关键词：通化市；农机专业合作社；现状；建议
中图分类号：F323.3文献标识码：ADOI编号：10.14025/ki.jlny.2017.02.004
农机合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是土地适度规模经营和农业经营体制创新的重要推进力量。近年来，各级农机化主管部门认真贯彻《农民专业合作社法》和农业部等九部委印发的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，明确目标任务，采取多项措施，大力推进农机合作社发展。2015年末，吉林省农机合作社数量达到5317个，各地在注重数量增长的同时，更加注重规范发展，提升质量和效益，但是农机合作社的安全隐患却不容忽视。通化市现有农机合作社和农机大户520多个，2016年，笔者对农机合作社安全生产管理进行了调研，发现大部分农机合作社都不同程度的存在安全隐患。本文简述存在问题的原因，以期改变现有的农机安全管理现状，全面提高农机合作社安全生产管理水平，保障农机合作社的安全生产。
1农机合作社存在的安全问题
2014年～2016年，{查近20多个农机大户、农机合作社的安全生产管理，主要存在以下问题：
1.1农机库房不符合安全要求
大部分农机库房是“大通铺”（连在一起，中间没有隔断），几台或十几台的拖拉机、联合收割机放在一起，倘若一旦发生火灾就会“火烧连营”，后果将是房倒屋塌，农机具成为一堆废铁，损失不可估量。
1.2农机库房存放易燃物
部分农机合作社为了使用方便，把柴油、机油放在库房，有的油罐距离农机库房、居民住房很近，没有一定的安全距离，这是重大的安全隐患。而且大部分农机库房比较简陋，没有消防设施及消防器材。
1.3农机具存放没有条理，不符合安全要求
有的农机库房设计不合理，随意存放的农机具显的杂乱无章。很多农机具没有按要求存放，如收割机长期存放没有按要求放平割台、卸掉传动皮带、卸掉链条（用油浸泡防锈），清除大犁上的泥土（用油脂封闭防锈）等。这些对农业机械是一种保护，可以延长农机具的使用寿命。
1.4没有安全管理人员和安全生产管理制度
大部分农机合作社没有设置专、兼职农机安全生产管理人员，即便有也形同虚设，不懂得安全管理知识，没有尽到安全管理职责，没有对农机驾驶员进行安全教育和培训，没有及时查除农机具的安全隐患；部分有安全生产管理制度，也只是落实在文字上，没有按要求认真落实。
2存在问题的主要原因
针对农机合作社存在的问题，与农机合作社的相关人员进行了座谈，认为产生以上问题的主要原因如下：
一是没有农机合作社库房（棚）建设标准，没有农机合作社安全生产相关规定。目前，吉林省没有制订农机合作社库（棚）相关的建设标准，没有农机合作社机务管理的相关规定，所以无章可循。
二是农机合作社管理人员，安全意识淡薄。农机合作社的发展属初级阶段，大多管理者对安全不重视，没有认识到安全是最大的效益，重视农机具投入、重视农机合作社的经济效益，而忽视农机安全生产投入、忽视农机安全生产管理。
三是资金短缺。目前农民贷款难、筹资难，购买农机具、建农机库（棚）尽管政府给补贴，但是对于农机合作社仍是杯水车薪。
3对策与建议
3.1制订农机合作社库房建设标准和相关管理规定
建议农机管理部门制订农机合作社建设标准和农机合作社机务管理规定，特别是要把农机安全生产管理放在重要位置，并作为重要内容。
3.2加大资金投入力度
进一步加大农机合作社资金投入力度，保障农机安全生产建设所需资金，持续注入农机安全生产管理资金。
3.3加大资金安全检查力度
各级农机监理机构要加强农机合作社的安全监督检查，与农机合作社签订安全生产管理责任书，查处农机合作社在农机安全生产中的隐患以及农机管理中存在的问题。
3.4加大培训力度，为农机合作社提供高水平的人才队伍
强化对农机专业合作社负责人的培训，提高其政策法规水平、先进的经营管理理念和综合管理水平；强化对技术人员的培训，不断提高他们的驾驶操作水平、维修保养水平、故障排除能力及安全生产意识。
参考文献
[1]张丽.农机管理服务现状及对策[J].湖南农机，2011，（05）.
关健词：农机生产管理问题措施
国家购机补贴和全程农机化示范区建设等惠农政策的实施以来，农民群众购买和使用农机的积极性比以往大大提高，农机装备水平不断提升，机型种类日益增多；农机作业水平也得以提高，作业领域进一步扩大、拓宽，农机的安全生产直接影响到人民群众的生命财产全安，那么要树立预防为主，综合治理的原则，使农机安全生产管理工作，全面细致得以落实，进一步提高安全宣传教育水平，力争减少农机事故的发生，使农业稳定向前发展。
一、农机安全管理存在的问题
1、宣传教育培训力度不够、农民群众安全意识淡薄
由于落后的宣传教育培训的工作方法，一些农场、部门轻视安全防范，缺乏必需的安全投入，导致安全出现隐患。由于培训需要较大的财力、大量的时间来投入，那么很多农机从业人员，基本上没有进行过安全培训，导致缺乏安全意识并对安全知识的掌握不够，同时对安全操作重视不够，通常由于对小问题疏忽或操作不当，造成重大事故，付出巨大代价。农机从业人员只有具备安全生产意识与掌握安全生产知识，同时兼具自我防范的能力，那么农机安全生产才得以正常运行，农机安全生产的任务才能真正落到实处，减少事故的发生，确保人身安全。
2、农机监理基层管理服务网络不建全
农机监理基层网络不全面，由于对分散在干家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效的跟终与监管，部分地方对拖拉机及驾驶员的牌证管理率相对来讲不高，只达到60%左右。
3、财政投入不足
大部分管理区、农场对农机监理执法人员，事业经费均没有纳入财政全额预算，致使监理工作缺少经费，导致农机监理工作受到限制，导致靠收费养人，造成“重收费、轻监理”的不良观念，同时也给农机安全监管造成不好的影响。
二、农机安全管理的对策与措施
1、加强领导与落实职责
确保农机化健康发展的重要措施是抓好农机安全生产管理工作，是加快新农村建设、构建和谐社会的根本需要。各级政府要切实加强领导，加大行政执行能力，使组织机构、实施方案得以建立与制定。农机监理部门要深刻认识加强农机安全生产管理工作的重要性，任务要明确，重点要突出，采取措施，落实职责，切实做到细化责任，任务落实到位。
2、科学组织与安排
政府领导，农机部门要主抓，安监、公安、交通等有关部门要进行密切配合，全社会要广泛关注与参与。农机安全监理部门要严格遵照农业部与省农委要求，制定实施方案，创建目标要明确，采取有效措施，加大加强执法力度与源头管理，消除事故隐患，保障农机安全生产，力争全面达标。
3、建立健全农机安全管理服务组织网络
农场农机安全管理机构要建立健全，对农业机械进行安全管理的重要性与紧迫性有足够的认识，人员与设备要配齐，在经费上要充分保障安全工作上的需求，进一步加强农机安全管理队伍建设，提高农机管理人员自身能力与素质，农业机械的安全作业生产情况得以全面地掌握与监控，用健全的农机安全管理服务组织网络来保障农机安全作业生产。
4、加大宣传力度
农机安全生产管理工作关系到干家万户的切身利益，也直接影响广大农民群众生命财产的安全。农机安全监理部门要充分利用媒介如报纸、广播、电视、网络等，进行广泛宣传《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，采取发放、张贴、悬挂宣传资料、图片及标语，举办广播讲座等多种形式，宣传普及有关法律法规知识，宣传开展“平安农机”创建活动的先进典型、重要作用等，积极推动农机安全生产管理工作向着良好方向发展。
5、加强培训与提高素质
农机安全管理人员的业务培训要加强，不断提高政策水平与专业技能，使从业人员充分了解、掌握相关法律法规、行政执法程序、农机驾驶操作技术、机械维修保养方法与安全使用方法，提升人员自身素质，提高执法水平。要加强拖拉机、联合收割机等农机具驾驶操作者的培训，提高农机手的操作技能水平，加强安全生产教育，并严格要求农机驾驶操作人员有证上岗。提高他们的守法意识及农机安全管理水平，保障农机安全生产。
6、建立强制报废农业机械的政策措施
对交回废旧农机的农机户，国家要给予一定金额的补贴，并在政策措施上引导广大群众对农业机械实行真正意义上的报废，进一步改变群众的思想认识观念，教育群众遵守国家的安全管理法规，提高农业机械安全投入使用的认识水平，从而建立强制报废农业机械的政策措施来保证农业机械向着良好安全的方向发展与运转。
7、健全机制与强化监督
要建立健全各项规章制度，由于农机安全生产管理工作的政策性强、涉及面广、工作任务重，依照法定职责和权限，加大监督检查力度，规范农机行政执法行为，严格执行农机驾驶操作人员考试、发证程序，及时纠正违法违章行为，消除农机事故隐患，预防事故发生，努力提高农机手安全生产的自觉性和广大农民群众的防护意识，确保农机化生产作业能够快速、高效、安全地开展。
关键词：农机；安全生产管理；建议
中图分类号：TU714文献标识码；A
农机安全生产直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全管理工作是农村稳定和发展的重要保障。随着我国农机安全监理体系不断完善，监理机构持续加强，人员素质稳步提升，基本形成了多级农业能力逐步提升，监管领域延伸拓展，装备和信息化建设初见成效。有效的营造了农机安全生产氛围。农机安全管理工作机制不断创新，改进监管方法，有力地促进了农业安全生产。在农机数量持续快速增长的今天，农机事故稳步下降，重特大事故得到有效遏制，农机安全生产形势保持稳定。但在农机安全生产中也仍存在一些问题，现就做好农机安全生产管理做以下几点建议：
一、建立农机安全生产管理长效机制。
1、要建立健全农机安全生产领导责任制。
各级农机管理部门要在各地政府的领导下，加强与安监、交通、质监、教育、新闻等部门的协调合作，积极推动政府主管、部门各负其责、齐抓共管、整体联动的农机安全监管机制。
2、要建立健全农机安全生产责任制。
全面落实农机安全生产责任制，将不同层次的责任主体的责任范围、责任事项、责任要求及失职、渎职的追究具体化、明确化，加强考核、评价、检查、监督。要加强农机管理系统内部各方面的协作配合，实行从生产、推广、销售、使用、技术检验各环节的全方位安全监控，从源头上堵塞安全漏洞。
3、要建立健全农机安全生产教育培训机制。
将农机安全教育培训工作纳入安全生产总体规划，加大农机安全教育培训的投入，加强农机安全培训教育的基础与体系建设，开展多层次、多形式、多样化的安全宣传、教育、培训活动，从多角度、全方位推动农机从业人员的安全意识和业务技能的提高。
4、要建立健全农机事故预防和应急救援机制。
建立农机安全生产预防监控体系是实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。要按照国家有关突发事件应急预案法规和省局重特大农机事故预案的要求，各地要不断完善农机安全生产应急预案，进行动态分级管理，采取具体应急措施，最大限度的减少人民群众生命和财产损失。
二、打好基层基础，农机安全监管条件重点在基层。
1、强化培训，提高基层监理队伍整体素质。
发挥农机监理部门的职能作用，必须培养一支政治思想过硬，专业技术精通，训练有素，作风扎实，工作能力强，懂政策懂法律，文明执法，热情服务的农机监理群体。一是要建立农机监理员培训长效机制，逐级进行系统培训，特别是对新调入的农机监理员必须实行先培训后上岗。二是要建立绩效挂钩竞争上岗制度，把责、权、利有机的结合起来。实行优胜劣汰，对不能胜任监理工作的人员要立即调离工作岗位。三是要加强培训基地建设，围绕农机监理业务培训，强化培训手段和设施，使培训工作更加规范化、正规化。
2、强化基层农机安全监理装备建设。
加大对市、县农机安全监理装备设施的投入，提高农机驾驶培训、安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。
3、加强基层农机安全监管服务体系建设。
选拔配备好乡镇专职农机监理服务人员，努力争取和保障公益工作经费。以农机专业合作社、农机大户为重点，大力发展兼职农机安全员，扩大农机安全监管覆盖范围。
4、强化农机监理队伍网络建设，实行监理工作全覆盖。
县级农机监理人员要进行合理分工，走出机关，深入乡村。实行监理员包乡包片责任制，制定监理员工作奖惩办法。做到每个乡镇每个村都有监理员负责监理工作，消灭死角，杜绝盲区，使农机监理工作达到整个管理区域全覆盖。各乡镇农机站的专职农机监理服务人员要协助监理部门抓好本地区的农机监理工作。
三、抓好安全生产管理服务规范，服务“三农”。
1、抓执法行为规范。
农机监理工作是具体的行政执法工作。农机安全监理执法人在法定职权范围内，行驶农机安全监督管理职能，做到不失职、不越权、做到有法可依、执法必严、违法必究。
2、抓监理业务规范。
认真落实农业部关于农机安全监理工作有关规范要求，进一步规范牌照核发、技术检验、考试发证、档案管理、事故处理和统计分析等工作。进一步完善省农机安全监理网上办证系统，确保各地受理许可方便。
3、抓行政服务规范。
充分发挥示范带动作用，落实服务承诺、政务公开制度和便民利民惠民措施，促进行风转变，树立“求真务实、开拓进取、清正廉洁、文明高效”的社会形象。
四、农机安全监管要以人为本，转变促提升。
1、以安全创建活动为抓手，推进监管重心下沉。
把源头管理、日常监管、隐患排查、专项治理有机结合，落实农机安全监管进农村、进学校、近合作社、进作业场所，进一步筑牢农机安全生产的源头管理。
2、以实行农机免费管理为切入点，扩大农机监管覆盖面。
积极落实国家对微小型企业免费管理政策，鼓励有条件的地方实施农机免费管理，增加监管数量，着力提高农业机械注册登记率、安全检验率、驾驶人持证率。
3、以领导方式转变为动力，加快监管机制创新。
各级农机管理人员要进一步解放思想，求真务实，积极探索农机安全互助、政策性农机保险补贴、农机安全生产工作等监管服务新方法，引导农民机手主动接受安全监管，确保农机安全生产。
4、改变服务方式，积极主动的上门服务。