文锦秋、和谐锦秋、大美锦秋”中发挥先锋模范作用。
一、全乡脱贫攻坚进展情况
（一）主要成效
一是产业帮扶。全乡152户贫困户中，安装光伏或享受众筹红136户，金融扶贫74户，资产收益带动47户，土地流转31户，种植尖椒7户，实现了户户有产业，且100%的贫困户达到了两项产业，三项产业以上的有81户，占比52.3%。
二是就业帮扶。建档立卡贫困户中有劳动力的181人，有就业意愿的124人。截止目前，108人通过外出务工增加收入，16人参于公益性岗位增收。同时通过举办手工艺品制作（手工串珠）培训、保健按摩培训、手工刻画培训、种养殖培训等各类技能培训，鼓励贫困户自主创业，共计六期，接受培训贫困人口110余人。
三是政策帮扶。教育扶贫：29名建档立卡贫困户子女全部享受中小学补助政策；15名建档立卡贫困户子女享受到雨露计划”资助，6名二本B类以上大学建档立卡贫困户子女全部享受第一年5000元补助和之后每年3000元资助。健康扶贫：加强对贫困户中因病致贫家庭给予医疗救助，并全面覆盖全乡152户贫困户政府资助兜底购买医疗保险，并办理健康扶贫联系卡，目前健康扶贫双签约率100%，体检率100%，办理慢病人数115人，做到应办尽办。危房改造：2016年至2022年共解决39户贫困户的住房问题，申请危房改造27户，区乡村自筹资金解决12户贫困户的住房问题，确保了所有贫困户住房安全。
四是爱心帮扶。积极倡导社会各界共同发力，为困难群众献爱心。税务局、供电公司、农行、工商联、公路段、统计局、档案馆7个区直帮扶单位以及乡机关干部和社会各界人士纷纷为贫困户送去了关爱和温暖，组织举办消费扶贫3次，累计消费10万余元，激发了贫困群众脱贫的信心和动力，为全乡脱贫攻坚工作奠定了良好基础。
（三）脱贫攻坚与乡村振兴衔接上的困难和问题
一是思想认识稍显不足。有的干部对乡村振兴与脱贫攻坚关系认识还不到位，对于如何协同推进没有明确思路，在具体工作中，基本上还是就乡村振兴谈乡村振兴，就脱贫攻坚抓脱贫攻坚，没有做到脱贫攻坚与实施乡村振兴战略项目统筹安排。有的村干部和农村群众对实施乡村振兴战略重大意义认识不够，认为实施乡村振兴战略是政府的事，推进乡村振兴战略中出现上热下冷”，全社会参与支持乡村振兴的氛围也需要进一步营造。部分贫困群众自我发展意愿不强，还存在等、靠、要”的思想。
二是农村发展后劲乏力。脱贫攻坚政策举措主要以贫困户为对象进行投入，如产业扶贫、小额信贷等。精准的帮扶政策，准确高效地解决了贫困户的温饱和增收问题。对于脱贫户而言，由于生产条件和发展能力的改善仍在进行之中需要一个较长的周期，脱离外部帮扶资源之后，可能出现发展后劲乏力的问题。
三是体制机制衔接不畅。脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、整体联动、协调推进的系统性体制机制仍不够完善，导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接度上出现一定程度的错位”。比如在社会救助方面，当前已经实现社会保障为主要项目的制度全覆盖，但保障水平仍然不够，因病致贫、返贫等隐患始终存在，如何建设一个广覆盖的有效的可持续的社会保险保护网络、有效防止致贫、返贫，是脱贫攻坚给乡村振兴留下的一个重大挑战。在强化社会救助的同时，如何激发被救助对象的内生动力也存在困难。
四是农村科技人才短缺。人才缺失是推进乡村振兴的最大制约因素。随着工业化、城市化的进程加快，二、三产业迅速发展，大量青壮年劳动力进城务工，乡村人口的年龄结构、性别结构出现严重失衡，留守在乡村的大多数是老人、妇女、儿童，普遍存在老龄化”、空心化”现象。而当今农村懂农业、爱农村”的新型职业农民少之又少，农村基层干部队伍中，大部分村支两委的村干部平均年龄偏大、学历偏低，年轻后备干部严重不足，专业人才引进困难，已经成为乡村振兴的一块短板”。缺乏管理能力和发展思路，能够承接信息化、现代化时代的复合型人才更少。
二、巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴战略的建议
（一）不断巩固脱贫攻坚成果。产业扶贫：一是实施品牌提升工程。突出重点、扶强扶优、着力打造农业区域公共品牌、农业企业知名品牌，制定品牌农产品地方质量标准体系，加强品牌监管和保护。强化以贫困户增收脱贫为主要目标，立足资源优势，发展特色产业，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接收收益率。二是推进一二三产业融合发展，实施农产品加工业提升工程。围绕打造粮食、蔬菜、水果、旅游、中药材等产业链，培育一批农产品加工龙头企业，建设一批现代农业产业集聚区。
（二）持续加强基础设施升级。统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源，加快农村公路、供水、供气、环保、电网等基础设施建设。进一步提升农村人居环境整治成效，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加大资金投入力度，着力解决乡村垃圾处理难题，使乡村环境更美、生活质量更高。
（三）抓好两委”建设。要以提升基层党支部战斗力为核心，不拘一格多形式选拔人才充实到基层两委”班子，切实增强基层党组织的生机和活力，成为壮大村级集体经济，带动群众脱贫致富，实现乡村全面振兴的坚强战斗堡垒。要依靠党支部强化理想信念和使命教育，开展群众性感恩教育，不断激发贫困人口脱贫致富的内生动力。要提升村民委员会自我服务、自我管理的能力，形成支部主导、社会协同、公众参与、法治保障的自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体制，创建和谐安定、乡风文明的新农村。
同志们：
基层党建是构筑乡村振兴强大动力系统的关键。推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，提供源源不断的动力”。我们要落实指示精神，以基层党建引领乡村振兴。
一、建强组织，筑牢桥头堡”。坚持打牢基础，让农村党组织成为实现乡村振兴的战斗堡垒，实施乡村振兴战略，开展乡村治理，是一项十分复杂而艰巨的工作，只有坚持党的领导，才能把握正确的政治方向，才能坚定不移地贯彻落实党中央的各项方针政策，才能把以人民为中心的发展思想落实到村村寨寨。目前，一些乡村的基层组织弱化、基本公共服务较差、社会保障水平较低等等，根治这些乱象，首先必须强化基层党组织的战斗堡垒作用和领导作用。同时，随着我国城镇化的快速推进，农村的空心化、老龄化现象日益严重，解决发展不平衡不充分的问题，必须加强基层组织建设，依靠强有力的党组织来领导实施乡村振兴战略。
二、重视人才，选准领头羊”。能人治村，乡村振兴。因此，大力培养一大批爱农村、懂农业、爱农民，对农民群众有感情，对调整产业结构有办法的三农”工作队伍，吸引一批致富能手、在外创业人士、退伍军人、大学生返乡投身三农”工作，鼓励懂科技、懂市场、懂法律的专门实用人才到农村来出金点子”的人才队伍是最为关键。必须优化村级两委”领导班子功能结构，注重加强村党组织书记能力素质提升，注重培养后备干部；进一步完善干部考核评价体系，强化考核结果运用；不断提升干部队伍的务实创新能力、带领致富能力、依法办事能力等，让党员干部成为实现乡村振兴的有力推手。
三、优化队伍，夯实先锋队”。按照严格党员发展质量，抓好党员教育管理，树立党的光辉形象”的要求，全面贯彻发展党员的工作方针，着眼于始终保持党的先进性，狠抓发展党员和党员教育管理工作，使全市农村党员队伍不断壮大，整体素质明显提高，凝聚力和战斗力不断增强。对党员创业致富人员进行能人培训”，加强对贫困党员和老党员的关心关爱力度。充分发挥党员在社会治理、带领群众增收致富和危难险重等任务中的先锋模范作用。
四、依靠群众，牵住牛鼻子”。乡村振兴不是少数人的事情，农民是乡村振兴的主体，也是受益者，必须要把农牧民群众的积极性、主动性、创造性调动起来。群众的力量是巨大的，只要万众一心，就能够愚公移山，充分发挥广大农牧民群众改变乡村面貌的巨大力量和不可估量的积极性，乡村振兴离不开农牧民群众以主人翁心态的参与，实施乡村振兴战略，推动经济高质量发展、保障和改善民生、稳定农村经济发展不能只有生力军”，决不能少了众志成城的集团军”。