关键词：大学会计人才标准教学现状
关于大学会计教育的研究，有学者依据会计工作的变化，分析了会计人员知识结构调整的必要性，认为未来管理型会计要求会计人员具有较强的综合分析和判断能力，提出了提高教师素质和转化教育方式的改革思路(杨有红，2000)；有学者根据会计教育中培养目标的多样化提出不同层次学校培养不同岗位或行业的会计人员的教育思路(李君，2000)；另有学者认为，面向实践的注册会计师考试会影响高校会计教育的内容和方式(张爱民、陈人杰，2000)。这些研究的总体路径是“现实要求”决定“教育方法选择”。会计实践已经向大学会计教育提出了新的要求。因此，要实施新的会计教学策略，需要明确大学会计教育目标，并对受教育者和教学的状况进行现实分析，本文对此进行了探讨。
一、大学会计教育目标分析
(一)人才知识结构教育部《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》提出：人才培养是高等学校的根本任务。“人才”这一概念，一般理解为能进入社会并利用财富进行再创造者。人才必须具备丰富的知识，但所有的知识基本上都是通过人们的感觉感知而来。经验实在主义者大卫，休谟(DavidHume)认为，人们是通过对客体的感知而建构实在性的，卢梭认为“人才”的成长历程可以简略地表述为：由“概念”获得，到“观念”形成，再到“理念”成熟，遵循“自然规律”完成婴儿到成人的变形。笔者认为，人才的知识应该包括：来源于感性的认识――概念，诉诸观察被证实并经过归纳的认识――观念，分析性的系统化认识――理念，如(图1)所示。在人才的知识结构中三个层次的知识依次变得更精炼、更系统。人才概念的这一界定明确了大学教育的方向，使大学任务的实现更具可行性。
(二)会计人才标准目前我国已逐步发展成为制造大国，对中等层次的人才――技术人员的要求非常迫切(纪宝成，2005)。这种需求必然体现着对符合经济发展的会计人员的需求。会计作为对经济业务进行计算、计量、分析和控制的活动，其作用的发挥有赖于活动主体――会计人员，会计人员成为了推动会计实践的核心力量。会计人员作为人才的一种，其基本知识结构必然应满足人才知识结构所要求的内容。另一方面，由于经济全球化和信息化，传统会计下的会计环境和会计概念框架在范围和含义上发生了重大变化(何卫红，2006)。会计人员仅从事实务操作或只具备相关知识和技能难以满足现实需要。会计人员对会计所涉及的经济业务的感性认识，其归纳、判断、分析能力，将成为现今会计人员的必备素质，即会计人才标准。大学会计教育是为了满足经济发展和社会需要而进行的工作，应将认识与自我表现结合起来。大学会计教育的目标应确立为：使学生要了解会计实践环节；培养学生针对各环节进行归纳、分析的能力；使学生具有建立在实践基础上的会计理念。
二、大学会计教育对象与教学现状分析
自1999年起我国高等教育进入规模快速增长阶段，毛入学率在2002年突破了15％，随着招生考试、教学管理、经费运用等体制变化，我国高等教育稳步迈入了大众化阶段(张力、刘亚荣，2005)。高等教育大众化要求大学会计教育的结果应与社会需要相一致。在这一阶段，大学会计教育的作用在于：在教师引导下，学生对以往有关会计的体验进行验证，随后进行推理以形成系统会计认识。这样的界定源于如下假设：大学前的学习依据会计人才的成长历程属于感性体验阶段；大学为了实现其会计教育的目标将进行人才培养的后续工作。但在校会计专业大学生大学前的教育是否使其获得了会计方面的感性体验，大学毕业时是否已经达到了会计教育目标，本文对此进行了如下考察。
(一)大学生入学时状况的调查笔者对曾讲授会计课程(针对大一学生)的教师进行了问卷调查，希望对未接受大学会计教育的新生状况有所了解。发出问卷100份，收回100份，经过修正完全有效，问卷调查结果如(表1)所示。新生接受会计理论的能力和对会计事项的了解都不太满意，对新生理解会计基本概念的状况持中立态度，个别教师认为学生态度不错。
依据以上结果，对大学新生的状况做出以下判断：新生对会计事项不甚了解，这一状况表明其在进人大学前参与或了解的会计活动很少，因此，对会计活动各个环节的感性认识不足或不全面，不了解会计的实践环节；新生接受会计理论的能力状况表明其在接受会计领域系统、全面、抽象的认识时很不适应，从侧面说明其归纳、分析和推理能力不足；新生对会计基本概念的理解情况表明，这些学生具有基本的意识和理性思考的基础；学生的态度表明其具有对未知领域探索的动机。
(二)大学会计教学状况的调查查笔者针对会计专业的三个班级的学生(大四学生)进行了“大学会计教学状况”的调查。发出问卷92份，收回92份；其中作废9份，经过修正83份有效，问卷调查结果如表(2)所示。在理论教学部分，学生比较满意专业课讲授(其中对技术方法的满意度小于对概念讲解的满意度)，而学生对案例教学、读书(其他人文社科类图书)指导、专题讨论或辩论满意度较低，且程度依次增强；在实践教学部分，大多数学生对实地考察环节满意度较低，而对实习与实验环节较满意(其中对专业实习的满意度相对较低)。
依据以上结果分析如下：教师在专业课讲授中注重概念，不注意方法且方法的讲述不够系统、明确，这些使得教学活动难以提升学生的分析、归纳和推理能力；案例教学不充分且不注重效果，使得学生无法通过案例感性认识企业及会计活动；专题讨论的缺乏同样使学生很少有机会锻炼自己的分析、归纳能力；缺乏指导的读书使得学生要么不读书造成其接触概念性和分析性知识的机会减少，要么读不科学的书造成生活重心偏离；由于到企业的实际考察较少和不系统，学生对企业和会计的直观认识并没有得到改善；虽然针对实务的会计基础工作实习、会计程序与方法实习、综合实验一定程度上能增加学生对实践环节的了解，但各个环节时间安排的不协调、内容设置的不具体和不完整同样影响了学生对实践的了解和认识。
对理论和实践环节的选择人次进一步统计描述，通过考察不同教学环节受调查者满意与不满意数值之间的差异性，符号检验结果表明(表3)，学生对整体教学的不满意并不显著。对整体教学并不明显的不满意说明：在学生总体中有相当一部分同学认为现有教学方法对其能力培养与知识补充有一定帮助；在面向社会的会计教学中，教学方式所应具备的多样性已有所呈现，而且给一部分同学带来了好处，既提升了分析与归纳能力又加强了对实践的认识。
上述关于教育对象和教学现状的考察表明：大一新生入学前对会计的感性认识不足；大学会计教学中人才培养的后续工作做得不
够；学生对部分教学环节的认可说明今后的教学改革应具有一定的实践基础。
三、大学会计教学改进策略
(一)淡化传统班级概念，充分利用现有教师对于大众化的高等教育小班教学已经远离。针对目前大量的会计专业学生，需要考虑以下方面：一是教授专业课的老师应服务于全校学生，帮助学生形成良好的世界观。学生应在学习专业课的同时了解大量非专业知识，这将有助于丰富学生的相关概念，便于其系统、全面地归纳、分析问题。但教育的现状是会计教学中仅有大量的专业课讲授而缺乏讨论和指导，这使得学习能力有限的学生难以接受，便没有能力和机会去全面地改造其世界观。因此，考虑专业课的精简，增设多样的选修班在教学改革中显得尤其重要。二是培养学生使用学习工具的能力，使其自主、有效地学习。信息科技的发展使人类知识的充分共享成为可能，也使得消除教学中学生对教师的依赖成为可能。因此，学生若能掌握相应的检索、查询、编辑工具便可以缓解现今高校教师资源不足的问题，也可以拓展学生的知识面，使其可以接触较多的感性材料并且进行自由逻辑推理。
一、重视概念形成过程的教学，培养学生的概括和抽象思维能力
数学概念是从客观世界中直接或间接抽象出来的，其定义大多通过“展示（或具体操作）——抽象本质属性——推广到同类事物”得出。因此教师要关注概念的实际背景与形成过程，在暴露概念形成的过程中，还要引导学生在思维上亲历一个由具体到抽象、概括事物本质的认识过程。
如：在讲授绝对值概念时，可借助数轴来给绝对值下定义。先让学生画数轴，并在数轴上标出+2，—2，0，+1/2，—1/2，这些数所对应的点，然后引导学生观察这些点与原点的关系，启发学生通过日常生活中的“距离”与绝对值的几何定义对应起来，这就完成了由“具体操作实例（画数轴）——抽象本质属性（绝对值）”的过渡。此过程也从直观上说明了绝对值的非负性（距离），学生对绝对值的代数定义就不难理解了，在此过程中，实现了由形到数，由具体到抽象的转变，既培养了学生的实践能力，又提高了学生的抽象概括能力。
二、重视揭示定理、公式、法则的形成过程教学，培养学生的探索、归纳、分析和解决问题的能力
华罗庚说过：“学习数学最好到数学家的纸篓里找材料，不要只看书本上的结论。”在教学中，对于数学的定理、公式、法则的形成大致分成两种情况，一是经过观察、分析、用不完全归纳法，或类比方法得到结论，再寻求逻辑证明；二是从理论推导出发得出结论。因此，教学中应根据命题的形成过程所体现的思维方法，培养学生观察、归纳、分析和解决问题的能力。
如在“有理数加法法则”一节的教学中，我不是让学生生吞活剥的背法则，套法则去解题，而是采用如下研究方法：提出规定，在足球赛中赢球与输球是一对相反意义的量，若规定赢球记为正数，输球记为负数，比如赢3分记为+3，输2分记为—2，两队在一场比赛中的胜负可能的情形，由学生全部说出并列出十多个算式，再根据两加数的符号归结成8个算式（代表8种情况）；二是抛开实际意义，观察自己得出并板书在黑板上的几个算式，探索两数相加，求其和的规律，并写出来；三是全班同学交流、完善法制。到此，有理数的加法法则已经形成。在经历法则形成的过程，也正一个是他们思维活跃的时候。
一、注重历史概念的正确传授
概念是事物本质的反映。中学历史知识的基本概念，反映着相应历史内容的本质属性。历史概念可分为史事概念和史论概念两大类。史事概念是对基本史实的概括，史论概念是对众多基本史实和史事概念的理论概括，但不论哪种概念，在中学历史教材中并没有逐一提出来做系统、完整的注释，只是通过历史现象的具体描述加以说明。这就需要教师在教学过程中有目的地从这些说明中，归纳出历史概念的内涵，让学生掌握一个个历史概念的本质属性。这个过程本身就是对学生用辩证唯物主义和历史唯物主义基本观点观察、分析问题的素质培养。
如西周“井田制”这一概念，我们可以依据课本的描述，用马克思主义的理论概括为：①生产资料所有制形式：土地同有。②人们在生产劳动中所处的地位：奴隶主强迫奴隶集体从事劳动。③产品分配方式：奴隶主完全剥夺奴隶的劳动成果。④井田形式：田野阡陌纵横，呈“井”字形。其中④只是井田的形式而不是井田的本质。①②③才是井田这一概念的真正内涵。通过这样的归纳，学生不仅掌握了井田制的本质含义，而且领悟到了分析土地制度的马克思主义的基本观点和方法，即用生产关系的三要素去分析各种社会形态下的土地制度的实质。这无形中就培养起学生用辩证唯物主义和历史唯物主义观点观察、分析问题的素质。如果我们在教学中长期地有意识地对一些历史概念进行这样的归纳和讲授，不仅能使学生准确地掌握历史概念，增强分析和解决问题的周密性和彻底性，表现出很强的理论素质，还能加深教学的深度。
二、构筑历史概念的结构系统，总结其中的规律性认识
系统的历史知识结构的最大优点是便于从中得出一些规律性的认识。规律是事物发展过程中的本质联系和必然趋势，是若干基本概念，主要是史论概念的有机组合。但在中学历史教材中没有这种组合的专门叙述，只是把它体现在众多的基本史实和基本概念中。教师就要有目的有针对性地把相关的基本概念和基本史实进行梳理加工，得出一个个系统的知识结构，然后才能通过分析，总结规律性的认识。梳理加工的方法有以下两种：
(一)纵中找规律
就是将相关的基本概念和基本史实梳理成一个纵向的结构系统，用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法从中找出规律性的认识。这种认识在中学历史知识中是一种高层次的理性认识，是学生历史学科高素质水平的具体体现。如我们可以把中国封建社会赋税制度的概念梳理成这样的纵向结构系统：西汉的编户制度北魏的租调制唐租庸调制庸后期两税法明一条鞭法清地丁银。从这个结构系统中可以得出如下规律性认识：①中国封建社会赋税制度发展的趋势是由繁到简。②人头税的发展趋势是由重到轻到取消。③农民对因家庭和地主的人身依附关系日趋减弱。④劳役地租和实物地租逐渐向货币地租转变，这是商品经济发展的结果。要得出这样的认识，没有一定的辩证唯物主义和历史唯物主义的理论水平和敏捷的思辩素质是不可能做到的。如果我们在平时的教学中长期坚持这样的归纳、讲解和训练，就能不断地培养和提高学生这方面的素质。
(二)横中寻特点
就是把某一历史事件或人物所处的历史背景，时代的各个侧面逐项加以归纳，构成一个历史横断面的结构系统，通过分析各个侧面和对各个侧面的综合分析，找出该历史事件或人物所具有的历史特点及其成因，对历史事件或人物做出历史的全面的公正的评价。
比如1995年历史统一高考问答题笫一题：“指出秦始皇汉武帝在军事行动、役使百姓和加强思想控制三方面的类似之处，并说明为什么导致秦亡汉兴的不同结果？”此题后一问有了相当难度，难就难在不少考生缺乏上述素质，不会从秦皇汉武所处的不同历史时代和历史环境去分析二人的不同个性。秦始皇攻打匈奴，是在秦刚统一六国之后进行的。这时秦国的国力还不够强大，没有足够的力量“完全解除匈奴的威协”，而汉武帝则不同，在他所处的时代，国力已强大到足以“彻底击败匈奴”的程度。秦始皇统一中国，建立了中国第一个封建专制主义中央集权制的国家。这在当时是一种全新的社会制度，刚刚从奴隶社会制度下走过来，遭到激烈反对也是情理中的事。秦始皇要想巩固新生的封建政权，也必然要对他们进行坚决镇压，因而造成了“钳制思想，摧残文化的恶果”；汉武帝所处的时代，封建社会制度已被社会各界普遍认同，封建专制中央集权业已巩固和加强，儒家思想在社会上逐渐流布并成为多数人行为的道德准则。在这种情况下，汉武帝只需发出“罢黜百家，独尊儒术”的号召，并采取一些相应措施就能得到社会的认同，没有必要也不会去用秦始皇的做法。在每个侧面的分析过程中，又从历史渊源、历史环境、人物个性等几个方面去寻根探源，便使分析入木三分，有理有据。
三、培养学生的历史感、现实感和未来感
历史感、现实感和未来感也是一个人素质的构成因素。
所谓历史感，就是要把历史现象定位在它特定的历史环境中去认识，而不能把当代的观念置于历史的观念之中。关于这一点，前面已有所论述，不再重复。
所谓现实感，就是通过对历史现象的科学分析，对现实社会做出比较正确敏锐的认识和判断。但这并不是把历史问题与现实问题做简单的类比，而是要从历史问题中找出规律性的东西，为现实提供借鉴。
关键词：法治国家建设现代公民公民意识
在现代国家中，公民意识具有重要的法治价值。公民意识是法治国家的思想基础和必备要素。党的十七大报告提出：“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”说明增强公民意识已经从知识界的呼吁变成党和国家的意志。民主政治的推进重在制度建设，而民主制度的建立和运行离不开公民意识的支持。现代公民意识的发育还不完全，公民意识无论在主观还是客观方面都有待加强和重视，表现在基层选举、教育改革、医疗改革等各个方面。在建设法治国家的大背景下，国家和社会必须重视公民真正的健全发展，为公民的全面发展进一步提供社会各方面的保障，从而使之成为现代公民，培养公民意识。
一、公民意识的概念与内涵
公民意识是指公民个人对自己在国家中地位的自我认识，也就是公民自觉地以宪法和法律规定的基本权利和义务为核心内容，以自己在国家政治生活和社会生活中的主体地位为思想来源，把国家主人的责任感、使命感和权利义务观融为一体的自我认识。它围绕公民的权利与义务关系，反映公民对待个人与国家、个人与社会、个人与他人之间的道德观念、价值取向、行为规范等。它强调的是人在社会生活中的责任意识、公德意识、民主意识等基本道德意识。
现代公民意识与现代民主社会的核心理念和价值密切相关。它是现代民主社会的核心理念和价值得以形成、维护和发展的有力保障。离开了现代公民意识，就不会，至少难以产生现代民主社会制度。现代公民意识是现代民主社会制度的前提。同时，现代民主社会的核心理念和价值无疑地促进着现代公民意识的提升。它们之间是一种共生的、共依的、共存的，在交融中相互促进的关系。我认为，现代公民意识的内容，是非常丰富的，但至少应该包括以下主要内容。
（1）主体意识。即公民对自己在国家中主人身份的认同，换句话说就是主人翁意识。现代民主国家的基本理念是主权在民、人民主权，它表明国家权力来源于人民，国家权力合法性在于公意。
（2）权利义务意识。中华人民共和国宪法规定公民的各种权利与义务，公民的权利与义务是统一的。公民的权利是第一要素，义务是第二要素，是为权利的取得而付出的代价。明确了这一点，每一个公民都应该为自己是一个纳税人而感到自豪和光荣，国家也应该为每一个公民或者说纳税人提供相应的公共服务。①
（3）公平正义意识。法律面前人人平等。对于平等的正确理解是：平等是相对的，绝对平等的结果是不平等；平等是一种比例平等，而不是机械平等，是权利平等而非事实平等，是机会、过程的平等；要正确对待结果的不平等。国家和政府所要做的是尽量为公民创造平等的机会，使每个公民都过上有尊严的生活，同时也要处理好公平与效率的关系，兼顾效率与公平，把贫富差距控制在合理的范围之内。
（4）责任意识和守法意识。公民在受法律保护的同时必须承担法律规定的义务，公民有义务遵从法律和各种公认准则。制定法律和规则是为了维护公民的利益，公民的责任意识和守法意识有利于维护社会秩序，更好地实现和维护公民的利益。
（5）国际化意识。在全球化的今天，世界越来越像一个“地球村”，每个人都不可能超然世外，公众应思考如何将自己跟世界联系起来，将日常个人行为和集体行为联系起来，民主自由法治平等这些全世界公民共同追求和必需的要素也日益国际化，这也将成为未来国家软实力的重要支撑。
除此以外，公民意识还应包括民主参与意识、监督意识等。民主参与意识是公民意识的重要内容，公民参与是现代民主政治的核心，是政治文明的重要标志，公民有序的参与是成熟民主的标志。至于监督意识，宪法规定任何公民都有监督国家机关及其工作人员的权利，公民的监督意识是权利制约权力机制的思想保障，有利于规范国家公共权力的运作，建立廉洁、高效、服务人民的政府，实现和维护最广大人民群众的根本利益。
二、公民意识的价值
1.公民意识是建设法治国家的思想基础&n
[1][2][3]
bsp;
“保护、促进公民权利”始终是法治国家权力产生、配置、运作与调整的正当性法理依据。而这种“权利意识”正是现代公民意识的核心。西方法学家们在构想法治国家制度的理想方案时，大都是首先将自身与其他人定格为“国家的公民”，进而在这种主体自觉的思想前提下形成“民主观念”、“平等观念”等“公民思想”，以此作为法治国家理论的思想基础。可以说，没有“公民意识”的主体自觉和思想观念，就不可能产生真正的法治国家理论。
.公民意识是法治国家制度的人文基础
古希腊时期，大思想家亚里士多德不仅论证了“法治优于人治”的道理，而且意识到了公民意识与公民教育的重要性。他认为：“少年的教育为立法家最应关心的事业。这种论断具有两项理由：（一）邦国如果忽视教育，其政制必将毁损。一个城邦应常常教导公民们使能适应本邦的政治体系。……（二）又，人要运用每一种机能或每一种技术，必须先行训练并经过相当的复习，使各各为之适应。那么，他们在作为一个城邦的分子以前，也必须先行训练和适应而后才能从事公民所应实践的善业。”②近现代西方法治国家制度建立与形成的过程中，资产阶级政治家与思想家们无不重视公民教育，并致力于公民意识的培养。以法国为例，在法国大革命时期，著名思想家孔多塞就提出国家应担负起公民教育的重任，建立完善的国民教育体系。“在教育内容上，他主张废除传统的宗教教育，代之以宣传资产阶级道德观念，讲解宪法和《人权宣言》，了解公民的权利与义务”。③孔多塞的公民教育思想在后来拿破仑执政时期得到了全面的贯彻实施，为法国资本主义法治国家制度的建立、巩固起到了积极的作用。年，法国的大思想家卢梭应波兰政府之约，起草了《关于波兰政府机构的几点设想》，专门提出了“公民教育”的主张，“明确指出共和国的教育目的是培养自由祖国的公民，培养忠诚的爱国者”。④法国哲学家爱尔维修甚至提出了“教育万能”的思想。依据这一理论，公民意识教育是法治国家赖以建立的决定性因素。
三、公民意识的体现
如果说公民意识带有抽象的色彩的话，那么现实生活中能够得以体现的或许是另一个名词——纳税人意识。现代法治社会，公民意识主要体现为宪政意识、主人意识、规则意识、权利意识等，而核心是纳税人意识。在法治国家中，民主宪政的制度的核心要素是财政立宪，而财政立宪所保护的核心又是每一个公民的利益，或者说是每一个纳税人的利益。公民意识的作用体现为了纳税人意识，法治国家的建设与民主宪政的文化氛围与传统密切相关，这些传统最终都可以通过公民意识体现出来。这里所谓的纳税人意识并不是指纳税人的意识，而是指社会中的每一个人对于“纳税人”这样一个概念的认识。⑤法治制度下的纳税人概念首先蕴含了一种民主的含义，即国家是为纳税人而存在的，是为了给纳税人提供公共物品而存在的，因此，国家应当为纳税人服务，纳税人是国家的主人，国家的一切重要事项都应当由纳税人决定。其次，纳税人概念蕴含了一种宪政的含义，纳税人所承担的纳税义务是由法律明确规定的，其最终依据是宪法，纳税人对政府财政收支的控制权也是以宪法作为最终依据的，宪政的精神实质——控制政府权力，保护纳税人权利已经在社会生活中扎根。最后，纳税人概念蕴含了一种法治的含义，纳税人的基本权利和义务，国家的基本权利和义务都是通过宪政制度下的法律具体确定的，法律成为统治整个社会的基本行为规则，法律的原则和制度能够具体落实到现实生活中，法律能够为每一个人所尊敬甚至崇拜。
四、公民意识的培养
公民意识的培育可以分为主观方面与客观方面，主观方面是从公民自身来说，要有意识地树立主体意识、权利义务意识、公平正义意识、责任和守法意识等，树立健全的公民意识；客观方面是从国家社会的外部环境保障而言的，一要完善社会主义市场经济体制，保护市场主体的利益；二要推进政治体制改革，规范公共权利的运作；三要依法治国，确实维护公民合法权益。
在1994年西班牙萨拉曼卡世界特殊教育大会上“全纳教育”理念被正式提出后，全世界对全纳教育概念的界定莫衷一是，但总体说来概念的差异不是特别大。下面所列出的几条是国内外学者给全纳教育下的定义，一部分人认为“全纳教育是一种新的教育理念和持续的教育过程。全纳教育接纳所有学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求”；另一部分人认为“全纳教育是指在普通学校适合儿童年龄特征的教育环境里教育所有的儿童。它更关心的是特殊儿童的权利而非学校校长、教师及心理学工作者的专业判断与建议”；还有一部分人认为“全纳是一种价值倾向。它以所有的特殊儿童都有权与同龄儿童一起在自然的、正常的环境中生活与学习为前提。它强调给予学生平等参与所有的学校活动的机会”。由以上几种概念不难看出，全纳教育是指将所有的学生全部纳入普通学校里接受教育，学校无条件接收所有的适龄学童，反对排斥与歧视，促进所有学生的积极参与，满足所有儿童的学习需求。全纳教育作为21世纪教育发展方向的指南?，其重要性不言而喻，在这种情况下国家教育部等七部委于2014年联合了《特殊教育提升计划》，为我国全面推广全纳教育工作明确了目标与方法。但受困于我国特殊的国情，全纳教育发展一直很不理想，现将通过调研得来的结果总结成为以下几点：
1对全纳教育内涵理解存在差别
国内研究者和教师对全纳教育定义在主观思想上有着不同理解，比如，有人认为全纳教育定义过于理想化，很难转化成为具体的教育理念；有些教育局领导把全纳教育和特殊教育混为一体，在安排特殊学生入学时，认为把其安排到特殊学校也算实现了全纳教育。全纳教育虽然发端于特殊教育，但它具有比特殊教育更丰富的内涵，全纳教育是以教育公平为基础，旨在通过建立多元化的课程体系和教育方式，将所有的适龄儿童都纳入普通教育体系中。
2师资力量薄弱
全纳教育时代对教师提出了更高的要求，各种群体组成的学生对教师提出了更多的需求，比如，聋哑学生需要教师掌握手语；残疾学生需要教师懂得基本医学急救知识等。多数教师在不了解全纳教育的同时也不知道如何应对有特殊需求的学生，这就出现了随班就读学生宁愿返回特殊学校学习的尴尬局面。我国对于教师在全纳教育时代所应当具备的知识和能力的培训很少，即使有培训时间也很短，所以短期内我国教师素质是跟不上全纳教育发展的需要的；高等师范院校也没有开设特教专业，导致后备人才匮乏。
3全纳教育范围不广，质量不高
当下，我国学校教育硬件设施尚未达到全面满足特殊学生接受全纳教育的水平条件。特殊学校主要开设在经济发展状况好的城区，而广大农村地区的特殊儿童就只能进城入学或就近接受普通学校的教育，甚者可能享受不到应有的教育；新增新建的特殊学校数量少，无法满足所有特殊儿童就学；有些地区的小学为了提高学校升学率，就不把特殊学生群体纳入正常教育评估的范围内，或者降低衡量特殊学生群体各方面发展的具体标准。
4课程设置落后
大多数招收有特殊儿童的学校，在课程设置时还是根据正常人的年龄、身体特征以及社会的需要来设置的，没有考虑到特殊学生群体，制定出的课程标准不切合这类群体学生实际需要，让这些学生适应课程存在一定的困难。现行课程标准大多按照2011年教育部颁发的准则演变而来的，落后于时代，培养出来的学生不符合社会需要，刚毕业就面临被社会淘汰。
5推广经费不足
自21世纪来我国就制定了大量的法律条例、政策指示、发展方针，说明了国家还是非常重视推广全纳教育工作，社会各界对此是保持着一致好评的态度。但除了政策上的倾斜外，其他实质性的东西就非常少，如用于发展特殊教育的经费拨款远远不如其他各类学校的教育经费数额。社会各界对全纳教育投资热情不高，导致了学校很难通过社会力量获得推广费用。
6全纳教育支持体系不成熟
1为什么用比值法定义“密度”——比较的思维方法
比值法定义的基础是比较的思维方式，比较的关键是选取相同的标准，这是比较的结果有意义的前提，那么怎样在比较时做到标准相同呢?在学习密度概念时，学生已经比较熟悉控制变量的思想方法，教师可利用这个学生学习的“最近发展区”帮助学生突破概念建构的思维障碍。
控制变量的思维方式为比值法的引入做好了思维上的铺垫，但学生能很顺利地想到用求比值的方法吗?可能有教师会提出启发学生类比速度概念的定义方法，从而引出比值法定义密度的概念，这种方式属于概念同化的教学策略，概念同化策略方便了教师的教学，却忽略了学生思维能力的培养，而且不利于深刻理解密度概念的本性，原因在于密度与速度概念代表着比值法定义物理量的两种不同类型，利用比值法定义的物理量可分为两类：一类属于物质运动或相互作用的特征或效果，如速度，压强，功率等；另一类属于物质的某种属性，如密度，电阻，比热容等。
与概念同化对应，采用概念形成策略进行密度概念教学效果更好，概念的形成是指，通过对大量物理事物进行比较、归纳、概括、抽象的方法来获得物理概念的过程，全日制义务教育《物理课程标准》中提出，通过实验理解密度的概念，我们可以通过设计探究实验让学生自己找到比值法，去定义密度的概念。
2怎样通过探究实验获得密度的概念——从归纳到演绎
探究实验如下：用两种不同物质组成的体积对应相等的物体做实验，测量每个物体的质量与体积_实验数据记录如表1。
在实际的教学过程中，笔者发现学生对数据的分析有不同的方式：
A：对比实验序号1和4，2和5，3和6，发现相同体积的不同物质的物体质量不同。
B：比较实验序号1，2，3或4，5，6，发现对于同种物质组成的不同物体，质量值的变化倍数与相应的体积值的变化倍数相同。
C：比较实验序号1，2，3或4，5，6，对于同种物质组成的不同物体，分别计算其质量与体积的比值，发现比值相同，现行苏科版八年级物理教材就采用了这种方式。
D：画出质量随体积变化的图线，发现是一条过原点的直线。
E：对结论进行猜想，建立一次函数关系的数学模型，用实验数据拟合自己建立的模型，发现正比例关系是合适的，并且可以发现，对于不同的物质，正比例函数的比例系数不同。
评价：
A方式，停留在基于控制变量思想的实验经验之上，相同体积比较质量，认识到到组成铁块和塑料块的物质在物理属性上存在不同，但难以抽象出密度的概念。
B方式，认识到同种物质组成的物体，体积变化几倍，其质量也变化几倍，即质量和体积以相同的倍数变化，采用B方式的学生已经能够认识到同种物质的物体，其质量与体积之间的函数关系，这是一种比较朴素地认识正比例函数的方式。
C方式，认识到比值的不变意味着某种物质属性的存在，能想到比较质量与体积的比值或者体积与质量的比值，其实是不太容易的事情。
D方式，通过描点作图的方法归纳出函数解析式，抽象出函数解析式的过程，不仅在物理学习中，在真正的科学研究中，图像法更是发现新问题，归纳物理规律的有效途径。
E方式属于一种数学建模的思想，这在物理学的研究中也有重要意义，但是对学生的数学基础和数学直觉要求较高，如果学生能做到，当然很好，能够抽象出到函数关系m=kV，认识到对同种物质来说，是恒量，也就是说理解到比例系数反映了物质的物理属性，那么用这个比例系数定义物理量密度就很容易接受了。
除了方式A，其他几种方式都能通过不同渠道，发现质量与体积之间的函数关系，并抽象出密度的概念，都属于归纳推理的思维方式，归纳推理是一种从特殊到一般的推理，这种方式更接近探究与发现问题的实际情境，问题的本来面目是以一组组测量质量与体积的数据呈现的，归纳推理解决的是怎样从众多数据中找出规律或者某种函数关系。
在实际教学中，采用方式B和D的学生较多，而采用方式C和E的学生较少，原因是方式C和E需要结合一定的直觉和猜想，采用B方式的学生，在进一步总结质量与体积两者成正比的关系时，存在困难，这其中的原因在于学生在数学课的学习中，过分地使用的演绎推理的方式去接受正比例关系，在八年级上册的数学中，学生已经学过一次函数，包括正比例函数，但是，教材中呈现的方式是先给出函数的解析表达式，说明这是什么函数，然后列表，作函数的图像，学生在数学上学习正比例函数时采用的是演绎的思维方法，相比满足正比例函数关系的数据而言，学生往往对正比例函数的解析形式印象更为深刻，而在物理学习中，面对实际问题中产生的数据，需要运用归纳的思维方法，学生不易从数据中发现规律的原因在于归纳思维的训练不足。
通过对实验数据的处理，学生运用归纳的思维方式，建构出密度的概念笔者认为，实验至此，似乎还不太完整，通过不完全归纳的方法找到规律，形成概念之后，应进一步引导学生运用演绎的思维方式，验证结论，学生已经通过归纳推理，发现了相同物质的物体质量和体积之间的关系，在得到规律之后，再引导学生有意识地用得到的规律进一步预测实验结果，参见表2，即在表1中，可以再增加两次实验a和b，即测量第四个铁块和第四个塑料块的质量和体积。
这便是演绎推理的运用，若采用方式B，则根据体积变化的倍数，预测质量的变化倍数，算出对应的质量值，然后实际测量验证，若采用方式C，则由表一实验中算出的比值和测得的体积值计算出待测物体的质量，然后实际测量验证，若采用方式D，则在实验图线中，在直线上找出相应的点对应的质量值，若采用方式E，则将数据代入拟合的函数关系，预测实验结果，在实际教学中，部分学生在进行表一的实验时已经不自觉地开始预测实验结果了，其实就是对上面得到的结论的验证，这种心理体验有助于形成良好的科学素养。
3怎样正确理解密度的物理意义——归纳中蕴含比较
在密度概念学习中，学生容易产生认识上的误区，认为既然密度是质量与体积的比值，那么物质的密度将随物体的质量或体积的改变而改变，上述误区产生的原因是没有正确理解比值法定义物理量的物理意义。