1．1邮政储蓄银行合规文化建设的内涵
作为一家成立不久的商业银行，中国邮政储蓄银行的经营发展始终与风险相伴，而有效防控各种风险，就必须要有自己的“规矩”。将合规管理上升到文化高度，用文化的力量增强员工的合规意识，规范员工行为与操守，是邮政储蓄银行可持续发展的必由之路。因此，邮政储蓄银行合规文化应该是一种倡导依法合规经营的价值观，是企业文化的核心组成部分。合规文化的本质体现为法治精神，在“依法合规”的核心价值观指导下，邮政储蓄银行的合规文化内涵应该至少包括理念、制度、执行、人本、品牌和法治六个子文化元素。邮政储蓄银行合规文化建设是一项庞大的系统工程。它需要采取多种有效措施，着力培育优秀的合规文化理念，构建并推进合规文化建设长效机制，夯实合规管理基础，提高合规管理水平，进而真正使合规文化成为全体员工的精神信仰，逐步达到全体员工主动自觉合规的理想境界。
1．2邮政储蓄银行合规文化建设的意义
合规文化孕育并产生于邮政储蓄银行合规经营管理之中，且一旦形成，将会扩散、渗透到邮政储蓄银行经营管理的方方面面，从而有效提升邮政储蓄银行的价值创造能力、市场竞争能力、基础管理能力、金融创新能力和风险防控能力。因此，全面加强合规文化建设，努力培育合规文化理念，不仅是邮政储蓄银行稳健发展、长治久安的内在要求，也是邮政储蓄银行强化内部控制、完善公司治理、提高风险管理水平、增强核心竞争能力、实施战略转型的重要基础，更是邮政储蓄银行满足监管要求、提升社会公信力、建设一流现代化商业银行的基本条件。
2邮政储蓄银行合规文化建设中存在的问题
邮政储蓄银行自成立以来，积极探索合规之路、建设合规文化，已经取得了一些显著成效，尤其是2013年全行开展“合规大讨论”活动以来，总结、积累了一些合规文化建设的经验和宝贵启示，也发现了一些亟待解决的问题。总体上看，邮政储蓄银行合规文化建设还处于初级阶段，员工合规管理意识相对薄弱、制度执行力欠缺、合规文化建设的基础不扎实。
2．1合规意识淡薄，合规理念落后
近几年，在全行员工的共同努力下，邮政储蓄银行的各项业务快速发展。但全行的合规文化建设水平并没有与业务发展实现同步，没有真正确立内控优先的理念，重营销轻管理、重规模轻效益、重速度轻质量、重发展轻内控的意识依然存在；主要侧重对经营指标和业务发展的考核，没有建立健全对内控责任的划分和内控成果的激励机制；部分从业人员对合规文化建设的意义认识模糊，存在一定程度的偏差，认为待遇低、收入低会降低合规标准，感觉规章制度规定不尽合理就随意削弱执行力或者不执行。
2．2合规管理机制不健全，制度执行力有待加强
邮政储蓄银行成立后，按照银行监管部门的要求，在充分借鉴同业先进经验和做法的基础上，初步建立了一套符合自身实际、具有自身特色、健全完备的规章制度。但在制度执行上却存在一定问题：制度执行简单化、表面化，抵触性、选择性、被动式或应付式执行不同程度地存在；部分工作人员明知制度的规定，却不认真执行，以不作为的方式放任违规后果的产生；在制度执行上只图方便，把习惯当合规；凭关系办事，用感情代替制度；甚至盲目追求效益，粗放经营，有的甚至为了追求高业绩或是完成指标，弄虚作假、明知故犯。
2．3激励与约束机制不尽完善
邮政储蓄银行的绩效考核体系中，合规管理在人才成长、考核分配及激励机制方面的导向作用发挥不到位，在检查监督、责任追究的约束机制方面，整体合力尚未形成。邮政储蓄银行全行范围内，合规奖惩制度尚未有效建立，对违规行为的处罚，往往以“是否造成损失”作为评判标准，当违规没有造成经济损失，甚至产生经济效益时，往往对存在的违规行为既往不咎，致使员工合规得不到奖励，违规受不到惩罚，甚至会获益。这样扭曲的合规激励约束机制使员工觉得合规“费力不讨好”、违规“短期见效快”，对正在实行的规章制度置若罔闻，为求业绩甚至刻意违规操作，导致全行合规文化氛围难以形成。
3邮政储蓄银行合规文化建设的目标和内容
邮政储蓄银行“合规大讨论”活动开展以来，各级行严格按照总行要求，高度重视、充分准备、有序实施、创新开展，全行合规管理水平得到大幅提升。比照国内外先进商业银行合规文化建设的实践，邮政储蓄银行应全面有效地持续推动合规文化建设，不断增强全员依法合规的主动性和自觉性，让依法合规渗透到业务操作各环节，融入员工的思想行为中，贯穿经营管理的全过程，从而逐步形成顺应现代商业银行发展趋势，符合邮政储蓄银行总体发展战略，具有丰富管理内涵，全员高度认同和自觉遵循的成熟的合规文化体系。这种合规文化体系应由特色鲜明的理念文化、严谨规范的制度文化、高效有力的执行文化、和谐共进的人本文化、广泛认同的品牌文化、依法合规的法治文化等要素组成。具体而言，邮政储蓄银行特色合规文化建设应当逐步培育全体员工共同接受、追求、遵循、信仰的合规理念，积极引导员工牢固树立合规人人有责、合规创造价值、合规促进发展、合规成就幸福、违规就有风险的全新合规理念，使合规文化理念逐步深入人心，成为全体员工共同的追求和信仰。不断完善规章制度体系，在有章可循、有章必循、违章必纠的基础上，形成一种尊重制度权威性、维护制度严肃性、提高制度威慑力的合规文化氛围；通过制度文化的渗透力，让遵规守矩、按章办事潜移默化为一种根植于员工内心的行为习惯，让指示服从制度、信任不忘制度、习惯让位制度的制度执行文化成为主流，养成制度关键靠执行的执行风格和说干就干、干就干好的执行态度，使每位员工成为严格执行制度的倡导者、推动者和实践者，努力形成高效、敏锐、准确、有力的执行文化。坚持以人为本，关爱呵护员工，最大限度地保护员工利益不受侵害，这是合规文化建设的出发点和落脚点。在合规文化建设中，还应当深度挖掘、高度提炼并大力弘扬特色品牌战略，塑造广泛认同的品牌文化，在依法合规执行理念的统领下，加强法制宣传教育，提高全行广大干部员工依法合规的经营意识，自觉学法、用法、守法，建设法制文化，从而有效保护银行与个人的合法权益，促进邮政储蓄银行持续、快速、健康发展。
4邮政储蓄银行合规文化建设的措施
在充分借鉴国内外先进银行合规文化建设成功经验和做法的基础上，邮政储蓄银行在自身合规文化建设中，应按照合规文化建设的目标，站在战略高度谋划全局，研讨制定合规文化的建设规划，并在此基础上以先进理念为引领、以宣传教育为先导、以内控管理为重点，着力从以下六方面做好合规文化建设工作。
4．1构建合规宣传教育常态机制
合规文化建设本质上是做“人”的工作，针对部分员工合规意识淡薄以及对合规管理存在的模糊认识，只有在合规文化建设中坚持以人为本，不断加以宣传、培训、教育、引导，让员工从思想上认同合规文化、接受合规理念，变被动为主动，才能确保全行合规文化建设向更高层次和更广领域健康发展。因此，邮政储蓄银行应以“合规大讨论”活动为契机，形成具有自身特色的合规宣传教育常态机制。一是要紧密联系经营管理实际，瞄准内控合规管理与合规文化建设的薄弱环节，持续深入开展合规大讨论活动。着重梳理和查找当前业务经营管理中影响银行基本面最直观、最突出的模糊认识、风险趋势和违规动向，力求从业务经营和合规管理、文化培育与科学发展的高度深刻剖析、深入讨论、形成共识、解决问题。二是要根据不同对象，采取不同方式，做到合规教育“四必讲”：第一，新员工入职要宣讲，通过合规宣讲，对新员工进行合规教育，引导他们从入行第一天开始，就力求做到依法合规、坚守合规底线；第二，干部员工上岗、转岗、提任要宣讲，通过诫勉谈话、廉政提示等方式，教育员工树立正确的人生观、价值观和政绩观；第三，检查发现违规问题要宣讲，通过剖析违规问题，特别是让违规人员“现身说法”，带着违规问题讲危害、谈教训，督促员工剖析整改并给其他员工提供警示；第四，年度总结要宣讲，通过总结合规成效、经验与不足，引导员工牢固树立新型合规理念，主动自觉依法合规。三是要坚持推行干部员工年度“述职述德述合规”及合规承诺制度，组织员工签订“合规承诺书”，力求将合规文化建设与全体员工的职业发展和日常业务经营管理活动有机结合，形成制度安排，引导员工主动自觉合规。四是要创建员工合规文化交流平台，建立相关信息处理、反馈机制，传导合规理念，解答员工疑惑，不断增强广大员工参与合规文化建设、接受合规理念、强化合规管理的自觉性。
4．2不断完善优化规章制度
体系没有规矩，不成方圆，制度是合规文化建设的基石。邮政储蓄银行应针对政策制度执行中存在的突出问题，不断完善内控合规制度体系建设，优化制度流程，夯实管理基础，根植合规文化。一方面，加强全行法律合规管理队伍建设，积极借鉴同业成功经验，完善合规管理规章制度体系，建立健全制度集中管理和动态更新机制，提升制度管理层次；持续抓好规章制度的规范落实，严格执行制度论证、审查、审议机制，进一步提高制度的修订和执行水平。同时，全面梳理制度流程，重点听取基层行和客户意见，发动操作人员查找规章制度执行中的盲点、漏洞、矛盾和脱节之处，尤其要找出业务流程中环节过多、控制过死、衔接断档或运行不畅的地方。建立完善制度流程梳理的台账，对每个问题进行逐条分析，探索建立流程优化的科学方法、标准模板和评价机制，做好规章制度的梳理、完善和解析，推进整个规章制度建设朝着系统化、规范化、标准化方向发展。另一方面，持续规范制度管理工作，对各项规章制度的有效性开展后续评价，梳理并查找现行规章制度执行中存在的突出问题，进一步完善制度集中管理、事后评价和动态更新机制，定期组织开展规章制度清理工作，做好制度的立改废，完善全行规章制度体系。
4．3强化规章制度的执行与落实
邮政储蓄银行在建立完备、科学规章制度的情况下，还会出现一些屡查屡犯、屡禁不止的违规行为或违规案件，一个重要原因就是在制度执行上存在比较突出的问题。邮政储蓄银行必须通过根植合规文化，促进全行牢固树立刚性化、规范化和精细化的执行理念，不断强化制度执行力，筑牢执行力建设的基础，促进合规文化建设常抓常新。首先要强化执行力建设。深入开展执行力教育，认真思考在执行力方面存在的问题，不断提升执行力，真正做到执行高效、反馈顺畅、尽职履责。其次要狠抓制度落实。全面建立诚信举报核查制度、违规问责制度、合规绩效考核制度，抓好制度落实工作，引导广大员工养成时时合规、事事合规、处处合规的良好习惯。最后要创新合规管理方式。建立健全干部员工合规档案，探索建立并执行员工违规积分管理，以违规积分与合规档案为载体，对员工合规行为进行规范化、常态化和精细化管理，进一步提高风险防控水平，真正将合规文化建设变成全行员工的自觉行动。
4．4加强合规管理的监督与检查
监督检查是夯实管理基础、提升合规水平的有力工具，也是培育成熟合规文化的重要手段。邮政储蓄银行各级内控管理机构只有加强监督检查，推动尽职监督，保持案防高压态势，严控各类案件发生，才能有效根植合规文化，不断提高内控合规管理水平。邮政储蓄银行各级内控管理机构应注重研判案防重点，精心提取可疑线索，通过针对性、前瞻性的大规模案件风险排查，主动发现、及时终止和有效处理案件线索和重大风险隐患，营造声势浩大的风险排查氛围，从而有力震慑违法违规行为。对于排查发现的问题，注重从制度、机制、流程、系统等方面深入剖析原因，实施改进措施。加强尽职监督的制度安排，按业务条线制定实施细则，积极推动各级行、各条线形成自查自纠机制，持续推动尽职监管。着力提升非现场风险监测水平，探索建立全行内控合规管理信息系统，通过信息化手段持续开展合规风险监测、检查，持续探索对现有主要风险监测系统及监测成果整合运用的方法，充分发挥内控合规管理信息系统的作用，最大限度发挥非现场风险监测功能，建立以信息科技为依托的合规风险监测机制。
4．5着力强化整改工作机制建设
合规文化建设既是持续创新的过程，也是不断改进提高的过程。对围绕合规文化建设发现的突出问题，邮政储蓄银行应着力强化整改工作机制建设，全面提升自我纠偏管理能力，持续推进整改措施，认真抓好整改工作，推进合规文化根植。应不断在具体实践中探索运用全面质量管理的理论和方法，研究制定全行范围内的《邮政储蓄银行违规整改工作管理办法》，明确整改责任，规范整改流程与方法，形成全新的违规整改工作机制，通过系统整改使各项内控合规工作成果落到实处，促进内控体系持续改进。继续完善整改流程，形成合理的激励机制，将整改工作纳入综合绩效考评体系和部室关键绩效考核体系，实现整改效果与激励考核机制直接挂钩，彻底改变屡查屡改、屡改屡犯、屡犯屡查的状况。充分利用内控合规管理信息系统，将整改工作机制及要求以科技化手段嵌入管理流程，落实到各部门和各岗位，提升整改工作的规范化水平。强化自我纠偏机制建设，以尽职监督工作为主线，通过自我规范经营管理行为，不断完善自我纠偏机制建设，全面提升自我管理能力，推动全行合规文化建设工作向纵深发展。
4．6建立科学完善的考核奖惩机制
关键词：企业制度；建设管理
中图分类号：F279.2文献标识码：A文章编号：1001-828X（2015）010-000-01
规章制度建设是企业长期的基础管理工作之一，是内部控制体系贯彻执行的保障，同时它也是对企业各项管理工作和生产要素组合所做的规定，是企业成员必须共同遵守的办事规程和行为准则，是实现一切管理活动的手段和载体。为了加强制度建设，坚持“简明、实用、系统、高效”的原则，是企业加速推进制度建设步伐的根本。
一、一些企业制度建设管理现状
本文就制度建设情况对一些公司进行了调研，通过调研，这些公司在基于内控体系建设的情况下，已经建立了较为完善的规章制度体系。但从执行层面上看，存在以下问题：
（一）业务领域制度缺失比较严重
有效制度覆盖不全面，另有一部分制度在用，但没有以正式文件形式下发执行，缺乏一定的效力。
（二）现行制度缺乏统一的管理
由于管理权限分散，没有负责规章制度整体规划和综合管理的职能部门，各业务部门都可以独立地制度，不可避免地出现从自身业务需求出发考虑管理要素和条款内容的情况，导致制度的局部功能大于整体功能，没有形成管理的合力。
（三）管理层级多
从制度的制定与渠道看，大部分企业分为公司、公司机关、基层单位、生产单元等4个层级。各个层级制定制度的标准和程序不统一，公司级别的制度没有自己的制度程序，参照公文进行管理，基层单位和生产单元的制度在管理上缺乏统一的规范，编写和缺乏统一的标准。
（四）规章制度内容的可操作性不强
有的制度规定程序复杂，不够简洁实用，有的制度一经出台，长期不进行修订，不能支持实际工作。由于缺乏统一的管理，部分规章制度存在错位、交叉和职能真空。
（五）规章制度的落实执行不到位
规章制度一经出台，就明确了企业运营的秩序和规则，但由于相应的培训宣传不同步，违规违纪行为的查处监督机制不配套，导致制度的实际执行效力弱化，企业内部仍存在有章不循、有禁不止的现象，按章办事、依法合规的意识和氛围还没有有效建立。
针对以上问题，企业需要从全局出发，立足顶层设计，构建科学规范的规章制度管理体系。
二、立足顶层设计，建立科学规范的体系制度
整体结构：统领发展战略，强化顶层设计，集中强化管理，努力实现战略保障和法律合规功能。具体为：
公司层面：以《制度管理办法》为依据，加强制度的管理；
二级单位：主要作为总部制度的具体贯彻执行者，不再单独制度。
在制度的管理上，实现集中管理：进一步加强规章制度归口管理，严格把关管理程序。
（一）制定详细《规章制度管理细则》，实现归口管理
在制度的审查程序上，本着先立项再审核的原则，把好立项关。立项阶段：立项部门需要提出立项申请，说明立项的原因、依据等，经领导审核通过后方可立项。审查、审定与颁布阶段：首先进行冲突性和专业审查，其次根据制度内容进行专业办公会审查或经理办公会审查，为保证制度的效力，审查通过的制度以红头文件形式下发执行，使制度的设立过程更加严谨。
在制度的监督执行上，充分发挥职能部门的监察力度。业务部门可以每隔一段时间对照制度检查执行情况，是否按章行事，是否履行签字审批程序，是否做到了有效授权，同时也要定期检查制度是否跟得上形式的发展，能否满足企业内部管理的需要，需要根据实际情况对制度进行时时的修改；审计监察部门要充分发挥监察职能，对制度执行情况进行检查。同时以公司年度经营业绩考核为载体，对制度的实际执行效果进行客观记录和评估，以发现执行效果偏差。针对检查考核结果，对制度落实不到位情况进行查处，对规章制度本身的不足进行调整，实现规章制度的自我改良和完善，有效提高制度执行力。
（二）编撰《规章制度手册大纲》，构建科学化、规范化的制度结构体系
通过加强对各职能部门业务的综合分析，按照少而精的原则构建制度体系，并在相应制度结构上进行配套整合与优化，形成《制度手册编撰大纲》。
从结构设置上，《大纲》由“部分―篇―章”三层结构组成。
该制度手册编撰大纲将为公司搭建起未来规章制度体系的框架，为体系规范奠定基础。
（三）完善制度计划管理，确保清理整合工作有序进行
结合《规章制度手册编撰大纲》确定体系架构和规范要求，按照优化结构、完善体系、控制数量、提高质量的要求，结合自身生产管理特点，制定分阶段建设规划和目标，保证各项工作有章可循。
在制定制度计划时，要充分考虑以下几个因素：
1.逐一对照手册编撰大纲，结合各部室的职能定位，系统梳理现有制度，确认是否有遗漏的制度，是否存在职能真空的情况。
2.结合内控测试发现的问题，就流程涉及的需要完善和修订的制度列入制度建设计划。
3.公司领导在各类会议中明确要求建立或完善的制度内容；
4.年度重点关注的工作，尤其缺乏制度支撑或制度不完善的要列入制度建设计划。
（四）编制基层队管理（操作）手册，推进基层管理制度的结构优化
为有效解决管理体系多，基层负担重，岗位标准不统一、制度落实不到位的问题，在基层小队建立《基层队（站）管理手册》和《基层队（站）标准化操作手册》，按照简单、实用、标准化的要求，运用信息化手段，编制、应用两册，整合制度、流程、标准、体系、资料、表单等各项管理要素，进一步明晰岗位职责，建立统一的工作标准，切实减轻基层工作负担，实现岗位管理标准化、精益化、信息化。
通过制订《管理手册编制规范》和《操作手册编写规范》，由前期的“手册标准文本”向“手册管理标准”的转变，以此来推进基层管理制度的结构优化，切实简化基层管理制度。
（五）构建规章制度管理平台，借助信息化手段提升管理效率
传统的制度管理手段面临着制度查询不全、宣传不广、执行情况反馈渠道不畅通等问题，而且，制度审查人员对相关制度的内容参考难度较大。构建规章制度管理平台，借助信息化手段提升管理效率成为一种必然的趋势。
三、几点认识
（一）制度承载着公司的战略规划，承载着企业文化的传承，更承载着一种集权还是分权的管理模式，体现公司的管理意志，所以制度顶层设计尤为重要，特别是在新旧体系交迭、清理整合的关键时期，必须设计严谨，稳扎稳打，不能急于求成。
【关键词】信息工程建设项目效能监察
【中图分类号】G64【文献标识码】B【文章编号】1672-5158（2013）02-0226-02
建设项目效能监察是指监察机构对建设项目管理机构履行职责、职能情况进行监察监督，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进项目管理规范，提高项目建设效益的综合性管理监察工作。长期以来，为了加强建设项目效能监察工作，石油系统已基本形成了建设项目效能监察管理体系，各基层单位也是依据该体系开展效能监察工作，但是石油信息工程建设项目由于具有技术含量高、专业性强、时间紧急、可选择队伍较少的特点，完全按照已有的工作方法，很难达到监察效果。因此有必要结合石油信息工程的特点，对加强石油信息工程建设项目效能监察工作进行探索。
一、梳理效能监察工作重点、细化监察内容和环节
在对一个建设项目开展效能建设前，必须制定效能监察工作计划，根据不同的建设项目确定效能监察工作目标，梳理工作重点，细化监察内容和环节，以便有效开展监察工作。
建设项目效能监察的目标是工期、投资和质量，实现是工期、投资和质量的统一。质量是前提，投资是重点，工期是保障，必须力求质量最优、工期最快，投资最省，作为石油信息工程还有一项特殊工作重点，那就是技术领先。
把握影响工程建设的主要矛盾，是开展效能监察的前提。工程建设的一个重要内容就是合同管理，合同管理的到位于不到位、合同鉴定的规范与不规范、合同的内容落实与不落实，直接关系到整个工程建设目标和业绩目标的实现。石油信息工程不确定性因素较多，为了便于操作，监察前，应将合同管理和施工过程监察分成“施工合同管理、设备采购合同管理、工程费用使用、工程设计优化、质量安全环保控制”五个环节，制作成表格，形成效能监察工作底稿，其中：施工合同管理环节细化为监察内容、工作量及价款、工程量变更、资质审验、审批手续及责任人、履约情况及纠纷处理、效能监察成果、成果认定等控制项；工程设计优化环节细化为原工程设计、图纸会审及设计变更情况、方案优化后工程量变化情况、效能监察成果、成果认定等控制项；质量安全环保控制环节细化为监察内容、油田定额、实施措施、实际情况、效能监察成果、成果认定等控制项，通过制定效能监察工作重点，细化监察环节和项目，可有效提高效能监察的可操作性。
二、加强人员和制度的建设与监察、完善项目管理体制和机制
完善项目管理机构。建设项目不论大小，均应组建建设项目经理部，小项目可以实行兼职管理，大项目应抽调专门人员专职从事项目管理，一些技术含量较高，本单位又缺少专业技术人员的，可以实行EPC总承包，由总承包单位组建项目经理部。建设项目经理部人员与岗位必须设置齐全，有工程技术人员，也有经营管理人员，项目经理部应与建设单位签订包保协议，实行“包工期、包质量、包投资”三包管理。
健全重大项目效能监察组织机构。建立“行政领导亲自抓，监察部门组织协调，业务部门各司其责，依靠群众支持和参与的工作体制。为了使效能监察工作不走过场，不流于形式，应将监察目标进行分解，分别成立监察组，根据监察内容和各组工作性质，明确监察负责人、实施人、实施时间以及各自的工作职责。按照职责分工分别查找问题和漏洞，提出监察建议。
加强规章制度建设，目的是为了在项目管理过程中处处有法可依，事事有章可循。在建设项目前期工作中，项目管理机构应建立相应的管理制度，管理制度应覆盖各部门岗位工作标准、各项综合管理制度、工程管理制度、安全监察在管理制度、计划财务管理制度、物质供应管理制度等方面，形成一系列党务、行政管理办法，主要包括《党风廉政责任制实施办法》、《党风廉政责任制追究办法》、《工程招标管理办法》、《工程设备材料管理办法》、《工程合同管理办法》、《工程造价管理办法》、《工程质量管理办法》等等。
加强制度监察，就是要对项目管理机构制定的各项规章制度进行检查，一是要检查规章制度的覆盖面，是否存在规章制度缺项，制度未覆盖到的地方；二是检查是否存在制度错误，制度与国家法律法规、企业的规章制度相违背；三是检查制度的可操作性，是否存在制度与现实脱节、不可操作的规章制度。对检查出制度存在的问题必须快速整改，以达到指导项目管理的目的。
负复杂项目的规章制度监察，监察部门应提前介入，直接参与规章制度的制定，在制度制定的过程中发表完善意见，使制定的规章制度从一开始就有较强的指导性。
建设项目在实施过程中应根据运行管理情况，对照制度检查，如果制度不能有效指导运行管理，应在监察部门的监督下继续对制度就行修订，以确保制度全面有效。
三、加强项目建设过程监督，深入开展督查工作
加强项目建设过程监督，从设计源头抓起。一是从方案设计入手，优选最优设计方案，石油信息工程由于具有较强的科技创新性，不同的设计者所做的方案设计会有较大差别，因此，凡具备方案设计招标条件的应开展设计招标，通过方案设计买断的方式，把各方案的最优设计进行整合，然后开展初步设计；二是严格图纸会审和设计交底工作，工程初步设计具备第三方机构审核条件的，应聘请第三方机构审查，施工图需要组织监理、施工单位、外聘专家和项目组有关人员反复会审，把设计中存在的问题解决在施工之前；三是组织各专业人员现场调研了解，优化施工图设计。
加强施工过程中重点环节的效能监察，制定“严抓五关”措施：一是抓队伍的资质审查关。对参与工程建设的施工单位全部进行资格审查，保证工程建设队伍和管理队伍具有较高的专业水平；二是抓工程的招投标关，通过招投标优先施工队伍，由于石油信息工程施工队伍较少，可以采取议标的方式选择职工队伍，议标过程和内容应与招标相同；三是抓合同签审关，不同的合同金额按照不同审查层次对合同进行审查，法律部门是合同审查的主体单位，全面负责合同审查的流转和最终合同文本的审批；四是抓物资采购关，严格从设计规范和分项工程入手，按产品名称、数量、规格型号、质量和技术要求、验收标准、到货次序、交货方式等方面制定采购计划，对采购计划实行“施工单位自编自查、项目器材组汇总审核、技术组核对技术指标、项目领导最终审批”的四级审批程序；五是抓工程结算关，坚持先核实实物工作量再结算的原则，认真执行结算程序，严格按照中标价或工程合同规定的结算办法结算。
加强施工现场管理的监督检查。现场施工中存在工序衔接不紧凑、工种之间配合不精密、物资到货不及时、工程质量和物资质量检测不规范、抓了质量放弃了安全措施、抓了进度防松了质量以及现场工作量填写、审核确认不及时等现象。针对这些现象，效能监察人员要从规范管理、协调施工、方便操作入手，做到在现场施工作业中全面落实自检、互检和专业检查“三检制”；做到工期控制、工程质量控制、器材供应、HSE措施和施工资料填写“五同步”；在项目管理和工程检查中实施设计方、监理方、质检方、施工方、物资供应商、项目组以及建设单位派驻到现场的监督人员“七位一体”的管理模式。按照这些保准和要求，效能监察人员及时进行现场指导，跟踪检查、督促整改。
四、加大惩处力度，提高遵章守纪的自觉性
工程建设领域是违章违纪、腐败的高发领域，容易出现不按规程操作、市场操纵、内幕交易，虚列工程量、不按规定结算等行为，效能监察部门应加大监察力度，制定切实可行惩处措施。
建立健全服务企业市场准入制度。针对服务承包单位不按规程操作未产生后果的，监察部门应出具书面整改通知单，责令整改，并提出经济处罚；对于不按操作规程产生后果的，应按后果赔偿损失，并追究相关单位和负责人的司法责任。违法违纪和重大违规操作服务承包企业实行3—5年禁入，造成严重后果的实行终身禁入，禁入期过后需要再次禁入的企业需组织专家对其进行考核，考核合格后方可办理准入手续；
加大对违规违纪项目管理人员的处罚力度，凡在招投标过程中违规违纪的相关人员终身不得担任招议标项目评委；凡不认真审核、不严格把关、不按规定结算并造成损失的，要依法追回非法所得，并对相关责任人进行行政处罚，调离现工作岗位，如属于恶意串通，收受贿赂的，移送司法机关处理。
进一步明确和细化市场准入的诚信条件规定，健全日常监管中对失信主体予以审慎关注的监管程序规定，推出市场主体诚信信息公开查询制度，并在行政许可、日常监督、业务创新等领域推出诚实守信的正面激励措施，引导市场主体遵规守法、诚实守信。
五、做好项目监察总结，改进项目管理工作
做好建设项目效能监察工作总结至关重要，他可以帮助我们分析过去工作中存在的问题，改进今后的效能监察工作。效能监察工作总结既要做阶段性的，也要做项目完成后全面性的。效能监察工作总结应从以下几方面入手：
一是效能监察体系是否健全。效能监察工作是一项综合性的监察工作，人员涉及面广，工作涉及面宽。尤其是投资大、工期紧的工程建设项目，势必会出现材料设备采购、工程招标、施工开展等同时进行，监察部门要根据工程项目的具体要求精心组织力量，在项目管理人员的配合下发挥群专结合监督体系的作用，遵循“既要形成合力，又要区分职能，明确责任”的原则，按照工作规范和责任规范各司其责。同时，要激发全员参与管理的积极性，通过合法程序，加大监督力度，达到项目管理效益、廉洁、质量三统一的目的。
二是效能监察工作是否到位。工程建设项目的效能监察工作必须坚持“主动参与、立足服务、强化监督、完善机制、确保效能”的原则，积极推广“四个到位”的做法。四个到位即学习宣传到位、工作部署计划到位、指导检查到位、重要环节人员到位。同时在平时的效能监察工作中从四个方面加以强化：一是要求项目管理人员一同积极参与效能监察工作；二是要对项目业务部门负责人宣传效能监察工作；三是效能监察所采取的方法、步骤要便于操作、切实可行，确保避免对项目正常进展的影响；四是效能监察工作全过程必须有相应的书面材料。
三是效能监察的成果体现在那些地方。效能监察保障了工期质量，节约了投资，要通过总结来体现，同时效能监察成果也是效能监察目的的体现，总结成果就是要看效能监察是否达到了目的，如果总结不出成果，就说明效能监察没有达到目的。