2007年全市农业和农村工作，由于政策好、人努力、天帮忙、成绩大。粮食总产创历史最高水平；农民人均纯收入增幅最高达13%，净增320元；成功举办了全国苹果年会，提高了咸阳苹果知名度；在咸阳召开了全国大扶贫推动新农村建设现场会，反响强烈，震动很大；夺取了创建全国双拥模范城“五连冠”。成绩的取得是三农工作战线共同努力的结果，在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢！
会后，大家要把这次会议精神及时向党委、政府汇报，就今年的工作及时作出安排。下面，我就贯彻落实这次会议精神和当前工作讲几点意见：
一、要认真学习和贯彻落实中央一号文件精神
党中央、国务院面对新形势，连续5年出台了5个指导农业农村工作的中央1号文件。2004年的中央1号文件以促进农民增收为主题，明确了“三农”工作的核心任务；2005年的中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题，指出了发展农村生产力的关键；2006年的中央1号文件以推进社会主义新农村建设为主题，做出了关系全面建设小康社会和社会主义现代化全局的重大决策；2007年的中央1号文件以发展现代农业为主题，进一步明确了社会主义新农村建设的首要任务；今年的中央1号文件又系统地提出了“五个三”强农惠农的政策措施，进一步加大了对农业和农村工作的支持力度。这些政策措施含金量高、推动力大、操作性强，必将有力地促进农业经济和农村社会事业的全面发展。因此，全市各级各部门要精心部署，全面安排，组织广大干部职工，认真学习和宣传贯彻中央5个1号文件精神，特别是今年的1号文件。一是要认真学习。各级各部门特别是涉农部门要集中一段时间，组织干部职工系统学习，吃透精神，掌握政策。二是要搞好宣传和宣讲工作。各级各部门要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，大力宣传一号文件的主要精神以及党和政府的各项强农惠农政策，营造浓厚的舆论氛围。各县市区要以县为单位，组织一号文件宣讲团，结合“三下乡”、春节慰问、包扶示范村、包抓贫困村等活动，深入乡村开展宣讲活动，把政策交给群众，帮助群众解决实际困难，让群众充分享受党和政府的关爱和温暖。三是要认真落实一号文件精神。各级各部门要结合实际认真落实1号文件，坚决做到已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，而且还要不断加大支持力度。特别是要从各自职能出发，积极筛选和确定强农惠农项目，加强农业基础设施建设，大力发展现代农业，积极推进新农村建设。
二、要千方百计促进农民增收
统筹城乡发展，全面建设小康社会，最根本的是要增加农民收入，这是农业农村工作的根本出发点和落脚点。去年我市农民人均纯收入增幅较大，创历史新高，但从总体上看，与发达地区相比收入水平仍然较低，同时与城镇居民收入差距仍然较大，促进农民增收的任务十分紧迫，我们必须采取各种切实有效的措施，千方百计确保农民增收势头不回落不放缓。一是积极推进一村一品“百村示范千村推进”工程。要依托粮果畜菜等四大主导产业，以160个省级“一村一品”示范村为抓手，推进特色产业实现区域化、专业化、规模化、标准化和产业化，挖掘农业内部增收潜力，增加农民生产性收入。新农村建设示范村必须同时是“一村一品”示范村。二是积极推进农业产业化。要坚持以工业化理念发展农业，依托咸阳杨凌农业产业一体化，以推进农产品精深加工为重点，加大招商引资力度，积极培育壮大百户产业化龙头企业，加快发展中小企业、非公经济以及农村二、三产业，发展壮大县域经济，拓展农民就业空间，增加农民非农收入。三是扩大劳务输出。要加强农民技能培训，扩大劳务输出规模，打造特色劳务品牌，提高劳务输出效益，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇合理有序流动，增加农民工资性收入。四是探索保障农民的财产性收入。要健全土地承包经营权流转市场，稳步发展多种形式的适度规模经营，妥善解决被征地农民的就业和社会保障问题，积极探索农民财产增值的有效形式，依法保障农民的财产性收入。五是做好节本增效和农民减负工作。要大力推广节本增效技术，提高农业投入品利用率，降低生产成本，加强农民负担监督管理，通过减少生产支出来增加农民收入。
三、要扎实推进新农村建设
全面推广新农村建设示范村经验，大力推行农村标准化建设。要继续抓好百村示范创建活动，使每个村（户）通电、通自来水、通油路、通沼气、通讯（广播电视、电话、信息），实现“五通”；有村两委会办公室、学校、文化室、卫生室（计生室）和农家连锁店，实现“五配套”。当前要重点抓好三个方面：一是要认真做好2007年新农村建设的总结和检查验收工作。各级各部门要认真检查和总结去年的新农村建设工作，吸取经验教训，进一步理清工作思路，为春季召开的全市新农村建设观摩会做好准备。对去年的包抓情况，先由牵头部门召开汇报会，然后向新农办写出报告，再由市新农办负责进行检查，对只挂名不出征、包扶工作没有实质性内容的部门和单位，要进行通报批评。二是要尽快启动2008年新农村示范村建设。各县市区要尽快筛选确定2008年新农村建设示范村计划，制定建设规划，落实项目资金，夯实包抓部门，明确工作责任。特别是市级新农村示范村包抓部门和单位，要按照市委、市政府的安排部署，落实包抓领导和工作人员，深入乡村，搞好调研，协助村上解决实际困难。三是要大力整治村容村貌。各县区市要充分利用春节前后这段时间，动员乡村积极开展村容村貌整治活动，干干净净过新年，以全新的面貌尽快掀起新农村建设热潮。
四、要切实抓好各项强农惠农政策的落实
进入新世纪以来，随着党中央、国务院一系列强农惠农政策的出台，大家普遍感受到，这一时期是“三农”工作力度最大、农业农村发展最快、农民群众受益最多的时期。农业农村持续发展的大好形势，是多种因素共同作用的结果，是多种力量合力推动的结果，但政策好是根本因素。市委、市政府连续多年组织涉农部门积极为农村和农民办20件实事，涉及中省的各项强农惠农政策，涵盖农业和农村工作的方方面面，深受群众的欢迎。为此，各级各部门要高度重视强农惠农政策的落实，把党和政府的关爱和温暖送到千家万户。一是要及时兑现强农惠农政策。各级各有关部门要吃透政策精神，把握政策意图，明确政策界限，细化工作措施，不折不扣地落实政策，不等不靠地开展工作，多出强化基础的实招，多办强农惠农的实事，切实做到资金到位、措施到位、责任到位，确保新农村建设不松懈不走样，把政策带来的真金白银实实在在地送到群众手中。二是要抓好今年农村实事项目的筛选、确定和落实工作。市委、市政府2008年为农村和农民要办的实事项目要尽快确定。各承办部门要抓紧制定实施方案，落实项目资金，明确包抓领导和责任人，尽快启动项目建设，切实把实事办好。三是要严格项目资金管理。各级各部门要坚持“公开、公正、公平”的原则，严格规范操作，简化环节和程序，加强资金管理，加强审计监督，防止跑冒滴漏，真正把好事办好，让广大农民群众满意。四是要加大资金整合力度。各县市区政府要加大支农资金整合力度，加快建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，进一步完善投入管理办法，下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中财力办大事、办急事，最大限度地提高资金使用效益。市上有关部门要加强配合和指导监督，切实为基层做好服务工作。
五、要加快推进农村各项改革
党的十一届三中全会以来，农村改革重点在两个字上实现了突破，一是“地”，即建立、稳定和完善以土地承包为核心的家庭经营制度；二是“税”，即以取消农业税为标志的城乡分配制度的调整，这两项改革都具有重要的里程碑意义。取消农业税后，农业农村正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，出现了很多新情况、新矛盾、新问题。当前，农村改革进入了攻坚克难的阶段，其复杂性、艰巨性较以前要大得多，继续推进农村改革，必须付出更大的努力，做好深入细致的工作。各级各部门尤其是领导干部，要深刻认识到全面深化农村改革，既是巩固和发展农村税费改革成果的紧迫任务，又是解决农村一系列深层次矛盾的关键所在。要认真学习改革政策，深入研究改革问题，克服消极畏难情绪，增强工作的主动性，按照省、市的统一部署，积极稳妥地推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，努力化解县乡陈旧债务，逐步解决村级组织运转困难，巩固和发展农村税费改革来之不易的成果，建立防止农民负担反弹的长效机制。要在先行试点、取得经验的基础上，加快推进集体林权制度、水利工程管理体制、农技推广体制、畜牧兽医管理体制、种子管理体制等改革步伐，为建设现代农业、加快新农村建设提供强有力的体制保障。
六、要扎实做好当前农业农村各项工作
首先要抓好农业生产。一是抓好越冬作物田间管理。瑞雪兆丰年。各县市区要密切关注天气形势，及时动员组织群众，加强越冬作物田间管理，抓好冬季农业生产，确保今年第一料庄稼丰收。二是抓好畜牧生产。抓住国家政策有力、市场价格有利的时机，引导农民扩大畜禽补栏，保障畜禽产品供应。三是抓好以大改形为重点的冬春季果园管理工作，不断提高果园管理水平。四是抓好大棚菜保暖提温工作，确保增产增收。五是抓好大型农机购置补贴项目的申报及实施工作，加大农机具推广力度。抓好秸秆机械化综合利用项目的申报落实工作，提高秸杆综合利用率。加强农村道路的安全巡查和集中检查，确保农机安全。六是认真做好重大动植物疫病防控工作。要以猪蓝耳病和高致病性禽流感为重点，进一步完善应急预案，落实免疫措施，狠抓疫情监测、流通监管和产地、公路检疫等环节，确保咸阳无疫情。以阻截疫情传入为重点，全面落实苹果蠹蛾防控措施，确保我市苹果产业持续健康发展。
二要抓好林业生产。一是积极推进“三化一片林”绿色家园建设，做好规划和实施方案的编制上报工作，力争全年完成绿色家园建设行政村130个。要继续抓好主干道路绿化工程，特别是去年新修油路的绿化，确保今年4月底全面完成主干道路绿化500公里。二是切实抓好退耕还林、天然林保护、三北四期防护林工程建设，巩固建设成果。三是高度重视森林防火工作，严格落实领导责任和工作措施，加强监督检查，强化野外火源管理，严格值班制度，严防和有效处置森林火灾，确保万无一失。
三要抓好水利建设。一是加快推进农村饮水工程建设。按照“连乡联村，集中供水，市场运作，保本经营”的思路，切实做好2008年人饮工程实施的前期工作，及时下达工程计划。二是全面做好水利项目建设。引石过渭工程要加快建设进度，全面开工建设管线工程，加快净水厂建设进度，确保2008年底建成通水。亭口水库项目要加快立项报批工作步伐，提前开工建设施工道路、反调节工程、管理基地、泄洪洞等部分先期工程，为项目开工建设创造条件。红岩河水库要加快项目前期工作进度，年内力争项目建议书通过省上审查。同时做好马栏水库前期工作。病险水库除险加固、小型水利建设等要做好准备，春节过后立即启动。三是大力开展冬春季农田水利基本建设。各县市区要不失时机地组织动员群众，坚持新修与改造提高并重、土地整治与水利配套并举，大力开展以修田造地、治水改土、土地复垦、灌区配套和小型水利为主要内容的群众性农田水利建设。
四要积极做好农业综合开发和扶贫开发工作。首先，要抓好2007年度项目尾留工程建设，确保完成年度目标任务。其次，要做好2008年度农业综合开发和扶贫项目的立项争取和开工准备工作。各县要提早安排2008年扶贫开发建设工程项目，力争在3月底前先期启动扶贫重点村50个。
五要积极做好各种涉农项目的规划编制和申报工作。各级各部门一定要抓住国家加大农业基础设施建设投入的机遇，多跑、多要，积极向上争取项目和资金。在科学编制规划的基础上，要舍得时间和精力，跑部进省，争取项目。不管采取什么办法，今年各部门向上争取的项目资金不能低于去年的规模。
这次农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届三中全会和中省农村工作会议精神，回顾总结去年农业农村工作，分析当前面临的新形势，安排部署今年农业农村工作。薛书记、杨县长对做好今年的农业农村工作高度重视，对开好会议也提出了明确要求。会前，有关部门也做了认真的调查研究和准备工作。上午，大家又集中半天时间，实地观摩了毕家三农养猪场、下庙姜田设施*、莲花寺东罗东大万头猪场和村阵地建设、华州镇王什字村设施*、*新农村建设等典型。一会儿，薛书记还要作重要讲话，大家要认真领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、认清形势，坚定信心，增强做好新形势下“三农”工作的紧迫感
回顾20*年工作，总结起来讲有四句话：一是热情高，面对国际金融危机的严峻挑战和诸多发展困难的不利影响，全县新农村建设、产业结构调整、有党的惠农政策，各级各部门始终热情高涨，都把“三农”工作放在重中之重的位置，特别是农工部、农牧局、财政局等部门，在*年的工作中克服种种不利因素，工作取得了骄人的成绩。二是势头猛，全县涌现出了莲花寺东大、毕家三农、东阳绿野、高塘焕民等10个万头养猪场，全县生猪存栏达到20万头，增长了近三倍，畜牧业成为促进农民增收的新亮点，全年新增柿子林3000亩，新增板栗、花椒等经济林4000亩。建成了秦岭北麓10万亩干杂果林带。建成了姜田千亩设施*等六大蔬菜基地和四个菜果示范园区，一年内发展以蔬菜为主的各类合作社90多个。三是规模大，在毕家、下庙、柳枝建起了3万亩优质芦笋基地，在瓜坡、赤水、杏林、辛庄建起了4万亩地膜洋芋基地，以下庙姜田为中心建起了千亩甜瓜示范园区。四是效果好，粮食种植面积保持稳定，单产大幅提高，总产达到14.5万吨，创历史最好水平。蔬菜产业使全县农民人均纯收入增收近千元。广大农民群众齐声称赞党的惠农政策好。*年全县农民人均纯收入达到2947元，比上年净增577元，增长24.3%，超过全省平均增幅和增速，是近十年来最多最快的一年。这些成绩的取得来之不易，既是县委、县政府坚定不移地贯彻落实科学发展观以及中省一系列强农惠农政策的结果，也是各级党委政府、各有关部门和广大农村基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县委、县政府向奋战在农业战线的广大干部群众表示亲切的慰问，向关心支持“三农”工作的同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显增大。特别是作为传统农业县，我县农业农村自身发展中仍然存在较多矛盾和问题：一是虽然综合生产能力显著提高，但农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害的能力还不强；二是虽然特色优势产业初具规模，但产业化水平较低，发展方式粗放，农产品质量不高、加工转化能力不足，特别是畜牧业发展滞后，“短腿”问题表现突出；三是虽然农业支持保护力度逐年加大，但多渠道投融资体系尚不健全，自我发展能力较弱；四是虽然农村劳动力转移步伐加快，但农民素质同劳务市场需求不相适应的问题比较突出，新型农民培育和技能培训任务变得更加迫切；五是虽然农村社会事业和公共服务得到加强，但欠账较多、发展滞后，加快建设的任务十分艰巨。这些充分表明，我市农业生产仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；农业农村工作仍然处在夯实基础、发挥优势、加快由传统农业向现代农业转型的重要发展阶段。
我们还要看到，尽管当前影响我县农业农村发展的困难和问题较多，但是发展的基本面没有改变，党的十七届三中全会和今年中央农村工作会的召开，中央和省、市连续出台一系列推进农村改革发展的政策措施，使农业农村发展具备了诸多有利条件和积极因素。特别是随着改革发展的不断深入，我县广大干部群众思想观念发生了重大变化，求富思变的愿望非常强烈，盼发展、谋发展的积极性空前高涨，为加快农业农村经济发展注入了强大动力。只要我们对未来充满信心，切实增强紧迫感，自觉顺应发展趋势，充分发挥自身优势，全力推进农业稳定发展、农民持续增收，就一定能实现华县农村经济平稳较快发展。
二、明确任务，突出重点，努力推动全县农业农村经济持续较快发展
按照中央和省、市农村工作会议精神，今年和今后一段时期，我县农业农村工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中、省、市农村工作会议精神，坚持把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求，全面落实惠农政策，优化产业结构，发展现代农业，着力实施六大增收工程，着力加强基础设施建设，着力深化农村改革创新，着力推进社会主义新农村建设，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。全年粮食面积稳定在45万亩次，总产达到15万吨以上；全年新增日光温室*1000棚、大拱棚5000棚，确保全年新增蔬菜面积2万亩，总面积达到20万亩次；全年新增花椒林2000亩、柿子林4000亩，总面积达到11万亩。全年牛存栏3万头、生猪存栏30万头、鸡存栏120万只。农民人均纯收入达到3447元。农村劳动力转移就业稳定在6万人以上。围绕这一要求和目标，要重点在以下五个方面狠下功夫：
（一）在加快农村产业发展上狠下功夫。发展农村经济、增加农民收入，产业发展是载体、是关键。要在稳定粮食播种面积、确保粮食生产安全的前提下，切实把菜畜果等区域特色产业做大、做强、做优。一是狠抓粮食生产不放松。认真落实中省市支持粮食生产的各项政策措施，全面推行良种和农机具购置补贴，严格落实粮食最低收购价保护制度，切实保护和调动农民种粮积极性；要依靠科技提高单产，突出抓好良种推广和地膜玉米增产技术，确保实现增产增收。二是突出发展主导产业。坚持发展特色农业，以集约化、标准化、组织化和产业化为方向，突出菜畜果产业发展。不断扩大提高菜畜果三大主导产业规模和效益，着力打造优势产业带、产业区。在果业和蔬菜产业发展上，通过近年来各级各部门的强力引导、不懈工作，群众的种植习惯已经养成，管理技术已经成熟，产业发展已具规模，产业效益已经显现。今年，关键是要进一步强化引导、扩大规模、提升品质、拓展营销、提增效益。特别是要充分利用省上扶持设施蔬菜发展的奖补政策，引导群众大力发展设施蔬菜，努力把我县建设成“关色蔬菜基地”。这里，我重点强调强势推进畜牧业。畜牧业是一项强市富民的产业，也是我们目前农业发展中的一条短腿。比较我们与渭北几个县在农业发展上的差距，实质就是畜牧业发展不足不快、龙头企业不多不强上的差距。但客观分析我县畜牧业发展现状，当前又是资源优势、后发潜力、政策机遇同在。我们必须乘势而上、奋起直追，力争用一到两年时间打一个畜牧业发展的“翻身仗”，迈上一个新的台阶，着力提高华县在全市畜牧业发展中的地位。要抓好产业布局，坚持因地制宜的原则，充分尊重农民意愿，真正做到什么地方适合养什么就发展什么；要坚持规模养殖，按照家庭适度规模和规模小区养殖的要求，引导群众养殖出户出村进小区，坚决防止多而散、多而杂，努力做到专而大、专而强；要抓好示范引导，善于发现典型、培养典型，特别是每个村、每个乡都要明确提出重点培养的不同层面的典型，列出名单，跟踪推进，真正实现抓一个带一片、抓一村促一乡、抓一乡兴一业。要强化扶持服务，主要是在技术培训、资金投放、龙头企业发展、市场开拓、产品营销上要强力扶持，在疫病疫情监测、预防、诊治上要跟踪服务，在舆论引导、典型宣传、树立榜样上要营造氛围。从全县来讲，今年重点要抓好莲花寺、毕家、东阳等4个万头猪场，瓜坡、高塘等一批养鸡示范小区建设，真正通过抓示范、强扶持、优服务，促进畜牧业规模扩张、效益提升。三要培育扶持龙头企业。围绕提升农业产业化，重点扶持一批与特色产业发展相适应、与终端市场相联结的龙头企业，对经营规模大、科技含量高、辐射带动力强的龙头企业，要在政策、资金、技术上继续予以倾斜，促其上规模、上水平。四要大力发展农民专业合作社。坚持“自愿、互惠、互利”的原则，积极发展多种形式的农民专业合作组织，积极推广，鼓励支持各类农民专业合作组织依法开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工贮藏和农资统购统销，切实提高农民组织化程度，增强抵御市场风险和生产风险的能力。从今年起，县上每年抓5个示范合作社，同时，每个乡镇抓建1-2个示范合作社。每年表彰奖励一批在农民增收中发挥重要作用的农民专业合作社。
（二）在持续增加农民收入上狠下功夫。促进农民持续增收始终是农业和农村经济发展的核心。实现县上提出的到2012年我县农民人均纯收入达到5197元以上、到2015年达到8323元的目标，今后几年我县农民人均纯收入必须每年至少净增500元以上。我们必须从现在起，采取更直接、更有效的措施，一步一个脚印地完成年度增收任务。当前，一是要大力挖掘农业内部增收潜力，重视发展特种养殖和庭院经济。通过典型示范，引领周边群众大力发展特种养殖，多途径增加收入。还有在市上特别推崇的富平老庙庭院经济，院内栽葡萄、院外种柿树、屋后搞养殖，这些都是很好的农民增收典型和方式。希望我县各乡镇、村要积极学习借鉴和大力推广这些经验和做法，大张旗鼓的引导广大群众充分利用房前屋后的宅基地、自用地种菜、种树，开展多种经营和特种养殖，通俗的说就是“农忙忙大田，农闲忙庭院”，通过辛勤的劳动增加收入，达到致富的目的。二是要大力拓展非农产业增收空间，发展壮大县域经济。坚持用工业化、城镇化理念指导和谋划县域经济发展，大力发展非公有制经济，扶持农村二、三产业，支持家庭工业等多种形式的乡村工业，加快县域工业经济发展，用工业化和城镇化推动农业产业化，辐射农村，带动就业，不断提高农民非农产业收入。三是要大力促进农民就业创业，增加农民工资性收入。紧紧抓住省上今年出资3亿元用于农民工小额担保贷款的重大机遇，鼓励支持农民工返乡创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持；发挥职教优势，大规模开展农村劳动力转移培训，结合重大建设项目，组织劳务公司直接与工程项目部联系落实，政府投资的基础设施建设项目和新增公益性岗位，尽量多用农民工，力争劳务经济实现新突破；在积极开拓外部务工市场的基础上，着力引导农民就近就地转移，采取以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模植树造林、整治土地、修桥筑路，在改善农村生产生活条件中拓宽就业空间、增加收入。
（三）在改善农村生产生活条件上狠下功夫。一要抓好农业农村基础设施建设。在开展以修田造地、土地复垦、中低产田改造、灌区土地平整为主要内容的基本农田建设和以桥峪、瓜坡、小夫峪三大灌区改造为重点的小型水利设施建设等一批重点水利工程建设的同时，重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。二要推动农村流通现代化。重点抓好县城中心农贸市场建设的基础上，加快瓜坡、赤水、下庙、辛庄等蔬菜主产区蔬菜批发市场建设。创新农产品零售经营方式，扶持龙头企业和农民专业合作组织到超市设立专柜，到城市开办农产品超市、专卖店、直销店，搞活农村商品流通，加大“家电下乡”实施力度，开拓农村市场。三要加强农村人居环境治理。继续抓好以新农村建设重点村、310国道和老西潼公路沿线村以及乡镇政府周边村为重点的农村环境卫生综合治理工作。大力实施农村清洁工程，全面开展“三清、五改、两建”为主要内容的农村环境综合整治，积极争取中省投资，抓好农村巷道建设试点工作，不断改善农村人居环境。
（四）在深化农村改革上狠下功夫。党的十七届三中全会对深化农村改革和加强农村制度建设作出了全面的部署，我们必须抓好贯彻落实。一要深化农村土地制度改革。重点抓好我县的土地流转试点工作，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式流转土地承包经营权，为发展现代农业、促进适度规模经营创造条件。二要全面启动集体林权制度改革。以明晰产权为核心，在坚持集体林地所有权不变的前提下，确立农民经营主体地位，真正做到山定权、树定根、人定心。三要加快农村金融体制改革。推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，让更多的资金流向农村，着力解决农村贷款难的问题。四是稳步推进乡镇机构改革。着力增强社会管理和公共服务职能，扎实推进乡财县管改革，积极稳妥地化解乡村债务，力争年内全面完成基层畜牧兽医、农技推广、水管、农机、种子管理体制改革任务，不断激发农村经济发展的活力和动力。
（五）在维护农村和谐稳定上狠下功夫。构建和谐社会，不仅要实现农村经济平稳快速增长、农业稳步发展、农民持续增收，而且要维护农村的和谐稳定，这是全面建设小康社会的关键性问题。一是要着力改善民生。紧扣农民群众普遍关心、关注的热点、焦点和难点问题，严格落实中省市各项惠农政策，扎实做好农村教育、文化、卫生和社会保障、扶贫开发工作，认真搞好各项惠民工程，着力改善农村民生民计，努力使广大农民群众共享改革成果。二是着力加强农村精神文明建设。始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实加强对农民的思想政治教育和科学文化教育，有针对性地对农民尤其是青年农民进行培训，不断提高他们的思想道德水平和科学文化素质。大力开展争创文明村（镇）、文明家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动，不断深化文化、教育、科技“三下乡”活动，移风易俗，树立新风，用健康向上的文化生活占领农村思想文化阵地。三是要着力维护农村稳定。农村稳，则天下安。当前，尤其要高度重视和加强因金融危机导致的企业倒闭裁员、农民工返乡以及农村土地流转、拆迁补偿、集体资产处置等引发矛盾纠纷的排查调处工作。坚持“立足基层，着眼苗头，重在调解”的工作方法，做到“早排查，早发现，早处理”。特别要注重通过调解的方式化解矛盾，切实加强调解队伍建设，力争把农村各种矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要加强农村治安防控体系建设，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，确保农村社会稳定和谐。
三、加强领导，强化措施，确保“三农”工作各项任务全面落到实处
一要统一思想认识，加强组织领导。加强对农业农村工作的领导，是中央和省市提出的明确要求，也是我们做好工作的重要保证。各乡镇、各相关部门要坚持把农村工作摆上重要议事日程，决不能因为农业在国民经济中的比重下降就放松农业这个基础，决不能因为农业人口逐步减少、农民生活水平逐步提高就忽视对农民的关心和保护，决不能因为工业化和城市化进程的加快就放松对农村的支持力度。要按照省委和市委《实施意见》的要求，把主要精力和工作重心放在抓好农业农村工作上；要加强党委农村工作领导小组办公室力量，充实人员，增加经费，改善办公条件，充分发挥好协调、督查和指导职能；各涉农部门要充分发挥职能作用，尽快组建支农巡回服务队，紧扣“三农”工作需要，定期不定期地深入农村一线开展巡回服务，着力形成全党、全社会关心“三农”、支持“三农”、服务“三农”的良好氛围和工作合力。
二要狠抓基层基础，提供坚强保障。坚持把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的基础性工作，以开展“三级联创”活动为载体，以“升级晋档、科学发展”活动为抓手（即：从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织，一类得分在85分以上包括85分，二类得分在65至85分包括65分，三类得分在50至65分，四类得分在50分以下包括50分。目标是创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类，力争到2012年，一、二类村党组织占全县村级党组织总数的50%以上，四类村党组织减少到总数的10%以下），切实加强农村基层党组织建设。继续抓好县级领导农村基层党建联系点，全面落实县乡干部“三三工作制”（即：三分之一的干部在机关开展业务工作，三分之一的干部到农村开展包村帮扶，三分之一的干部赴外开展招商引资），扎实开展乡镇干部驻村工作和选配大学生到村任职工作，逐步建立健全农村基层干部激励保障机制，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。着力抓好村级组织活动场所建设，加强乡村干部培训，帮助乡村干部解决“干什么、怎么干”的问题，切实增强农村基层干部贯彻执行农村政策的本领；民主管理、依法办事的本领；带领群众发展经济、增收致富的本领；做好群众工作、建设和谐社会的本领；“两手抓”、推进精神文明建设的本领。
三要强化目标考核，狠抓工作落实。做好今年的农业和农村工作，关键在于狠抓落实。抓落实，必须夯实责任。责任出勇气，责任出智慧，责任出生产力。勇于担当责任，再大的困难也能克服，再复杂局面也能应对。要尽快建立横向到部门、纵向到县乡村的推进农村改革发展目标责任制，对农民收入、产业发展等重要任务制定出详实的实施规划，把任务明确到产业、细化到年度、落实到部门、到乡镇、到村组、到农户，做到领导有责任、层层有任务、人人有担子。抓落实，必须转变作风。要注重在群众“最盼”的地方赢民心，在群众“最急”的地方见真情，在群众“最怨”的地方改作风，多谋一些富裕百姓的实策，多干一些促进发展的实事。从今年起，围绕促进农村发展和增加农民收入，在全县开展部门帮扶增收活动，要注重在产业发展上动脑子、出点子、找路子，在产业发展布局、示范引导、扶持服务上做文章、下功夫、求实效，努力使包联帮扶村组农民增收做到人人有打算、户户有计划、村村有措施。抓落实，必须严格考核。农业农村工作有自己的特殊性，内容多，领域宽，季节性较强，要在继续实行领导干部工作目标责任制的基础上，按照今年的任务目标、工作重点，科学合理的制定量化指标，特别是把产业发展、农民增收、劳务经济、环境治理、和谐稳定，作为考核的重要内容，把平时考核与年终考核紧密结合，定性与定量考核结合起来，通过平时督查促进，年终考核奖罚，确保中省市县各项农村工作部署落到实处。
这里，我要特别强调，根据中央安排，市县两级从今年3月、乡村两级从9月开始，将分别开展深入学习实践科学发展观活动。各级各部门要严格按照省、市、县部署，认真组织，周密安排，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，联系本地“三农”工作实际，把贯彻落实中、省、市、县农村工作会议精神作为重要内容，帮助农民解决生产生活中的实际困难，把农民增收成果作为检验活动成效的重要标准，切实搞好学习实践活动。
今天，我们在这里召开全市促进农村青年转移就业工作会议，对全市共青团组织实施农村青年转移就业促进计划进行部署和动员，同时表彰第五届武汉市杰出青年星火带头人。首先，我代表团市委对受到表彰的市杰出青年星火带头人表示热烈的祝贺！对多年来重视、关心农村共青团工作的各级党政领导和社会各界表示衷心的感谢！
1995年，团市委开始在全市大力实施“富民兴团”计划。近10年来，全市各级团组织利用自身优势，积极争取党政领导支持，充分调动社会资源，为领办的项目提供了大量的信息、技术、物资、资金和政策服务，先后为市、区两级龙头项目争取财政周转金400万元，帮助立项、争取项目贷款2000万元，并直接提供流动资金100万元；培养了以全国十大杰出青年农民赵发所、全国十大杰出青年星火带头人王胜祥、陈志福为代表的部级青年典型15人，共培养各级青年星火带头人5000余名，创造就业岗位，吸纳农村青年就地转移就业5000余人。“富民兴团”计划的实施，有力地带动了农村科技人才的成长和农村青年脱贫致富，有力地促进了农业科技成果的转化和推广，有力地促进了团组织凝聚力的增强和农村基层团组织的建设。
积极促进农村青年转移就业，是农业和农村经济发展进入新阶段后，我市“富民兴团”计划服务农村青年增收成才的重要努力方向。目前我市农村青年转移就业呈现转移规模较大、转移方式单一、劳动者素质不高和政策法规意识淡薄等特点，为充分发挥共青团组织作用，引导、帮助和服务农村青年转变思想观念、树立创业意识、增强转移就业能力、拓宽转移就业渠道、增加转移就业收入，团市委决定从今年开始，联合市农业局、市劳动和社会保障局、市科技局和市教育局共同组织实施农村青年转移就业促进计划。下面，我代表团市委，就全市农村青年转移就业工作讲几点意见。
一、充分认识我市农村青年转移就业工作的重要意义
农业、农村和农民问题在经济社会发展中始终占有特殊重要的位置。党的十六大报告明确提出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。今年年初，党中央、国务院以中央一号文件的形式，专门下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，市委、市政府对“三农”问题也高度关注和重视。作为党的助手和后备军，全市各级团组织要统一思想，充分认识这项工作的重要意义。
1、促进农村青年转移就业，是新阶段共青团服务农村青年增收成才的主要途径。服务农村青年增收成才，是农村共青团工作的一条主线。当前，随着农业和农村经济社会的深入发展，农村青年增收成才的渠道和途径已经和正在发生着根本性的变化。从增加收入上看，在现阶段，向农业的深度和广度发展，向二、三产业和城镇转移就业，已经成为农村青年实现增收愿望的重要渠道。从成长成才看，农村青年对生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展都有了更高的追求，转移就业正在成为实现农村青年成才梦想的广阔舞台。因此，只有促进农村青年转移就业，才能切实服务农村青年增收成才的根本需求，才能牢牢抓住农村共青团工作的发展主线。
2、促进农村青年转移就业，是共青团促进城乡二元经济结构逐步改变的重要举措。在新的历史条件下，促进农村青年转移就业，不仅是增加农民收入的需要，也是统筹城乡经济社会发展、加快城镇化进程的需要。广大农村青年文化素质相对较高，富有理想和热情，最具生机和活力，不仅本身是农村转移就业的主体，也是带动农民群众转移就业的重要力量。转移一个农村青年，可以致富一个家庭；转移一批农村青年，则可以激活一方经济。共青团要更加广泛有效地动员和组织广大农村青年带头从农业向非农产业、从农村向城镇转移就业，为推动我市城乡二元经济结构逐步改变作出更大贡献。
3、促进农村青年转移就业，是新阶段农村共青团工作的重要生长点和重大任务。农民群众特别是农村青年向农业的深度和广度、向非农产业和城镇转移就业，是农业和农村经济发展新阶段的重大趋势。在农村青年大量转移就业的形势面前，农村共青团的工作内容进一步丰富，工作要求进一步提高，工作重点进一步明确。我们必须进一步加大工作力度，把引导和帮助农村青年转移就业作为一项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。这项工作做好了，就抓住了当前农村共青团工作的一个主要矛盾，就可以牵一发而动全局，进一步推动新阶段农村共青团工作全面活跃。
总之，我们一定要站在历史的、发展的、全局的高度，深刻认识“三农”工作的极端重要性，深入理解新世纪新阶段农业和农村经济社会发展的新任务、新战略和新要求，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把促进农村青年转移就业作为全团服务农村青年增收成才的工作着力点，统一思想，提高认识，坚定信心，扎实工作，努力开创农村共青团工作的新局面。
二、正确把握现阶段我市促进农村青年转移就业的主要任务和重点工作
现阶段我市开展促进农村青年转移就业工作的主要任务是：第一，大力开展职业技能培训，特别是抓好订单培训，帮助广大农村青年转变就业观念，提高职业素质和就业技能，掌握一两门具有就业竞争力的实用技能。第二，大力培养农村青年创业致富带头人，充分发挥各级各类青年创业致富带头人在转移就业和增收成才等方面的示范带动作用。第三，着力为农村青年转移就业创造条件、优化环境，大力创建社会化的农村青年转移就业示范培训基地和诚信规范的农村青年转移就业中介机构。第四，建立健全促进农村青年转移就业的工作机制，会同有关部门齐抓共管，积极探索，大胆创新，努力形成组织化发动、市场化运作、规模化转移、一体化服务的农村青年转移就业促进机制。要围绕以上任务，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，全面贯彻统筹城乡经济社会发展的要求，使我市成为农村青年创业的摇篮、全省农村青年转移就业的龙头、农村青年转移就业连通内外的枢纽和接收农村青年转移就业的基地。
1、夯实基础，做好农村青年转移就业的前期工作。
加大农村青年转移就业宣传力度，掌握农村青年劳动力基本情况，是做好农村青年转移就业工作的基础工作。团组织要深入宣传转移就业的重要意义、国家和政府的有关扶持政策，帮助农村青年树立正确的思想意识和就业观念，激发农村青年转移就业、增收成才的积极性、主动性和创造性。要摸清农村青年劳动力的基本情况，对农村青年人力资源特别是每年未能继续升学并准备外出务工的年满16周岁以上的农村初、高中毕业生和40岁以下有就业能力的农村青年进行调查，对农村青年劳动力的年龄、文化层次，全面了解和切实掌握有外出务工意向的农村青年基本情况、职业技能、就业意愿等情况进行调查登记，建立农村青年劳动力资源信息库；同时要广泛采集用工信息，进行汇总、整理，建立劳务用工信息库，有针对性地通过乡镇团委、村团支部或报纸、电视、农村青年中心等载体及时用工信息。要实现二者的有效对接，构筑平台，提高促进农村青年转移就业工作效率。
2、加强培训，提高农村青年转移就业竞争能力。
农村青年的技能水平直接影响着他们转移就业的潜力和空间，提高农村青年的就业能力，是做好农村青年转移就业的关键。要充分运用各种教育培训资源，根据用工需求和劳动力市场变化趋势，本着“市场引导培训，培训促进就业”的原则，组织发动农村青年有针对性和适用性地开展以职业技能、法律法规和职业道德规范为主要内容的职业技能培训，要坚持岗前培训与储备性培训相结合、长期培训与短期培训相结合、培训与颁证相结合。要积极创建农村青年转移就业培训基地，农村青年任务较重的区，应至少建立一个农村青年就业培训示范基地。要加强培训与用工市场的对接，以市场为导向，探索以“定向培训，订单输出”为主要形式的“培训、就业、服务”工作机制。
3、挖掘潜力，向农业的深度和广度转移就业。
要有效帮助农村青年转移就业和增收，就要全面拓展和挖掘农业和农村内部的潜力和空间。全市各级团组织要从农业内部着眼，把农业发展的文章做大做活。要进一步加大服务力度，大力开发农村青年人才资源，培养各类青年创业致富带头人，帮助他们延长农业产业链，扩大企业规模，增强带动能力和市场竞争能力，从而为农村青年就地就近转移就业提供更多的机会。要充分发挥各级青年科技示范点的辐射作用，传播科技星火，推广先进技术，引导农村青年积极参与农村产业结构调整，科技致富。要积极参与和推动小城镇的建设，小城镇特别是区域中心镇是吸纳农村劳动力转移就业的重要渠道，要引导和鼓励有志青年立足本土创业，反哺家乡创业。
4、规模输出，广开农村青年转移就业渠道。
异地转移，外出务工，是当前农村青年转移就业的主要形式。全市各级团组织要以全面整合社会和全团资源为着力点，积极搭建促进农村青年转移就业的工作桥梁和联系纽带，要密切配合，上下联动，主动出击，广开转移就业渠道。一是开展“组织对接型”转移。要按照“组织化发动、市场化运作、规模化转移、一体化服务”的思路，加强与沿海、东部等发达地区城市团组织的信息沟通，推动输出地团组织和输入地团组织的工作对接，积极牵线搭桥，促进农村青年在更大范围内转移就业。目前团市委与江苏扬州、昆山等地团组织建立了合作关系，为下一步工作打下较好基础。二是实施“中介服务型”转移。要依照有关法律法规和政策，借助社会力量和资源，大力扶持和培育青年劳务中介机构及农村青年劳务经纪人。三是开展“城乡互动型”转移。要广泛整合资源，依托市青年联合会、青年企业家协会和市直机关等团组织，通过组织洽谈会、见面会、招聘会等形式，最大限度地吸纳农村青年转移就业。要继续实施好进城务工青年发展计划，为农村青年在汉工作、生活营造良好氛围和环境。
三、努力将促进农村青年转移就业工作的各项任务落到实处
促进农村青年转移就业，是一项造福农村千家万户的富裕工程，也是一项涉及社会方方面面的系统工程。目标非常明确，任务实实在在，关键是要狠抓各项工作的落实。我们要以求真务实的精神，扎扎实实地促进农村青年转移就业。
1、高度重视，加强领导。促进农村青年转移就业工作，是全团站在新的历史起点上推进农村共青团工作的一个重大战略举措。组织开展好这项工作，既是当前紧迫而繁重的任务，也是今后长期而艰巨的任务，事关全局，意义重大。各区团组织要高度重视，把这项工作摆到突出位置，做到书记亲自抓，分管书记具体抓。市直属团组织也要发挥各自优势，齐心协力地做好这项工作。
2、争取政策，优化环境。促进农村青年转移就业是一项政策性强、涉及面广、工作难度大、要求比较高的社会性工作，必须建立有关部门协调配合、齐抓共管的工作机制。团市委联合市农业局、市劳动和社会保障局、市科技局、市教育局出台了《关于实施全市农村青年转移就业促进计划的意见》，全市各级团组织要加强与农业、劳动和社会保障、科技、教育等部门的联系，争取支持，加强工作协调和配合。
3、结合实际，大胆创新。促进农村青年转移就业，紧扣党政工作大局，符合农村实际，直接面向农村青年，重在创新实践。全市各级团组织要注意结合实际，积极探索和创新具有鲜明时代气息、青年喜闻乐见的鲜活载体和有效方法，充分调动和发挥基层工作的积极性、主动性和创造性，不断创造新鲜经验，不断增强工作的针对性和吸引力，使转移就业工作在广大农村青年中深入人心。要把饱满的进取热情和科学的工作态度有机统一起来，把发挥主观能动性与尊重客观规律有机统一起来，把必要的工作形式和实际的工作效果有机统一起来，埋头苦干，踏实做事，务求实效。
今后一个时期我县“三农”工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观和城乡一体化统领“三农”工作，围绕全面建设小康社会和农业农村现代化目标，以提高农民生活质量、提高农业综合生产能力、提高农村非农化程度为主线，统筹城乡产业发展，统筹城乡培训就业，统筹城乡发展环境，统筹城乡基础设施建设，从领导决策、战略规划、财政投入、工作部署和政绩考核等方面入手，切实加强对“三农”工作的领导，促进我县农村经济社会全面、协调、可持续发展。
根据上述总体要求，今后一个时期我县的“三农”工作，要着力抓好以下六个重点：
（一）以结构调整为主线，培育发展特色农业。围绕特色和规模，推进农业产业结构调整，是新阶段农业经济发展的中心任务。坚持市场取向，以提高效益和增加农民收入为核心，不能仅仅满足于市场需要什么就调整什么、发展什么，更重要的是要发挥特色优势，围绕农产品市场和都市“餐桌经济”的变化来调整种养结构，在技术、品质、加工包装上都要适应市场的需求。这种需求就是农业结构调整的空间和潜力。而要挖掘这一空间和潜力，必须紧紧抓住四个环节：
一是接市场。要发挥农村各类专业合作组织、农产品行业协会的纽带作用，按照自愿的原则，引导农民入社或入会，提高农民进入市场的组织化程度。鼓励和支持专业合作组织、农产品经纪人从事农业生产、农产品销售、科技、中介服务和创办经济实体，开展生产经营活动，参与农产品流通，发挥中介连接市场的作用。大力引导龙头企业发展订单农业，实现农业与市场的高效连接，促进农产品增值增效，增加农民收入。要重点扶持高山蔬菜和茶叶加工企业，全年力求新增市级龙头加工企业3家，县级以上农业龙头企业实现销售收入1.3亿元以上。
二是创特色。按照特色农业、块状经济发展的要求，进一步完善优势产业布局规划，重点发展以桃形李为特色的水果业、以绿色长廊为特色的花卉苗木业、以高山蔬菜为特色的蔬菜业、以有机茶为重点的茶业和以土鸡(鸭)为特色的畜牧业五大特色农业，力争在发展的数量、质量上有新的突破。同时，要重点选择已有一定基础，具有一定知名度的品牌，作为今后培育的重点，整合资源，统一标准，形成拳头，更好地发挥综合效益。
三是重科技。现代农业，说到底是科技农业，农业科技进步是现代农业发展的决定性因素，是推进农业和农村发展的强大动力。要着力完善农业技术推广体系，搞好农技推广机制创新，增强服务能力，积极探索组建区域性农技示范站和示范场建设。大力培育多种成分、多种形式的农技推广服务组织，支持龙头企业、专业合作组织等开展农技推广服务，尽快形成政府推广机构和社会服务组织相结合的多元化农技推广新格局。要实施农业信息进村入户工程，以农村信息网为主要载体，把农业生产、科技、政策、供求、价格等信息快速有效地送到农民手中，力争建立100个农村信息服务站。农业和科技部门要加强配合协作，充分发挥各自优势，加强与农业科研院所、大专院校的联系，实行农科教、产学研相结合，搞好农业重大科研项目攻关，加快农业技术的产业化步伐。
四是抓标准。要加快农产品标准化生产技术的研究和应用，鼓励和引导农民实施农产品标准化生产，进一步拓展标准化生产领域，重点发展无公害大棚葡萄、无公害生态养殖，推广高山蔬菜和南方早熟梨标准化生产综合技术，全年力争有5只农产品通过省绿色农产品认证、5个基地通过省级无公害农产品认定，实现部级绿色食品认证零的突破。积极实施农产品品牌战略，鼓励农业龙头企业积极申报品牌、注册商标，大力发展优质高效农产品，做大产品市场，提高XX农产品的知名度。
（二）以农民增收为目的，抓好农民培训转移。减少农民、增加非农收入是农民增收的根本出路。因此，要把农村劳动力培训转移工作作为增加农民收入的一大突破口来抓，大力实施“万名农民素质培训工程”，力争全年培训农民15600人，转移农民9000人。重点要构建“四大机制”：
一是抓调查，构建资信息服务机制。要推进农村劳动力培训转移工作，就必须重视建立和完善农村劳动力资源库、城镇用工信息库和培训就业跟踪资料库等农民培训转移信息服务体系。因此，县里决定在6月份举行一次全县农村劳动力资源大调查活动，摸清全县农村的劳动力基础数据，包括培训就业意向等都要调查清楚。这既是一次全县农村劳动力基础调查活动，更是一次更新农民观念、组织发动农民参与技能培训的宣传活动。各级领导要切实重视这项工作，本着“以民为本”的执政理念，组织精干人员认真细致地搞好调查摸底工作。并以此为契机，建立县、乡镇（街道）、村三级贯通的农村劳动力转移的资源调查机制，经常性地开展广泛、深入、详细的资源调查，建立并不断充实数据库，使这项工作能随时知根知底。
二是抓培训，构建农民培训机制。加速农村劳动力转移，职业技能培训是关键。要以市场需求为导向，全面整合各类社会教育培训资源，加强职业技能培训基地建设，鼓励和支持有条件的单位和个人兴办各类职业培训机构，加快形成政府、行业、企业和社会力量共同参与的多元化农民职业技能培训体系。针对我县的实际情况，在具体工作中把握好三个环节：一是确定好农民定点培训机构。采取“公开报名、实地鉴定”的办法，在现有社会培训机构、技术学校、社会团体等单位中认定农民培训机构，给符合条件的培训机构授牌确定，并向全社会公示。二是设置好农民培训的专业。具体培训专业的设置，必须因地制宜、符合农民的需求。要根据基础大调查中反馈的信息，结合XX产业的特点、农民的基础水平，合理、科学地设置好培训专业，使农民“学了一技之长，就可用一技之长”。组织农民参与培训时，也要引导农民根据自身的特长和需要自愿报名参加专业培训。三是建立好乡镇培训点。各乡镇、街道根据自身的实际情况，本着“方便农民、服务农民”原则，确定或委托相关部门建立农民培训点，可以将培训点放在一些具有一定规模的种养大户或种植基地，也可实行委派农技人员到村开展农村实用技术培训。总之，要通过培训活动，逐步建立和完善“政府推动，机构主办，部门服务，农民受益”的培训机制，广泛开展订单培训、定向培训等活动，争取每年有不少于1万名的农民接受专业技能培训，努力提高其择业能力和就业水平。
三是抓转移，建立劳务输出机制。引导农民向二、三产业转移是农民增收的根本出路。一是要注重转变农民观念。要加强对农民商品经济意识的宣传教育，教育引导农民克服小富即安、安于现状的思想，自觉外出务工、经商闯市场；要通过典型引路以及农民之间的传帮带，促使更多农民“洗脚上岸”、走出大山转移就业。二是要加快发展劳务中介组织。劳务中介组织发展的程度，在相当程度上决定了当地农村劳动力转移的规模和水平。要积极支持、大力培育社会各类职业中介机构，形成开放有序、管理规范的劳动力转移社会化服务体系。三是要畅通劳动力转移渠道。要清理阻碍农村劳动力转移的限制性规定，着力解决农民工子女入学、劳动保障和职业病防护等突出问题。同时，要通过扩大劳务输出，鼓励本地企业招收县内农民工和发展家庭来料加工业等途径，进一步拓宽农村劳动力转移渠道，努力提高劳务输出的组织化程度和就业的稳定性。对组织农民参加职业技能培训的、本县企业招用本县农民工的、帮助介绍农民工到县外境外就业的、帮助农民联系来料加工业务的等等行为，县政府都将给予一定的奖励和补助。四是要切实保护农村劳动力的合法权益。农业、劳动、工商、公安等部门要明确任务，落实责任，严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为，保障外出务工农民的土地承包经营权，强化劳动监察和劳动合同管理，切实保护农民工的合法权益和外出务工的积极性。要加强对农民工的法律援助，帮助农民工打官司、讨公道。
（三）以改善农村环境为重点，抓好农村示范整治。“十村示范、百村整治”工程是一项事关农民切身利益的民心工程，德政工程。我们要按照“突出重点，梯度推进，拓展内涵，确保质量”的要求，下大力气，花苦功夫，扎扎实实地把它抓好，力争五年内对全县符合布局规划的村庄全部整治一遍，年内争取新启动实施村庄整治46个村，完成35个村，完成村庄规划100个以上。
一是抓好村庄规划和管理。要本着“实际、管用”原则，继续做好村庄规划，年内要完成不少于100个村的村庄规划，力争在二年内完成县域内所有村庄规划。规划要始终坚持人与自然的和谐，贯穿生态环保理念，反映地域特色和乡村风貌，尽量做到村庄规划与水利、建设、国土、林业、交通、广电、电力等部门相衔接。要重视整治规划方案的编制，按照村庄布局规划的要求，因地制宜，突出重点，讲究特色，注重实效，努力提高村庄建设品位。
二是抓好村庄整治建设。村庄整治建设，事关全体村民的利益。各乡镇（街道）要切实负起责任，组织专门班子，帮助实施村制订切实可行的村庄整治实施方案，建立实施组织，制订周密的工作计划，千方百计筹集整治资金，做到资金平衡。要深入细致地做好群众工作，广泛发动村民群众积极参与村庄整治。加强对村庄整治工作的指导，及时掌握工程质量和工程进度，协调解决实施过程中遇到的困难和问题。对整治的项目要实行项目责任制，加强质量监督，确保工程质量安全。
三是抓好农村污染治理。要制定出台县域范围内的农村垃圾治理专项规划，建立和完善农村垃圾收集处理工作体系，规范农村垃圾收集处理程序和运行机制，对适宜分散处理的就地处理，对于需要集中处理的，要通过分片建设垃圾中转站、垃圾填埋场或焚烧站等途径进行处理，力争年内使全县的农村环境卫生面貌有明显的改观。要全面推行示范整治村卫生保洁长效管理制度，制订环境卫生、公共设施的管护责任制，建立门前屋后卫生“三包”和卫生责任区制度。
四是抓好“农民饮用水”工程。在广泛调查研究、充分认证的基础上，制订农民饮用水工程实施规划，创造条件，上下联动，积极实施“农民饮用水工程”，力争通过三至五年的努力，基本解决农民的饮用水问题，让全县农民都能喝上干净卫生的“放心水”。
（四）以设施建设为重点，提高农业综合生产能力。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，是促进农业增产增效、农民增收的必要条件。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键；把握了这个环节，就把握了农业现代化的根本；做好了这项工作，就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。各级各部门一定要充分利用今年国家加大对农业基础设施建设投入的机遇，加强以水利设施、生态林业、土地整理为重点的农业基础设施建设。
一是加强基本农田建设。继续做好土地整理工作，加快完成20*年度3.3万亩土地整理任务，并尽早做好2005年3万亩土地整理规划涉及项目的上报工作。农业综合开发要与土地整理和“乡村康庄工程”有机结合起来，形成项目结合、资金拼盘、资源有效共享的良好实施方式。
二是提高农业抗灾减灾能力。抓好仙华水库等重点工程建设的同时，大力推广节水灌溉技术，严格水土保持和水域管理。启动实施通济桥水库大坝除险加固和主干渠维修加固工程，保质保量地完成金狮、梅坞、后虎塘、樟片坞等4个“千库保安”工程任务；实施以小流域治理为重点的“万里清水河道”整治工程。当前，汛期已到，县防汛抗旱指挥部和各乡镇（街道）要切实落实好防汛工作责任，未雨绸缪，严阵以待，确保安全渡汛。
三是推进生态公益林建设。围绕30万亩重点生态公益林建设目标，健全管理网络体系，制定补偿政策，组建护林队伍，强化各项封育管理措施。完成毛竹低改，森林采伐迹地、森林火灾迹地和森林病虫害迹地更新工作。完成阔叶林改造500亩、低产毛竹林改造1400亩，建立10处生态公益林示范点。
（五）以深化农村改革为载体，确保农村社会稳定发展。城乡发展差距，不仅仅是经济发展上的差距，更大的教育、文化、卫生以及社会保障等社会发展上的差距。因此，加快农村发展，要统筹城乡社会发展，加快发展农村社会事业。
一要完善农村社会保障和救助体系。制约农村发展的一个主要体制性、机制是农村福利水平太低，农村社会保障机制滞后。为此，我们必须把健全农村社会保障体系和救助体系，作为提高农村社会发展水平的着力点和突破口来抓，切实抓好“新五保”制度的健全和落实。要大力扩大以大病统筹为主要内容的农村新型合作医疗覆盖面，参保面达到80%以上。要实现农村低保全覆盖，做到应保尽保、动态管理，并建立低保救助金自然增长机制，使低保标准随着社会整体生活水平的提高而提高。进一步扩大被征地农民基本养老保障和农村养老保险制度的覆盖面，落实好五保老人集中供养制度。继续采取扶持措施抓好下山脱贫和欠发达村、贫困村结对帮扶工作。
二要深化农村土地使用制度改革。要进一步稳定农村土地承包制度，切实维护农民的土地承包权。按照“依法、自愿、有偿“的原则，鼓励和引导农民采取转包、转让、互换、租赁、股份合作等多种形式，加快土地流转，建立产业化经营的核心基地。积极探索农村集体非农用地进入市场和宅基地异地置换的办法，允许村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权在符合规划的前提下依法流转。
三要建立和完善农村公共服务体系。大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业，加强以中心镇为重点的乡镇卫生院和农村社区卫生服务体系建设；大力加强以文明村镇、文明家庭为主要载体的农村精神文明建设，倡导文明健康的生活方式，丰富农村文体生活；加强农民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高农民的整体素质和农村社会的文明程度。
（六）以实施指导员制度为契机，打开农村工作新局面。农村工作指导员制度，是落实中央提出的“把解决‘三农’问题放到全党工作重中之重”的重大举措。今年是实施农村工作指导员工作的第二年，这项工作实施的好坏，不仅关系到面上工作的开展，而且还直接关系到党委、政府在农民群众中的形象。农村工作指导员到农村去干什么？怎么干？我们每一位农村工作指导员必须做到心中有数。农村工作指导员下村后，要担负起村情民意调研、政策法规宣传、群众调解、民主制度监督、组织建设督导和富民强村服务的职能，真正沉到农村，为民办实事，为民解难题。到贫困村的，要把增加农民收入作为关键来抓；到村庄整治村的，要把实施好村庄整治作为首要任务；到失地农民较多的村的，要把失地农民就业问题作为当务之事来抓；对村级班子软散的，就要重在加强班子建设；对矛盾纠纷、问题较多的村，要把解决纠纷、化解矛盾作为当前主要工作。具体我提三点要求：
一是乡镇党委要加强对农村工作指导员的管理。乡镇（街道）党委、政府是指导员日常管理的主体，是指导员工作能否落到实处的一个最关键的环节，也是目前最薄弱的一环。乡镇、街道党委要负起对指导员的日常管理，定期召开工作会议，加强思想政治教育，及时布置工作任务，开展经验交流，经常进行督促检查。特别是要积极创造条件，让乡镇本级派出指导员也能够把更多精力投入到指导员工作中去，以保障农村工作指导员制度取得更好的效果。
二是派出单位要进一步支持指导员工作。各派出单位要在思想上和行动上更加重视和支持指导员工作，协助做好对本单位派出指导员的管理工作。要按照各级领导小组的要求，真正把优秀干部选出来、派下去。要强化用人的导向性，对出色完成指导员工作、各方面反映良好的同志，要大胆使用、优先提拔。要帮助解决指导员及家庭在工作和生活中的困难，保证各项应有待遇。要普遍建立挂钩联系制度，落实责任部门，主要领导要多到联系点指导工作，真正做到“派出一个人，联系一个村”，把指导员派驻村作为部门工作的联系点、村情民意的观察点、工作创新的试验点，确保农村工作得以推进。
三是指导员要尽快熟悉农村工作。首先要尽快熟悉当前的农村政策、法律、法规，了解各级党委、政府对农村的各项优惠政策；其次要对自己所派乡镇和所驻村的基本情况，深入调查研究，尽快制定下一步的工作计划。工作上、纪律上要服务乡镇、街道统一安排，要努力完成乡镇党委、政府布置的各项任务，要尊重乡镇、街道的领导，团结乡镇、街道干部，扎扎实实干做自己的本职工作。总之，我们要以群众欢迎不欢迎，群众满意不作为检验我们工作的唯一标准，争做一名群众满意的农村工作指导员。第三，要时刻注意自身形象。农村工作指导员在工作、生活上要严格要求自己，努力做到“五不”：不得在所驻乡村报销应由个人负担的各种费用；不得用公款吃请；不得在所驻乡村购买廉价物品和土特产；不准收受所驻乡村发放的各种补贴、有价证券；不得参与有损于党员干部形象的各项活动。这一点一定要记牢！我们农村工作指导员是代表县委、县政府下去的，你们个人的形象实际上代表着县委、县政府和派出单位的形象，所以在这方面大家一家要高标准、严要求，千万不要做有损于党委、政府形象的事。
二、认清形势，统一思想，切实增强做好“三农”工作的机遇感和紧迫感
去年以来，全县上下认真贯彻中央、省委和市委三个“一号文件”精神，坚持以科学发展观为指导，坚持以城乡一体化统筹“三农”工作全局，农村经济社会发展呈现了良好的发展态势。总的说，目前我县的“三农”工作形势是好的，主要表现在以下三个方面：
首先，从发展环境看，重农兴农的氛围基本形成。经历了二十多年的改革开放，人们对新形势下农业在现代化建设中基础地位的把握越来越清醒，越来越一致，越来越关注，全社会支持“三农”发展的良好舆论氛围和思想基础已经形成。特别是十六大以后，我们党在对“三农”问题的定位上有了新的提法，新的发展。中央对“三农”的认识，从过去长时期提的“基础地位”、“首要位置”，发展到全党工作的“重中之重”，显示了党的中央领导集体重视和解决“三农”问题的决心和轨迹，表明党中央对“三农”工作的支持正在逐步加大。总书记在党的十六届四中全会上首次提出“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。
在中央经济工作会议上，总书记又对“两个趋向”的重要论断作了进一步阐述，并明确指出：我国现在总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段。这“两个趋向”的重要论断，是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的升华，是制定农业和农村发展政策的基本依据。省委书记在全省农村工作会议上提出“三农”工作必须做到“五个务必”，即做到务必执政为民重“三农”、务必以人为本谋“三农”，务必统筹城乡兴“三农”，务必改革开放促“三农”，务必求真务实抓“三农”。这“两个趋向”、“五个务必”抓住了全面建设小康社会、加快推进现代化全局工作的关键，是党中央和省委对农业农村进入新的发展阶段后的一个非常客观的评价，也表明中央、省委将进一步加强对农业的投入，更加重视“三农”工作。县委、县政府对“三农”工作也是非常重视，把发展“三农”、服务“三农”作为一项重要任务来部署、来落实、来检查，进一步加大投入力度，仅去年一年县财政对“三农”的扶持资金就达1.2亿,创历史新高。
其次，从发展阶段看，“三农”工作正处于重要机遇期。我县经济发展目前正处在一个重要的机遇期，这个机遇期也是我们进一步做好“三农”工作的机遇期。一是工业化和城镇化的机遇。随着我县经济的发展，工业化进程的加快，社会的进步，农业占GDP的比重逐步降低，为工业反哺农业提供了强大的经济基础保障；城镇化进程的加快，使农业人口、农村劳动力比重逐步下降，为以城带乡、以工促农，推进农业现代化建设创造了有利的条件，为“三农”问题的解决提供了历史性的机遇。二是政策机遇。去年中央时隔17年之后，就“三农”问题发出1号文件，今年中央再次就“三农”问题发出了1号文件，并明确提出：“支农政策不能改变，给农民的实惠不能减少，支农的力度要不断加大。”这是我们党对“三农”问题认识上的重大发展，是我们党制定“三农”政策的重大突破，是我们党执政施政理念的重大转变。中央1号文件的出台，省、市各级政府也相应出台系列扶农、支农优惠政策，这些政策都具有很高含金量，对改进农村生产条件和改善农民人居环境具有很大的促进作用，这是一个十分难得的政策机遇。我们一定要充分认识这种机遇的重要性，把握住机遇，让这种机遇成为推进我县“三农”发展的动力。
再次，从发展实际看，我县“三农”工作出现了新气象。一是特色农业得到新发展。结构调整日趋优化，基地规模不断扩大，龙头带动效应明显增强，产业档次进一步提高。全县去年实现农业总产值6.4亿元，比上年同期增长5.5%。二是农民增收出现好势头。20*年全县农民人均纯收入达到4298元，同比增长12.5%，增幅为97年以来最高。三是农村面貌发生新变化。村庄示范整治、康庄工程、土地整理、国债造林、绿色通道、水利建设等工程的实施，使农村的面貌大为改观，农民的生产生活环境得到显著改善。四是社会保障实现新突破。农村新型合作医疗制度迅速推开，失地农民参保率稳步增长，社会养老保险不断扩面，农民最低生活保障标准逐步提高，“教育券”制度得到有效实施。五是基层组织有了新加强，基本完成了全县村级组织换届选举，村级班子的年龄、文化等结构明显改善，村级班子凝聚力、战斗力进一步增强。
但是，我们在看到好的发展因素的同时，更应该看到发展中存在的不足和问题。一是农民增收困难。农民是我县最大的社会群体，农业人口占全县总人口的85%之多，这其中有相当部分仍然从事纯农业，他们增收的空间愈来愈小，与富裕人群的差距越来越大，去年我县农民人均年收入只有城镇居民的三成七，也低于全市农民人均纯收入的平均水平。二是农业综合生产能力不高。主要表现在：自然条件较差，基础设施建设滞后，抗灾能力弱，土地产出水平低，资源综合利用率差，农业科技创新和应用水平不高，农业物质装备明显不足，农产品加工转化后劲乏力，融资渠道不畅的问题十分突出，农业综合支持体系还没有建立起来。三是农村脏乱差现象突出。在下乡走访中发现，我县农村的建设缺乏科学规划，村镇建设有的地方杂乱无章，违章违法占地建房出现反弹，环卫设施配套水平低，农村环境还很差，农民生活质量依然处于低水平。
这些矛盾和问题，如果不加以认真解决，不仅仅影响农业的发展、农村的稳定，而且还直接影响整个县域经济的发展、和谐社会的构建。因此，全县上下必须保持清醒头脑，抓住机遇，把握趋势，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，推动“三农”的工作不松懈。
三、加强领导，形成合力，不断提高“三农”工作的组织领导水平
党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村小康建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步加强和改善党对农村工作的领导，提高驾驭“三农”工作全局的水平。
（一）加强领导，切实把“三农”工作当作重中之重来抓。“三农”工作涉及面宽、政策性强、头绪很多。各乡镇党委、政府要根据当前形势发展，及时把工作重点转移到“提高农民、转移农民、保障农民、富裕农民”上来，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，要把主要精力放在“三农”工作上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备中。特别需要强调的是，解决“三农”问题绝不仅是乡镇和农口部门的事，而是全县的一项重要工作，全党全社会都要高度重视，全力以赴；有关部门要主动把支持“三农”工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保上级有关“三农”工作的方针政策真正落到实处。根据市委的意见，今年我县要建立县级领导班子成员联系村制度，每个班子成员联系一个示范整村或贫困村，增进与农村群众的联系，增加对“三农”工作的了解，帮助解决农村发展和建设中存在的突出问题。
（二）优化环境，形成为“三农”发展的服务合力。服务是一根纽带，它一头连着党委政府，一头连着农民群众；服务是一种检验，履行职责要落实在服务上，亲民爱民要体现在服务上。各部门要把优化服务作为自己的主要任务，对农村给予更多的关注和多方支持，对农业给予更多的关心和财力倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解。财政、计划、交通、建设、国土、教育、卫生等部门，要从坚持城乡统筹发展的大局出发，主动调整资金投向，大力支持农村发展，套句陈昆忠书记的话，就是“对‘三农’的投入再多、对‘三农’的支持再多都不为过”。各级各部门要带头执行好各项政策，能不能严格执行政策，是检验一级组织、一个领导能否与党保持一致的重要尺度。政策既是生命线，也是警戒线，更是高压线。对党在农村的各项政策，各级各部门一定要坚决贯彻落实，不能打折扣，不能截留走样，不能同农民争利益。要坚决防止挤农、伤农、坑农现象的发生，严厉查处各种向农民乱摊派、乱收费的行为，严厉查处假冒伪劣事件和坑蒙拐骗行为，妥善处理好土地等民事纠纷，维护农民群众的合法权益。
（三）转变作风，努力改进“三农”工作的方式方法。当前，农业和农村工作面临着许多新的形势、新的课题，要求我们运用新的理念、采取新的动作。我们经常讲，现在谋划和发展农业，要运用工业的理念，这就是要求我们借鉴工业组织形式培育农业市场主体，移植工业生产方式组织农业生产，采用工业技术进步手段推动农产品加工，运用工业营销策略搞活农产品流通，引入工业融资方法增加农业投入。这里面的内容很多，文章很大，门路很深，需要我们认真研究、大胆实践。各级各部门要集中精力，科学安排时间，从过多的会议文件中解脱出来，从繁琐的迎来送往中解脱出来，深入农村，了解农村，大兴调查研究之风，在实践中不断提高工作能力和工作水平。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民、安民护民。对群众要有“情怀感”，对事业要有“责任感”，对岗位要有“光荣感”，对名利要有“境界感”。要把亲民落实在“亲农”上，热爱农村工作，贴近农民群众；要把亲民落实在“亲贫”上，关心困难群众生活，扶持困难群众发展；要把亲民落实在“亲访”上，进村入户察民情，走村串户解难题。要树立科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实地做好各项工作。
今天召开的全市农村工作暨开展“万名党员扶农助困”活动动员大会，是在全党上下深入开展保持共产党员先进性教育活动的新形势下，我市贯彻落实中央、*市农村
工作会议精神的一次重要会议。刚才，*同志对20*年全市的农业农村工作做了全面总结，就今年“三农”工作作了全面部署;*同志宣布了20*年度粮食生产目标责任考核结果；几个单位作了很好的发言，我完全赞同。会后，各地各部门要认真学习、细心领会会议精神，结合实际，狠抓落实。下面，我就做好今年全市农业农村工作和在全市范围内开展万名党员扶农助困活动强调四点：
一、认清形势，深化认识，切实增强搞好“三农”工作的责任感和紧迫感
去年，在市委、市政府的正确领导下，各镇街和市级各部门认真落实关于“三农”工作的一系列政策措施，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，团结拼搏，真抓实干，锐意进取，我市农业和农村经济得到了稳步发展。党的建设、精神文明建设不断加强，全市农村呈现出政治稳定、经济发展、社会进步的良好局面。这些成绩的取得，是中央和*市一系列支农惠农的政策措施的结果，是各级各部门迎难而上、扎实苦干的结果，也是农村第一线的基层干部顽强拼搏、埋头苦干的结果。在此，我谨代表市委、市政府向在座的同志们，向辛勤工作在农村第一线的基层干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们还要正视我市农业农村工作面临的困难和问题：一是农业基础薄弱、粮食综合生产能力低；二是农民收入渠道狭窄、持续增收难；三是城乡差距正在逐步拉大，农村全面发展难。这些问题必须引起全市各级各部门的高度重视，采取有力措施认真加以解决。
20*年是实现我市农村工作大发展的关键一年，我市农村工作面临一些新机遇。特别是自去年以来，中央连续两年以1号文件形式，出台了一系列促进农民增收和提高农业综合生产能力的政策性意见，*市也出台了一些支农惠农政策。*作为农业大市和*地区的重要城市，在发展农村经济上将会得到*市的更加重视和更多支持。特别是我市实施的“*大战略”为农村经济发展提供了广阔空间，奠定了坚实的发展基础。因此，各镇街和市级各部门要牢固树立“农业是安天下的战略产业”的观念，真正把“三农”问题是作为全党工作的重中之重，深刻认识到稳固的农业既是保持二、三产业持续健康发展的重要基础，又是保持社会稳定的必要条件。从某种意义上讲，抓农业和农村工作不仅是一个经济建设问题，而且是一个重大的社会问题、政治问题，任何时候都不能够放松，任何时候都不能够忽略农村工作，农业没有好的发展就不能够支持农村小康目标的实现。全市上下一定要进一步深化“三农”工作重要性的认识，切实增强抓好农村工作的责任感和紧迫工作感，更加扎实地做好我市农村工作。
二、突出重点，统筹发展，认真做好新时期我市“三农”工作
今年，我市“三农”工作将紧紧围绕提高农业综合生产能力这个根本，抓住*实施“三百工程”的机遇，趋利避害，力争我市“三农”工作取得新突破、实现大提高。
（一）改善农业基础条件，不断增强农业和农村经济发展的后劲。加强基础设施建设，是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。要重点加快农田、水利、农电、道路等方面建设步伐，改善农村生产生活条件。继续抓好扶贫开发工作，并积极探索新的扶贫机制。要加强农村精神文明建设，采取各种农民喜闻乐见的形式，传播先进文化，弘扬社会新风，倡导科学文明的生活方式。要认真做好计划生育工作，切实搞好文化教育、医疗卫生和社会保障等各项事业发展，全面提高农村文明程度。要加强农村民主法制建设，进一步深化乡镇政务公开，突出抓好村务公开、财务管理、村民代表会议等工作制度的落实。要切实加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争。继续加大普法宣传教育力度，加强群防群治组织建设，深入扎实地开展基层创平安活动，最大限度地遏制和治安案件的发生。
（二）推进农业产业化经营，积极引导传统农业向现代农业转变。我们要借鉴抓工业的思路谋划农业和农村经济发展，努力提高农业产业化经营的规模和水平。一是要突出重点，发展壮大龙头企业。要切实把农产品龙头企业建设作为农业产业化经营的核心来抓，从资源优势和深度开发入手，抓住重点产业，突出区域特色，发展壮大龙头企业。要通过多种方式，培育一批龙头企业，力争在农产品加工和流通上取得新进展。二是要因势利导，培育主导产业。要按照市场的需求，充分挖掘资源优势，发挥比较优势，培育适合本地发展实际的主导产业。要重点做强PIC生猪、葛、水产产业，对蚕桑、蔬菜、水果等特色产业，要通过大力推广新品种、新技
术，不断提高科技含量和市场竞争力。要大力培育和发展一批专业户、专业村、尽快形成产业优势。三是要依靠科技，强化技术支撑。要把科技创新和推广全面落实到农业和农村经济发展的各个环节，提高全市农业机械化水平。加快新品种的选育和引进，采用先进的技术措施发展绿色农业和立体农业，同时对农业劳动者广泛开展技术培训和转岗就业培训
，提高劳动者素质，拓展就业门路。四是要加强引导，积极推进农业标准化生产。要围绕产业化实施标准化，搞好标准化推进产业化。加强绿色产品的认证申报，进一步加强农产品检验检测和安全监测体系、动物防疫体系建设，指导农民按照生产技术规程进行标准化生产。鼓励引导创建农业标准化示范示范镇街、村社，带动全市农业标准化生产。五是要完善机制，提高组织化程度。要创新组织形式，大力发展“公司农户”、“龙头企业合作社农户”等组织形式。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人，支持农村合作经济组织开展信息、技术、培训、市场营销、农资供应等服务，提高农民进入市场的组织化程度。
（三）认真落实党在农村的基本政策，充分调动农民的积极性。各镇街、各部门一定要站在讲政治的高度，带着对农民群众的深厚感情，认真抓好各项农村政策的落实。首先，要认真贯彻落实好中央“1号文件”精神。切实把功夫下在如何提高农业的综合生产能力上来，让农民得到实惠不减少，确保农民的负担不反弹。*作出了“一免三补”的改革政策，各镇街和市级各有关部门要抓紧落实有关政策措施。其次，要按照有关法律法规，加强对基本农田的保护。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营，同时要妥善安排好失地农民的生计。第三，要继续深化农村税费改革和种粮补贴等系列优惠政策。认真落实好从今年起免收农业税及附加的政策，继续做好粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等政策，充分地调动农民的种粮积极性。第四，要不断深化农村改革。各镇街、市级相关部门要按照市委、市政府统一部署，稳步推进基层农业服务体系改革，确保正常的工作秩序。要通过百万农村劳动转移工作的实施，扩大劳务输出。
三、结合保持共产党员先进性教育活动，确保万名党员扶农助困活动收到实效
从今年2月下旬开始，结合保持共产党员先进性教育活动，我市要组织开展万名党员扶农助困活动。活动将抽调市级有关部门和名镇街机关党员1万名，组成服务团深入农村生产第一线，宣传党在农村的系列支农惠农政策，帮扶帮护对象解决实际困难，实现脱贫致富目标。为搞好这次活动，必须做到以下四点：
（一）要深化思想认识，高度重视。这次万名党员扶农助困活动，是开展保持共产党员先进性教育活动的新要求，是我市深化和拓展“保持先进性，为民办实事”的重要载体。各镇街、市级各部门以及各级领导干部，要充分认识到这次扶农助困活动是全面贯彻“三个代表”重要思想的重要举措，是我市开展保持共产党员先进性教育活动能否取得实效的关键活动；也是促进农村经济发展、解决全市“三农”问题、全面建设小康社会的迫切要求。各地各部门要按照市委的要求和部署，统一思想，高度重视，认真开展好、组织好、实施好万名党员扶农助困活动。通过此次活动，让全体党员干部做到真正关注农村、真情关心农业、真心关爱农民，真正把工作落到基层、落到实处，确保粮食稳定增产、农民持续增收。
（二）要精心组织实施，力求实效。大家一定要高标准、严要求，对扶农助困活动要从实际出发，制定切实有效的方案，精心组织实施。结合各地各单位实际，扶农助困活动要把增强立党为公、执政为民意识作为着力点，解决好为谁执政、为谁掌权、为谁服务的问题；要把提高领导水平、执政能力作为关键点，解决好想干事、会干事、干成事的问题；要把改进思想作为、工作作风作为突破口，解决好坚持求真务实，提高工作质量、工作效率的问题。要组织党员干部到农村基层开展扶农助困活动，召开好村社干部会、院坝会、座谈会，宣传好党在农村的各项优惠政策，落实好帮扶对象。要围绕农民关注的问题，认真排查问题，扎实解决矛盾，尤其要在确保农村社会稳定的前提下解决好免征农业税及附加后以前的农业税尾欠等问题。要与实施好“*大战略”、“*项重大任务”相结合，全力推进农村全面小康建设步伐。确保这次活动不走过场，不做表面文章，真正取得实效，确保农业增效、农民增收、农村社会稳定。
（三）要强化督促检查，确保质量。这次活动不同于以往的促农活动，是在党内开展保持共产党员先进性教育活动中进行的，旨在推动农村经济发展，加快全面小康社会建设步伐。大家在时间上要统筹安排，既不能脱离中心工作，也不能因工作忙而懈怠扶农助困活动。市委督查室、市政府督查室要配合市农办、市保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室要负责活动的督促检查，确保活动质量。
四、强化措施，狠抓落实，不断开创“三农”工作的新局面
我市今年农村工作的目标已经明确，各级各部门要结合实际认真分析今年粮食增产、农民增收的有利条件和不利因素，研究制定针对性强的具体措施，并进行细化、深化和硬化，做到务实、抓实和落实。
（一）加强领导，以有力的保障抓落实。各镇街党委、政府要加强对“三农”工作的领导，把主要精力放在服务农村工作上，要把重视程度体现在工作部署、资金投入和干部配备中。要建立抓落实的责任制，把责任落实到每一级和每个领导干部身上，每一项工作任务都要有明确指标、完成时限和基本要求。要加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，不断巩固党在农村的执政基础。要认真执行已有的惠农政策，突出重点，把农村工作落到实处，力求优质高效。
（二）协作配合，以强大的合力抓落实。农业农村经济的发展，涉及到方方面面，离不开社会各界的配合和支持。各部门尤其是涉农部门要牢固树立重农、扶农、富农、强农的宗旨，强化服务观念，主动搞好服务，切实履行好自身的职责。各部门之间要加强沟通和配合，特别是涉及到跨部门、跨行业的涉农事务，要协同研究，齐抓共管，确保农业发展的各项政策措施落实到位，共同为农业农村经济的发展办实事、办好事。
副书记宣读了市委、市政府对年新农村建设工作中涌现出的先进个人和先进集体的表彰决定，这次新农村建设工作会议是节后我市召开的一次非常重要的会议。刚才。年面对百年不遇的特大洪灾，市农业和农村工作取得了丰硕成果，很多项工作、很多单位受到国家、省和市的表彰，这些成绩的取得与在座各位是分不开的希望大家戒骄戒躁，再接再厉，再创辉煌。基成副市长代表市委、市政府对全市年新农村建设工作进行了具体安排部署。下面，就新农村建设工作再讲三点意见。
一、进一步认清形势。
国的农业和农村工作取得了巨大进步，改革开放年。农村面貌日新月异，同时也积累了大量的矛盾，当前，农业和农村工作面临着严峻的形势：
世界各地频繁发生自然灾害，一是粮食生产和粮食安全形势严峻。目前。造成粮食大量减产，国际粮价屡创新高，粮食紧缺已经成为国际共性问题，全球性的粮食安全问题进一步显现。同样，国的粮食安全形势也不容乐观，几大粮食主产区去冬今春以来持续的干旱少雨天气，已经对粮食生产造成影响。上周召开的全国粮食生产工作会议，总理亲自对粮食生产工作做出安排部署，国家出台了一系列促进粮食生产、保障粮食安全的惠农强农政策，也表明了国家对粮食生产工作的高度重视。粮食生产和粮食安全问题必将是今后一段时期乃至相当长一段时期农业和农村工作的重中之重。
拉动内需、促进消费是推动我国经济发展的关键措施，二是农民增收难问题日益突出。新农村建设的核心是促进农民增收。当前。而拉动内需的主体应该是农民。农民是占全国人口比例最大的消费群体，如果9亿多农民收入不增加，促进消费、拉动内需就无从谈起。所以，国家出台了一系列如家电下乡、汽车下乡、农机具补贴等强农惠农政策，用以拉动农村消费增长。实际上，对于如何促进农民增收这一问题，国家一直在探索。上个世纪八十年代初，通过实行家庭联产承包责任制，激发了农民生产积极性，实现了农民第一次增收。年以来，国家相继取消了农业税，实行粮食直补，实现了农民第二次增收。目前，虽然粮食价格创下了历史新高，但农业生产资料价格在上涨，各种消费品价格也在上涨，这就导致了农民实际消费水平并没有提高。能否实现农民增收，关键在于怎样使农民从单一的粮食生产转变到多元的非粮生产。只有农民从粮食生产转向非粮生产，真正实现农业产业化经营，从而实现农业现代化、农村城镇化、农民市民化，才能真正实现农民增收。
抗拒自然灾害能力很低。年我市遭遇的百年一遇特大洪灾，三是农村、农业基础设施薄弱。充分印证了农业基础设施薄弱，抗拒自然灾害能力差的事实。按照有关专家论证，由于人类对自然资源的掠夺性开发，造成生态环境恶化，今后出现恶劣自然条件的几率增高，迫切需要进一步加大农村、农业基础设施建设投入，为农业生产提供保障。
农村稳定工作压力还很大。目前，四是农民综合素质还不高。农村靠天吃饭的传统生产方式没有改变，很多农民的思维方式陈旧、生产方式落后、行为方式惯性强，更有一部分农民法律意识、组织意识、集体意识淡薄，客观上造成农民增收困难，也在农村滋生了很多不稳定因素。农民的现状和特点是当前农村工作的难点，实现农民增收的瓶颈，农民素质不提升就不能实现农村工作的跨越式发展。
全市上下，因此。特别是从事农村工作的同志要清醒认识当前农村工作存在各种问题，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，坚定做好农村工作的信心和决心，未雨绸缪、早加预防，扎实做好各项工作。
二、高度重视。
加强对农村工作的组织领导是中央对县级以下党委、政府工作的根本要求。中央和省的文件中明确提出了县级以下党委、政府的主要领导要拿出主要精力抓好农村工作，重视农村工作。当前农村工作存在问题和农村工作在县域经济发展中的重要地位也决定了务必抓好对农村工作的组织领导，包括农民综合素质的提高，增收能力的增强，都需要通过切实有效的组织领导来推进实施。各级领导干部在抓农村工作中，一是要认真研究农村工作，读懂农村工作。二是各乡镇和涉农部门的主要领导更要亲历亲为，亲自抓。三是要把各级干部组织起来，切实抓好农村各项工作的落实。
不能脱离农村工作实际跑招商。要围绕农村的发展去招，抓工业也要围绕农业和农村经济来抓。要立足本地实际，农业产业化和资源深加工上做文章。
三、强化措施。
市农村工作总的思路应该是以加快实现农村城镇化、农业现代化为目标，一要明确工作任务。当前和今后一个时期。以实现农民增收为重点，以推进新农村建设为载体，全面提升农村生活水平。各乡镇和涉农部门要围绕“突出工作重点，抓住工作亮点，解决工作难点”这三项内容进一步理清工作思路，制定工作目标，明确工作任务。全市的工作重点是实现农民增收，工作亮点是新农村建设，工作难点是如何促进农民增收和实现灾后的农业生产恢复。把这三个方面工作做好了农业和农村工作就做好了
做到农村工作有组织领导，二要加大投入。一方面要切实加大组织领导的投入。有具体工作人员负责落实。另一方面要加大资金投入，市今年对新农村建设资金的投入规模要进一步扩大，要为农村、农业基础设施建设提供必要的资金保证，各乡镇要切实抓好组织实施，保证资金落实到位，真正见到实效。
不会真正建成社会主义新农村。因此，三要强化组织。一方面要加强村级党组织和村委会建设。组织力不强的村不会有发展。各乡镇要针对实际，研究解决村级政权涣散、薄弱、组织乏力的问题，坚决杜绝黑恶势力和家族势力把持村级政权。另一方面要强化对农民的教育培训，加强对农民的法制观念教育、生产技术和职业技能培训。加强基层组织建设和农民教育培训不能空洞说教，要结合实际，以产业结构调整和致富项目发展为载体，寓教育于农民的增收致富之中。
从实际出发，四要进一步推进改革。各乡镇和涉农部门要因地制宜。把正在进行的各项改革推进到位。同时，用改革的思路、方法去解决农村工作中存在影响发展、障碍增收的各种问题。
明确了方向，五要严格工作考核。年新农村建设工作考评办法》为全市新农村建设树立了目标。通过严格考核，督促工作落实，表彰真正工作成绩突出的单位，杜绝“矬子里拔大个”现象，形成争先创优的农村工作新局面。