去冬今春，在省水利厅的大力支持和正确领导下，按照市委、市政府的工作部署，全市各地坚持水利建设工程除险加固与达标相结合，治理与开发相结合，建设与管理相结合，小型大规模与大型水利工程建设相结合，适应新形势，转变新思路，采取新举措，抓骨干工程，督重点工程，建民心工程，取得了明显成效。全市开工建设水利工程1.8万处，完成土石方3780万方，投入劳动积累工1680万个，投入施工机械1.6万台套，改善、新增和恢复灌溉面积34万亩，除涝面积32万亩，发展节水灌溉面积5万亩，解决了55.6万人的饮水不安全问题，全市水利争取项目计划资金25亿余元，2008年实际完成投资13.6亿元。
1、主要工作回顾
总结去冬今春农田水利基本建设工作，我们主要是抓了如下几个方面：
一是连江支堤项目主体工程基本完工。全长57.4公里，总投资35945万元的*长江回水堤防整险加固项目主体工程已基本完工，完成土方556万方、石方7.2万方、防渗墙25.06万m2，预制砼块护坡36545m3，堤顶路面硬化3812km，加固涵闸6座，2008年完成了工程投资2.33亿元。
二是农村饮水安全工程建设超额完成年度计划任务。截止2008年底,
全市完成总投资21340万元，超出计划投资3688万元；实际完成各类饮水工程520处，超出计划22处；完成供水受益人口55.6万人,占计划任务44.13万人的126%，实现了“超人口、超投资、超项目”的三超目标。
三是水库除险加固进展顺利。全市共有106座病险水库纳入国家整治加固补助投资计划，已经启动的第四期病险水库除险加固项目前期工作已全面铺开，约有300座小型水库安全鉴定在2009年2月底前完成。列入规划的106座水库批复总投资18.6591亿元。目前第一、二期20座水库的项目主体工程脱险任务全部完成。第三期专项规划86座水库已有43座水库下达了投资计划。2007年度省补助投资的36座小型水库溢洪道扩挖工程已经完工并验收。
四是大型灌区续建配套与节水改造取得进展。白莲、金檀、明山三大灌区2007年下达计划2200万元，完成渠道衬砌12.32km，附建物改造98处。
五是泵站更新全面启动，电气化建设如期进行。列入中部四省大型排涝泵站更新改造规划的第一批3处泵站总投资7801万元，08年完成投资1560万元，主体工程基本完成，已投入运行发挥了效益。第二批5处泵站总投资18186万元，已全部完成前期工作，正在抓紧建设。第三批一处泵站更新改造概算投资3902万元，也已开工建设。水电农村电气化建设和小水电代燃料项目建设总投资18644万元和2791万元，各项目县施工进展如期完成，08年分别完成了140万元和790万元。
六是水土保持工作不断向前推进。2008年度全市共投入资金2747万元，完成水土流失综合治理面积70平方公里；新建、改建、扩建小型蓄水保土工程266座，完成土石方310万方，群众投工410万个。
七是“民办公助”项目建设全面铺开。全市十个“民办公助”小型农田水利建设项目完成总投资2039万元，全部通过省级验收，共建设水源工程15处，渠道116公里，安装机电泵站17座，改善和恢复灌溉面积3.55万亩，改善排涝面积0.41万亩，新增节水能力473.8万方。
八是水库移民项目全面推进。2008年度全市建设各类工程1490处，完成国家下达资金13202.75万元，其中通村通村公路项目投资占67.6%，完成968公里，投入农田水利基本建设和配套项目投资1862万元，占14%，农村饮水安全项目投资占9.8%，14万农民群众受益，改厕建沼气项目投资3.5%，共建3446座，其它工程项目投资5.1%。
2、主要做法
;各地在开展去冬今春农田水利基本建设中，创造出了很多好做法、好典型、好经验。
第一，加强了责任领导。各地把去冬今春农田水利基本建设作为当前水利工作的中心任务之一，加大了领导力度。罗田县委、县政府始终把水利建设摆在各项工作的中心位置，“四大家”领导主要负责人到各自挂点乡镇带头办好农田水利基本建设的样板工程，各乡镇党政主要领导做到了集中时间、人力、物力、财力，打好总体战，效果较好。结合实际，他们重点抓好病险水库加固、河道整治、饮水安全、八万亩灌区节水改造、生态环境等“工程战役”，累计开工建设5247处，完成投资1.37亿元，投入机械3.5万台套，完成土石方3560万方，小型水库除险加固24座，水土流失治理60平方公里，加固河堤67公里，清於渠道167公里，全县农田水利建设呈现出近30年来投资最集中、机械化程度最高、建设规模最大的可喜局面。被评为省级水利建设先进县。
第二，转变了工作思路。坚持政府主导同群众意愿相结合，从过去大包大揽、强迫命令的方式中解脱出来，用市场办法、用利益导向、用典型引路、用示范引导来组织、发动群众，坚持遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，引导农民开展“一事一议”，议出了项目、议出了效益、议出了积极性，变以前的“要我修”为现在的“我要修”。武穴市花桥镇戴伯章村通过农民自议、市政府补助，共筹资16万元，对中心港清淤加固2300米，支港清淤加固4000米，并维修泵站3座。对各地涌现出的好作法、好经验，武穴市政府及时予以推广。市政府在公共财政支出中逐年加大对农田水利建设的投入力度，2008年拿出资金180万元，实行“先干后补、大干大补、小干小补、不干无补”的“以奖代补”政策，引导农民投资投劳自发参与工程建设，年底进行验收结帐。对农建工作成效好的前三名乡镇分别给予3万、2万和1万元的奖励，极大推动了群众投资投劳兴修农田水利设施的积极性，连续三年超计划完成了任务，呈现出近年来规模最大、投资最多、质量最优、效果最好的可喜局面。
第三，拓宽了筹资渠道。采取“国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资”多轮驱动的路子，形成了以政府投入为主导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制。罗田县围绕项目区建设，把扶贫、农业综合开发、以工代赈、土地整理等涉农资金捆绑起来，重点投入，重点建设，形成了“项目拨、部门帮、水费贴、群众筹，议事投”的十八字投入机制多措并举，统筹投入的小型水利工程建设格局[2]。该县大崎乡采用这种机制进行低产田改造，完成土方3.7万m3，石方5900m3，总投资358万余元，五个村共恢复因干旱抛荒水田面积2170亩，新增和改善灌溉面积1810亩，可实现粮食作物增产80余万公斤，工程效益显著。
第四，推进了改革步伐。各地结合实际，创新工作思路，充分发挥用水者协会等民间组织的作用，引导社会各界投资小型水利工程建设、维修、管理。如浠水县充分发挥23个用水者协会的作用，改革旧的体制和机制，明晰产权，减少行政干预，推行受益户全过程参与式管理模式，让农民真正成为小型水利建设管理的主人。
第五，加大了宣传力度。各地加强了农田水利基本建设的典型示范、舆论引导作用。及时交流增加投入、加快建设、推进改革和引入竞争机制等方面的经验。红安县树立了一批效益好、影响大、带动力强的好典型。充分发挥当地电视、广播等舆论媒体的作用，该县还在《*日报》等报纸上刊登农建工作情况，推广典型经验，宣传先进个人和事迹，通过典型引路来引导和推动农田水利基本建设。
尽管去冬今春我市农田水利基本建设工作取得了一定的成效，但从水利建设整体形势来看，全市农田水利建设仍然存在不少困难和问题。一是病险水库隐患多。全市545座水库存在安全隐患，仍有440座大中小型水库处在申请立项之中。二是农村饮水安全任务繁重。全市农村存在饮水不安全人数为391万人，“十一五”只列入216万人，余下174.43万人和新增不安全饮水人数问题还未列入国家投资之中，近期正在积极规划和申报。三是武山湖、太白湖、龙感湖“三湖”地区堤防建设严重滞后，防汛形势依然严竣。四是境内六大水系的河堤整治项目仍在规划，前期工作任务较重。
3、今冬明春具体工作安排
今冬明春，我市农田水利基本建设总体目标和建设重点是，在切实完成好国家重点水利项目和拉动内需新增水利项目建设的同时，加大防洪抗旱工程建设，加快农村饮水安全建设，加快水毁工程修复，不断完善农田水利基础设施配套。全市计划开工完建各类水利工程1.8万处，完成土石方4870万立方米，治理水土流失面积200平方公里，整险加固大中小型水库100座，解决52.3万人农村饮水安全问题，建好“民办公助”小型水利工程10处。同时，加大水利结合灭螺力度，完成沿江县市区水利血防工程的前期工作，争取早日开工。当前一是要做好项目的前期工作，要突出抓好中央新增计划项目建设，特别是要快、准、实做好新一轮的病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造、长河治理等前期工作。二是要加快工程建设进度，计划资金已下达的项目，要尽快做好实施方案，尽快开展大规模建设，尽快收到好效果。具体要
突出抓好以下几方面的工作。
二、农村饮水安全工作开展情况
1、农村饮水安全状况
全市农村饮水安全状况总的来看存在水量不足、水质不好、保证率不高、方便程度低、水污染严重五大问题。全市总人口为730万人，县城自来水供应人口92.6万人，占总人口的12.7%；农村总人口637.4万人(含建制镇、乡集镇)，占总人口87.3%。从饮水安全程度方面看，全市农村人口中饮水安全和基本安全有246.2万人，占农村人口的38.7%；饮水不安全人数为391.19万人，占农村人口的61.4%。省水利厅核定我市农村饮水不安全人数为216.75万人，进入“十一五”规划的计划笼子，占农村人口的34%；剩余174.44万人存在饮水不安全因素，暂未列入解决计划之中。
2、农村饮水安全工程建设步入快车道
（1）近几年来计划实施情况。2005年开始，我们的工作重点就由饮水解困全面转移到饮水安全上来，首先是开展了1万人饮水安全工程试点建设。在黄州区、团风县和龙感湖管理区同时施工建设，当年完成任务。随着就进行了扩大试点，于2006年在红安、罗田、英山、浠水、蕲春、武穴、黄梅完成了7.1万人的工程建设任务。标志着我市已全面进入了农村饮水安全工程建设的新阶段。2007年分四批计划共下达26.33万人,
通过管网延伸，引泉入户，提水直供，改扩老水厂，兴建新水厂等多种工程形式，全市实际建成各类供水工程391处，解决农村饮水不安全人口36.8万人,占计划解决人数的139.7%。2008年国家和省下达我市44.13万人的饮水安全工程项目投资计划。项目覆盖全市十一个县（市、区）。实际完成各类饮水工程520处，完成管网入户通水的受益人口达55.6万人左右，占计划任务44.13万人的126%。
（2）2009年投资计划实施进展情况。2009年国家和省下达全市51万人的项目投资计划，其中中央紧急下达了我市扩大内需11.3万人的投资计划,总投资达5650万元，涉及全市8个县市，计划兴建69处工程，其中万人以上水厂1处，千人以上水厂16处，千人以下水厂52处。截止2009年3月底，全市各地已全部完成了11.3万人的工程建设任务，工程验收工作也已完成。
2009年剩下的39.7万人的工程建设任务正在有序落实之中。全市各项目县（市）已按照有关程序规定完成了饮水安全工程所需管材和土建施工的公开招标工作，为工程的迅速开工创造了有力条件。全市各地正抢抓时间，倒排工期，加紧施工，掀起了农村饮水安全工程大规模建设的高潮。截至目前，全市39.7万人的建设项目开工率达到了56%以上，完成工程量占计划任务的42.5%。完成各类饮水工程205处，管网入户通水的受益人口达16.9万人，在建工程89处，预计11月底前可全面完成全市39.7万人的农村饮水安全工程建设任务。
3、主要做法
从近几年开展农村饮水安全工作的情况看，我市农村饮水安全工程建设呈现出以下几大特点：
（1）各级政府高度重视，各有关部门齐抓共管。我市各级政府高度重视这项工作，连续两年将把农村饮水安全工作列入向社会公开承诺办好的实事之一。发改部门优先计划、优先安排，主动积极做好计划安排与投资下达工作；水利部门责无旁贷，明确把保障农村饮水安全作为水利工作的首要任务，把好事做好、把实事做实，按时完成计划任务。
（2）精心勘查规划，合理布局供水工程。各地在勘查水源、验证水质、比选设计方案、优化投资效果上做了大量工作。一个工程，一项设计，实行当地群众、设计人员、主管部门三级把关，反复比较，择优选取。黄梅县根据本地实际，将全县划分为五个供水区
域，分区设计，分类指导，逐年实施。在反复勘查比较方案基础上，按照“适度规模、重点集中”的要求，在孔垅镇新建万吨以上大水厂，可以解决这个供水区域十几万人饮水不安全问题。
（3）依托现有水厂，适度规模供水。一是以水厂为依托，以集镇为重点，延伸供水管网，逐步向周边农村辐射，实现城乡一体化供
水。黄州区结合新农村建设，工业园区建设，奶牛基地建设，蔬菜产业基地建设，高效农业小区建设的大好机遇，充分挖掘现有水厂的供水潜力，大思路，大手笔，综合规划，全区一体，城乡同网，于2008年12月18日实现全区城乡一体化供水，实际解决76个村8.6万人的饮水问题，其中国家计划内6.9万人，其余由区政府贷款3000多万元。二是以水系流域为范围，以居住布局和现有水利工程为条件，打破行政村区划界限，实行整村连片推进。如英山县、红安县利用水库地势较高，水质达标的条件，采用自流引水形式，通过拦污，溶药、反应、沉淀、快滤等净水工艺，新建集中供水工程，让红山镇、温泉镇13个村20389人和华河镇7个村4254人饮用上了自来水。
（4）优惠政策吸引，多方筹资投入。一是通过优惠政策吸引客商投资。龙感湖管理区全区3.1万人，2005年通过对水厂进行改制，在征地、建设、用电、税收上都实行招商引资优惠政策，招引民营资本投入800万元，兴建了龙感湖长江自来水公司，用三年的时间解决了全区近2.2万人饮水安全问题。2008年该区又自费管网延伸解决0.6万人，共计解决2.8万人饮水不安全，其中国家计划内1.5万人，实现了全区一体化供水。二是捆绑各种涉农资金，集中力量推进工程建设。罗田县整合扶贫开发、农业开发和老区建设等项目，保证了工程建设资金足额到位，实现了“工程质量优，农民筹资少”的双赢结果。
（5）引用新的净水设备，打造优良精品工程。一是根据农村居住分散、水量有限的客观实际，部分地方选用了将絮凝、沉淀、过滤组合在一起的一体化净水器，通过变频增压供水到户。浠水县采用这种设备后，供水入户，计量收费，降低了工程成本，简便了操作程序，满足了水质要求，运转效果较好。二是公开招选具有相应资质的专业施工队伍。武穴市对安饮工程建设进行公开招标，规范施工，专业安装，全程监理，实行设计、施工、监理和责任人“四个”质量终身问责制，统一用水户标牌编号，统一水表箱、盖，统一收费合同协议，一大批“精品工程”建在农村大地上。
（6）管理体制逐步完善，运行机制灵活多样。农村饮水安全工程要建得成、用得起、管得好、长受益。通过近几年的摸索，蕲春县探索出了一条可行之路。该县组建了“农村饮水安全工程建设与管理办公室”，明确副科级事业单位，核定事业编制3人，县财政每年按下达计划人数5元/人进行财政配套，做到了“专机构、专人员、专经费、专办公场所、专责任”，确保了农村饮水安全工作指导有力，监督到位。同时加挂“村镇供水工程管理总站”牌子，两块牌子，一套人马代行使农村供水行业主管职能，统管安饮工程中新增国有资产。
4、需要解决的问题及建议
（1）农村饮水安全状况仍不乐观。我市391.19万人饮水不安全列入国家“十一五”规划的只有216.75万人，仍有174.44万人未列入计划。农民群众的要求迫切，呼声极高，尤其是看到左邻右舍都用上安全水饮用后，他们更是多次上访、提案，要求尽快解决他们的生存问题，迫切要求国家尽快列入计划，早日动工建设。
（2）批次多，投入小，难以全面解决问题。计划批次多、投入小，难以进行大规模水厂的建设。建议上级要加快投入、加大投入。村村通自来水是必然之路，我市龙感湖、黄州区和黄梅县都按城乡一体化供水、村村通自来水这个思路谋划，但现在的计划投资体制却不能解决这块投资的缺口，地方政府投入资金压力大。本
水资源是人类生产生活的基本资源之一。水资源问题与全球性环境问题，粮食问题，资源问题密切相关。我国水资源量仅为世界人均水平的1/4。农村特别是半干旱地区和干旱地区人畜饮水十分困难，严重影响农村农业生产的发展规模和广大农业人口的生活和健康。我国水资源和水利工程的利用效率极低，绝大多数人的水资源意识淡薄。因此，在2007年3月22日“世界水日”到来之前，我们对当地农村水资源状况进行了一次全面性调查分析，历时两个多月，对镇原北部地区的165个行政村的水资源状况进行了反复调查。使学生得到了很大收获。
1调查时间
2007年3月1日――2007年5月20日
2活动方法和步骤
2.1动员成立组织，制定活动方案，(3月1日至10日)由孟坝中学青少年科技活动中心统一组织，在各班成立“家乡水资源利用”调查小组，聘请高海平、米响响等老师担任活动指导。
2.2设置“家乡水资源利用”调查项目表。(3月2日-3月5日)
2.3初中每级选3个班级，高中每级选5个班级，利用节假日，回乡通过访问咨询，调查当地水资源的利用情况，并填写调查表。(3月6日至28日)
2.4在指导教师参与下对调查项目进行汇总分析，并对提出的节水建议的措施进行归纳整理(3月29日至4月20日)
2.5各班汇报汇总结果，讨论交流，提出改进和增补意见(4月21日至5月1日)
2.6对各班组的调查结果进行梳理归纳，完成调查报告(5月2日至5月10日)
2.7将调查结果向学生、学校和社会进行反馈和宣传(5月11日至5月20日)
3调查结果分析
这次调查活动，参与人数达1872人，占全校学生总数81.4%，发放调查问卷2000份，学生回乡后通过观察，走访问调查了165个行政村的1743个自然村的水资源利用状况，收回有效调查1748份，结果汇总统计如下表：
被调查区为镇原县北部梁峁沟谷地带，除少数塬区，大多地形坡度大，耕地挂在陡坡上，蓄水不足。本区处于半干旱农业区主要产业以农为主，而农业用水主要依靠雨水，但本区降雨量少，变率大，分布时空不均匀，多集中在7-8月份；1-4月、10-12月降水量少，作物各生育期需水量与实际降水相差较大，高耗水型作物达33.2％，占有较大比例，严重制约本区农业经济的发展。从调查结果分析可以看出；本区水源匮乏，河流、小溪等地表水断流变干的趋势加剧，调查区的蒲河、茹河变小，交口河年断流在6个月以上。2964条小溪中的2335条变干，达被调查量的81.5%。地下水的采集量不断增加，2007年前半年新掘井总计65眼是2006年年掘井量的2倍。即使这样还有46%人畜用水依靠窖水，有816村取水须在上公里以外的地方，人畜饮水困难；梯田损坏严重；灌渠多已坦塌；水利工程设施大多年久失修，仅存者94.5%采用大水漫灌，使水源严重浪费；集雨节流工程95.3%闲置，水循环利用率极低；73.4%的人根本想不到节约用水，人们的节水意识淡薄。供水工程标准低，无机化肥使用在63%以上，水土流失过程中，土壤养分和生产生活污水对地表地下水产生点源污染和面源污染，水性地方病和水性传染病在一些村落不时发生，因此被调查水资源状况形势严峻，不得不使我们当地政府和群众引起高度重视。
4收获和建议
这次调查过程中，我们指导学生，采取个人调查和小组调查相结合的方式，深入各自家乡的自然村进行了历时两个多月的反复调查，使学生学会了水资源利用调查的具体方法，培养了学生的科学素养和社会实践能力。使学生受到了一次深刻的节水意识现实教育。我们已明确地认识到当地水资源利用形势严峻，采取必要的治理措施迫在眉睫。因此，我们一致建议：
4.1加强水资源利用的宣传教育工作，培养群众的节约水意识和节约用水习惯
公众水资源意识的形成是解决被调查区水资源面临问题的重要措施，政府部门可利用“世界水日”“中国水周”等节日和日常科普活动采用举办水资源状况展览和水资源科普报告等形式对群众进行宣传教育，培养群众的节水意识和习惯。如每次洗衣服的水，只要浸没衣服即可；一些去皮蔬菜水果，尽量做到去皮后再冲洗；洗手、洗脸、刷牙、洗澡放水时用盛水器，用多少放多少，水龙头随开随关，出门前或临睡前仔细检查水龙是否关好，有无漏水；学会自己动手小修，避免拖延漏损。树立对水源、梯田、农业水利工程及集体用水设计保护的责任心和道德感，使“生命之水”长流。
4.2大力发展节水型农业，提高农业生产力
提高农业生产力这是解决当地产业用水的基础措施。被调查区水资源短缺，干旱少水，高耗水型作物占有相当比例，粗放灌溉，水源浪费严重，水的利用效率低。因此，建议当地政府可通过节水农业技术示范等方式引导农民在农业生产中，调整作物种植结构，减少高耗水作物的种植面积，推广抗旱节水新品种，实行节水灌溉技术，扩大地膜覆盖技术的应用面积，应用抗旱保水剂，采取渠道防渗措施，进行渗灌或滴灌，以节约水源，提高水源利用效率。继续壮大集雨节流工程，蓄积水源，补充缺水少雨季节农作物的水分供给，以提高作物产量。
4.3加强农业水利工程的进一步完善和建设
调查区原有水利设施多已老化失修，利用率极低。建议有关行政部门组织群众对原有梯田、水坝、灌溉渠道、节流工程等进行定期整修完善，使其在发挥原应有作用的基础上再建新功。同时，进一步大力加快新农田水利技术和农田水利工程建设。引导群众通过个体投资或集资等方式建坝掘井、修渠；对原有公共水利工程可实施在保护广大灌溉户基本权益的基础上，实行收费承包责任制的灌溉制度，调动群众自发投资参与水利工程维修和建设的积极性。
4.4改善农村饮水条件，提高农村饮用水质量
本区水源匮乏，人畜饮水困难，供水质量标准不高，存在点源和面源污染。因此，建议当地政府在统筹规化的基础上，加快农村饮水条件和质量的改善。尽力加快各村人工饮水工程建设和管理保护，进行必要的经济型的饮水处理。推广使用有机肥料，防止水土流失，制定预防水性病和水性传染病的方法条例制度，消除污染点和污染面，定期各饮用水点进行检测，保证饮用水源的清洁和卫生。
4.5发动群众性的经常性的退耕还林还草运动，提高植被覆盖率
这是解决本区水源缺乏的根本措施。本区干旱缺水，山溪和河流变小、断流、干涸的根本性原因在于植被覆盖率低。我们利用“退耕还林”的契机，发动群众充分认识退耕还林还草的宏远意义，积极自觉参与造林运动。开始经常性的自发造林和群众性造林活动，可实行“包栽、包活、包管、包受益、包更替”的可继承性“五包”造林制度。树立植树造林，造福子孙的责任心和道德观，尽快提高我区的植被覆盖率，以保护和涵养水源，调节本区气候，实现水资源和气候的良性可持续发展！
参考文献：
[1]卢少凡.中国黄土高原生态农业[M].西安：陕西科技出版社，1998.
根据省扶贫办绩效评价有关饮水安全方面反馈的意见及我区饮水安全工作中存在的问题，现做如下通知，请各乡镇对照自查，举一反三，限时整改。
一、省扶贫办绩效评价反馈的意见
1.整改落实不到位的问题。之前由部门核查出，自来水管道裸露在外，要求其做相应整改，此次核查时发现，以前实施的饮水安全项目自来水管道依然裸露在外面未做任何处理，2019年实施的项目仍然裸露在外，存在落实整改不到位的问题
2.项目资料缺失，项目管理缺少必要的程序。部分项目没有验收报告（至少包含验收标准、验收情况和验收结论），未编制“竣工决算报告”，未进行项目造价审核及竣工决算审计，无监理相关资料。
3.项目支付缺少关键资料。大部分项目的付款缺少“形象进度表”“已完成工程量清单”“资金支付申请表”等关键资料依据。
二、整改措施
（一）开展“回头看”，确保工程质量。各乡镇（街道）要认真对照反馈意见，及时开展“回头看”，重点针对管道裸露、爬管等现象进行核查，同时按照《农村饮水安全评价准则》《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》及《**农村饮水安全冲刺清零三十条》要求查漏补缺，再次排查其它可能存在的问题（如冻管、缺少入户设施等）。并根据核查结果逐条逐项制定整改方案，限时整改，确保工程质量，确保贫困人口脱贫，贫困村退出。
（二）完善资料，确保验收。各乡镇要高度重视验收资料的编制收集归类工作，加快完善软件资料，确保顺利通过贫困退出验收及行业项目验收。
贫困退出验收涉及饮水安全方面的资料：贫困人口、贫困村、贫困县的验收按照《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》（甘水农水发〔2018〕319号）规定的验收程序执行。
1.户级资料：（1）《**贫困户饮水安全达标认定书》区水务局包乡责任人核查准确后，签字加盖公章后下发农户；（2）饮水安全明白卡，每户一份，发放到农户。
2.村级资料：（1）《饮水安全花名册》，要和户籍人口信息一致（花名册内容格式符合省厅要求）；（2）《饮水安全达标认定书》（以户为单位把本村的装订成测）；（3）《水质检测报告》，由乡镇统一取样送检，以村为单位，一个水源一个水质检测报告；（4）村级管理机构和管护人员的公示公告；
3.乡镇资料：（1）花名册汇总，以村为单位将村级花名册汇总后编制成册。（2）水质检测报告汇总，将全乡所有水质化验报告汇总编制成册；
4.区级资料：（1）成立县区级农村饮水安全专管机构的批复文件。（2）供水专管单位管护人员的公示公告。（3）县区级农村饮水安全维修养护基金管理办法。（4）农村饮水安全管理信息平台核实问题清单办理销号情况。（5）成立水质检测中心的批复文件。
饮水安全项目建设管理资料：饮水安全项目建设资料的编制整理共分四大类：1.建设单位（即乡镇）资料，包括设计文本、乡镇（街道）专题研究饮水清零任务的会议纪要、投资计划文件（武脱领办发[2019]29号）、设计合同、施工合同、监理合同、项目公示图片、建设单位自验结论（报告）及自验总结、竣工决算报告、工程移交资料、反映项目建设情况的影像资料；2.设计资料，包括设计合同、设计报告、工程设计情况总结报告、设计变更相关资料（如有）；3.监理资料，包括监理合同、监理规划、监理大纲、监理细则、监理日志、监理指令记录、监理例会纪要、监理情况总结报告，监理质量评估总结报告、反映监理情况的影像资料。4.施工资料，包括施工合同、开工报告、技术交底记录、进场（人员、材料、设备）报验资料、隐蔽工程报验资料、单元（工序）工程质量评定资料、分部分项工程质量评定资料、单位工程质量评定资料、阶段验收资料、质保资料、施工日志、工程变更签证资料（如有）、工程款支付资料、工程结算、请验报告、工程质量保修书、工程施工情况总结报告等。上述四类资料由乡镇（街道）保存，并报区水务局备案。
（三）加强资金监管，健全资金拨付程序。各乡镇（街道）要充分加强资金的监管使用，专人专账负责管理饮水安全项目资金，做到专款专用，按进度付款，无挪用、挤占、虚列开支等现象，同时要按照《**农村饮水安全工程项目资金管理办法》中的相关规定，完善资金拨付资料，健全资金拨付程序，做到帐目清楚，手续完备。确保工程建设资金合规使用，安全使用。
（四）落实管理制度，加强运行维护。各乡镇（街道）要认真贯彻落实《甘肃省农村饮用水供水管理条例》和省政府办公厅印发的《关于加强脱贫攻坚农村饮水安全工程建设及运行管理的意见》，依规进行管理。对已建成的饮水安全项目，各乡镇要及时制定完善相关管理制度，强化工程运行管理，切实做到政策落实到位、制度落实到位、管护人员到位、运行经费到位、培训宣传到位，确保如期实现脱贫攻坚农村饮水安全工作目标
（五）加强政策宣传，把握评价标准。各乡镇（街道）要进一步把《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》作为农村饮水安全评价和脱贫验收的“度量衡”,加强学习培训，熟练掌握《细则》内容和指标，严格对照标准开展工作，对照标准完成任务。各乡镇要采取多种方式，通过媒体、网络、宣传册等方法加大宣传力度，引导群众改变陈旧的用水观念，提高群众对饮水安全建设和管理的认知和理解，赢得信任和支持，确保安全饮水冲刺清零行动取得实实在在的成效，使群众保质保量的喝上品质优良的安全水、放心水。
三、工作要求
（一）提高政治站位。各乡镇（街道）要深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，深刻认识全区脱贫攻坚任务的艰巨性、严峻性和复杂性，认清脱贫攻坚进入倒计时的紧迫形势，认清解决反馈意见问题的重要性，做到对反馈问题照单全收、主动认领，坚决整改存在的问题，全面完成整改各项任务。
（二）靠实整改责任。各乡镇（街道）要切实担负起抓整改落实的主体责任，对反馈的问题不回避、不推诿、不扯皮。要对照反馈问题，切实增强整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，责任整改的责任感和紧迫感。
（三）明确整改时限。要针对存在问题，举一反三、动真碰硬，能即知即改的，要明确具体整改时限要求，迅速完成整改，绝不能无限期延误整改。
（四）积极排查，有效整改。各乡镇（街道）要对存在的管道裸露、爬管、冻管、缺少入户设施等特殊问题进行认真摸排，制定切实可行的解决办法，确保整改措施落地见效，不漏一户解决好饮水安全工作，保证户户用水达标，人人饮水安全。
第二条本办法所称的农村饮用水工程是指为解决农村居民饮用水困难和改善饮用水水质，需要新建或改建以村（自然村）为单位的小型农村饮用水工程。城市供水管网规划区除外。
第三条农村饮用水工程建设采取“财政补助，村民自筹”的筹资方式，鼓励采用股份制、合作社等多种形式筹资。通过项目实施，力争到“十一五”期末，基本完成全区农村的饮用水改善和解困任务，逐步实现“水源可靠、水质洁净、用水方便、管理科学”的目标。
第四条区政府成立农民饮用水工程建设领导小组，负责组织、协调、指导全区农村饮用水工程建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在区水利局。
发改部门会同有关部门落实好项目上报、计划下达以及建设中的监管工作；
水利部门会同有关部门负责编制全区可行性研究报告和初步设计，组织、指导项目的实施和运行监管，以及建设资金审核、拨付等工作；
财政部门负责项目建设的配套资金筹措、使用，以及建设资金监管等工作；
卫生部门（爱卫办）负责项目建成前后的生活饮用水水质卫生检测；
环境保护部门负责饮用水水源保护的监督管理工作；
林业部门负责饮用水水源涵养区的植被恢复和保护工作；
乡镇人民政府、街道办事处应加强农村饮用水工程建设管理的领导，建立责任制，明确责任人，负责组织、协调、实施本辖区农村饮用水工程建设工作。
第二章项目申报
第五条申报农村饮用水项目应符合下列条件：凡在莲都区范围内（城区供水管网规划区除外），水源可靠、水质达标，自筹资金落实，符合村镇规划要求的农村饮用水项目均可申报。项目申报以村为单位。
第六条农村生活饮用水水质应符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》的要求。
第七条项目村申报时应提交以下资料：
1.有乡镇（街道）签署意见的申请报告；
2.水源水质化验报告单；
3.项目的设计方案及概算；
4.自筹资金落实情况；
5.村民“一事一议”决议；
6.工程呈报表。
第八条农村饮用水工程项目建设的主要内容：水源工程和管网工程两部分，其中：水源工程主要指山塘水库的修建扩建，修建新建堰坝、沉淀池、滤池、清水池，提水泵站等；管网工程包括管网槽开挖及回填、管材采购及安装等。
第九条申请列入年度建设计划的饮用水项目，各乡镇（街道）应于当年3月底前报送到所在区域基层水利服务中心站，中心站汇总后报区水利局。按照轻重缓急、分步实施的原则，结合本年度农村饮用水工程建设的实际情况，区水利局会同区发展和改革局、区财政局等部门研究后，下达年度实施计划。村民自筹资金落实，村民建设积极性高的，优先列入年度实施计划。
第十条农村饮用水项目的初步设计方案应以《莲都区乡镇供水水源规划》、《莲都区农村饮用水工程建设实施方案》和有关规划为依据，由具备相应专业设计资质的单位编制。
第三章项目建设和验收
第十一条农村饮用水工程建设由项目申报村自主建设为主，对限额以上的项目按区有关规定实行招投标制。管网材料及安装实行全区统一招投标。水源工程的土建（提水设施）、管网槽开挖及回填工程在限额以下的由村民委员会组织公开发包。
第十二条在项目实施过程中，区水利局应加强对项目建设施工的检查监督和技术指导，并对项目建设的进度、工程质量、资金使用管理情况等进行指导和监督检查。
第十三条乡镇人民政府、街道办事处应加强项目建设的组织、指导和监督检查工作。各项目村负责做好项目建设的有关政策处理，组织开展施工管理，保质保量按时建成投产。
第十四条饮用水工程项目竣工后，项目村应及时进行总结和自验，并向区水利局提出验收申请。区水利局在接到申请之日起30日内，应会同区发改局、区财政局、爱卫办等单位组织验收。经验收不合格或存在问题的，应出具限期整改通知书，项目村应及时整改。
第十五条工程竣工验收需提供下列资料：1、工程竣工验收单；2、项目竣工结算和竣工图纸；3、村用水管理组织及用水管护制度文件；4、分户水表安装情况。
第十六条凡饮用水管理组织和用水管护制度不健全，分户水表安装不落实或者整改措施不落实的，不予验收通过，并不予拨付补助资金。
第四章资金使用和管理
第十七条农村饮用水工程建设专项资金主要用于项目的前期费用、水源工程、管网工程直接费用的补助，其余资金由项目村自筹。进户支管、水表等费用由用水户承担。
第十八条农村饮用水项目资金补助采取两种方式拨付：管网材料及安装补助资金按照区招投标合同统一拨付承包单位；土建等其他工程补助资金按小农水工程资金拨付程序拨付到项目村。
第十九条各村应根据下达的计划加强项目建设的施工管理，确保项目在一年内完成，逾期未能建成，取消补助资金。
第二十条专项资金的使用和管理应严格按照有关财务制度，实行专款专用，严禁截留、挪用或转作他用。
第二十一条有下列情形之一的，如数退回财政拨付的专项资金，并视情况对直接责任人由有关单位给予处理：
(一)挥霍、浪费、截留、克扣、挤占专项资金的；
(二)项目自筹资金不落实，造成项目无法实施的；
(三)对骗取、套取、挪用、贪污资金的，除如数退回财政拨付的资金外，并依照有关法律、法规的规定，追究有关责任人的法律责任。
第六章建后管护
一、指导思想
以科学发展观为指导，根据国县各有关规划，按照以人为本、全面规划、统筹兼顾、突出重点、注重实效、分期实施原则，扎实推进我县农村自来水工程规划工作。通过科学规划编制农村自来水工程，促进我县农村自来水建设全面、协调、可持续发展，努力实现水资源的统一管理和配置，提高农村自来水普及率，保障我县城乡供水安全，促进城乡统筹发展和社会和谐稳定。
二、工作任务
通过资料收集和调查研究，摸清我县规划范围内的人口分布、水资源状况、自来水工程现状及存在的主要问题，并根据当地实际情况，按照新时期城乡“三化”统筹和城乡供水一体化的要求，明确自来水工程建设的目标和主要任务，研究并提出总体思路布局与实施意见，为县政府研究部署农村自来水工程工作提供决策依据。并在年10月底以前完成我县农村自来水工程规划报告编制。
三、编制内容和责任分工
1、基础资料收集调查。资料收集内容主要包括自然地理、社会经济、水资源及开发利用状况、自来水工程现状等其他有关资料（含-2022年各种规划报告）。
责任分工具体如下：
各乡镇和县城建局负责按附表一格式收集调查年县城自来水和农村自来水供给基本状况;
县发改委提供县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;
县统计局提供年县国民经济和社会发展统计公报;
县国土局提供县土地利用总体规划;
县水利局提供县水资源综合规划和县农村饮水安全工程十二五规划;
县环保局提供县城市饮用水水源地安全保障规划;
县城建局城市饮用水供水设施改造和建设规划和县总体规划;
县扶贫和移民办提供县农村扶贫开发规划和县移民搬迁规划;
县经济开发区管委会提供县工业园区等园区建设规划;
县委农工部提供新农村建设规划;
县卫生局和疾控中心提供年城市和农村自来水工程水质检测结果汇总材料;
县教育局提供年各学校基本情况汇总材料;
县财政局负责解决编制工作经费;
各乡镇提供乡镇总体规划;
县水利局还负责其它一些基础资料收集调查。
本次规划现状水平年为年。各收集调查的资料于年3月底汇总到县水利局。
2、规划编制。按发改农经字[]46号文件及县级农村自来水工程规划报告编写提纲要求编制。
责任分工：由县水利局会同发改委组织编制，各乡镇和有关部门做好配合。
四、工作要求
1、加强领导，健全机构。
我县成立以县政府县长为组长，副县长为常务副组长，主任、局长为副组长，县委农工部、财政局、城建局、卫生局、国土局、工信局、环保局、教育局、农粮局、林业局、扶贫和移民办、统计局、疾控中心等部门负责人，各乡镇人民政府乡镇长,县经济开发区管委会主任为成员的规划编制领导小组，负责农村自来水规划编制领导和组织协调工作。领导小组下设办公室于水利局，由县水利局局长同志兼任办公室主任。
2、创新思路，健全机制。
根据政府引导、规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与的新思路，切实加强政府引导，研究制定农村自来水工程管理体制改革的具体措施，加强农村自来水工程运行管理，建立切实有效的运行管理机制，保障工程的良性运行和持续发展。
3、统筹兼顾，优化整合。
要根据城乡“三化”统筹和城乡供水一体化的要求，给本地区的农村人口分布、水资源条件等实际情况，以及当地经济发展水平，立足当前，兼顾长远。整合农村饮水安全十二五规划、水资源综合规划、城镇发展规划、移民搬迁规划等有关规划，统筹水源和人口分布，确定农村自来水工程覆盖县、乡、村的供水范围，推行“一县一网、一乡一网、多乡一网”等区域性规模化集中供水工程。
4、明确分工，密切配合。
由县水利局会同发改委组织编制，各有关部门和乡镇配合，按照上级要求及时完成规划的编制工作。为方便协调,各有关单位要指定专人负责,并于3月10日前报人员名单到领导小组办公室。
千万农民饮用水工程是贯彻科学发展观，落实市委、市政府关于构建和谐社会，加快经济社会发展，加快建设社会主义新农村的必然要求，是深受农民欢迎的民心工程。为确保此项工作的顺利实施，特制定《*街道千万农民饮用水工程建设实施计划》，现印发给你们。
一、实施内容及范围
根据市有关部门立项批准，饮用水工程项目共在*村、上孟塘村、下孟塘村、井头张村、太平祝村、溪童村、姜坞底村、童店村、夏李村、胜岗村等10个行政村实施。预计铺设各类管道100千米左右，项目总投资440多万元，建成后可解决七千多人安全用水问题。
二、项目进度计划
此项目根据市委市政府工作安排要求，2009年计划实施任务的6个行政村（*村），要在2009年12月底前全面完成工程任务；20*年计划实施任务的4个行政村（*），要在2009年8月底前全面完成工程任务。
（一）提高认识，加强组织领导
1、成立以街道办事处主任为组长，各相关部门负责人为成员的千万农民饮用水工程领导小组，办公室设在街道集镇办，负责对全街道范围饮用水工程建设的组织、协调和指导。
2、确定千万农民饮用水工程的目标任务及责任分工，并将其列入年度目标考核，实行目标绩效考核内容，加大奖优惩劣的考核力度。
3、相关部门要统一思想，提高认识，切实将饮用水工程列入重要议事日程，要协调沟通，搞好配合，形成合力，积极完善各项程序；要强化具体指导，加强质量检查，加强工作协调，确保按期完成饮用水工程建设的目标任务。
4、要采取多种形式积极做好宣传引导，提高老百姓的饮用水安全意识，使广大基层干部和农民群众充分了解饮用水工程的好处，充分调动农民群众参与工程建设的积极性，努力形成关心饮用水工程建设的良好氛围。
（二）做好各项前期工作
1、搞好调研。邀请上级相关业务部门，深入实地，摸清实情，搞好调研。要广泛听取专家和群众的意见，使工程建设建立在科学、合理、可行的基础之上。
2、科学规划、精心设计。规划、设计、实施方案要科学合理，实现规模化发展，统筹水源勘测、优化资源配置；统筹选择使用新工艺、新材料、新设备；统筹工程布局、供水制水模式等各个方面，突出做好水源水质的可靠性论证和中长期的需水量论证，积极创造条件，尽最大可能通过延伸管网、集中供水等模式，实现改水工程建设任务目标。
3、保障供水水质。要将水源选择作为工程建设最关键的环节，新选择水源村庄的供水工程要对水源进行充分论证，选择保证率高、水质符合标准、水量满足要求的水源，确保供水水质达到饮用水要求。
4、工程建设要和谐统一。管理房、泵站、水池、水源地等建筑物既要安全可靠、坚固适用，又要造型美观；既要注意地表构筑物的建设质量，又要重视地下隐蔽工程的铺设安装安全耐用；既要注意农村供水工程的规划设计，又要重视与当地新农村建设的总体规划协调一致，做出美观好用的亮点工程。
（三）工程实施
1、合理安排工期，加快工程建设进度。要统筹工程建设的全过程，细化各项施工环节，超前谋化，科学调度，优化整合，穿行，环环相扣，确保工程的顺利实施，力争按期完成项目进度计划。
2、落实建设监理制度。应按有关规定实行建设监理制度，确保工程质量。
3、实施全过程控制。各市要对工程建设实施全过程监控，建立“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督考核”的工作机制，层层落实工作责任，以对项目推进的全过程和其中的关键环节进行监控督查来推动项目的顺利实施。
4、建立汇报制度。各相关工程实施单位每阶段向街道集镇办汇报工程建设情况，提出解决方案和措施，经验、做法及群众反映和关心的有关问题，街道将根据实际情况，整理后按时向市水利局汇报。
5、加大督查力度。项目实施过程中，街道相关部门要对工程进行检查监督，不定期检查项目进度、工程质量、安全生产、资金管理使用、合同执行情况等，对违反规定和存在的问题要及时纠正。
（四）资金管理
1、严格资金监督管理。街道将建立千万农民饮用水工程资金储存专户，严格财务制度，规范资金划拨和使用，确保专款专存、专款专用，不得挪用、挤占和违规支出建设资金。同时将加强对资金拨付使用全过程的跟踪、监督和审计，完善各项监管制度，确保资金使用安全。
2、工程竣工后，应编制工程决算报告；工程通过验收后，要向村民张榜公布资金使用情况，广泛接受群众监督。
（五）建后管理
1、认真贯彻落实有关关于供水工程管理办法的文件精神，建章立制，加强管理，确保供水工程效益的发挥。